Administración electrónica

Administración electrónica

Daniel González Morales
dgonmor@gmail.com
ETSII – 16 al 19 de mayo de 2011

Cumplimiento de la normativa sobre
administración electrónica
• Los entregables fruto de esta contratación deberán cumplir con la
normativa vigente en materia de administración electrónica en todo
momento, especialmente la siguiente:
– Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos.
– Decreto 56/2009, de 18 de mayo, del Presidente, por el que se regula la
utilización de medios electrónicos en la Agencia Canaria de Investigación,
Innovación y Sociedad de la Información.
– Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional
de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica.
– Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional
de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.
• Si durante la ejecución de los trabajos correspondientes al presente
contrato el Gobierno de Canarias publicase alguna normativa de
desarrollo de la Ley 11/2007, los entregables deberán cumplir con dicha
normativa. De igual forma se deben tener en cuenta, en todo momento, la
normativa que se vaya publicando respecto al desarrollo del Esquema
Nacional de Seguridad y del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Índice
Aspectos
Gestión del cambio Aspectos
Introducción Aspectos legales organizativos y
con los usuarios tecnológicos
procedimentales

Arquitectura de
Registro
componentes de la Tablón de anuncios Documento
Sede electrónica electrónico de
administración electrónico electrónico
entrada y salida
electrónica

Notificación
Acceso del
Expediente Archivo electrónico Notificación mediante DEU y
ciudadano a sus
electrónico de documentos electrónica. por comparecencia
expedientes
en sede electrónica

Gestión de Introducción al
expedientes Esquema Nacional
electrónicos de de
electrónicos de Seguridad
forma manual Interoperabilidad

¿Qué es la Administración Pública?

Administración

• Artículo 103 de la Constitución.“1. La
Administración Pública sirve con
objetividad a los intereses generales y
actúa de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.”

Lo que queremos

• Eficaz
• Eficiente
• Ecuánime
• Transparente
• De buen trato
• Que se mueva por el interés común
• Centrada en el ciudadano
• Calidad

Lo que nos viene a la cabeza

• Colas
• Papeles. Muchos papeles
• Procedimientos incompresibles
• Desconocimiento
• Burocracia
• Funcionarios leyendo el periódico
• Tardanza
• Maltrato


Características específicas

• Universalidad
• Multitud de servicios
• Multitud de unidades
• Integración de niveles
• Sometimiento a la normativa

¿Qué es la Administración Electrónica?

¿Qué hemos hecho?

• Informatizar

¿Qué deberíamos hacer?

• Modernizar
• Aspectos legales
• Cambios organizativos y procedimentales
• Tecnología
• Gestión del cambio de los trabajadores públicos y de los
ciudadanos

¿Qué es la Administración electrónica?

Definición

• “La utilización de las TICs en las AAPP,
asociada a cambios en la organización y
nuevas aptitudes del personal. El
objetivo es mejorar los servicios
públicos, reforzar los procesos
democráticos y apoyar a las políticas
públicas.”

¿Qué es la Administración electrónica?

¿Por qué ahora?

• Soluciones tecnológicas
• Madurez de las AAPP
• Normativa adecuada
• Los profesionales necesarios están
preparados
• Costes asumibles
• Ciudadano preparado

Administración electrónica en la ACIISI

Aspectos legales
Aspectos
procedimentales

Arquitectura de
Registro
entrada y salida
electrónica

Notificación
Acceso del
ciudadano a sus
electrónico de documentos electrónica. por comparecencia
expedientes

electrónicos de de

Antecedentes
Ley 30/1992

• Inicio de la modernización de la Administración Pública

Modificaciones de la Ley 30/1992

• Introducción de la posibilidad de uso de medios electrónicos

Ley 59/2003, de firma electrónica

• La firma electrónica tiene el mismo valor que la firma manuscrita

Real Decreto 1553/2005. DNIe

• Sistema de identificación y autenticación universal

Aspectos legales
Contexto

LRJAPyPAC

LAECSP

LFE LOPD

Aspectos legales

Necesidad de la LAECSP

• Exponer claramente lo que se puede
hacer
• Eliminar las posibles dudas de
interpretación de normas anteriores
• Impulsar el cambio

Aspectos legales

Ley 11/2007

Decreto del Esquema Nacional
Real Decreto Esquema Nacional
Gobierno de de
1671/2009 de Seguridad
Canarias Interoperabilidad

Normativa de Normativa de
desarrollo desarrollo

Disposición de
carácter general

Resoluciones de
desarrollo

LAECSP
Cambio de paradigma
Antes

• Las Administraciones podrán usar medios
electrónicos en su relación con los ciudadanos.

Ahora

• Las Administraciones deberán permitir el uso de
medios electrónicos en su relación con los
ciudadanos.

LAECSP
Cambio de paradigma
Modelo “islas”

• Cada Administración presta sus servicios
electrónicos de forma independiente.

Modelo colaboración

• Las Administraciones colaborar para prestar
servicios.
• Hacia la Administración única.

LAECSP
Cambio de paradigma
Antes

• Verificación a priori
• Poca evaluación a posteriori

Ahora

• Verificación en el momento que sea necesaria
• Evaluación a posteriori

LAECSP
Cambio de paradigma
Basada en papeles

• Archivos, fotocopias, compulsas, sellados, etc.
• Presentar el mismo papel muchas veces

Basada en datos

• Los datos son intangibles, se pueden comunicar
• Los papeles se pueden convertir en datos

LAECSP
Cambio de paradigma
Antes

• Los papeles deben ser presentados
exclusivamente por el ciudadano

Ahora

• Los datos pueden ser aportados por el ciudadano
• Los datos deben ser aportados por otras
administraciones si el ciudadano lo autoriza

LAECSP
Cambio de paradigma
Antes

• Atención presencial

Ahora

• Atención presencial descentralizada
• Internet, sms, correo electrónico, TDT, etc.
• Servicios telefónicos entrantes y salientes

Aspectos legales
LAECSP
Terminología

• Expediente electrónico
• Documento administrativo electrónico
• Archivo electrónico de documentos
• Sede electrónica
• Sellado electrónico
• Notificación electrónica
• Registro electrónico

Aspectos legales
LAECSP
Derechos de los ciudadanos

• “Se reconoce a los ciudadanos el derecho a
relacionarse con las Administraciones Públicas
utilizando medios electrónicos …”
• “… así como para obtener informaciones, realizar
consultas y alegaciones, formular solicitudes,
manifestar consentimiento, entablar
pretensiones, efectuar pagos, realizar
transacciones y oponerse a resoluciones y actos
administrativos”

Aspectos legales
LAECSP

• A elegir el canal de comunicación
• A la igualdad en el acceso electrónico en
los servicios
• A conocer por medios electrónicos el
estado de los expedientes que le afectan
• A obtener copias electrónicas de los
documentos electrónicos que le afectan

Aspectos legales
LAECSP

• A la conservación por parte de la AAPP de los
expedientes electrónicos que le afectan
• A utilizar medios de identificación electrónicos y
en todo cado el DNIe
• A la garantía de la seguridad y confidencialidad
de sus datos
• A la calidad en los servicios electrónicos
• A la neutralidad tecnológica

Aspectos legales

Decreto 19/2011, por el que se regula la utilización
de los medios electrónicos en la Administración
Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias
• Disposiciones de carácter general
• Utilización de los medios electrónicos
• Punto general de acceso y sede electrónicas
• Identificación y autenticación
• Registros electrónicos
• Comunicaciones y notificaciones electrónicas
• Documentos electrónicos

Aspectos legales

Decreto 56/2009, de 18 de mayo, del Presidente, por el
que se regula la utilización de medios electrónicos en la
Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad
de la Información.
• Crea la sede electrónica.
• Crea el registro electrónico.
• Define el archivo electrónico de documentos.
• Define los documentos electrónicos y los procesos de copia de
documentos electrónicos.
• Indica la obligación de usar medios electrónicos para algunos colectivos.
• Define la forma de realizar las notificaciones electrónicas.

Aspectos legales

Resoluciones de desarrollo

• Normas de uso del Registro electrónico. Resolución de 13
de julio de 2010
• Creación del Sello electrónico
• Creación de las actuaciones administrativas automatizadas
• Aprobación de los formularios electrónicos

Adaptación de las convocatorias de ayudas y
subvenciones

Obligación de utilizar medios
electrónicos
Ley 11/2007 artículo 27.6
• “Reglamentariamente, las Administraciones Públicas
podrán establecer la obligatoriedad de comunicarse
con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando
los interesados se correspondan con personas
jurídicas o colectivos de personas físicas que por
razón de su capacidad económica o técnica,
dedicación profesional u otros motivos acreditados
tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los
medios tecnológicos precisos.”

Obligación de utilizar medios
electrónicos
Decreto 56/2009 art 16
• “ …en los procedimientos en que los
solicitantes pertenezcan a los colectivos de
investigadores y empresas o instituciones
que realicen actividades de investigación o
innovación.”
• Se indica la obligación de usar medios
electrónicos en cada convocatoria

Aspectos organizativos y
procedimentales
• Simplificación administrativa
• Análisis de las cargas administrativas
• Reducción o eliminación del papel
• Redefición de los procesos
• Redefinición de las cargas de trabajo

Gestión del cambio con los usuarios
• Mayor cercanía
• Mayor transparencia
• Información
• Formación
• Soporte a las incidencias y dudas

Normativa

Cuadro de mandos integral

Sede electrónica Interoperabilidad Portafirma
Registro electrónico electrónico

Formularios Registro electrónico Sistemas de
información
Atención al usuario

electrónicos
Portafirma Solicitud
Mis notificaciones electrónico

Mis documentos EXP 1 Instrucción

Mis expedientes Resolución
EXP 2
Archivo Electrónico de Ejecución
Verificación
Documentos

Platino

Sede Electrónica
Antes

• Portal web, página web o sitio web.

Ahora

• Titularidad de la Administración
• Responsable de la integridad, veracidad y actualización de
la información y los servicios
• Respetará los principios de accesibilidad y usabilidad
• Se crea legalmente mediante una disposición de carácter
general publicada en el diario pertinente

Sede electrónica
Características

• Publicidad oficial
• Responsabilidad
• Calidad
• Seguridad
• Disponibilidad
• Accesibilidad y usabilidad
• Neutralidad
• Interoperabilidad

Sede electrónica

Marco legal

• LAECSP Artículo 10
• Decreto 19/2011 artículo 9, 10 , 11 y 12
• ENI Artículo 25
• ENS Artículo 38
• Disposiciones de carácter general de
creación de las sede electrónica

Sede electrónica

Registro electrónico Información

Verificación de documentos

Procedimientos electrónicos
Acceso a las aplicaciones
Tablón de anuncios

Mis expedientes, documentos
y notificaciones

Sede electrónica
Información

• Normativa aplicable
• Certificados electrónicos aceptables
• Requisitos técnicos
• Navegadores que se pueden utilizar
• Formatos de los documentos electrónicos
• ENI artículo 23
• Fecha y hora oficial.
• ENI artículo 15

Sede electrónica

Información de cada procedimiento

• Información sobre el procedimiento
• Publicación de las resoluciones relacionadas
• Enlace a la aplicación informática de gestión
• Enlace al registro electrónico y plantillas de
documentación, si no hay aplicación informática
• Formulario para realizar consultas e incidencias
• Plazos

Sede electrónica

Verificación de documentos

Sede electrónica

Mi área personal

• Datos personales
• Las solicitudes que ha realizados por el registro
de entrada electrónico, la documentación anexa
y los recibos
• Los documentos generados por la
administración en cada expediente que le afecte
como los requerimientos, la resolución, etc.
• El estado del expediente

Sede electrónica

Mis notificaciones

Sede electrónica

Recomendaciones

• Gestor de contenidos
• Componentes
• Registro electrónico
• Mi área personal
• Verificación de documentos
• Seguridad https
• ¿Certificado de sede electrónica?

Identificación y autenticación


DNIe


DNIe

• Datos de filiación del titular
• Imagen digitalizada de la fotografía
• Imagen digitalizada de la firma manuscrita
• Plantilla de la impresión dactilar
• Certificado reconocido de autenticación y de firma
• Certificado electrónico de la autoridad emisora
• Par de claves de cada certificado electrónico


Firma electrónica avanzada


Firma electrónica avanzada

• Uso de criptografía de clave
pública y asimétrica
• A partir de la LAECSP
• Usa certificados electrónicos
avanzados

Claves concertadas en registro previo


Claves concertadas en registro previo

• Generación de las claves
• Distribución de las claves
• Identificación de las claves
• Almacenamiento de las claves

Recomendaciones en el ENS


Ciudadano

• Aportación de información conocida por
ambas partes

Administraciones

• Firma electrónica avanzada
• Intercambio de datos en entornos cerrados

Registro electrónico


• Los registros de entrada y salida son los
puntos de relación de la AAPP con los
ciudadanos
• Cada AAPP debe crear un registro electrónico
• Disponible las 24 horas, todos los días del año
• Los registros electrónicos conviven con los
registros presenciales

Presentación de solicitudes

• Documentos normalizados disponibles en la sede electrónica
• Se pueden presentar documentos anexos en los estándares que se definan
en el ENI y ENS
• La presentación en días inhabilites se considera realizada en el siguiente día
hábil
• Se permite que las AAPP regulen la presentación en días inhábiles

Respuesta

• Consiste en un recibo automático
• Copia autenticada del escrito
• Fecha y hora de presentación
• Número de registro de entrada
• La fecha efectiva del inicio de cómputo de plazos


Colaboración entre registro

• Los documentos deben ir dirigidos a la AAPP
titular del registro
• Colaboración entre registros mediante convenio

Los registros en la Ley 30/1992

• Los registros deben aceptar cualquier documento
dirigido a cualquier AAPP y reenviarlo.

Tablón de anuncios
electrónicos

Tablón de anuncio

Marco legal

•LEACSP artículo 12

Tablón de anuncios

Recomendaciones

• Gestionar las publicaciones y
despublicaciones
• Almacenar la trazabilidad de las
acciones
• Firmar el actos de publicar
• Firmar el acto de despublicar

Documento electrónico

Definición

• Información de cualquier naturaleza en
forma electrónica, archivada en un
soporte electrónico según un formato
determinado y susceptible de
identificación y tratamiento diferenciado


Marco legal

• LEACSP artículo 29
• Decreto 19/2011 artículo 38

• Norma técnica de interoperabiliad de
documento electrónico (borrrador)


Componentes

•Contenido
•Firma electrónica
•Metadatos


Metadatos

• Los indicados en el anexo de la norma
técnica
• Los indicados por Platino
• Son obligatorios en el intercambio de
documentos entre administraciones
• No se pueden modificar a no ser para
corregir un error


Intercambio de documentos

• Esquema para el intercambio de
documentos electrónicos
• XSD de documento electrónico
• XSD de contenido
• XSD de metadatos
• XSD de firmas


Copias electrónicas de documentos electrónicos

• Permite el cambio de formato
• El documento electrónico original debe estar en poder de la
AAPP
• Firmado electrónicamente con el sello del órgano

Copia electrónica auténtica

• Norma técnica de interoperatibilidad apartado cuarto y
quinto

Copias electrónicas de documentos en papel

• Digitalización de un documento en papel
• Debe garantizar
• La autenticidad
• La integridad
• La conservación
• El documento en papel puede ser de la AAPP o del ciudadano
• Se puede automatizar mediante el sellado electrónico
• Se puede destruir el original

Copia electrónica autentica de documentos en papel

• Norma Técnica de Interoperabilidad apartado sexto


Destrucción de documentación en papel

• Decreto 19/2011 artículo 42
• Mediante resolución
• Informe previo de la Comisión General de
Valoración Documental
• Análisis de riesgos de la destrucción


Copias electrónicas de documentos en papel

• Resolución mínima de 200 pixel por pulgada
• Respetar la proporcionalidad del original
• Plan de gestión de la calidad


Copias en papel de documentos electrónicos

• Son copias auténticas si permiten contrastar su autenticidad
mediante el acceso al archivo electrónico de documentos

Procedimiento de verificación

• Cada documento debe contener un código de verificación único
• El archivo electrónico de documento debe estar disponible en
internet
• El archivo electrónico de documento debe devolver el
documento electrónico original a partir del código de verificación

Expediente electrónico

Definición

• Es el conjunto de documento
electrónicos correspondientes a un
procedimiento administrativo,
cualquiera que sea el tipo de
información que contengan
• Foliado electrónico


Marco legal

•LAECSP artículo 32
•Norma técnica de
interoperabilidad de
expediente electrónico


Contenido

• Documentos electrónicos
• Índice electrónico
• Firma del índice electrónico
• Metadatos del expediente
electrónico


Intercambio de expedientes

• XSD Expediente electrónico
• XSD Índice electrónico del expediente
• XSD Contenido del índice electrónico del
expediente
• XSD Metadatos del expediente electrónico
• XSD Firmas


Antes

• Ciudadano: “¿Cómo va lo mío?
• Administración: “Estamos en ello”

Ahora

• El ciudadano tiene derecho al acceso electrónico
del expediente, y a los documentos que contiene
• El ciudadano no tiene que preguntar


Recomendaciones

• Permitir el acceso de los ciudadanos a los
expedientes
• Mostrar información del estado
• Permitir que realice acciones sobre su
expediente
• Mostrar de forma conjunta el ciclo de vida
completo del expediente

Archivo
electrónico
de documentos

Archivo electrónico de documentos

Marco legal

•LAECSP artículo 31
•Decreto 19/2011 artículo 43

Estructura

• Serie documental por procedimiento
• Series documentales especiales
• Registro de entrada no normalizado
• Portafirma electrónico

Contenido

• Documentos originalmente electrónicos
• Copias electrónicas de documentos en papel realizados por la
administración
• Copias electrónicas de documentos en papel realizados por el
ciudadano

Ventajas

• Reducción de costes del papel, impresión, locales e
instalaciones, esfuerzos para ordenar y clasificar,
transporte y manipulación, etc.
• La localización de un documento es mucho más rápida
• Varias personas alejadas entre sí pueden tener acceso al
expediente
• El ciudadano puede acceder al expediente, por lo que
deja de preguntar ¿Cómo va lo mío?
• El ciudadano puede reutilizar documentación
presentada en expedientes anteriores


Características técnicas

• Alfresco con una capa de servicos
• Cliente para para acceder directamente al archivo
• Interfase para conectar los backoffice
• Acceso directo desde la sede electrónica
• Foliado electrónico automático
• Búsqueda de documentos por varios criterios
• Metadatos de los documentos

Estructura de la información

Procedimientos

Criterios de Conceptos
Trámites
evaluación económicos

Tipos de
Cod. Exclusión
documentos

Cod.
Metadatos
Requerimiento

Indicadores
• Año 2009: 5.581 documentos
• Año 2010: 33.015 documentos

Documentos
35000
Número de documentos

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Septiem Noviem Diciemb
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Octubre
bre bre re
Documentos 212 840 2039 4694 5694 6904 10393 17188 24089 27650 32187 33015

Índice
Aspectos
procedimentales

Arquitectura de
Registro
entrada y salida
electrónica

Notificación
Acceso del
ciudadano a sus
electrónico de documentos electrónica por comparecencia
expedientes

electrónicos de de

Notificación electrónica

Marco legal

•LAECSP artículo 27 y 28
•Decreto 19/2011 artículo 33 y
34

Notificación por medios electrónicos
Antes

• Notificaciones por carta con acuse de recibo
• Burofax
• Publicación en el diario oficial y en los tablones de anuncio

Ahora

• El ciudadano tiene derecho a decidir el medio electrónico
• Las AAPP pueden obligar al uso de medios electrónicos
cuando los interesados tengan medios económicos y
capacidad técnica
• El acceso electrónico se considera notificación

Notificaciones electrónicas
Requisitos

• Exista constancia de la transmisión y recepción, de sus
fechas, del contenido integro de las comunicaciones y se
identifique fidedignamente al remitente y al destinatario
de las mismas.
• El interesado debe consentir o está obligado
reglamentariamente a usar medios electrónicos.
• Acreditar la fecha y hora de puesta a disposición.
• Acreditar la fecha y hora de acceso.
• Transcurridos 10 días naturales sin acceso se entiende
por rechazado.

LAECSP
Notificación por medios electrónicos
Algunas prácticas

• Notificaciones colectivas en la sede electrónica
• Notificación pro dirección electrónica única
• Notificación por comparecencia en sede
electrónica
• Notificación mediante conversación telefónica
con grabación de la conversación
• Comunicación acompañando a la notificación:
SMS o correo electrónico

Proceso

Fecha
y hora
Poner a
Firmar Registrar
disposición

Administración
Autenticidad del órgano
Integridad de la información
Autenticidad del destinatario
Fecha
y hora
Acceder a la
Acceso a la Listado de
sede
notificación notificaciones
electrónica

Ciudadano

Importante reducción de plazos

Acuse de Fin del
Firma y
recibo plazo
registro y
puesta a
disposición Subsanación
10 días hábiles
Puesta a disposición Acuse de Fin del
10 días naturales recibo plazo

Firma y
registro Devolver acuse
?

Subsanación
Imprimir y enviar a Correos Correos 10 días hábiles
10 días hábiles ?

Importante reducción de costes
Postales Electrónicas
• Tasas de Correos. • Adaptar los sistemas de
• Sobre y papel. información.
• Imprimir, impresoras y su • Coste de transmisión del
mantenimiento. medio usado.
• Recursos humanos.
• Control de envíos.
• Reintentos.
• Gestión de las respuestas.
• Errores que cuestan tiempo
y dinero.

Indicadores
• Tiempo medio de acceso
– Proyectos I+D: 2,6 días
– Bonos: 1,1 días

Accesos a mis notificaciones
3000

2500
Número de accesos

2000

1500

1000

500

0
Septiemb Noviembr Diciembr
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Octubre
re e e
Accesos 12 28 102 224 315 399 492 678 1669 1830 2319 2637


Notificaciones del 060

• https://notificaciones.060.es
• Es voluntario por cada uno de los
procedimientos de cada uno de los
organismos
• Servicio en Platino para notificar a
través del 060

Actuaciones
administrativas
automatizadas

Actuaciones administrativas
automatizadas

Definición

• “Actuación administrativa producida por un
sistema de información adecuadamente
programado sin necesidad de intervención
de una persona física en cada caso singular.
Incluye la producción de actos de trámite o
resolutorios de procedimientos, así como de
meros actos de comunicación”.

automatizadas

Marco legal

•LAECSP Artículo 39

Actuaciones administrativa
automatizadas

Solicitud
Acceso al electrónica
expediente normalizada

Generar
documento

Ciudadano
Firmar
Registro y
documento
Sello entrega
electrónico
ACIISI

automatizadas
Características

• Se deben crear legalmente
• Órgano competente de la definición de las
especificaciones, programación,
mantenimiento, supervisión y control de calidad
• Auditoría de sistema de información y de su
código fuente

Portafirma electrónico

Marco legal

•LAECSP Articulo 18 y 19

Perfiles y acciones

Validador

Promotor

Firmante

Firmante


Funcionalidades

• Permite la firma de documentos electrónicos
• Firma múltiple de documentos
• Múltiples documentos para firmar
• Múltiples documentos para consultar
• Flujos de firma manuales. Es el usuario el que
decide
• Firma de personas externas


Características técnicas

• Dispone de una interfase para
conectarse a los backoffice.
• Se puede usar sin backoffice.
• Almacena todos los documentos en el
archivo electrónico de documentos.


Ventajas

• La disponibilidad del portafirma en
cualquier lugar
• La reducción de los tiempos de firma
• Se elimina el transporte de los portafirmas
• Facilita la comunicación electrónica con los
ciudadanos

Estados de una firma

Pendiente
Enviada
Firmada y finalizada
Rechazada
Todas
Cerrada

Indicadores
• Total de documentos firmados: 1.426

Firmas en el portafirma
1600
1400
1200
Número de firmas

1000
800
600
400
200
0
Septiembr Noviembr
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Octubre Diciembre
e e
Firmas 0 33 98 156 229 405 599 845 909 1091 1293 1426

Comunicación de datos

LAECSP LOPD

En la práctica

• El solicitante cumplimenta la solicitud
electrónica ante el organismo A
• El solicitud el solicitante firma las autorizaciones
para comunicar los datos de B a A
• El organismo A pide los datos al B
• El organismo B envía los datos al A
• Cada vez que B modifique el dato lo debe
comunicar a A


Pasos previos

• Los organismos A y B tienen que haber firmado
un convenio de comunicación de datos
• Se debe especificar que el organismo A es el que
recibe y custodia la autorización de comunicación
• El ciudadano tiene derecho a revocar el
consentimiento para la comunicación
• El ciudadano tiene derecho a revocar el
consentimiento para el tratamiento

Modelo de gestión de las AAPP

LRJAPyPAC

LAECSP

LFE LOPD

Modelo de gestión de las AAPP

Inicio (solicitud o de oficio)

Instrucción

Resolución

Ejecución

Modelo de gestión de la AAPP
Solicitud
Cumplimentar solicitud

Presentar solicitud

Registrar solicitud

Acuse de recibo

Instrucción
Crear expediente

Validar documentación y requerir

Gestión de informes

Evaluar expediente

Ordenar los expedientes

Resolución
Propuesta

Resolución provisional

Aceptación

Resolución definitiva

Notificación

Ejecución
Certificaciones parciales

Certificaciones finales

Informes parciales

Justificación

Solicitud
Solicitante

• Persona física
• Con certificado electrónico
• Representada por otra persona física
• Persona jurídica
• Con certificado electrónico
• Representada por un administrador único
• Representada por un representante solidario
• Representada por un conjunto de representantes
mancomunados
• Identificados y autenticados por funcionario público

Solicitud

Autorizaciones de cesiones de datos

• Listado de las posible autorizaciones

Declaración de subvenciones

• Declaración de subvenciones compatibles

Solicitud
Documentación

• Tipificada
• Metainformada por las aplicaciones de gestión
• Clasificación según obligatoriedad
• Imprescindible
• Obligatoria
• Condicionada automática
• Condicionada manual
• Clasificación según multiplicidad
• Único
• Múltiple

Solicitud
Firma de la solicitud

• Múltiples firmas
• Portafirma
• Registro explicito o asociado a la
última firma
• Firma por funcionario habilitado

Solicitud

Acciones

• Comprobación de inicio de la solicitud
• Recuperación de datos
• Uso de una base de datos de terceros
• Validación previa a la presentación
• Validación contra registros

Instrucción
Mejora de la solicitud

• Desde que se registra la solicitud hasta que
se inicia la verificación de la
documentación
• Desde que se notifica un requerimiento
hasta que vence el plazo de subsanación
• Es posible la presentación de un
documento varias veces

Instrucción
Verificación

• Por documento
• Códigos de verificación
• Códigos de exclusión
• Estado de los documentos
• No verificado
• Válido
• No válido. Especificar códigos de verificación
• No procede
• No presentado

Instrucción
Requerimientos

• Documento de requerimiento
• Redacción legal
• Documentación que falta
• Documentación no válida
• Firma, registro y notificación del
requerimiento
• Información de la fecha de acceso

Instrucción

Gestión de informes

•Solicitud de informe
•Incorporación del informe
•Evaluación del informe

Instrucción
Baremación

• Esquemas
• Bolsa de evaluadores
• Agencia externa
• Comisión
• Criterios
• Manuales
• Automáticos
• Subcriterios

Resolución

Simple
total
Exp 1
Línea Exp 1.1
Línea Exp 1.2
Línea Exp 1.3 Simple
parcial

Resolución

Exp 1
Única
Línea Exp 1.1
Línea Exp 1.2
Línea Exp 1.3

Exp 2 Múltiple
Línea Exp 2.1 parcial
Línea Exp 2.2
Línea Exp 2.3

Exp 2 Múltiple
total
Línea Exp 3.1
Línea Exp 3.2

Resolución
Sentido

• Positivo
• Negativo
• Ambos

Anexos

• Concedidos
• Lista de espera
• Denegados
• Excluidos


Resolución

• Resolución provisional
• Notificación
• Aceptación
• Reformulación
• Alegación
• Resolución definitiva
• Notificación

Ejecución
Ejecución

• Certificaciones parciales
• Certificaciones finales
• Facturas electrónicas
• Informes parciales
• Inscripción en un registro

Esquema
Nacional de
Interoperabilidad

ENI

Definición de Interoperabilidad

• Capacidad de los sistema de
información, y por ente de los
procedimientos a los que éstos dan
soporte, de compartir datos y posibilitar
el intercambio de información y
conocimiento entre ellos

ENI
Definición de ENI

• LEACSP artículo 42
• El Esquema Nacional de Interoperabilidad
comprenderá el conjunto de criterios y
recomendaciones en materia de seguridad,
conservación y normalización de la información,
de los formatos y de las aplicaciones que deberán
ser tenidos en cuenta por las Administraciones
Públicas para la toma de decisiones tecnológicas
que garanticen la interoperabilidad.

ENI

Principios

• La interoperabilidad como cualidad integral
• Carácter multidimensional de la
interoperabilidad
• Organizativa
• Semántica
• Técnica
• Enfoque de soluciones multilaterales

ENI

Interoperabilidad organizativa

• Servicios de las administraciones
disponibles por medios electrónicos
• Inventario de información
administrativa

ENI

Interoperabilidad semántica

• Activos semánticos publicados en el
Centro de interoperabilidad
Semántica

ENI

Interoperabilidad técnica

• Uso de estándares abiertos, y de
forma complementaria de uso
generalizado por los ciudadanos
• Uso de estándares no abierto sólo
cuando no exista un estándar abierto

ENI

Uso generalizado por los ciudadanos

• Usado por casi todas las personas físicas,
personas jurídicas y entes sin personalidad que
se relacionen o sean susceptibles de
relacionarse con las Administraciones públicas
españolas

ENI

Red de comunicaciones

•Las administraciones se
comunican mediante la Red SARA
•Hora oficial la distribuye el Real
Instituto y Observatorio de la
Armada

ENI
Licenciamiento

• Licencias que aseguren que lo que se comparte
• Pueden ejecutarse para cualquier propósito
• Permite conocer su código fuente
• Puede modificarse o mejorarse
• Puede redistribuirse a otro usuarios con o sin
cambios siempre que la obra derivada
mantenga estas mismas cuatro garantías
• Licencia Pública de la Unión Europea

ENI

Firma electrónica y certificados

• Reconocimiento de firmas electrónicas
• Aprobación y publicación de una política
de firma electrónica y de certificado
• Plataforma de validación de firma
electrónica
• https://valide.redsara.es

ENI

Documentos electrónicos

• Política de gestión de documentos
• Índice electrónico firmado
• Identificación única
• Asociación de metadatos mínimos
• Clasificación
• Periodo de conservación
• Disponibilidad de acceso

ENI

Documentos electrónicos

• Conservación a lo largo del ciclo de vida
• Coordinación con la gestión de archivos
• Transferencia entre repositorios
• Destrucción
• Formación de los recursos humanos
• Documentación de los procedimientos

ENI

Desarrollo de normas técnicas

• Catálogo de estándares
• Documento electrónico
• Digitalización de documentos
• Expediente electrónico
• Política de firma electrónica y de
certificados
• Protocolos de intermediación de datos

ENI

Organismos

• CENATIC. Centro Nacional de Referencia de Aplicaciones
de las Tecnologías de la Información y la comunicación
• Soluciones basadas en fuentes abiertas
• INTECO. Instituto de Tecnologías de la Comunicación
• Proyectos de investigación e innovación dirigidos a la
mejor implantación de las medidas de
interoperabilidad
• CISE. Centro de Interoperabilidad Semántica de la
Administración

ENI
Desarrollo de normas técnicas

• Relación de modelos de datos que tengan
carácter común
• Política de gestión de documentos electrónicos
• Requisitos de conexión a la Red SARA
• Procedimiento de copiado auténtico y
conversión entre documentos electrónicos
• Modelo de datos para intercambio de asientos
entre las Entidades Registrales

ENI

Plazos

• Si a los doce meses de la entrada en vigor del
ENI (30 de enero de 2010) hubiera
circunstancias que impidan la plena aplicación
de lo exigido en el mismo, se dispondrá de un
plan de adecuación, que marque los plazos de
ejecución los cuales, en ningún caso, serán
superiores a 48 meses desde la entrada en
vigor.

ENS

Definición de ENS

• LAECSP artículo 42
• El Esquema Nacional de Seguridad tiene por
objeto establecer la política de seguridad en la
utilización de medios electrónicos en el ámbito de
las LAECSP, y está constituido por los principios
básicos y requisitos mínimos que permitan una
protección adecuada de la información

ENS

Principios

• Seguridad integral
• Gestión de riesgos
• Prevención, reacción y recuperación
• Líneas de defensa
• Reevaluación periódica
• Función diferenciada

ENS
Requisitos mínimos

• Organización e implantación del proceso de
seguridad
• Análisis y gestión de riesgos
• Gestión de personal
• Profesionalización
• Autorización y control de acceso
• Protección de las instalaciones
• Adquisición de productos

ENS

Requisitos mínimos

• Seguridad por defecto
• Integridad y actualización del sistema
• Protección de la información almacenada y en tránsito
• Prevención ante otro sistemas de información
interconectados
• Registro de actividad
• Incidentes de seguridad
• Continuidad de la actividad
• Mejora continua del proceso de seguridad

ENS

Auditoría

•Auditoría regular ordinaria,
al menos cada dos años
•La auditoría depende de la
categoría del sistema

ENS

Respuesta ante incidentes de seguridad

• CCN-CERT. Centro Criptológico Nacional. Computer
Emergency Reaction Team
• Soporte y coordinación para el tratamiento de
vulnerabilidades
• Investigación y divulgación de mejores prácticas
• Formación destinada a personal de la administración
• Información sobre vulnerabilidades, alertas y avisos

ENS
Categorías de los sistemas
Fundamentos

• Alcanzar los objetivos
• Proteger los activos a su cargo
• Cumplir sus obligaciones diarias de
servicio
• Responder a la legalidad vigente
• Respetar los derechos de las personas

ENS
Categorías de los sistemas
Dimensiones de seguridad

• Disponibilidad
• Autenticidad
• Integridad
• Confidencialidad
• Trazabilidad

ENS

Nivel de seguridad

• Se aplica a cada dimensión de seguridad
• Nivel bajo. El incidente de seguridad supone un
perjuicio limitado sobre las funciones de la
organización
• Nivel medio. Perjuicio grave sobre las funciones
de la organización
• Nivel alto. Perjuicio muy grave sobre las
funciones de la organización

ENS

Categorías de seguridad

• Alta. Alguna dimensión alcanza el nivel
alto.
• Media. Alguna dimensión alcanza el nivel
medio
• Bajo. Alguna dimensión alcanza el nivel
bajo.

ENS

Medidas de seguridad

•Marco organizativo
•Marco operacional
•Medidas de protección

ENS

Marco organizativo

•Política de seguridad
•Normativa de seguridad
•Procedimientos de seguridad
•Proceso de autorización

ENS

Marco operacional

• Planificación
• Control de accesos
• Explotación
• Servicios externos
• Continuidad del servicio
• Monitorización del sistema

ENS
Medidas de protección

• Protección de las instalaciones e infraestructuras
• Gestión del personal
• Protección de los equipos
• Protección de las comunicaciones
• Protección de los soportes de información
• Protección de las aplicaciones informáticas
• Protección de la información
• Protección de los servicios

ENS
CCN-STIC
Series CCN-STIC

• Serie 000 Políticas
• Serie 100 Procedimientos STIC
• Serie 200 Normas STIC
• Serie 300 Instrucciones técnicas STIC
• Serie 400 Guías generales
• Serie 500 Guía de entorno Windows
• Serie 600 Guía de otros entornos
• Serie 800 Esquema Nacional de Seguridad
• Serie 900 Informes técnicos

Planes para la
modernización del a
Administración
Pública

Planes Europeos
eEurope 2002

eEurope 2005

i2010

Plan de acción 2011-2015

Planes Europeos
Declaración de Malmö

• Servicios de la administración electrónica centrados
en los ciudadanos
• La administración electrónica debe reforzar la
movilidad en el mercado único
• Mejora de la eficiencia y eficacia
• La implementación de prioridades políticas ha de
realizarse mediante los habilitadores clave
apropiados y las precondiciones legales y técnicas

Plan de acción europeo sobre
administración electrónica 2011-2015
Capacitación del usuario

• Servicios diseñados en torno a las necesidades
de los usuarios y servicios incluyente
• Producción de servicios en colaboración
• Reutilización de la información del sector
público
• Mejora de las transparencia
• Participación de los ciudadanos y las empresas
en los procesos de elaboración de políticas

Mercado interior

•Servicios sin discontinuidades
para la empresas
•Movilidad de las personas
•Implantación de servicios
transfronterizos en toda la UE

Eficacia y eficiencia

•Mejora de los procesos
organizativos
•Reducción de las cargas
administrativas
•Administración pública ecológica


Condiciones previas para el
desarrollo de la administración
electrónica
• Especificaciones abiertas e
interoperabilidad
• Habilitadores clave
• Administración electrónica innovadora

Planes
Nacionales
Info XXI 2001-2003

España.es 2004-2005

Plan Conecta 2005-2007

Plan Moderniza 2006-2008

Plan Avanza 2006-2010

Plan Avanza 2

Planes
Planes autonómicos
PDSIC 2000-2006

• Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información en Canarias

Acciones para la modernización 2008

• Acciones para la modernización de la
Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias

Acciones para la modernización

Ejes de actuación

• Eje 1. Potenciación de la administración electrónica y
mejora de la sostenibilidad
• Eje 2. Administración Pública más cercana al ciudadano
• Eje 3. El empleado público como dinamizador del
cambio
• Eje 4. Mejoras de ámbito organizativo y de gestión
administrativa
• Eje 5. Cooperación y coordinación con las AAPP y
promoción exterior

Eje 1 Admon electrónica y sostenible
Programas

• 1.1 Soporte, tecnología y herramientas para el
acceso del ciudadano a los servicios públicos
electrónicos
• 1.2 Simplificación, racionalización y normalización
de procedimientos
• 1.3 Seguridad técnica y jurídica en el uso de medios
electrónicos
• 1.4 Favorecer la sostenibilidad y la comunicación
mediante la digitalización de la gestión documental

Eje 2 Admon más cercana al ciudadano

Programas

•SIAC y soporte multicanal
•Calidad de los servicios
•Participación ciudadana

Eje 3 El empleado público
Programas

• Formación del empleado público
• Implicación
• Reducción del absentismo
• Desarrollo del estatuto básico del
empleado público

Eje 4 Mejora organizativa y de gestión

Programas

•Reforma normativa
•Mejoras en la organización

Eje 5 Cooperación y coordinación

Programas

• En modernización de las AAPP canarias
• En soporte tecnológico y
administración electrónica
• En promoción exterior

Procedimientos
electrónicos
con backoffice

Procedimientos electrónicos con
backoffice

Reutilizar

backoffice

Registro Portafirma
electrónico electrónico

Sede electrónica Backoffice

Ciudadano Gestor

Archivo
electrónico de Interoperabilidad
documentos

backoffice
• Modelo de administración electrónica
– Modelo de procesos
– Modelo de dominio
• Modelo de dominio de gestión de
subvenciones
– Diagrama de clases
• Procedimiento general electrónico de gestión
de subvenciones
– BPMN

backoffice

MDA

DSL SPL

Software Product Line
• Una línea de productos software es un
conjunto de sistemas software, que comparten
algo común, gestionados por un conjunto de
características que satisfacen la necesidades
específicas de un dominio concreto y que son
desarrollados a partir de un conjunto de
artefactos comunes de una forma totalmente
predeterminada

Domain Specific Language
• DSL para el PIM
– Nivel bajo. Estructurales
– Nivel medio. Estructurales pero con mayor
contenido semántico
– Nivel alto. Alto contenido semántico
• DSL para el PSM

Situación actual

Informes sobre indicadores

• Informe Administración
Electrónica en las CCAA

Situación actual

Sedes electrónicas


Administración electrónica

Gracias

Administración electrónica

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