Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave

Argentina
Los Estudios de Gobierno Abierto
ASPECTOS CLAVE
2019

¿Qué son los Estudios de
Gobierno Abierto de la OCDE?
Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE ayudan a
los países en sus esfuerzos por construir gobiernos más
transparentes, participativos y responsables con la finalidad
de restablecer la confianza de los ciudadanos y promover
un crecimiento inclusivo. Proporcionan un análisis a
profundidad de las políticas e iniciativas de gobierno abierto
que, junto con recomendaciones prácticas, ayudan a integrar
aún más los principios y las prácticas de gobierno abierto
en los ciclos formulación de políticas públicas y a evaluar
su impacto. Hasta la fecha, la OCDE ha publicado más de
20 Estudios de Gobierno Abierto individuales, adaptados a
cada país y región, y alrededor de la mitad de los Estudios de
la OCDE sobre Gobernanza Pública de la GOV contienen un
capítulo en materia de gobierno abierto.
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE
GOBIERNO ABIERTO
En diciembre 2017, el Consejo de la OCDE adoptó la
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno
Abierto, el primer instrumento legal e internacionalmente
reconocido en materia de gobierno abierto. Por lo tanto,
todo Estudio de Gobierno Abierto será guiado por la
Recomendación. La elaboración de dicha Recomendación se
basó en las diversas contribuciones del Grupo de Expertos en
Gobierno Abierto, del cual Argentina es un miembro activo.
Este Grupo de Trabajo reúne a más de 20 miembros y países
socios pioneros de la OCDE con el objetivo de debatir sobre el
modo de impulsar las reformas de gobierno abierto y estado
abierto. La adopción de la Recomendación fue el resultado
de un proceso marcado por una exitosa consulta pública en
línea, más de 15 años de análisis de estrategias e iniciativas
de gobierno abierto apoyados en pruebas y un Informe de
la OCDE titulado Gobierno Abierto: contexto mundial y el
camino a seguir (2016).
LA LÓGICA DE UN ESTUDIO DE GOBIERNO ABIERTO DE
LA OCDE SOBRE ARGENTINA
Este documento “Aspectos clave” presenta hechos, hallazgos
y recomendaciones clave del Estudio de la OCDE sobre
Gobierno Abierto en Argentina. El Estudio se basa en las
10 disposiciones de la Recomendación del Consejo de la
OCDE sobre Gobierno Abierto (2017), que ayuda a los países
adherentes a diseñar e implementar con éxito agendas de
gobierno abierto.

1
Argentina
CAPÍTULOS DEL ESTUDIO:
1. Sentando las bases: Contexto para las reformas de Gobierno Abierto en
Argentina
2. Creando un sólido marco normativo para el Gobierno Abierto en Argentina
3. Hacia un marco jurídico y regulatorio más sólido para el Gobierno Abierto en
Argentina
4. Fortaleciendo la implementación efectiva de iniciativas de Gobierno Abierto en
Argentina
5. Construyendo un marco de monitoreo y evaluación para el Gobierno Abierto en
Argentina
6. Integrando la participación de los ciudadanos y de las partes interesadas en el
ciclo de políticas públicasen Argentina
7. Avanzando hacia un Estado Abierto en Argentina
8. Hacia un entorno propicio para reformas digitales y de gobierno abierto en
Argentina
9. El trabajo de la OCDE sobre gobierno abierto
METODOLOGÍA
El Estudio de Gobierno Abierto de Argentina está arraigado en una sólida
base de evidencia. La OCDE recibió respuestas a una serie de encuestas
hechas a la medidapor parte delentonces Ministerio de Modernización (la
actual Secretaría de Gobierno de Modernización de la Jefatura de Gabinete
de Ministros), como la principal institución a cargo del gobierno abierto en
Argentina, de 24 instituciones gubernamentales nacionales (ministerios
competentes, etc.) y de 15 provincias y 6 instituciones de las ramas
legislativa y judicial, así como de organizaciones públicas independientes.
Durante las tres misiones de recolección de datos de la OCDE (una
de ellas centrada en el gobierno abierto a nivel nacional,la segunda
esencialmente focalizada en el gobierno abierto a nivel provincial y la
tercera para discutir las recomendaciones preliminares del reporte), la
OCDE entrevistó a más de 50 instituciones de los órganos legislativos,
ejecutivos y judiciales, a instituciones públicas independientes y a actores
no gubernamentales, incluyendo a una amplia gama de organizaciones de
la sociedad civil y académicos. Revisores por pares de Canadá, Colombia y
Francia proporcionaron un acompanamento al Estudio a lo largo de todo
el proceso e hicieron aportaciones valiosas. La Secretaría de Gobierno de
Modernización de la Jefatura de Gabinete de Ministros fue el principal
interlocutor de este Estudio.
ARGENTINA 2017
Población 44,694,198
Superficie total 2,780,400.0 km²
PIB / cápita (PPA) USD 20,900.00
Crecimiento anual del PIB 2.9%
Tasa de desempleo del 8.4%
Esperanza de vida 77.5 years
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ar.html

2
OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
ESPACIO PARA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA
El contexto cultural, histórico, político y socioeconómico
que define a un país influye inevitablemente en
el diseño, aplicación y evaluación de estrategias e
iniciativas de gobierno abierto:
l Argentina ha experimentado una consolidación
democrática desde la primera transferencia pacífica de
poder entre presidentes elegidos democráticamente en
1989, a pesar de las turbulencias políticas, sociales y
económicas que han caracterizado el paso de Argentina
al siglo XXI.
l El país muestra elevados niveles de desarrollo humano
y ha realizado importantes avances socioeconómicos. En
2016, Argentina registró un Índice de Desarrollo Humano
de 0.827, el cualposiciona al país en el puesto 45 dentro
de una lista de 188 países y territori¬os en la categoría
“IDH muy alto”.
l Argentina sigue sufriendo de inestabilidad económica,
alto desempleo juvenil, baja movilidad social y se
ve confrontada con niveles “sumamente elevados” de
pobreza relativa.
l Solo un 32% de los argentinos confía en el gobierno
nacional, según el Latinobarómetro. Este bajo nivel de
confianza se aplica a todas las instituciones del Estado:
solo un 26% de la población confía en el Congreso y un
25% confía en el poder judicial.
l En términos de confianza pública en los políticos,
Argentina ocupa el puesto 118 entre 137 países, según
el Informe de Competitividad Global 2017-2018 del Foro
Económico Mundial. En lo que respecta a la transparencia
en materia de formulación de políticas gubernamentales,
Argentina ocupa el puesto 102 en una lista de 137 países.
l Argentina ha registrado una trayectoria ascendente en
el Índice Internacional de Percepción de la Corrupción,
ya que su puntuación (en una escala en la que 0 equivale
a altamente corrupto y 100 a muy limpio) ha mejorado
ininterrumpidamante de34 en 2013 hasta 39 en 2017,
ocupando actualmente el puesto 85 a nivel mundial
(Transparencia Internacional, 2017) en lo que se refiere a
los niveles de corrupción percibidos.
Sentando las bases: Contexto para las reforma
de Gobierno Abierto en Argentina
Reformar y modernizar el Estado es una de las prioridades clave del actual Gobierno Argentino. Como
parte de su agenda de modernización, Argentina ha adoptado un enfoque de reformas de gobierno
abierto ambicioso y de gran alcance. El Gobierno ha demostrado que reconoce el potencial de las
reformas de gobierno abierto a la hora de contribuir a objetivos socioeconómicos y sociales más
amplios. Con el fin de cumplir sus promesas, hoy Argentina necesita institucionalizar y reforzar el
impacto de su agenda de reformas.
1.

SENTANDO LAS BASES: CONTEXTO PARA LAS REFORMA DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE
ÁREAS PRIORITARIAS DE ESTE ESTUDIO
Para asegurarse de que las reformas de gobierno abierto
contribuyen a sus objetivos declarados, este Estudio de
Gobierno Abierto examina ciertos temas conjuntamente
considerados prioritarios por Argentina y por la OCDE:
l Institucionalizar el Gobierno Abierto: El Gobierno de
Argentina aspira a reforzar la institucionalización de la
agenda de gobierno abierto con el fin de promover su
sostenibilidad y continuidad, más allá del mandato de un
solo Gobierno.
l Avanzar hacia un Estado Abierto y mejorar la
gobernanza multinivel del Gobierno Abierto: El Gobierno
aspira a encontrar un enfoque colaborativo para la
implementación del gobierno abierto que incluya a
todas las partes interesadas, pero respete los requisitos y
disposiciones constitucionales.
l Aumentar el impacto: Argentina aspira a promover
un impacto mediante herramientas de monitoreo y
evaluación que respalden y promuevan el desempeño,
la rendición de cuentas y el aprendizaje de estrategias e
iniciativas de gobierno abierto.
ADOPTANDO UN ENFOQUE“BIG BANG”DE
GOBIERNO ABIERTO PARA ABORDAR DESAFÍOS
SOCIOECONÓMICOS Y REFORZAR LA CONFIANZA
El actual Gobierno ha adoptado un enfoque de gobierno
abierto que representa un auténtico cambio de
paradigma y que podría denominarse como enfoque big
bang.
l En pocos años, gracias a los esfuerzos del entonces
Ministerio de Modernización, un gran número de
instituciones nuevas de todos los niveles de gobierno
y todas las ramas del poder se unieron a la agenda de
gobierno abierto.
l Las iniciativas de gobierno abierto son actualmente
implementadas por instituciones de todo el Estado
Argentino y el término “gobierno abierto” es ampliamente
conocido.
l A partir de un limitado foco inicial en materia de
e-gobierno, la agenda de gobierno abierto de Argentina
ha empezado a madurar, rebasando el proceso de la
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y orientándose
hacia un enfoque mucho más vasto que incorpora todos
los principios de gobierno abierto.
l Argentina ha dejado clara su ambición de convertirse en
líder internacional en una serie de ámbitos de gobierno
abierto, asumiendo la vicepresidencia de la AGA y
mejorando la posición del país en varias clasificaciones
internacionales.
3
El Presidente manifestó públicamente que trabaja por un“un
Estado que sea fiable, que trabaje para sus ciudadanos, con
instituciones transparentes […] y para eso queremos un Estado
que rinda cuentas, que esté al servicio de los ciudadanos,
con instituciones públicas transparentes, con un Estado que
eche luz a esos recovecos oscuros, que dan lugar a prácticas
corruptas. Y eso es un Estado abierto”(Macri, 2017).
RECUADRO 1.1. DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE
MACRI

En Argentina, los principios de gobierno abierto figuran en documentos políticos clave, como son el Plan de
Modernización del Estado, el Compromiso Federal para la Modernización del Estado y, por supuesto, el Plan
de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). Para promover la sostenibilidad, es necesario alinear
estos documentos políticos. Una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto global podría servir como marco
general para todas las reformas de gobierno abierto implementadas en Argentina.
DEFINIENDO EL CONCEPTO DEGOBIERNO ABIERTO
Como casi todos los países de la OCDE, Argentina ha
elaborado su propia definición de gobierno abierto. Una
definición sólida proporciona claridad conceptual y apoya la
elaboración y aplicación de documentos normativos.
l El anteriormente llamado Ministerio de
Modernización definió gobierno abierto como “un
proceso de transformación del Estado que promueva
la transparencia, la participación ciudadana y la
colaboración como principios de diseño para una gestión
pública innovadora”.
l Una mayoría de ministerios competentes (un 79%)
y provincias (un 80%) han adoptado también una
definición de gobierno abierto. Esto prueba el profundo
arraigo del concepto en todo el país.
Las definiciones existentes son muy distintas, lo cual
indica que las instituciones o bien no comparten todavía
una comprensión común de lo que entraña la noción
de gobierno abierto, o prefieren centrarse en aspectos
específicos de la misma.
DOCUMENTOS NORMATIVOS CLAVE PARA EL
GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
En Argentina, los principios de gobierno abierto han sido
incluidos en una serie de documentos normativos:
l El Plan de Modernización del Estado proporciona el marco
estratégico para la reforma de gobernanza pública e incluye
el gobierno abierto como uno de sus elementos clave.
l El Compromiso Federal para la Modernización del Estado,
elaborado conjuntamente por el gobierno nacional y
las provincias, aspira a respaldar la modernización de
las administraciones provinciales e incluye el gobierno
abierto como uno de sus cinco subcomponentes.
l Varios documentos normativos sectoriales elaborados
HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO
ABIERTO
Los documentos normativos vuelven operativo el marco
jurídico de un país y su definición de gobierno abierto, y a su
vez guían la aplicación de las reformas.
l Varios países del mundo han desarrollado Planes de
Acción de la AGA y muchos de ellos han incorporado
el gobierno abierto en sus Planes de Desarrollo y/o
Modernización Nacional y en estrategias sectoriales.
l Solo un escaso número de gobiernos nacionales y
subnacionales han desarrollado una Estrategia de
Gobierno Abierto exhaustiva del gobierno en su
conjunto. Una Estrategia de Gobierno Abierto genera
una visión holística de gobierno abierto e integra sus
principios en un marco normativo más amplio.
l Este Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en
Argentina proporciona una perspectiva detallada de los
beneficios potenciales de una Estrategia de Gobierno
Abierto, además de directrices prácticas y a medida
sobre cómo diseñar e implementar dicha estrategia en
Argentina (ver estudio completo en la OECD iLibrary).
Creando un sólido marco normativo para
el Gobierno Abierto en Argentina
4
2.

a) Evaluar
la situación
b) Identificar
una institución
que coordine
el proceso
de diseño
e) Vincular la
estrategia con
documentos
estratégicos
de alto nivel
d) Definir el
plazo correcto
y garantizar
flexibilidad
REDACTAR UNA
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE GOBIERNO
ABIERTO
c) Compromiso
político y
participación de las
partes interesadas
como elementos
clave
CREANDO UN SÓLIDO MARCO NORMATIVO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
por ministerios competentes hacen uso de los
principios de gobierno abierto. Por ejemplo, el Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos del
Instituto Nacional de las Mujeres fue elaborado con un
enfoque participativo.
l La Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno
Abierto del Ministerio de Modernización elaboró una
Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. A pesar de
que el documento es visualmente atractivo, este no
especifica una visión concertada u objetivos estratégicos
de gobierno abierto por parte de todas las instancias
gubernamentales, ni tampoco incluye mecanismos de
monitoreo y evaluación.
l El Tercer Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno
Abierto (2017-19) de Argentina incluye compromisos de
una amplia gama de ministerios nacionales, todas las
ramas del poder, instituciones públicas independientes
y 11 provincias. También adopta un enfoque sectorial
(ej.cambio climático, educación, etc.), lo cual indica
que Argentina reconoce el potencial de las reformas
de gobierno abierto a la hora de contribuir a objetivos
políticos más amplios.
l El Plan Nacional Anticorrupción fue aprobado por
el Decreto 258 en 2019. Este nuevo plan incluye
referencias a los principios de gobierno abierto.
Según el mencionado Decreto, como parte de la
agencia nacional de gobierno abierto, la Subsecretaría
de Innovación Pública y Gobierno Abierto será la
encargada de desarrollar de manera participativa un
mecanismo público de monitoreo del Plan.
Cada vez son más los partidarios de un marco general
para el gobierno abierto el cual proporcione un vínculo
entre este amplio espectro de documentos normativos y
defina una visión estratégica a mediano y largo plazo.
RECOMENDACIONES
1. Diseñar una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto
que opere como marco general para los documentos
normativos existentes que contengan iniciativas de
gobierno abierto y el cual garantice que tales iniciativas
son implementadas con la finalidad de contribuir a
una visión compartida y a objetivos comunes.
■ Co-crear la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto
con todas las partes interesadas clave, incluidas las
organizaciones de la sociedad civil, académicos y el
sector privado.
■ Contemplar la posibilidad de implicar a las ramas
legislativas y judiciales, así comoa instituciones
públicas independientes y a losniveles subnacionales
de gobierno en el diseño y la aplicación de la
estrategia, transformándola de este modo en una
Estrategia de Estado Abierta.
2. Avanzar hacia una definición única de gobierno
abierto que sea aceptada por todo el sector público,
así como todas las ramas del poder, las instituciones
públicas independientes, el gobierno subnacional y las
partes interesadas externas.
■ Contemplar la posibilidad de lanzar un proceso
consultivo para laelaboración de una definición
actualizada la cual garantize una mayor adopción por
parte de las instituciones y todas las partes interesadas.
■ Alentar a las instituciones individuales a seguir
elaborando y utilizando sus propias definiciones de
gobierno abierto, siempre y cuando estas se apoyen en
una definición única y compartan conceptos similares.Fuente: Trabajo del autor.
Gráfico 2.1: Consideraciones clave a la hora de redactar una
Estrategia Nacional de Gobierno Abierto (ENGA)
5
ASPECTOSCLAVE

La Constitución Argentina contiene una serie de disposiciones en materia de transparencia, rendición
de cuentas, integridad y participación de las partes interesadas que constituyen una base sólida para
el desarrollo de estrategias e iniciativas de gobierno abierto. Argentina dió un paso importante hacia
la creación de un marco jurídico robusto para el gobierno abierto, mediante la adopción de la Ley de
Derecho de Acceso a la Información Pública en 2016. Si bien la calidad jurídica de la ley refleja este
avance, existen oportunidades adicionales para garantizar la implementación efectiva de la ley en la
rama ejecutiva y promover la aplicación horizontal en todas las ramas del Estado.
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DE 2016 DE
ARGENTINA
Un marco jurídico y regulatorio sólido ofrece seguridad
jurídica a todos los actores implicados en las reformas
de gobierno abierto y permite tanto a gobiernos como
ciudadanos el implementar las políticas públicas
eficazmente. En sintonía con las prácticas de la OCDE,
Argentina adoptó en 2016 la Ley de Derecho de Acceso a la
Información Pública (Ley 27.275).
l La ley amplía el alcance previo del Decreto 1172/03 y se
aplica a todas las ramas del Estado.
l El objetivo de la nueva ley consiste en “garantizar el
efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información
LA BASE CONSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO
ABIERTO
La Constitución Nacional de la República Argentina
proporciona las bases para el desarrollo de estrategias e
l Incorpora una serie de disposiciones sobre transparencia,
rendición de cuentas, integridad y participación de las
partes interesadas.
l El incluir los principios de gobierno abierto en el nivel
jurídico más elevado porta la seguridad y la legitimidad
jurídica necesaria para una aplicación efectiva de la
legislación.
Hacia un marco jurídico y regulatorio más
sólido para el gobierno abierto en Argentina
6
3.

HACIA UN MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO MÁS SÓLIDO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
COORDINACIÓN HORIZONTAL ENTRE LAS AGENCIAS
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Para garantizar la aplicación efectiva de la ley de acceso
a la información y asegurar un enfoque coordinado de
la interpretación y aplicación de la ley AIP, Argentina
estableció el siguiente marco institucional:
l El Artículo 19 de la ley AIP, creó la Agencia de Acceso a la
Información Pública como una entidad con autonomía
funcional en la rama del Poder Ejecutivo nacional dentro
de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Su misión es velar
por el cumplimiento de los principios y procedimientos
establecidos en la ley, garantizar el efectivo ejercicio del
derecho de acceso a la información pública y promover la
divulgación proactiva de información.
l Replicando la agencia del Ejecutivo con competencias
y funciones idénticas, el Artículo 28 de la ley AIP exige
el establecimiento de distintos organismos para cada
institución independiente y cada rama del Estado.
Actuando en el ámbito de las respectivas organizaciones
que las crearon, las seis agencias de acceso a la
información garantizarán el cumplimiento del marco
legal, el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la
información pública y la promoción de medidas de
transparencia activa.
l Las seis agencias autónomas crearon una Mesa
de Coordinación Institucional sobre Acceso a la
Información Pública en Noviembre de 2017. Son pocas
las conclusiones que pueden extraerse conforme a la
experiencia comparativa internacional en lo que respecta
al establecimiento de un número tan elevado de agencias
de acceso a la información, dado que la mayoría de los
países han creado solamente una institución de ese tipo.
pública, promover la participación ciudadana y la
transparencia de la gestión pública” (Artículo 1).
l A diferencia de lo que sucede en muchos otros países,
en Argentina la publicación proactiva de la información
se aplica a todas las ramas e instituciones del
gobierno, con contadas excepciones. En cuanto a los
tipos de información publicada, el derecho de acceso
a la información cubre todo el material en manos
de instituciones públicas, en todos los formatos e
independientemente de quien lo haya generado.
l La ley argentina AIP (Artículo 13) solo permite a una
entidad denegar el acceso a una información si la
información solicitada no existe, si la entidad no está
legalmente obligada a producir la información o si se
aplica una de las excepciones previstas en el Artículo 8.
l En caso de denegatoria de la información, la ley
argentina AIP (Artículo 14) prevé la posibilidad de apelar
directamente las decisiones ante los tribunales de
primera instancia, sin perjuicio de interponer el reclamo
administrativo pertinente ante la Agencia de Acceso a la
Información Pública (AAIP) o el órgano que corresponda
en donde se solicitó inicialmente la información.
l Si la Agencia descubre que una entidad ha incumplido
las disposiciones de la ley AIP, esta pedirá a dicha entidad
que entregue la información solicitada en un plazo
no mayor a diez días hábiles (Artículo 17). Cualquier
incumplimiento por parte de una institución será objeto
de procedimientos judiciales y administrativas tal como
prevé el Artículo 24 (p) y (q).
l Los aspectos y requisitos formales del procedimiento
de apelación en Argentina, para impugnar la decisión
de una institución en caso de rechazo de la solicitud
de información, reflejan la práctica habitual de los
países de la OCDE. En tales situaciones, el director de
la AAIP puede iniciar acciones legales ysolicitar a la
institución correspondiente investigaciones y sanciones
administrativas en caso de incumplimiento. Sin embargo,
la ley AIP no ofrece a la Agencia la posibilidad de
sancionar directamente a los funcionarios que no
cumplan con las decisiones establecidas o los cuales
infrinjan la ley. Por consiguiente, el efecto legal y la
posibilidad de establecer procedimientos de seguimiento
para abordar el incumplimiento siguen sin estar claros.
7
ASPECTOSCLAVE

l Fundada en 2014, la Red Federal de Acceso a la
Información Pública es una asociación nacional
voluntaria compuesta de instituciones públicas a nivel
nacional, provincial y municipal. Su objetivo consiste en
intercambiar experiencias y promover buenas prácticas
relacionadas con la transparencia y el derecho de acceso
a la información pública. La Red tienen el potencial
de promover un impacto positivo en la promoción e
implementación del derecho de acceso a la información a
todos los niveles del Estado.
RECOMENDACIONES
1. Garantizar una aplicación efectiva y armonizada de la
ley AIP nacional en todas las ramas del Estado.
■ Seguir formalizando mecanismos de coordinación
para las distintas agencias responsables del acceso
a la información pública como parte de la Mesa
de Coordinación Institucional sobre Acceso a la
Información Pública y más allá de esta, con el fin de
garantizar un enfoque común para una aplicación
completa de la ley nacional AIP.
■ Garantizar reuniones periódicas de los directores
COORDINACIÓN VERTICAL PARA UN ACCESO EFECTIVO
A LA INFOMACIÓN PÚBLICA
Debido a la estructura federal de Argentina, la ley AIP no se
aplica directamente a los niveles provinciales o municipales.
Sin embargo, existe una serie de oportunidades para
aumentar la certidumbre jurídica para los ciudadanos y
garantizar un acceso efectivo a la información a todos los
niveles del Estado:
l La Constitución prevé la posibilidad para las provincias
de declarar una ley federal aplicable en su territorio. El
gobierno nacional puede, por ende, informar y alentar
a todas las provincias a adoptar una legislación sobre
acceso a la información y garantizar la aplicación efectiva
de la legislación existente a nivel provincial.
l El Artículo 29 de la ley nacional AIP creó el Consejo
Federal para la Transparencia, que está compuesto por
representantes de alto nivel de todas las provincias y
de la Ciudad de Buenos Aires. Creado como organismo
interjudisdiccional de carácter permanente, el Consejo
tiene por objetivo el de promover la cooperación técnica
y la consulta en materia de transparencia y acceso a la
información pública a todos los niveles de gobierno.
8
3. Hacia un marco jurídico y regulatorio más
sólido para el gobierno abierto en Argentina

■ Desarrollar un solo formulario de solicitud en línea,
en un portal unificado, y publicar directrices de apoyo
para los ciudadanos y las partes interesadas sobre
cómo y dónde solicitar información. Para garantizar
la coherencia entre instituciones, es importante que
las cuotas para la reproducción y posible entrega
de información se fijen a nivel centralizado y sean
las mismas para todas las entidades proveedoras de
información.
4. Asegurarse de que el Ejecutivo cuenta con un marco
institucional robusto y eficaz para el acceso a la
información.
■ Asegurarse de que la Agencia de Acceso a la
Información Pública del Ejecutivo posea una base
legal sólida para aplicar la ley AIP y para sancionar
el incumplimiento por parte de las entidades y
autoridades públicas correspondientes.
■ Asegurarse de que la Agencia de Acceso a la
Información dispone de suficientes recursos financieros
y capital humano para garantizar la aplicación de la ley.
de las agencias y contemplar la posibilidad de crear
grupos de trabajo con personal técnico para contribuir
de manera positiva al intercambio de información en
todos los niveles y a una colaboración plena entre las
instituciones autónomas.
2. Promover la adopción y la implementación de la
legislación AIP a nivel provincial para garantizar el
acceso a la información a todos los niveles del Estado.
■ Asegurarse de dotar al Consejo Federal para la
Transparencia de un estatuto , así como de los recursos
humanos y financieros necesarios para cumplir
adecuadamente con su función de coordinación y
su mandato de fomentar la cooperación técnica y la
consulta en materia de políticas de transparencia y
acceso a la información a todos los niveles de gobierno.
3. Estandarizar y simplificar el proceso de solicitud
de información en todas las instituciones públicas
con el fin de facilitar a los ciudadanos el acceso a la
información.
9
HACIA UN MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO MÁS SÓLIDO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE

La creación y formalización de la Mesa Nacional de Gobierno Abierto marca un hito clave en la mejora
del diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil. La incorporación del anteriormente llamado Ministerio
de Modernización dentro de la Jefatura de Gabinete de Ministros, principal institución del gobierno
central en Argentina, entraña oportunidades adicionales para fortalezer la coordinación e implementar
reformas de gobierno abierto ambiciosas.
l Recursos humanos dedicados e instruidos en materia
de gobierno abierto, con las competencias y los
conocimientos necesarios para promover un cambio
hacia una cultura de gobernanza de gobierno abierto.
AJUSTES INSTITUCIONALES ACTUALES
Hay varias instituciones implicadas en la implementación
de las reformas de gobierno abierto en Argentina:
l La Secretaría de Gobierno de Modernización (SGM) es
el actor principal en materia de gobierno abierto a nivel
nacional en Argentina. Fue creada bajo el apelativo de
Ministerio de Modernización en 2015 en un esfuerzo por
reformar y modernizar el sector público de Argentina.
UNA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA EFECTIVA PARA
EL GOBIERNO ABIERTO
Según las investigaciones de la OCDE, un marco de
gobernanza eficaz para el gobierno abierto incluye los
siguientes elementos clave:
l Una institución del gobierno central, idealmente ubicada
en el centro de gobierno, con un mandato claro y con
la capacidad de guiar y dirigir la agenda nacional de
gobierno abierto.
l Un Comité Directivo de Gobierno Abierto que coordine
la agenda nacional de gobierno abierto y cuente con la
participación de todos los interlocutores pertinentes
del Gobierno, la sociedad civil, el mundo académico y el
sector privado.
Fortaleciendo la implementación efectiva de
iniciativas de Gobierno Abierto en Argentina
10
4.

FORTALECIENDO LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DE INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
l De acuerdo con la reforma gubernamental de
septiembre de 2018, la Secretaría de Gobierno de
Modernización fue incorporada al núcleo de la principal
institución del centro de gobierno, la Jefatura de Gabinete
de Ministros (JGM). Es actualmente dirigida por el
Secretario de Gobierno de Modernización, que también
ejerce como Jefe de Gabinete Adjunto.
l Además de la SGM, el equipo central de gobierno abierto
en la rama ejecutiva está constituido por la Secretaría
de Fortalecimiento Institucional, la Agencia de Acceso a
la Información Pública, el Ministerio del Interior, Obras
Públicas y Vivienda, y la Oficina Anticorrupción.
l Casi todos los ministerios competentes e instituciones
públicas argentinas cuentan con una oficina o persona
encargada del gobierno abierto, de los cualesson ya 28 los
que están participando en el Tercer Plan de Acción de la
AGA.
El creciente número de instituciones implicadas en las
reformas de gobierno abierto es un testimonio de los
esfuerzos de la SGM para promover e integrar el gobierno
abierto, lo cual genera una gran necesidad de coordinación
eficaz.
COORDINACIÓN DE POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO
Argentina ha creado una serie de mecanismos para
coordinar la agenda de gobierno abierto:
l La Mesa Nacional de Gobierno Abierto de Argentina,
creada en el marco del Tercer Plan de Acción de la
AGA, es el principal espacio de coordinación y diálogo.
Presidida por la SGM, se compone de cuatro instituciones
gubernamentales y cuatro organizaciones de la sociedad
civil.
l La misión de la Mesa se formalizó a lo largo de 2018.
Hoy posee una base legal bajo la forma de Resolución.
l Los Puntos de Contacto de Gobierno Abierto fueron
creados por el entonces Ministerio de Modernización
(MM) en distintas instituciones durante el proceso del
Tercer Plan de Acción de la AGA. Pero estos puntos de
contacto solamente supervisan la aplicación de los
compromisos realizados por su entidad en el PAN y no
necesariamente tienen un mandato más amplio para
promover el gobierno abierto dentro de sus instituciones.
Hay espacio para reformar estos mecanismos de
coordinación y reforzarlos. Por ejemplo, el mandato de la
Mesa se limita esencialmente al proceso AGA y todavía no
incluye a todas las partes interesadas pertinentes.
11
ASPECTOSCLAVE

l El Laboratorio de Gobierno de Argentina (LABgobar)
proporciona asistencia a ministerios y municipios a través
del uso de herramientas para innovar.
l La Academia de Diseño de Políticas Públicas es una
colaboración entre la SGM, el INAP y LABgobar. Ofrece
cursos de formación sobre innovación para funcionarios
públicos. La Academia está siendo exitosa en términos
de alcance, formando a 32,000 estudiantes hasta
marzo de 2019.Actualmente, algunos de los cursos y
formaciones propuestas se centran específicamente en
gobierno abierto pero hay distintas oportunidades para
seguir fomentando la sensibilización de los funcionarios
públicos e incrementar sus capacidades.
RECOMENDACIONES CLAVE
1. Crear un Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto
(CNGA) con el fin de institucionalizar el diálogo entre
las instituciones públicas y todas las partes interesadas
pertinentes, así como proporcionar un foro para
coordinar la totalidad de la agenda de gobierno abierto
de Argentina, incluidos el diseño y la implementación de
una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto.
GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS E INICIATIVAS
DE INNOVACIÓN HACIA UN CAMBIO DE LA CULTURA DE
GOBERNANZA
El Gobierno argentino sigue persiguiendo distintos esfuerzos
para fomentar la toma de conciencia de los funcionarios
públicos en materia de gobierno abierto. La Secretaría de
Gobierno de Modernización (SGM) ha tomado medidas
para ofrecer oportunidades de formación y desarrollo de
capacidades a los funcionarios públicos, muchas de ellas
con una perspectiva de gobierno abierto. He aquí algunos
ejemplos:
l Líderes en Acción es un programa diseñado para
aumentar las competencias de los funcionarios públicos
jóvenes.
l Protagonistas de Recursos Humanos es una iniciativa
dirigida a directores de RRHH de la APN.
l Construyendo Nuestro Futuro apunta a gestores públicos
de alto nivel.
l El Instituto Nacional de la Administración Pública
(INAP) de Argentina ofrece cursos especialmente
enfocados en el Gobierno Abierto.
Below: Angel Gurría, Secretary-General of the OECD and Horacio Cartes,
12
4. Fortaleciendo la implementación efectiva de
iniciativas de Gobierno Abierto en Argentina

Secretaría de Gobierno de
Modernización del la JGM
Secretaría de Fortalecimiento
Institucional de la JGM
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Ministerio de Interior,
Obras Públicas
y Vivienda
Comité
Directivo
Nacional
de Gobierno
Abierto
Representantes
del sector privado
Representantes
del mundo académico
Organizaciones
de la sociedad civil
Agencia de Acceso
a la Información Pública
Oficina Anticorrupción
■ Invitar a representantes de alto nivel de diversas
instituciones a unirse al Comité con el fin de asegurarse
de que éste puede brindar el liderazgo necesario para la
agenda de gobierno abierto del país.
■ Garantizar la participación de organizaciones de la
sociedad civil, más allá de los “sospechosos usuales” y
considerar la posibilidad de invitar a representantes de
los sectores privados y académicos.
■ Crear subcomisiones del CNGA para permitir debates a
un nivel más técnico y formar una visión comúnmente
aceptada así comoobjetivos compartidos en acciones e
iniciativas concretas.
2. Aprovechar el nuevo anclaje institucional de la
Secretaría de Gobierno de Modernización en la Jefatura
de Gabinete de Gobierno para reforzar la coordinación y
diseminar los principios de gobierno abierto.
3. Crear Puntos de Contacto de Gobierno Abierto
específicos en todas las instituciones públicas y ramas
del poder, y en todos los niveles de gobierno, para así
hacer posible un intercambio contínuo de experiencias y
buenas prácticas.
■ Reforzar la capacidad de los Puntos de Contacto para
que puedan ofrecer apoyo individual y personalizado a
los funcionarios públicos de sus instituciones.
■ Crear una red de Puntos de Contacto de Gobierno
Abierto para permitir que intercambien experiencias y
compartan buenas prácticas.
■ Invitar a Puntos de Contacto seleccionados a reuniones
del Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto y de
sus subcomisiones.
4. Sensibilizar a los funcionarios públicos acerca de
los beneficios económicos, políticos y sociales de los
principios de gobierno abierto.
■ Abogar por la inclusión de los principios de gobierno
abierto en el marco de competencias y valores de
los funcionarios públicos, así como sus Términos de
Referencia, incluyendo a las provincias.
■ Crear redes oficiales (o no oficiales) de exalumnos
de la Academia de Diseño de Políticas Públicas para
potenciar un mayor diálogo.
■ Adoptar un enfoque estratégico de la Gestión de
Recursos Humanos, incluyendo disposiciones para
directores de RRHH en la Estrategia Nacional de
Gobierno Abierto.
Gráfico 0.1: Posible composición del Nuevo Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto
13
FORTALECIENDO LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DE INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE

La implementación exitosa de iniciativas de gobierno abierto requiere de herramientas sólidas
de monitoreo y evaluación (MyE) para apoyar y promover la adopción de decisiones operativas y
estratégicas, el desempeño, la rendición de cuentas y el aprendizaje. Argentina inició un proceso
para institucionalizar una cultura de MyE en 2016, con la introducción del Plan de Modernización del
Estado. El despliegue de este Plan se caracteriza por un enfoque gradual que parte de la creación de
capacidades de planificación a nivel del ministerio competente, para luego abordar el monitoreo de
prioridades de política pública y, por último, la evaluación de resultados.
de la AGA, son monitoreados mediante este sistema.
l En lo que respecta el monitoreo de las iniciativas de
gobierno abierto a nivel sectorial, la Subsecretaría de
Innovación Pública y Gobierno Abierto (SIPGA) de la SGM
supervisa las distintas iniciativas en curso a nivel sectorial.
Tales iniciativas se centran esencialmente en los 44
compromisos del tercer Plan de Acción de la Alianza de
Gobierno Abierto (AGA) (2017-2019). El informe se realiza
mediante Trello, una herramienta en línea de gestión de
proyectos. La información suministrada a través de Trello
es gestionada internamente por la SGM mediante un
tablero específico, distinto al utilizado para el Tablero de
Gestión de Resultados.
CONSOLIDAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y DE
EVALUACIÓN
La Secretaría de Gobierno de Modernización (SGM)
es responsable de trabajar con todos los ministerios
competentes para estandarizar la planificación, el
monitoreo y la evaluación.
l El país inició un proceso para institucionalizar una cultura
MyE en 2016 con la introducción del Plan de Modernización
del Estado. Como parte de ese proceso, el gobierno ha
elaborado un sistema integral de gestión del monitoreo.
Algunos proyectos clave relacionados con el gobierno
abierto, como la creación de una Mesa Nacional de
Gobierno Abierto y la elaboración del Cuarto Plan de Acción
Construyendo un marco de monitoreo y
evaluación para el Gobierno Abierto en Argentina
Mecanismos de monitoreo para las estrategias e iniciativas de gobierno abierto en Argentina
Enfoque Responsable Tipo de
herramienta
Frecuencia
del monitoreo
Sistema de Gestión
de Monitoreo y de
Evaluación
(Tablero de Gestión de
Resultados)
Principales proyectos
estratégicos de
gobierno abierto (p. ej.,
Plan de Acción de la
AGA) como parte de las
100 prioridades políticas
del Gobierno
Jefatura de Gabinete de
Ministros (JGM)
Herramienta
de gestión interna
Mensual
Tablero de la SIPGA Compromisos de la AGA
(primarios)
SIPGA, Secretaría de
Gobierno de
Modernización
Herramienta
de gestión interna
Actualización semanal
Tablero ciudadano Proyectos prioritarios de
la SGM
Secretaría de Gobierno
de Modernización
Tablero público Depende del proyectoz
Sistema Trello Compromisos de la AGA Secretaría de Gobierno
de Modernización
Herramienta de gestión
pública
Depende de los plazos
para las actividades.
Las reuniones complementan
el sistema Trello y están
abiertas al público.
Constituyen un mecanismo
para informar de manera
exclusiva sobre la progresión
del Tercer Plan de Acción de la
AGA y se celebran como
mínimo una vez cada dos
meses.
14
5.

BUILDING A MONITORING AND EVALUATION FRAMEWORK FOR OPEN GOVERNMENT IN ARGENTINA
El sistema MyE es hoy más sólido, pero requiere mejoras
adicionales. Los mecanismos de monitoreo existentes
desarrollados por Argentina son capaces de verificar si una
actividad ha sido realizada o no. Sin embargo, no involucran
una recolección sistemática de datos para evaluar el
desempeño (p. ej., rastreando los recursos utilizados para
implementar una actividad o sus resultados). Además,
el monitoreo de las iniciativas de gobierno abierto de los
ministerios competentes no está todavía alineado con
ningún objetivo estratégico de resultado o de impacto
para gobierno abierto. El mecanismo público de monitoreo
de la SGM (Trello) solo contribuye a uno de los proyectos
prioritarios clave del Tablero de Gestión de Resultados:
el monitoreo del Tercer Plan de Acción de la AGA. Esta
conexión limitada dentro del sistema de monitoreo de
alto nivel de la JGM, así como la ausencia de objetivos
estratégicos de gobierno abierto a medio y largo plazo por
parte del gobierno en su conjunto, podrían debilitar los
incentivos de los ministerios competentes para cooperar de
manera sistemática. A este respecto, la fijación de objetivos
estratégicos de alto nivel (resultados e impacto) puede
alinear las iniciativas de gobierno abierto y contribuir así a
articular prioridades a corto, medio y largo plazo, y guiar su
implementación.
LA IMPORTANCIA DE DESARROLLAR INDICADORES
COMPARABLES
El objetivo del Gobierno de Argentina de incorporar
el gobierno abierto en todo el gobierno requiere de
indicadores para monitorear los resultados y el impacto.
l En la actualidad, tanto los objetivos prioritarios de
gobierno abierto a nivel gubernamental como los
esfuerzos de los ministerios competentes están siendo
monitoreados principalmente mediante indicadores
de proceso y de producto, como en la mayoría de los
países de la OCDE. Si bien pueden ser útiles para medir la
progresión de una actividad, los indicadores de proceso
y producto no permiten evaluar si una iniciativa de
política pública está dando los resultados esperados. Estos
indicadores están diseñados para utilizarse sobre todo en
gestión interna.
l Además, Argentina no ha adoptado todavía medidas para
controlar la robustez y la calidad de los indicadores
desarrollados para medir el grado de cumplimiento de las
LA FORMACIÓN Y LAS DIRECTRICES PUEDEN
CONTRIBUIR A FOMENTAR UNA CULTURA DE MYE Y DE
APRENDIZAJE
Los funcionarios públicos necesitan competencias e
incentivos adecuados para llevar a cabo el monitoreo y la
evaluación de las iniciativas de gobierno abierto.
l El Instituto Nacional de la Administración Pública
(INAP), que depende de la SGM, organiza sesiones de
formación sobre gobierno abierto y de gestión orientada
hacia los resultados, diseñadas por la Subsecretaría de
Innovación Pública y Gobierno Abierto. Sin embargo, la
formación sobre gobierno abierto no se centra en el modo
de monitorear –y evaluar– la implementación de las
l El INAP también propone sesiones de formación sobre
gestión basada en resultados (GBR), junto con la Dirección
Nacional de Gestión por Resultados de la SGM.
l La Academia de Diseño de Políticas Públicas ofrece a
los servidores públicos una formación sobre el uso de
herramientas innovadoras para diseñar e implementar
políticas públicas, incluyendo el uso de un enfoque de
Teoría de Cambio.
Tomando en cuenta la necesidad del gobierno de reforzar
la capacidad de los funcionarios públicos para diseñar,
monitorear y evaluar las iniciativas de gobierno abierto, y a
pesar de la pertinencia de tales iniciativas, estas sesiones de
formación parecen un tanto desconectadas y están dirigidas
esencialmente a distintos públicos.
Otro instrumento para apoyar el desarrollo de capacidades
en el sector público es la elaboración de directrices y
herramientas. El Gobierno de Argentina ha establecido
directrices sobre Gobierno Abierto y sobre la Evaluación de
Políticas Públicas, así como varios materiales dentro del
marco de la Academia de Diseño de Políticas Públicas. Pero
al igual que con las sesiones de formación, las directrices
disponibles sobre MyE no suelen utilizarse para el diseño,
el monitoreo y la evaluación de las iniciativas de gobierno
abierto.
15
ASPECTOSCLAVE

l El COFEMOD también está tomando medidas activas para
construir capacidades en materia de MyE a nivel provincial,
sobre todo a través de formaciones propuestas por su
Comisión de Gestión por Resultados y Calidad.
El COFEMOD y su Comisión de Gobierno Abierto siguen
afrontando desafíos relacionados con los recursos humanos y
las finanzas, que obstaculizan la promoción de la gobernanza
multinivel y la cooperación horizontal en términos de
monitoreo y evaluación.
1. Contemplar la posibilidad de incluir disposiciones de
MyE dentro de la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto.
En función de su naturaleza legal, ello otorgaría a la JGM
el mandato específico de desarrollar un plan de MyE
anual para la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto.
■ Vincular el monitoreo de los objetivos estratégicos de
resultados e impacto en materia de gobierno abierto (tal
como se recomienda en el Capítulo 2) de las distintas
iniciativas a nivel sectorial, incluidos los compromisos
AGA.
■ Usar el Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto
recomendado como plataforma institucional para
supervisar y debatir los resultados de las actividades de
MyE de manera sistemática.
■ Desarrollar principios operativos específicos para
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LAS INICIATIVAS DE
GOBIERNO ABIERTO
La evaluación de los resultados y el impactode las
políticas públicas relacionadas con el gobierno abierto
constituyen un área de interés relativamente nueva entre
los formuladores de políticas y los investigadores, y, por lo
tanto, un reto compartido por todos los países de la OCDE.
l La relativamente escasa cultura de evaluación del
Gobierno de Argentina y la ausencia de un marco
institucional más amplio para la evaluación de políticas
públicas han limitado las capacidades del Gobierno para
evaluar las iniciativas de gobierno abierto.
l Sin embargo, el Gobierno de Argentina lanzó un Plan
Anual de Monitoreo y Evaluación de Políticas y Programas
Sociales en abril de 2018, que ha sido preparado –y
está siendo ejecutado– por el Consejo Nacional de
Coordinación de Políticas Sociales de la JGM. Esta
política tiene el potencial de convertirse en un hito en
el desarrollo de un sistema de evaluación de políticas
más amplio a nivel nacional. Este plan anual puede ser
utilizado por el Gobierno de Argentina para llevar a cabo
evaluaciones piloto de la apertura de las políticas sociales
con el fin de explorar la cadena causal por la cual el
gobierno abierto puede conducir a mejores políticas y
servicios.
MYE Y LA GOBERNANZA MULTINIVEL DE GOBIERNO
ABIERTO
Argentina está desplegando intensos esfuerzos para
difundir el monitoreo y la evaluación de los principios de
gobierno abierto a todos los niveles de gobierno.
l El Consejo Federal de Modernización e Innovación
en la Gestión Pública (COFEMOD) ha desarrollado
recientemente criterios para medir los avances del
Compromiso Federal para la Modernización. Ha creado un
tablero con una serie de indicadores de base que permite
verificar el grado de cumplimiento de los compromisos.
Este tipo de referente comparativo entre pares puede
servir de incentivo para el desarrollo de estrategias e
iniciativas sólidas de gobierno abierto a nivel provincial.
16
5. Construyendo un marco de monitoreo y
evaluación para el Gobierno Abierto en Argentina

monitorear iniciativas de gobierno abierto tales como:
estándares para desarrollar objetivos de resultadoy de
impacto de gobierno abierto, estándares y plantillas
para informes de seguimiento, y reglas para establecer
la frecuencia del monitoreo.
2. Desarrollar indicadores comparables para medir
los procesos, productos, resultados e impacto en
colaboración con las partes interesadas.
■ Considerar la posibilidad de adoptar un enfoque de
Teoría de Cambio en el desarrollo de iniciativas de
gobierno abierto para asegurarse de que cada una
de tales iniciativas persiga un objetivo específico
(resultados e impacto) y para facilitar el desarrollo
de indicadores asociados a cada etapa del proceso de
intervención (insumos, procesos, productos, resultados
e impacto).
■ Crear una plataforma para respaldar la co-creación de
indicadores robustos con la participación de actores
clave, como organizaciones de la sociedad civil (OSC),
universidades y grupos de reflexión. Esto podría
realizarse, por ejemplo, dentro del contexto de la
implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno
Abierto recomendada en los capítulos anteriores.
3. Promover una cultura de monitoreo, evaluación y
aprendizaje entre los funcionarios aumentando su
capacidad para realizar ejercicios de esta naturaleza
de manera regular y en colaboración con partes
interesadas pertinentes.
■ Desarrollar actividades de fomento de capacidades
en materia de monitoreo y evaluación de estrategias e
iniciativas de gobierno abierto en colaboración con las
partes interesadas pertinentes.
■ Considerar la posibilidad de desarrollar una serie de
directrices específicas para elaborar iniciativas de
gobierno abierto y facilitar la inclusión de indicadores
de procesos, productos, resultados e impacto.
■ Considerar la posibilidad de mandatar al equipo de la
Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto
de la SGM para que forme y apoye a las distintas
instituciones en materia de uso de un enfoque de teoría
de cambio en el desarrollo de iniciativas sectoriales.
Pilotar proyectos con instituciones específicas sería un
punto de partida viable.
■ Incorporar a grupos de reflexión sobre MyE y del
mundo académico a la elaboración de estas actividades
de desarrollo de capacidades.
4. Considerar la posibilidad de desarrollar evaluaciones
piloto sobre la apertura de políticas sociales para
evaluar de qué modo el gobierno abierto mejora los
resultados y el impacto de las políticas públicas.
■ El Gobierno podría contemplar la posibilidad de evaluar
las dimensiones “transparencia” o “participación de
las partes interesadas” de las iniciativas en las que la
interacción y la consulta con las partes interesadas
fuera crucial para mejorar los resultados; por ejemplo,
el Plan de Primera Infancia y/o iniciativas concretas
para ayudar a padres con hijos discapacitados.
5. Fortalecer el papel técnico del COFEMOD
■ Proseguir con los esfuerzos en curso para desarrollar
indicadores de base sobre gobierno abierto.
■ Promover las actividades de desarrollo de capacidades
y la cooperación horizontal en materia de monitoreo
y evaluación de estrategias e iniciativas de gobierno
abierto, en colaboración con actores clave que ya
estén brindando asistencia técnica, como la Comisión
de Gestión por Resultados y Calidad, universidades
nacionales y OSC.
17
BUILDING A MONITORING AND EVALUATION FRAMEWORK FOR OPEN GOVERNMENT IN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE

14
La comunicación institucional puede ser una herramienta de sensibilizar sobre los beneficios de una
participación efectiva de las partes interesadas. En Argentina, el Gobierno de la Nación, los ministerios
competentes y las provincias han implementado varias prácticas de consulta destacables. Pero estas
iniciativas siguen estando dispersas. Éstas podrían alinearse con el fin de avanzar hacia un enfoque
integrado de participación de las partes interesadas.
diálogo existentes, como la Mesa Nacional de Gobierno
Abierto, ofrecen foros para comunicar sobre las iniciativas
de gobierno abierto.
INSTITUCIONALIZAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS
PARTES INTERESADAS
Como paso importante hacia una cultura de gobernanza
abierta, el Gobierno ha empezado a institucionalizar la
participación de las partes interesadas en gobierno abierto.
l La Mesa Nacional de Gobierno Abierto incluye cuatro OSC:
l Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ)
l Directorio Legislativo
l Centro Latinoamericano de Derechos Humanos
(CLADH)
l Fundación para el Estudio e Investigación de la Mujer
(FEIM)
l Una serie de ministerios y provincias han creado
oficinas especializadas en la participación de las partes
interesadas.
l Como ejemplo de este tipo de oficinas, la Secretaría
de Asuntos Políticos e Institucionales del Ministerio del
Interior, Obras Públicas y Vivienda creó una Dirección
Nacional dedicada a las Relaciones Comunitarias y
Participación Ciudadana.
Entre las oportunidades de mejora, figura la integración de
las organizaciones de la sociedad civil activas en áreas de
políticas sectoriales específicas, como el medio ambiente
o el transporte, y abrir la mesa a representantes del sector
privado y del mundo académico. Un ejemplo de esto
último es la participación de los ciudadanos en políticas
culturales del programa “Casas de la Historia y la Cultura
del Bicentenario”. Los ciudadanos se implican a través de
grupos focales, reuniones y espacios virtuales para analizar
problemas y oportunidades para la industria creativa local, y
también a través del programa “Festival de Ideas”, que ofrece
espacios abiertos y colaborativos para co-crear proyectos.
COMUNICAR LAS OPORTUNIDADES DE
PARTICIPACIÓN
Las investigaciones de la OCDE revelan que el suministro
de información y la comunicación bidireccional regular con
los ciudadanos y otros actores constituye la base de una
participación eficaz de las partes interesadas. El uso activo
de la comunicación pública ha aumentado sustancialmente
en Argentina, tanto en términos de magnitud como de
alcance.
l El Gobierno ha incrementado sus inversiones en
iniciativas de comunicación y muestra una mayor
presencia en las redes sociales.
l Para acompañar el Plan de Modernización del
Estado, el Ministerio desarrolló una estrategia de
comunicación centrada fuertemente en las redes
sociales. Ésta incluía varias actividades que apuntaban
a distintos segmentos de la población mediante el
uso de distintos canales, entre ellos: plataformas de
redes sociales, correos electrónicos, videos, material de
comunicación impreso (p. ej., carteles y folletos), sitios
web institucionales y foros interactivos.
l La conferencia anual Argentina Abierta y las mesas de
Integrando la participación de los ciudadanos y
de las partes interesadas en el ciclo de políticas
públicas en Argentina
18
6.

INTEGRANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA
PROLIFERACIÓN DE PLATAFORMAS DE IMPLICACIÓN
VIRTUALES
Un dispositivo central en materia de mecanismos de
participación de las partes interesadas en Argentina es
la Innovación Abierta, que propone buenas prácticas
para la formulación de políticas públicas abiertas
y es frecuentemente utilizado por la Secretaría de
Modernización.
l La Secretaría usa estratégicamente la Innovación
Abierta para ofrecer no solo una plataforma virtual de
información, sino también un espacio para reuniones
presenciales.
l Este enfoque permite a los participantes compartir y
co-crear conocimientos, evaluar los desafíos públicos y
buscar enfoques nuevos para abordarlos.
l El paradigma de Innovación Abierta de Argentina se
caracteriza por la gran variedad de partes interesadas que
representan el Estado, el sector privado y la sociedad civil:
Como parte de sus esfuerzos no solo para informar
a los ciudadanos y a otras partes interesadas, sino
también para implicarlos en los procesos de toma de
decisiones, el Gobierno de Argentina ha creado una gran
cantidad de plataformas de implicación virtuales; una
de ellas es Desafíos Públicos. Desarrollada en el marco
de la Innovación Abierta, esta plataforma ofrece a los
ciudadanos y a otros actores interesados la oportunidad de
descargar propuestas innovadoras que abordan desafíos
importantes para la sociedad.
En una iniciativa destacable, Argentina ha desplegado
esfuerzos para consolidar varios sitios web en una
sola plataforma de consulta gestionada por distintos
ministerios o instituciones para evitar confusiones
entre las partes interesadas. La Plataforma de Consulta
Pública ofrece a los ministerios la posibilidad de pedir a
los ciudadanos aportaciones sobre sus respectivas áreas
políticas.
STAKEHOLDERS INVOLVED IN OPEN INNOVATION IN ARGENTINA
Participantes Rol
Representantes
del Estado
Organizadores de eventos
• garantizan el consenso y la participación, la logística y el alcance, la provisión de
un marco metodológico
Especialistas en el tema
• proporcionan información pertinente sobre el tema, participan en la búsqueda
de soluciones, ayudan en el ejercicio de mapeo y participan en las reuniones con
las partes interesadas presentes
Mentores
• facilitan el desarrollo de los proyectos, son sobre todo expertos del sector
público que trabajan en el tema
Sector privado
Empresarios • proporcionan ideas para el desarrollo del proyecto
Promotores • hacen aportaciones técnicas sobre todo durante los hackatones
Cámaras y empresas
• ayudan a difundir las ideas de los hackatones, suministran oradores, expertos y
miembros de jurado
Científicos de datos,
diseñadores, comunicadores,
inventores
• apoyan la implementación
Sociedad civil
ONG/Asociaciones
• ofrecen una“perspectiva externa”, son especialmente importantes durante la
identificación de temas prioritarios, en ocasiones, pueden actuar como mentores
y comunicadores
Mundo académico • tienen un rol crucial a la hora de definir temas y participar como oradores, etc.
Fuente: Informe de Antecedentes proporcionado por la Secretaría de Modernización (no publicado)
19
ASPECTOSCLAVE

14
l El Tercer Plan de Acción de la AGA contiene un
compromiso sobre “Percepciones y representaciones
de personas con discapacidad sobre las instituciones
prestadoras de servicios”.
l Las áreas prioritarias del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos 2018-2020 fueron identificadas
junto con organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y
miembros del Consejo Federal de las Mujeres.
l La Defensoría del Pueblo de la Nación y la Procuración
Penitenciaria de la Nación se comprometieron a “crear un
laboratorio de innovación para organismos garantes de
derechos y de control externo” en el Tercer Plan de Acción
de la AGA.
Estos esfuerzos podrían reunirse en un documento global
o de orientación, tal como se resume en el gráfico de abajo.
HACIA UN DOCUMENTO DE ORIENTACIÓN SOBRE
PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS
Argentina ha lanzado una serie de iniciativas que se
dirigen a distintos grupos de la sociedad. A continuación, se
mencionan algunas de ellas:
l Como parte del Plan País Digital, el Gobierno creó Puntos
Digitales, cuyo objetivo es modernizar los municipios y
potenciar la inclusión digital de los ciudadanos. Con este
fin, el Gobierno ha equipado a los municipios del país con
centros de reunión abiertos a todos, adultos mayores y
jóvenes incluidos.
l La Guía Joven desarrollada por el Instituto Nacional de
Juventud representa una buena práctica de suministro
de información más estructurado y de implicación con
los jóvenes en Argentina. Ofrece una perspectiva de todos
los servicios dirigidos a los jóvenes, propuestos por los
distintos ministerios.
Una serie de
directrices
sobre
participación
ciudadana
por parte del
gobierno en
su conjunto
Inclusión de referencias
y disposiciones
exhaustivas sobre
participación ciudadana
en una Estrategia
Nacional de Gobierno
Abierto recientemente
desarrollada
20
6. Integrando la participación de los ciudadanos y
de las partes interesadas en el ciclo de políticas
públicas en Argentina

1. Fortalecer el papel de la Secretaría de Modernización
como actor coordinador en materia de comunicación
sobre gobierno abierto, en colaboración con la
Secretaría de Comunicación Pública mediante las
siguientes acciones:
■ Apoyarse en canales de comunicación bidireccionales
para integrar percepciones de las partes interesadas
y reforzar la aceptación de estas. Las redes sociales,
la posibilidad de encuentros cara a cara –como es
el caso a través de Argentina Abierta– y eventos
públicos como los hackatones ofrecen oportunidades
de este tipo y podrían usarse con mayor frecuencia.
■ Considerar la posibilidad de convocar reuniones
regulares con los Puntos de Contacto de Gobierno
Abierto y con todos los funcionarios de comunicación
del Gobierno para reforzar su implicación en la
comunicación de iniciativas de gobierno abierto y
compartir buenas prácticas y lecciones aprendidas.
2. Seguir brindando apoyo técnico a los ministerios
competentes y a las provincias para implementar
iniciativas de participación de los ciudadanos y de las
partes interesadas.
3. Apoyarse estratégicamente en contactos iniciales
establecidos a través del proceso AGA para reforzar las
iniciativas de participación de los ciudadanos y de las
partes interesadas en los ministerios competentes y en
las provincias, incluyendomás allá del proceso AGA.
4. Ir más allá de los “sospechosos de siempre”
incluyendo una mayor variedad de partes
interesadas susceptibles de participar en cada
etapa del ciclo político y llegar hasta los grupos
subrepresentados.
■ Fomentar la participación en el ciclo de políticas
públicas y en el diseño y la prestación de servicios
de todas las partes interesadas y/o afectadas,
incluidos: individuos, independientemente de su
edad, género, orientación sexual y afiliación política
y religiosa; e instituciones y organizaciones tanto
gubernamentales como no gubernamentales,
o procedentes de la sociedad civil, el mundo
académico, los medios o el sector privado.
5. Considerar la posibilidad de desarrollar un
documento general sobre participación de las partes
interesadas para avanzar hacia la armonización
y hacia una mayor sincronización de las prácticas
de participación de dichas partes. El documento de
orientación podría adoptar formas distintas que
aborden los desafíos a corto y medio plazo.
■ Desafíos a corto plazo: directrices sobre participación
ciudadana para todo el gobierno.
■ Desafíos a medio plazo: inclusión de referencias
y disposiciones exhaustivas sobre participación
ciudadana en una Estrategia Nacional de Gobierno
Abierto desarrollada recientemente.
INTEGRANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE

14
Argentina ha dado los primeros pasos hacia la creación de un Estado Abierto. Durante los últimos
años, la colaboración y el intercambio de prácticas entre las ramas del poder, instituciones públicas
independientes y los niveles de gobierno han aumentado notablemente. Por ejemplo, hoy las
provincias y todas las ramas participan en el Plan de Acción de la AGA. Existen oportunidades nuevas
para desarrollar un marco de implementación más coherente para la agenda del Estado Abierto y para
reforzar aún más la coordinación.
participación de las partes interesadas, en apoyo de la
democracia y el crecimiento inclusivo”.
l La Recomendación de la OCDE aconseja a los países pasar
progresivamente del concepto de gobierno abierto al de
Estado Abierto (disposición10).
l Según las investigaciones de la OCDE, en un
enfoque de Estado Abierto, la sociedad entera
desarrolla conjuntamente una comprensión
común y un compromiso a una mayor apertura. Si
bien cada institución puede y debe implementar
independientemente su agenda para promover los
principios de gobierno abierto, solo mediante la unión de
fuerzas y la colaboración un enfoque de Estado Abierto
puede desarrollar su pleno potencial.
EL ENFOQUE DE LA OCDE SOBRE ESTADO ABIERTO
La OCDE desarrolló el concepto de “Estado Abierto”
en el 2015 y, desde entonces, no ha dejado de apoyar
activamente las agendas de Estado Abierto de los países.
l En la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre
Gobierno Abierto, un Estado Abierto se define de la
siguiente manera: “Cuando los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, las instituciones públicas
independientes y todos los niveles de gobierno –
reconociendo sus respectivos roles, prerrogativas e
independencia general conforme a sus actuales marcos
jurídicos e institucionales– colaboran, explotan sinergias
y comparten buenas prácticas y lecciones aprendidas
entre ellos y con otras partes interesadas para promover
transparencia, integridad, rendición de cuentas y
Avanzando hacia un Estado Abierto en
Argentina
22
7.

AVANZANDO HACIA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA
COLABORACIÓN TRANSECTORIAL SOBRE GOBIERNO
ABIERTO
Todas las ramas del poder y la mayoría de las instituciones
públicas independientes en Argentina han empezado a
implementar agendas de gobierno abierto, concretamente:
l Todas las ramas del poder e instituciones públicas
independientes que respondieron a la Encuesta de la
OCDE (2018) cuentan con una definición de gobierno
abierto y con una oficina o persona responsable de
gobierno abierto.
l Si bien ninguna institución posee una estrategia de
gobierno abierto completa, todas implementan un amplio
espectro de iniciativas para fomentar los principios de
gobierno abierto.
l El principal objetivo que las instituciones promueven a
través de la implementación de las iniciativas de gobierno
abierto es mejorar la transparencia.
l Todas las ramas del poder e instituciones públicas
independientes muestran en general una predisposición
a colaborar y a coordinar las estrategias e iniciativas de
gobierno abierto en las distintas ramas.
l Actualmente, los intercambios entre las ramas del poder
suelen apoyarse en redes informales creadas a través
de su implicación en el Tercer Plan de Acción de la AGA.
Existen pocos espacios de coordinación formales, un
ejemplo es la Mesa de Coordinación Institucional sobre
Acceso a la Información Pública.
La inclusión de todas las ramas del poder en el Plan de
Acción de la AGA constituye un primer paso importante
hacia un enfoque más coherente y coordinado. El próximo
paso hacia un Estado Abierto podría incluir la creación de
espacios formales de coordinación y de diálogo.
GOBIERNO ABIERTO A NIVEL PROVINCIAL
Los principios de gobierno abierto también están arraigados
en muchas provincias de Argentina y la coordinación
entre los distintos niveles de gobierno ha mejorado
considerablemente durante los últimos años.
l Las Constituciones de la mayoría de las provincias
hacen alusión a los principios de gobierno abierto y la
mayoría cuenta con algún tipo de legislación sobre
acceso a la información.
l Todas las provincias han adquirido experiencia en la
implementación de iniciativas de gobierno abierto. Las
iniciativas de datos abiertos ocupan puestos prioritarios
en las agendas, seguidas por iniciativas para reforzar el
gobierno digital y la transparencia.
l El 73% de las provincias cuenta con un ministerio o una
oficina responsable de gobierno abierto.
l El 80% tiene su propia definición de gobierno abierto.
Algunas de estas definiciones demuestran una
comprensión avanzada de los principios de gobierno
abierto.
l Gracias a los amplios esfuerzos de divulgación por parte
del gobierno nacional, el Tercer Plan de Acción de la
AGA incluye compromisos de 11 provincias.
l Para la mayoría de las provincias, el objetivo más
importante es “mejorar la transparencia del sector público”
y los siguientes son “mejorar la rendición de cuentas del
sector público” y “promocionar la participación ciudadana en la
formulación de políticas públicas”.
l El desafío más importante al que se enfrentan las
provincias es la falta de confianza de los ciudadanos en
las instituciones.
l Muchas provincias organizan reuniones de trabajo ad
hoc entre las distintas instituciones que trabajan en
gobierno abierto. En algunos casos, estas reuniones
implican a partes interesadas de la sociedad civil y al
mundo académico.
l La herramienta clave para la coordinación vertical de
las iniciativas de gobierno abierto es el Consejo Federal
de Modernización e Innovación en la Gestión Pública
(COFEMOD), que incluye a todas las provincias y a la
Secretaría de Gobierno de Modernización. Una de las seis
comisiones técnicas del Consejo se centra en gobierno
abierto e innovación.
23
ASPECTOSCLAVE

14
Es necesario que el gobierno nacional desarrolle un enfoque
de gobierno abierto más coordinado y coherente a nivel
municipal con el objetivo de involucrar plenamente a los
municipios en la agenda de estado abierto.
1. Organizar con regularidad Reuniones sobre Estado
Abierto del Comité Directivo Nacional de Gobierno
Abierto (CNGA) implicando a todas las ramas e
instituciones públicas independientes, con el fin de
armonizar enfoques y garantizar intercambios más
fluidos e institucionalizados de buenas prácticas y
experiencias.
■ Invitar a las personas encargadas de las agendas de
gobierno abierto en todas las ramas del poder y en las
instituciones públicas independientes a participar en la
Red de Puntos de Contacto de Gobierno Abierto para así
facilitar el intercambio de prácticas y experiencias.
2. Implicar a todas las ramas del poder e instituciones
públicas independientes en la elaboración de una
Estrategia Nacional de Gobierno Abierto (ENGA) para
asegurarse de que ésta refleje una visión compartida,
objetivos comunes y una comprensión común de lo que
implica un Gobierno Abierto.
■ Considerar la posibilidad de diseñar la estrategia de
manera flexible para permitir que todas las ramas
del poder e instituciones públicas independientes se
adhieran a ella mediante declaraciones de alto nivel y
para desarrollar estrategias independientes adaptadas
a las necesidades de sus instituciones específicas,
contribuyendo al mismo tiempo a una visión común.
■ Considerar la posibilidad de desarrollar una Estrategia
de Estado Abierto (más que una Estrategia Nacional
de Gobierno Abierto) co-creando objetivos conjuntos
y promoviendo una implementación coordinada
de iniciativas junto con todas las ramas del poder,
instituciones públicas independientes y todos los
niveles de gobierno.
3. Hacer un uso estratégico de la Comisión de Gobierno
Abierto del COFEMOD como un espacio prioritario para
la coordinación vertical de las reformas de gobierno
abierto.
La coordinación vertical y el diálogo entre el gobierno
nacional y las provincias ha mejorado sustancialmente
durante los últimos años. En un esfuerzo por dar el paso
hacia un Estado Abierto, es necesario que se armonicen los
enfoques y que las provincias reciban del gobierno nacional
un apoyo suplementario necesario en materia de desarrollo
de capacidades.
GOBIERNO ABIERTO A NIVEL MUNICIPAL
El gobierno nacional ha creado una serie de iniciativas para
promover el gobierno abierto a nivel municipal.
l El programa Ecosistema de Innovación, dirigido por
la Secretaría de Gobierno de Modernización, pretende
optimizar y consolidar políticas públicas municipales
con el fin de construir capacidades de innovación en los
gobiernos locales.
l El programa País Digital fue creado por la Secretaría de
Gobierno de Modernización para coordinar iniciativas de
gobierno digital con las provincias y los municipios. Este
programa ofrece a las administraciones subnacionales
apoyo en ámbitos como la creación de sitios web,
plataformas digitales y open data.
l La Subsecretaría de Relaciones Municipales del Ministerio
del Interior tiene un Departamento de Capacitación
Municipal que ofrece cursos sobre gobierno abierto a los
gobiernos municipales.
24
7. Avanzando hacia un Estado Abierto en
Argentina

■ Servirse de la Comisión para debatir sobre una visión
compartida, objetivos comunes y, tal vez, iniciativas
comunes a la hora de diseñar la Estrategia Nacional
de Gobierno Abierto, y contemplar la posibilidad de
permitir que las provincias se sumen a la estrategia
y desarrollen sus propias Estrategias Provinciales
de Gobierno Abierto que contribuyan a los objetivos
globales de la ENGA.
■ Contemplar la posibilidad de conceder puestos
permanentes en las Reuniones sobre Estado Abierto
del Comité Nacional a las dos provincias que presiden
la Comisión de Gobierno Abierto del COFEMOD para
asegurarse de que las agendas estén bien alineadas.
4. Seguir apoyando a las provincias en el desarrollo de
sus propias agendas de gobierno abierto para que
contribuyan al logro de los objetivos nacionales de
gobierno abierto conjuntamente definidos.
■ Ofrecer apoyo adicional para el desarrollo de
capacidades a los gobiernos provinciales usando
espacios como Argentina Abierta y la Comisión de
Gobierno Abierto del COFEMOD.
■ Fomentar la creación de Comités Directivos
Provinciales de Gobierno Abierto que reúnan a todos
los actores pertinentes del gobierno provincial, a los
líderes locales de la sociedad civil, al sector privado y
al sector académico, así como a las demás ramas del
poder e instituciones públicas independientes.
5. Promover un enfoque de gobierno abierto más
integrado y holístico a nivel municipal, entre otras
cosas, involucrando a los municipios en el diseño y la
implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno
Abierto del gobierno en su conjunto.
■ Asegurarse que los esfuerzos del gobierno nacional
para promover el gobierno abierto a nivel municipal
estén bien coordinados con los esfuerzos realizados
por las provincias con sus respectivos municipios.
25
AVANZANDO HACIA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE

14
El gobierno digital y el gobierno abierto se refuerzan mutuamente y trabajan en pro de la democracia
y el crecimiento inclusivo. Los dos equipos encargados del gobierno digital y el gobierno abierto
están cerca del poder de decisión en la Jefatura de Gabinete de Ministros de Argentina. Esto ofrece la
posibilidad de realizar reformas conjuntas, impulsadas mediante influencia política.
MARCOS INSTITUCIONALES FAVORABLES PARA LA
COOPERACIÓN
Tanto la Secretaría de Gobierno Digital e Innovación
Tecnológica como la Subsecretaría de Innovación Pública y
Gobierno Abierto forman parte de la Secretaría de Gobierno
de Modernización. Esto permite un uso transversal de las
iniciativas de gobierno abierto y gobierno digital en todas
las instancias gubernamentales.
Existe un margen de mejora en relación a la implicación de
las partes interesadas en las iniciativas de gobierno abierto
y gobierno digital.
l La evidencia de ambos Estudios de la OCDE muestra
que, si bien la inclusión y los enfoques impulsados por
los ciudadanos parecen ser la prioridad en el contexto
AVANZAR HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
RECOMENDACIONES DE LA OCDE
Reconociendo la importancia de un gobierno abierto
y digital, los países de la OCDE han encomendado a
la Secretariado de la OCDE que desarrolle sus propios
instrumentos legales (Recomendaciones) en ambas áreas.
l Argentina se ha adherido tanto a la Recomendación del
Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto como a la
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Estrategias
de Gobierno Digital.
l Las adhesiones subrayan la voluntad del país de
implementar los principios incluidos en ambas
Recomendaciones y de aprender de las mejores prácticas
de la OCDE.
Hacia un entorno propicio para reformas
digitales y de gobierno abierto en Argentina
26
8.

HACIA UN ENTORNO PROPICIO PARA REFORMAS DIGITALES Y DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
de proyectos e iniciativas sobre Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC), hay un vasto
potencial desaprovechado a la hora de implicar a los
ciudadanos en los servicios públicos.
l Existe actualmente una multitud de plataformas
digitales, como Consulta Pública o Desafíos Públicos. Ello
puede suscitar dudas en las partes interesadas sobre
cuál es la plataforma más adecuada para interactuar con
el Gobierno. El gobierno central reconoce la necesidad
de unificar y de ofrecer mayor claridad a las partes
interesadas para interactuar de la mejor manera.
■ Las plataformas digitales Argentina.gob.ar y Mi
Argentina son ejemplos de la voluntad del gobierno
central de adoptar un enfoque “gobierno como entidad
única” ante los ciudadanos. Por ejemplo, Mi Argentina
sobresale como una valiosa plataforma que simplifica
las experiencias de los ciudadanos cuando acceden a
servicios públicos antes análogos.
1. Garantizar una estrecha interacción entre la
Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno
Abierto y la Secretaría de Gobierno Digital e
Innovación Tecnológica de la Secretaría de Gobierno de
Modernización. Ello contribuiría a mejorar el diseño y
la prestación de servicios públicos, dar prioridad a la
publicación de datos y fomentar la reutilización de los
mismos.
■ Considerar la posibilidad de invitar a un representante
del equipo de gobierno digital al Comité Directivo
Nacional de Gobierno Abierto para sincronizar
agendas.
2. Considerar la posibilidad de optimizar la gran variedad
de plataformas de implicación digitales existentes (Mi
Argentina, Plataforma de Consulta Pública, Desafíos
Públicos, etc.) y seguir desplegando esfuerzos para
hacer de la Plataforma de Consulta Pública la principal
plataforma de consulta digital.
27
ASPECTOSCLAVE

14
El trabajo de la OCDE
sobre gobierno abierto
9.
28
Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE forman
parte de un trabajo de la OCDE sobre Gobierno Abierto
más amplio que incluye, entre otros, los siguientes
elementos:
l La Recomendación sobre Gobierno Abierto,
que representa el primer instrumento jurídico
internacional sobre Gobierno Abierto. Adoptada por
el Consejo de la OCDE el 14 de diciembre de 2017,
la Recomendación define una serie de criterios
que ayudan a los países adherentes a diseñar e
implementar con éxito agendas de gobierno abierto.
Está disponible en:
■ Inglés (http://oe.cd/ogrec),
■ Francés (http://oe.cd/ogrecfr),
■ Español (http://oe.cd/ogrecesp).
l Como parte del Comité de Gobernanza Pública
(CGP), el Grupo de Trabajo sobre Gobierno Abierto
(WPOG, por sus siglas en inglés) contribuye a impulsar
los trabajos fuera y dentro de la organización
suministrando una plataforma para intercambiar
conocimientos, datos, buenas prácticas y enseñanzas
aprendidas relacionados con iniciativas que
promueven los principios de transparencia, integridad,
rendición de cuentas y participación de las partes
interesadas, y para identificar las últimas tendencias
que permiten llevar adelante agendas nacionales e
internacionales en este ámbito. El WPOG se compone
de altos funcionarios públicos encargados de las
agendas de gobierno abierto en los centros de gobierno
o en ministerios competentes, y está abierto a expertos
de los países miembros de la OCDE y de países no
miembros seleccionados, así como a organizaciones
internacionales e iniciativas pertinentes (como la
Alianza para el Gobierno Abierto, el Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas, el Grupo del Banco
Mundial, los bancos de desarrollo regionales). Entre
sus distintas líneas de actuación, el grupo de trabajo
se centrará en la manera en que los gobiernos pueden
promover y proteger el espacio cívico como condición
previa para una activa participación de los ciudadanos
y de organizaciones de la sociedad civil en la vida
democrática de sus países.
l Análisis comparativo regional y Redes sobre
Gobierno Abierto e Innovador como foros periódicos
para el intercambio y el diálogo entre pares en la
región MENA, América Latina y el Caribe, y el Sudeste

EL TRABAJO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO
ASPECTOSCLAVE
29
Asiático. Las Redes sirven como plataformas para
brindar a los países de las respectivas regiones la
oportunidad de intercambiar ideas, experiencias y
conocimientos sobre cómo construir instituciones
públicas mejores y más fuertes en los ámbitos de
gobierno abierto y participación ciudadana, innovación
del sector público y gobernanza digital y datos
abiertos.
l Diálogo con un amplio abanico de partes
interesadas: gobiernos, sociedad civil, sector
privado, medios, mundo académico e instituciones
independientes (p. ej., defensorías del pueblo).
l Eventos de difusión y desarrollo de capacidades para
respaldar la implementación de las reformas.
l Asociación oficial de la OCDE con la
Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA) para apoyar a los países
a reunir los requisitos,
redactando planes de
acción nacionales y
evaluando el impacto.

1430
PUBLICACIONES CLAVE
Escanee el código QR para leer los estudios
OECD Public Governance Reviews
Towards a New Partnership
with Citizens
JORDaN’s DECENTRalisaTiON REfORm
TowardsaNewPartnershipwithCitizensJORDaN’sDECENTRalisaTiONREfORmOECDPublicGovernanceReviews
Towards an Open
Government
in Kazakhstan
TowardsanOpenGovernmentinKazakhstanOECDPublicGovernanceReviews
Open Government
in Costa Rica
OpenGovernmentinCostaRicaOECDPublicGovernanceReviews
The Role of
Ombudsman
Institutions
in Open
Government
OECD Working Paper
on Public Governance
No. 29
19
Gobierno
Abierto
Contexto mundial
y el camino a seguir
2016
ASPECTOS CLAVES
Towards a New Partnership with Citizens - Jordan's
Decentralisation Reform
Towards an Open Government in Kazakhstan
Open Government in Costa Rica
The role of Ombudsman Institutions
Gobierno abierto: Contexto global y el camino a
seguir
Open Government in Biscay
OpenGovernmentinBiscayOECDPublicGovernanceReviews
Open Government in Biscay

1432
Notas

Para obtener más información:
@OECDgov
www.oecd.org/gov/

Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave

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