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Argentina
Los Estudios de Gobierno Abierto
ASPECTOS CLAVE
2019
¿Qué son los Estudios de
Gobierno Abierto de la OCDE?
Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE ayudan a
los países en s...
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Argentina
CAPÍTULOS DEL ESTUDIO:
1. Sentando las bases: Contexto para las reformas de Gobierno Abierto en
Argentina
2. C...
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OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
ESPACIO PARA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTI...
SENTANDO LAS BASES: CONTEXTO PARA LAS REFORMA DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
ASPECTOSCLAVE
ÁREAS PRIORITARIAS DE ESTE ES...
En Argentina, los principios de gobierno abierto figuran en documentos políticos clave, como son el Plan de
Modernización ...
a) Evaluar
la situación
b) Identificar
una institución
que coordine
el proceso
de diseño
e) Vincular la
estrategia con
doc...
La Constitución Argentina contiene una serie de disposiciones en materia de transparencia, rendición
de cuentas, integrida...
HACIA UN MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO MÁS SÓLIDO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
COORDINACIÓN HORIZONTAL ENTRE LAS A...
l Fundada en 2014, la Red Federal de Acceso a la
Información Pública es una asociación nacional
voluntaria compuesta de in...
■ Desarrollar un solo formulario de solicitud en línea,
en un portal unificado, y publicar directrices de apoyo
para los c...
La creación y formalización de la Mesa Nacional de Gobierno Abierto marca un hito clave en la mejora
del diálogo entre el ...
FORTALECIENDO LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DE INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
l De acuerdo con la reforma guber...
l El Laboratorio de Gobierno de Argentina (LABgobar)
proporciona asistencia a ministerios y municipios a través
del uso de...
Secretaría de Gobierno de
Modernización del la JGM
Secretaría de Fortalecimiento
Institucional de la JGM
Ministerio de Jus...
La implementación exitosa de iniciativas de gobierno abierto requiere de herramientas sólidas
de monitoreo y evaluación (M...
BUILDING A MONITORING AND EVALUATION FRAMEWORK FOR OPEN GOVERNMENT IN ARGENTINA
El sistema MyE es hoy más sólido, pero req...
l El COFEMOD también está tomando medidas activas para
construir capacidades en materia de MyE a nivel provincial,
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monitorear iniciativas de gobierno abierto tales como:
estándares para desarrollar objetivos de resultadoy de
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La comunicación institucional puede ser una herramienta de sensibilizar sobre los beneficios de una
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INTEGRANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA
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l El Tercer Plan de Acción de la AGA contiene un
compromiso sobre “Percepciones y representaciones
de personas con disc...
RECOMENDACIONES CLAVE
1.	Fortalecer el papel de la Secretaría de Modernización
como actor coordinador en materia de comuni...
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Argentina ha dado los primeros pasos hacia la creación de un Estado Abierto. Durante los últimos
años, la colaboración ...
AVANZANDO HACIA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA
COLABORACIÓN TRANSECTORIAL SOBRE GOBIERNO
ABIERTO
Todas las ramas del poder...
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Es necesario que el gobierno nacional desarrolle un enfoque
de gobierno abierto más coordinado y coherente a nivel
muni...
■ Servirse de la Comisión para debatir sobre una visión
compartida, objetivos comunes y, tal vez, iniciativas
comunes a la...
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El gobierno digital y el gobierno abierto se refuerzan mutuamente y trabajan en pro de la democracia
y el crecimiento i...
HACIA UN ENTORNO PROPICIO PARA REFORMAS DIGITALES Y DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA
de proyectos e iniciativas sobre Tecn...
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El trabajo de la OCDE
sobre gobierno abierto
OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS C...
EL TRABAJO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO
ASPECTOSCLAVE
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Asiático. Las Redes sirven como plataformas para
brindar a l...
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PUBLICACIONES CLAVE
Escanee el código QR para leer los estudios
OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN A...
Notas
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Notas
OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
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Este documento “Aspectos clave” presenta hechos, hallazgos
y recomendaciones clave del Estudio de la OCDE sobre
Gobierno Abierto en Argentina. El Estudio se basa en las
10 disposiciones de la Recomendación del Consejo de la
OCDE sobre Gobierno Abierto (2017), que ayuda a los países
adherentes a diseñar e implementar con éxito agendas de
gobierno abierto.

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Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave

  1. 1. Argentina Los Estudios de Gobierno Abierto ASPECTOS CLAVE 2019
  2. 2. ¿Qué son los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE? Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE ayudan a los países en sus esfuerzos por construir gobiernos más transparentes, participativos y responsables con la finalidad de restablecer la confianza de los ciudadanos y promover un crecimiento inclusivo. Proporcionan un análisis a profundidad de las políticas e iniciativas de gobierno abierto que, junto con recomendaciones prácticas, ayudan a integrar aún más los principios y las prácticas de gobierno abierto en los ciclos formulación de políticas públicas y a evaluar su impacto. Hasta la fecha, la OCDE ha publicado más de 20 Estudios de Gobierno Abierto individuales, adaptados a cada país y región, y alrededor de la mitad de los Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pública de la GOV contienen un capítulo en materia de gobierno abierto. RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO En diciembre 2017, el Consejo de la OCDE adoptó la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto, el primer instrumento legal e internacionalmente reconocido en materia de gobierno abierto. Por lo tanto, todo Estudio de Gobierno Abierto será guiado por la Recomendación. La elaboración de dicha Recomendación se basó en las diversas contribuciones del Grupo de Expertos en Gobierno Abierto, del cual Argentina es un miembro activo. Este Grupo de Trabajo reúne a más de 20 miembros y países socios pioneros de la OCDE con el objetivo de debatir sobre el modo de impulsar las reformas de gobierno abierto y estado abierto. La adopción de la Recomendación fue el resultado de un proceso marcado por una exitosa consulta pública en línea, más de 15 años de análisis de estrategias e iniciativas de gobierno abierto apoyados en pruebas y un Informe de la OCDE titulado Gobierno Abierto: contexto mundial y el camino a seguir (2016). LA LÓGICA DE UN ESTUDIO DE GOBIERNO ABIERTO DE LA OCDE SOBRE ARGENTINA Este documento “Aspectos clave” presenta hechos, hallazgos y recomendaciones clave del Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en Argentina. El Estudio se basa en las 10 disposiciones de la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto (2017), que ayuda a los países adherentes a diseñar e implementar con éxito agendas de gobierno abierto.
  3. 3. 1 Argentina CAPÍTULOS DEL ESTUDIO: 1. Sentando las bases: Contexto para las reformas de Gobierno Abierto en Argentina 2. Creando un sólido marco normativo para el Gobierno Abierto en Argentina 3. Hacia un marco jurídico y regulatorio más sólido para el Gobierno Abierto en Argentina 4. Fortaleciendo la implementación efectiva de iniciativas de Gobierno Abierto en Argentina 5. Construyendo un marco de monitoreo y evaluación para el Gobierno Abierto en Argentina 6. Integrando la participación de los ciudadanos y de las partes interesadas en el ciclo de políticas públicasen Argentina 7. Avanzando hacia un Estado Abierto en Argentina 8. Hacia un entorno propicio para reformas digitales y de gobierno abierto en Argentina 9. El trabajo de la OCDE sobre gobierno abierto METODOLOGÍA El Estudio de Gobierno Abierto de Argentina está arraigado en una sólida base de evidencia. La OCDE recibió respuestas a una serie de encuestas hechas a la medidapor parte delentonces Ministerio de Modernización (la actual Secretaría de Gobierno de Modernización de la Jefatura de Gabinete de Ministros), como la principal institución a cargo del gobierno abierto en Argentina, de 24 instituciones gubernamentales nacionales (ministerios competentes, etc.) y de 15 provincias y 6 instituciones de las ramas legislativa y judicial, así como de organizaciones públicas independientes. Durante las tres misiones de recolección de datos de la OCDE (una de ellas centrada en el gobierno abierto a nivel nacional,la segunda esencialmente focalizada en el gobierno abierto a nivel provincial y la tercera para discutir las recomendaciones preliminares del reporte), la OCDE entrevistó a más de 50 instituciones de los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales, a instituciones públicas independientes y a actores no gubernamentales, incluyendo a una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil y académicos. Revisores por pares de Canadá, Colombia y Francia proporcionaron un acompanamento al Estudio a lo largo de todo el proceso e hicieron aportaciones valiosas. La Secretaría de Gobierno de Modernización de la Jefatura de Gabinete de Ministros fue el principal interlocutor de este Estudio. ARGENTINA 2017 Población 44,694,198 Superficie total 2,780,400.0 km² PIB / cápita (PPA) USD 20,900.00 Crecimiento anual del PIB 2.9% Tasa de desempleo del 8.4% Esperanza de vida 77.5 years https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ar.html
  4. 4. 2 OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE ESPACIO PARA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA El contexto cultural, histórico, político y socioeconómico que define a un país influye inevitablemente en el diseño, aplicación y evaluación de estrategias e iniciativas de gobierno abierto: l Argentina ha experimentado una consolidación democrática desde la primera transferencia pacífica de poder entre presidentes elegidos democráticamente en 1989, a pesar de las turbulencias políticas, sociales y económicas que han caracterizado el paso de Argentina al siglo XXI. l El país muestra elevados niveles de desarrollo humano y ha realizado importantes avances socioeconómicos. En 2016, Argentina registró un Índice de Desarrollo Humano de 0.827, el cualposiciona al país en el puesto 45 dentro de una lista de 188 países y territori¬os en la categoría “IDH muy alto”. l Argentina sigue sufriendo de inestabilidad económica, alto desempleo juvenil, baja movilidad social y se ve confrontada con niveles “sumamente elevados” de pobreza relativa. l Solo un 32% de los argentinos confía en el gobierno nacional, según el Latinobarómetro. Este bajo nivel de confianza se aplica a todas las instituciones del Estado: solo un 26% de la población confía en el Congreso y un 25% confía en el poder judicial. l En términos de confianza pública en los políticos, Argentina ocupa el puesto 118 entre 137 países, según el Informe de Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial. En lo que respecta a la transparencia en materia de formulación de políticas gubernamentales, Argentina ocupa el puesto 102 en una lista de 137 países. l Argentina ha registrado una trayectoria ascendente en el Índice Internacional de Percepción de la Corrupción, ya que su puntuación (en una escala en la que 0 equivale a altamente corrupto y 100 a muy limpio) ha mejorado ininterrumpidamante de34 en 2013 hasta 39 en 2017, ocupando actualmente el puesto 85 a nivel mundial (Transparencia Internacional, 2017) en lo que se refiere a los niveles de corrupción percibidos. Sentando las bases: Contexto para las reforma de Gobierno Abierto en Argentina Reformar y modernizar el Estado es una de las prioridades clave del actual Gobierno Argentino. Como parte de su agenda de modernización, Argentina ha adoptado un enfoque de reformas de gobierno abierto ambicioso y de gran alcance. El Gobierno ha demostrado que reconoce el potencial de las reformas de gobierno abierto a la hora de contribuir a objetivos socioeconómicos y sociales más amplios. Con el fin de cumplir sus promesas, hoy Argentina necesita institucionalizar y reforzar el impacto de su agenda de reformas. 1.
  5. 5. SENTANDO LAS BASES: CONTEXTO PARA LAS REFORMA DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA ASPECTOSCLAVE ÁREAS PRIORITARIAS DE ESTE ESTUDIO Para asegurarse de que las reformas de gobierno abierto contribuyen a sus objetivos declarados, este Estudio de Gobierno Abierto examina ciertos temas conjuntamente considerados prioritarios por Argentina y por la OCDE: l Institucionalizar el Gobierno Abierto: El Gobierno de Argentina aspira a reforzar la institucionalización de la agenda de gobierno abierto con el fin de promover su sostenibilidad y continuidad, más allá del mandato de un solo Gobierno. l Avanzar hacia un Estado Abierto y mejorar la gobernanza multinivel del Gobierno Abierto: El Gobierno aspira a encontrar un enfoque colaborativo para la implementación del gobierno abierto que incluya a todas las partes interesadas, pero respete los requisitos y disposiciones constitucionales. l Aumentar el impacto: Argentina aspira a promover un impacto mediante herramientas de monitoreo y evaluación que respalden y promuevan el desempeño, la rendición de cuentas y el aprendizaje de estrategias e iniciativas de gobierno abierto. ADOPTANDO UN ENFOQUE“BIG BANG”DE GOBIERNO ABIERTO PARA ABORDAR DESAFÍOS SOCIOECONÓMICOS Y REFORZAR LA CONFIANZA El actual Gobierno ha adoptado un enfoque de gobierno abierto que representa un auténtico cambio de paradigma y que podría denominarse como enfoque big bang. l En pocos años, gracias a los esfuerzos del entonces Ministerio de Modernización, un gran número de instituciones nuevas de todos los niveles de gobierno y todas las ramas del poder se unieron a la agenda de gobierno abierto. l Las iniciativas de gobierno abierto son actualmente implementadas por instituciones de todo el Estado Argentino y el término “gobierno abierto” es ampliamente conocido. l A partir de un limitado foco inicial en materia de e-gobierno, la agenda de gobierno abierto de Argentina ha empezado a madurar, rebasando el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y orientándose hacia un enfoque mucho más vasto que incorpora todos los principios de gobierno abierto. l Argentina ha dejado clara su ambición de convertirse en líder internacional en una serie de ámbitos de gobierno abierto, asumiendo la vicepresidencia de la AGA y mejorando la posición del país en varias clasificaciones internacionales. 3 El Presidente manifestó públicamente que trabaja por un“un Estado que sea fiable, que trabaje para sus ciudadanos, con instituciones transparentes […] y para eso queremos un Estado que rinda cuentas, que esté al servicio de los ciudadanos, con instituciones públicas transparentes, con un Estado que eche luz a esos recovecos oscuros, que dan lugar a prácticas corruptas. Y eso es un Estado abierto”(Macri, 2017). RECUADRO 1.1. DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE MACRI
  6. 6. En Argentina, los principios de gobierno abierto figuran en documentos políticos clave, como son el Plan de Modernización del Estado, el Compromiso Federal para la Modernización del Estado y, por supuesto, el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). Para promover la sostenibilidad, es necesario alinear estos documentos políticos. Una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto global podría servir como marco general para todas las reformas de gobierno abierto implementadas en Argentina. DEFINIENDO EL CONCEPTO DEGOBIERNO ABIERTO Como casi todos los países de la OCDE, Argentina ha elaborado su propia definición de gobierno abierto. Una definición sólida proporciona claridad conceptual y apoya la elaboración y aplicación de documentos normativos. l El anteriormente llamado Ministerio de Modernización definió gobierno abierto como “un proceso de transformación del Estado que promueva la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración como principios de diseño para una gestión pública innovadora”. l Una mayoría de ministerios competentes (un 79%) y provincias (un 80%) han adoptado también una definición de gobierno abierto. Esto prueba el profundo arraigo del concepto en todo el país. Las definiciones existentes son muy distintas, lo cual indica que las instituciones o bien no comparten todavía una comprensión común de lo que entraña la noción de gobierno abierto, o prefieren centrarse en aspectos específicos de la misma. DOCUMENTOS NORMATIVOS CLAVE PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA En Argentina, los principios de gobierno abierto han sido incluidos en una serie de documentos normativos: l El Plan de Modernización del Estado proporciona el marco estratégico para la reforma de gobernanza pública e incluye el gobierno abierto como uno de sus elementos clave. l El Compromiso Federal para la Modernización del Estado, elaborado conjuntamente por el gobierno nacional y las provincias, aspira a respaldar la modernización de las administraciones provinciales e incluye el gobierno abierto como uno de sus cinco subcomponentes. l Varios documentos normativos sectoriales elaborados HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ABIERTO Los documentos normativos vuelven operativo el marco jurídico de un país y su definición de gobierno abierto, y a su vez guían la aplicación de las reformas. l Varios países del mundo han desarrollado Planes de Acción de la AGA y muchos de ellos han incorporado el gobierno abierto en sus Planes de Desarrollo y/o Modernización Nacional y en estrategias sectoriales. l Solo un escaso número de gobiernos nacionales y subnacionales han desarrollado una Estrategia de Gobierno Abierto exhaustiva del gobierno en su conjunto. Una Estrategia de Gobierno Abierto genera una visión holística de gobierno abierto e integra sus principios en un marco normativo más amplio. l Este Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en Argentina proporciona una perspectiva detallada de los beneficios potenciales de una Estrategia de Gobierno Abierto, además de directrices prácticas y a medida sobre cómo diseñar e implementar dicha estrategia en Argentina (ver estudio completo en la OECD iLibrary). Creando un sólido marco normativo para el Gobierno Abierto en Argentina 4 2. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  7. 7. a) Evaluar la situación b) Identificar una institución que coordine el proceso de diseño e) Vincular la estrategia con documentos estratégicos de alto nivel d) Definir el plazo correcto y garantizar flexibilidad REDACTAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ABIERTO c) Compromiso político y participación de las partes interesadas como elementos clave CREANDO UN SÓLIDO MARCO NORMATIVO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA por ministerios competentes hacen uso de los principios de gobierno abierto. Por ejemplo, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos del Instituto Nacional de las Mujeres fue elaborado con un enfoque participativo. l La Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización elaboró una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. A pesar de que el documento es visualmente atractivo, este no especifica una visión concertada u objetivos estratégicos de gobierno abierto por parte de todas las instancias gubernamentales, ni tampoco incluye mecanismos de monitoreo y evaluación. l El Tercer Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (2017-19) de Argentina incluye compromisos de una amplia gama de ministerios nacionales, todas las ramas del poder, instituciones públicas independientes y 11 provincias. También adopta un enfoque sectorial (ej.cambio climático, educación, etc.), lo cual indica que Argentina reconoce el potencial de las reformas de gobierno abierto a la hora de contribuir a objetivos políticos más amplios. l El Plan Nacional Anticorrupción fue aprobado por el Decreto 258 en 2019. Este nuevo plan incluye referencias a los principios de gobierno abierto. Según el mencionado Decreto, como parte de la agencia nacional de gobierno abierto, la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto será la encargada de desarrollar de manera participativa un mecanismo público de monitoreo del Plan. Cada vez son más los partidarios de un marco general para el gobierno abierto el cual proporcione un vínculo entre este amplio espectro de documentos normativos y defina una visión estratégica a mediano y largo plazo. RECOMENDACIONES 1. Diseñar una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto que opere como marco general para los documentos normativos existentes que contengan iniciativas de gobierno abierto y el cual garantice que tales iniciativas son implementadas con la finalidad de contribuir a una visión compartida y a objetivos comunes. ■ Co-crear la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto con todas las partes interesadas clave, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, académicos y el sector privado. ■ Contemplar la posibilidad de implicar a las ramas legislativas y judiciales, así comoa instituciones públicas independientes y a losniveles subnacionales de gobierno en el diseño y la aplicación de la estrategia, transformándola de este modo en una Estrategia de Estado Abierta. 2. Avanzar hacia una definición única de gobierno abierto que sea aceptada por todo el sector público, así como todas las ramas del poder, las instituciones públicas independientes, el gobierno subnacional y las partes interesadas externas. ■ Contemplar la posibilidad de lanzar un proceso consultivo para laelaboración de una definición actualizada la cual garantize una mayor adopción por parte de las instituciones y todas las partes interesadas. ■ Alentar a las instituciones individuales a seguir elaborando y utilizando sus propias definiciones de gobierno abierto, siempre y cuando estas se apoyen en una definición única y compartan conceptos similares.Fuente: Trabajo del autor. Gráfico 2.1: Consideraciones clave a la hora de redactar una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto (ENGA) 5 ASPECTOSCLAVE
  8. 8. La Constitución Argentina contiene una serie de disposiciones en materia de transparencia, rendición de cuentas, integridad y participación de las partes interesadas que constituyen una base sólida para el desarrollo de estrategias e iniciativas de gobierno abierto. Argentina dió un paso importante hacia la creación de un marco jurídico robusto para el gobierno abierto, mediante la adopción de la Ley de Derecho de Acceso a la Información Pública en 2016. Si bien la calidad jurídica de la ley refleja este avance, existen oportunidades adicionales para garantizar la implementación efectiva de la ley en la rama ejecutiva y promover la aplicación horizontal en todas las ramas del Estado. LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DE 2016 DE ARGENTINA Un marco jurídico y regulatorio sólido ofrece seguridad jurídica a todos los actores implicados en las reformas de gobierno abierto y permite tanto a gobiernos como ciudadanos el implementar las políticas públicas eficazmente. En sintonía con las prácticas de la OCDE, Argentina adoptó en 2016 la Ley de Derecho de Acceso a la Información Pública (Ley 27.275). l La ley amplía el alcance previo del Decreto 1172/03 y se aplica a todas las ramas del Estado. l El objetivo de la nueva ley consiste en “garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información LA BASE CONSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO La Constitución Nacional de la República Argentina proporciona las bases para el desarrollo de estrategias e iniciativas de gobierno abierto. l Incorpora una serie de disposiciones sobre transparencia, rendición de cuentas, integridad y participación de las partes interesadas. l El incluir los principios de gobierno abierto en el nivel jurídico más elevado porta la seguridad y la legitimidad jurídica necesaria para una aplicación efectiva de la legislación. Hacia un marco jurídico y regulatorio más sólido para el gobierno abierto en Argentina 6 3. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  9. 9. HACIA UN MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO MÁS SÓLIDO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA COORDINACIÓN HORIZONTAL ENTRE LAS AGENCIAS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Para garantizar la aplicación efectiva de la ley de acceso a la información y asegurar un enfoque coordinado de la interpretación y aplicación de la ley AIP, Argentina estableció el siguiente marco institucional: l El Artículo 19 de la ley AIP, creó la Agencia de Acceso a la Información Pública como una entidad con autonomía funcional en la rama del Poder Ejecutivo nacional dentro de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Su misión es velar por el cumplimiento de los principios y procedimientos establecidos en la ley, garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública y promover la divulgación proactiva de información. l Replicando la agencia del Ejecutivo con competencias y funciones idénticas, el Artículo 28 de la ley AIP exige el establecimiento de distintos organismos para cada institución independiente y cada rama del Estado. Actuando en el ámbito de las respectivas organizaciones que las crearon, las seis agencias de acceso a la información garantizarán el cumplimiento del marco legal, el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública y la promoción de medidas de transparencia activa. l Las seis agencias autónomas crearon una Mesa de Coordinación Institucional sobre Acceso a la Información Pública en Noviembre de 2017. Son pocas las conclusiones que pueden extraerse conforme a la experiencia comparativa internacional en lo que respecta al establecimiento de un número tan elevado de agencias de acceso a la información, dado que la mayoría de los países han creado solamente una institución de ese tipo. pública, promover la participación ciudadana y la transparencia de la gestión pública” (Artículo 1). l A diferencia de lo que sucede en muchos otros países, en Argentina la publicación proactiva de la información se aplica a todas las ramas e instituciones del gobierno, con contadas excepciones. En cuanto a los tipos de información publicada, el derecho de acceso a la información cubre todo el material en manos de instituciones públicas, en todos los formatos e independientemente de quien lo haya generado. l La ley argentina AIP (Artículo 13) solo permite a una entidad denegar el acceso a una información si la información solicitada no existe, si la entidad no está legalmente obligada a producir la información o si se aplica una de las excepciones previstas en el Artículo 8. l En caso de denegatoria de la información, la ley argentina AIP (Artículo 14) prevé la posibilidad de apelar directamente las decisiones ante los tribunales de primera instancia, sin perjuicio de interponer el reclamo administrativo pertinente ante la Agencia de Acceso a la Información Pública (AAIP) o el órgano que corresponda en donde se solicitó inicialmente la información. l Si la Agencia descubre que una entidad ha incumplido las disposiciones de la ley AIP, esta pedirá a dicha entidad que entregue la información solicitada en un plazo no mayor a diez días hábiles (Artículo 17). Cualquier incumplimiento por parte de una institución será objeto de procedimientos judiciales y administrativas tal como prevé el Artículo 24 (p) y (q). l Los aspectos y requisitos formales del procedimiento de apelación en Argentina, para impugnar la decisión de una institución en caso de rechazo de la solicitud de información, reflejan la práctica habitual de los países de la OCDE. En tales situaciones, el director de la AAIP puede iniciar acciones legales ysolicitar a la institución correspondiente investigaciones y sanciones administrativas en caso de incumplimiento. Sin embargo, la ley AIP no ofrece a la Agencia la posibilidad de sancionar directamente a los funcionarios que no cumplan con las decisiones establecidas o los cuales infrinjan la ley. Por consiguiente, el efecto legal y la posibilidad de establecer procedimientos de seguimiento para abordar el incumplimiento siguen sin estar claros. 7 ASPECTOSCLAVE
  10. 10. l Fundada en 2014, la Red Federal de Acceso a la Información Pública es una asociación nacional voluntaria compuesta de instituciones públicas a nivel nacional, provincial y municipal. Su objetivo consiste en intercambiar experiencias y promover buenas prácticas relacionadas con la transparencia y el derecho de acceso a la información pública. La Red tienen el potencial de promover un impacto positivo en la promoción e implementación del derecho de acceso a la información a todos los niveles del Estado. RECOMENDACIONES 1. Garantizar una aplicación efectiva y armonizada de la ley AIP nacional en todas las ramas del Estado. ■ Seguir formalizando mecanismos de coordinación para las distintas agencias responsables del acceso a la información pública como parte de la Mesa de Coordinación Institucional sobre Acceso a la Información Pública y más allá de esta, con el fin de garantizar un enfoque común para una aplicación completa de la ley nacional AIP. ■ Garantizar reuniones periódicas de los directores COORDINACIÓN VERTICAL PARA UN ACCESO EFECTIVO A LA INFOMACIÓN PÚBLICA Debido a la estructura federal de Argentina, la ley AIP no se aplica directamente a los niveles provinciales o municipales. Sin embargo, existe una serie de oportunidades para aumentar la certidumbre jurídica para los ciudadanos y garantizar un acceso efectivo a la información a todos los niveles del Estado: l La Constitución prevé la posibilidad para las provincias de declarar una ley federal aplicable en su territorio. El gobierno nacional puede, por ende, informar y alentar a todas las provincias a adoptar una legislación sobre acceso a la información y garantizar la aplicación efectiva de la legislación existente a nivel provincial. l El Artículo 29 de la ley nacional AIP creó el Consejo Federal para la Transparencia, que está compuesto por representantes de alto nivel de todas las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. Creado como organismo interjudisdiccional de carácter permanente, el Consejo tiene por objetivo el de promover la cooperación técnica y la consulta en materia de transparencia y acceso a la información pública a todos los niveles de gobierno. 8 3. Hacia un marco jurídico y regulatorio más sólido para el gobierno abierto en Argentina OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  11. 11. ■ Desarrollar un solo formulario de solicitud en línea, en un portal unificado, y publicar directrices de apoyo para los ciudadanos y las partes interesadas sobre cómo y dónde solicitar información. Para garantizar la coherencia entre instituciones, es importante que las cuotas para la reproducción y posible entrega de información se fijen a nivel centralizado y sean las mismas para todas las entidades proveedoras de información. 4. Asegurarse de que el Ejecutivo cuenta con un marco institucional robusto y eficaz para el acceso a la información. ■ Asegurarse de que la Agencia de Acceso a la Información Pública del Ejecutivo posea una base legal sólida para aplicar la ley AIP y para sancionar el incumplimiento por parte de las entidades y autoridades públicas correspondientes. ■ Asegurarse de que la Agencia de Acceso a la Información dispone de suficientes recursos financieros y capital humano para garantizar la aplicación de la ley. de las agencias y contemplar la posibilidad de crear grupos de trabajo con personal técnico para contribuir de manera positiva al intercambio de información en todos los niveles y a una colaboración plena entre las instituciones autónomas. 2. Promover la adopción y la implementación de la legislación AIP a nivel provincial para garantizar el acceso a la información a todos los niveles del Estado. ■ Asegurarse de dotar al Consejo Federal para la Transparencia de un estatuto , así como de los recursos humanos y financieros necesarios para cumplir adecuadamente con su función de coordinación y su mandato de fomentar la cooperación técnica y la consulta en materia de políticas de transparencia y acceso a la información a todos los niveles de gobierno. 3. Estandarizar y simplificar el proceso de solicitud de información en todas las instituciones públicas con el fin de facilitar a los ciudadanos el acceso a la información. 9 HACIA UN MARCO JURÍDICO Y REGULATORIO MÁS SÓLIDO PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA ASPECTOSCLAVE
  12. 12. La creación y formalización de la Mesa Nacional de Gobierno Abierto marca un hito clave en la mejora del diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil. La incorporación del anteriormente llamado Ministerio de Modernización dentro de la Jefatura de Gabinete de Ministros, principal institución del gobierno central en Argentina, entraña oportunidades adicionales para fortalezer la coordinación e implementar reformas de gobierno abierto ambiciosas. l Recursos humanos dedicados e instruidos en materia de gobierno abierto, con las competencias y los conocimientos necesarios para promover un cambio hacia una cultura de gobernanza de gobierno abierto. AJUSTES INSTITUCIONALES ACTUALES Hay varias instituciones implicadas en la implementación de las reformas de gobierno abierto en Argentina: l La Secretaría de Gobierno de Modernización (SGM) es el actor principal en materia de gobierno abierto a nivel nacional en Argentina. Fue creada bajo el apelativo de Ministerio de Modernización en 2015 en un esfuerzo por reformar y modernizar el sector público de Argentina. UNA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA EFECTIVA PARA EL GOBIERNO ABIERTO Según las investigaciones de la OCDE, un marco de gobernanza eficaz para el gobierno abierto incluye los siguientes elementos clave: l Una institución del gobierno central, idealmente ubicada en el centro de gobierno, con un mandato claro y con la capacidad de guiar y dirigir la agenda nacional de gobierno abierto. l Un Comité Directivo de Gobierno Abierto que coordine la agenda nacional de gobierno abierto y cuente con la participación de todos los interlocutores pertinentes del Gobierno, la sociedad civil, el mundo académico y el sector privado. Fortaleciendo la implementación efectiva de iniciativas de Gobierno Abierto en Argentina 10 4. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  13. 13. FORTALECIENDO LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DE INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA l De acuerdo con la reforma gubernamental de septiembre de 2018, la Secretaría de Gobierno de Modernización fue incorporada al núcleo de la principal institución del centro de gobierno, la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM). Es actualmente dirigida por el Secretario de Gobierno de Modernización, que también ejerce como Jefe de Gabinete Adjunto. l Además de la SGM, el equipo central de gobierno abierto en la rama ejecutiva está constituido por la Secretaría de Fortalecimiento Institucional, la Agencia de Acceso a la Información Pública, el Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda, y la Oficina Anticorrupción. l Casi todos los ministerios competentes e instituciones públicas argentinas cuentan con una oficina o persona encargada del gobierno abierto, de los cualesson ya 28 los que están participando en el Tercer Plan de Acción de la AGA. El creciente número de instituciones implicadas en las reformas de gobierno abierto es un testimonio de los esfuerzos de la SGM para promover e integrar el gobierno abierto, lo cual genera una gran necesidad de coordinación eficaz. COORDINACIÓN DE POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO Argentina ha creado una serie de mecanismos para coordinar la agenda de gobierno abierto: l La Mesa Nacional de Gobierno Abierto de Argentina, creada en el marco del Tercer Plan de Acción de la AGA, es el principal espacio de coordinación y diálogo. Presidida por la SGM, se compone de cuatro instituciones gubernamentales y cuatro organizaciones de la sociedad civil. l La misión de la Mesa se formalizó a lo largo de 2018. Hoy posee una base legal bajo la forma de Resolución. l Los Puntos de Contacto de Gobierno Abierto fueron creados por el entonces Ministerio de Modernización (MM) en distintas instituciones durante el proceso del Tercer Plan de Acción de la AGA. Pero estos puntos de contacto solamente supervisan la aplicación de los compromisos realizados por su entidad en el PAN y no necesariamente tienen un mandato más amplio para promover el gobierno abierto dentro de sus instituciones. Hay espacio para reformar estos mecanismos de coordinación y reforzarlos. Por ejemplo, el mandato de la Mesa se limita esencialmente al proceso AGA y todavía no incluye a todas las partes interesadas pertinentes. 11 ASPECTOSCLAVE
  14. 14. l El Laboratorio de Gobierno de Argentina (LABgobar) proporciona asistencia a ministerios y municipios a través del uso de herramientas para innovar. l La Academia de Diseño de Políticas Públicas es una colaboración entre la SGM, el INAP y LABgobar. Ofrece cursos de formación sobre innovación para funcionarios públicos. La Academia está siendo exitosa en términos de alcance, formando a 32,000 estudiantes hasta marzo de 2019.Actualmente, algunos de los cursos y formaciones propuestas se centran específicamente en gobierno abierto pero hay distintas oportunidades para seguir fomentando la sensibilización de los funcionarios públicos e incrementar sus capacidades. RECOMENDACIONES CLAVE 1. Crear un Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto (CNGA) con el fin de institucionalizar el diálogo entre las instituciones públicas y todas las partes interesadas pertinentes, así como proporcionar un foro para coordinar la totalidad de la agenda de gobierno abierto de Argentina, incluidos el diseño y la implementación de una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS E INICIATIVAS DE INNOVACIÓN HACIA UN CAMBIO DE LA CULTURA DE GOBERNANZA El Gobierno argentino sigue persiguiendo distintos esfuerzos para fomentar la toma de conciencia de los funcionarios públicos en materia de gobierno abierto. La Secretaría de Gobierno de Modernización (SGM) ha tomado medidas para ofrecer oportunidades de formación y desarrollo de capacidades a los funcionarios públicos, muchas de ellas con una perspectiva de gobierno abierto. He aquí algunos ejemplos: l Líderes en Acción es un programa diseñado para aumentar las competencias de los funcionarios públicos jóvenes. l Protagonistas de Recursos Humanos es una iniciativa dirigida a directores de RRHH de la APN. l Construyendo Nuestro Futuro apunta a gestores públicos de alto nivel. l El Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) de Argentina ofrece cursos especialmente enfocados en el Gobierno Abierto. Below: Angel Gurría, Secretary-General of the OECD and Horacio Cartes, 12 4. Fortaleciendo la implementación efectiva de iniciativas de Gobierno Abierto en Argentina OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  15. 15. Secretaría de Gobierno de Modernización del la JGM Secretaría de Fortalecimiento Institucional de la JGM Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Interior, Obras Públicas y Vivienda Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto Representantes del sector privado Representantes del mundo académico Organizaciones de la sociedad civil Agencia de Acceso a la Información Pública Oficina Anticorrupción ■ Invitar a representantes de alto nivel de diversas instituciones a unirse al Comité con el fin de asegurarse de que éste puede brindar el liderazgo necesario para la agenda de gobierno abierto del país. ■ Garantizar la participación de organizaciones de la sociedad civil, más allá de los “sospechosos usuales” y considerar la posibilidad de invitar a representantes de los sectores privados y académicos. ■ Crear subcomisiones del CNGA para permitir debates a un nivel más técnico y formar una visión comúnmente aceptada así comoobjetivos compartidos en acciones e iniciativas concretas. 2. Aprovechar el nuevo anclaje institucional de la Secretaría de Gobierno de Modernización en la Jefatura de Gabinete de Gobierno para reforzar la coordinación y diseminar los principios de gobierno abierto. 3. Crear Puntos de Contacto de Gobierno Abierto específicos en todas las instituciones públicas y ramas del poder, y en todos los niveles de gobierno, para así hacer posible un intercambio contínuo de experiencias y buenas prácticas. ■ Reforzar la capacidad de los Puntos de Contacto para que puedan ofrecer apoyo individual y personalizado a los funcionarios públicos de sus instituciones. ■ Crear una red de Puntos de Contacto de Gobierno Abierto para permitir que intercambien experiencias y compartan buenas prácticas. ■ Invitar a Puntos de Contacto seleccionados a reuniones del Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto y de sus subcomisiones. 4. Sensibilizar a los funcionarios públicos acerca de los beneficios económicos, políticos y sociales de los principios de gobierno abierto. ■ Abogar por la inclusión de los principios de gobierno abierto en el marco de competencias y valores de los funcionarios públicos, así como sus Términos de Referencia, incluyendo a las provincias. ■ Crear redes oficiales (o no oficiales) de exalumnos de la Academia de Diseño de Políticas Públicas para potenciar un mayor diálogo. ■ Adoptar un enfoque estratégico de la Gestión de Recursos Humanos, incluyendo disposiciones para directores de RRHH en la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. Gráfico 0.1: Posible composición del Nuevo Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto 13 FORTALECIENDO LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DE INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA ASPECTOSCLAVE
  16. 16. La implementación exitosa de iniciativas de gobierno abierto requiere de herramientas sólidas de monitoreo y evaluación (MyE) para apoyar y promover la adopción de decisiones operativas y estratégicas, el desempeño, la rendición de cuentas y el aprendizaje. Argentina inició un proceso para institucionalizar una cultura de MyE en 2016, con la introducción del Plan de Modernización del Estado. El despliegue de este Plan se caracteriza por un enfoque gradual que parte de la creación de capacidades de planificación a nivel del ministerio competente, para luego abordar el monitoreo de prioridades de política pública y, por último, la evaluación de resultados. de la AGA, son monitoreados mediante este sistema. l En lo que respecta el monitoreo de las iniciativas de gobierno abierto a nivel sectorial, la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto (SIPGA) de la SGM supervisa las distintas iniciativas en curso a nivel sectorial. Tales iniciativas se centran esencialmente en los 44 compromisos del tercer Plan de Acción de la Alianza de Gobierno Abierto (AGA) (2017-2019). El informe se realiza mediante Trello, una herramienta en línea de gestión de proyectos. La información suministrada a través de Trello es gestionada internamente por la SGM mediante un tablero específico, distinto al utilizado para el Tablero de Gestión de Resultados. CONSOLIDAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y DE EVALUACIÓN La Secretaría de Gobierno de Modernización (SGM) es responsable de trabajar con todos los ministerios competentes para estandarizar la planificación, el monitoreo y la evaluación. l El país inició un proceso para institucionalizar una cultura MyE en 2016 con la introducción del Plan de Modernización del Estado. Como parte de ese proceso, el gobierno ha elaborado un sistema integral de gestión del monitoreo. Algunos proyectos clave relacionados con el gobierno abierto, como la creación de una Mesa Nacional de Gobierno Abierto y la elaboración del Cuarto Plan de Acción Construyendo un marco de monitoreo y evaluación para el Gobierno Abierto en Argentina Mecanismos de monitoreo para las estrategias e iniciativas de gobierno abierto en Argentina Enfoque Responsable Tipo de herramienta Frecuencia del monitoreo Sistema de Gestión de Monitoreo y de Evaluación (Tablero de Gestión de Resultados) Principales proyectos estratégicos de gobierno abierto (p. ej., Plan de Acción de la AGA) como parte de las 100 prioridades políticas del Gobierno Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) Herramienta de gestión interna Mensual Tablero de la SIPGA Compromisos de la AGA (primarios) SIPGA, Secretaría de Gobierno de Modernización Herramienta de gestión interna Actualización semanal Tablero ciudadano Proyectos prioritarios de la SGM Secretaría de Gobierno de Modernización Tablero público Depende del proyectoz Sistema Trello Compromisos de la AGA Secretaría de Gobierno de Modernización Herramienta de gestión pública Depende de los plazos para las actividades. Las reuniones complementan el sistema Trello y están abiertas al público. Constituyen un mecanismo para informar de manera exclusiva sobre la progresión del Tercer Plan de Acción de la AGA y se celebran como mínimo una vez cada dos meses. 14 5. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  17. 17. BUILDING A MONITORING AND EVALUATION FRAMEWORK FOR OPEN GOVERNMENT IN ARGENTINA El sistema MyE es hoy más sólido, pero requiere mejoras adicionales. Los mecanismos de monitoreo existentes desarrollados por Argentina son capaces de verificar si una actividad ha sido realizada o no. Sin embargo, no involucran una recolección sistemática de datos para evaluar el desempeño (p. ej., rastreando los recursos utilizados para implementar una actividad o sus resultados). Además, el monitoreo de las iniciativas de gobierno abierto de los ministerios competentes no está todavía alineado con ningún objetivo estratégico de resultado o de impacto para gobierno abierto. El mecanismo público de monitoreo de la SGM (Trello) solo contribuye a uno de los proyectos prioritarios clave del Tablero de Gestión de Resultados: el monitoreo del Tercer Plan de Acción de la AGA. Esta conexión limitada dentro del sistema de monitoreo de alto nivel de la JGM, así como la ausencia de objetivos estratégicos de gobierno abierto a medio y largo plazo por parte del gobierno en su conjunto, podrían debilitar los incentivos de los ministerios competentes para cooperar de manera sistemática. A este respecto, la fijación de objetivos estratégicos de alto nivel (resultados e impacto) puede alinear las iniciativas de gobierno abierto y contribuir así a articular prioridades a corto, medio y largo plazo, y guiar su implementación. LA IMPORTANCIA DE DESARROLLAR INDICADORES COMPARABLES El objetivo del Gobierno de Argentina de incorporar el gobierno abierto en todo el gobierno requiere de indicadores para monitorear los resultados y el impacto. l En la actualidad, tanto los objetivos prioritarios de gobierno abierto a nivel gubernamental como los esfuerzos de los ministerios competentes están siendo monitoreados principalmente mediante indicadores de proceso y de producto, como en la mayoría de los países de la OCDE. Si bien pueden ser útiles para medir la progresión de una actividad, los indicadores de proceso y producto no permiten evaluar si una iniciativa de política pública está dando los resultados esperados. Estos indicadores están diseñados para utilizarse sobre todo en gestión interna. l Además, Argentina no ha adoptado todavía medidas para controlar la robustez y la calidad de los indicadores desarrollados para medir el grado de cumplimiento de las iniciativas de gobierno abierto. LA FORMACIÓN Y LAS DIRECTRICES PUEDEN CONTRIBUIR A FOMENTAR UNA CULTURA DE MYE Y DE APRENDIZAJE Los funcionarios públicos necesitan competencias e incentivos adecuados para llevar a cabo el monitoreo y la evaluación de las iniciativas de gobierno abierto. l El Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), que depende de la SGM, organiza sesiones de formación sobre gobierno abierto y de gestión orientada hacia los resultados, diseñadas por la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto. Sin embargo, la formación sobre gobierno abierto no se centra en el modo de monitorear –y evaluar– la implementación de las iniciativas de gobierno abierto. l El INAP también propone sesiones de formación sobre gestión basada en resultados (GBR), junto con la Dirección Nacional de Gestión por Resultados de la SGM. l La Academia de Diseño de Políticas Públicas ofrece a los servidores públicos una formación sobre el uso de herramientas innovadoras para diseñar e implementar políticas públicas, incluyendo el uso de un enfoque de Teoría de Cambio. Tomando en cuenta la necesidad del gobierno de reforzar la capacidad de los funcionarios públicos para diseñar, monitorear y evaluar las iniciativas de gobierno abierto, y a pesar de la pertinencia de tales iniciativas, estas sesiones de formación parecen un tanto desconectadas y están dirigidas esencialmente a distintos públicos. Otro instrumento para apoyar el desarrollo de capacidades en el sector público es la elaboración de directrices y herramientas. El Gobierno de Argentina ha establecido directrices sobre Gobierno Abierto y sobre la Evaluación de Políticas Públicas, así como varios materiales dentro del marco de la Academia de Diseño de Políticas Públicas. Pero al igual que con las sesiones de formación, las directrices disponibles sobre MyE no suelen utilizarse para el diseño, el monitoreo y la evaluación de las iniciativas de gobierno abierto. 15 ASPECTOSCLAVE
  18. 18. l El COFEMOD también está tomando medidas activas para construir capacidades en materia de MyE a nivel provincial, sobre todo a través de formaciones propuestas por su Comisión de Gestión por Resultados y Calidad. El COFEMOD y su Comisión de Gobierno Abierto siguen afrontando desafíos relacionados con los recursos humanos y las finanzas, que obstaculizan la promoción de la gobernanza multinivel y la cooperación horizontal en términos de monitoreo y evaluación. RECOMENDACIONES CLAVE 1. Contemplar la posibilidad de incluir disposiciones de MyE dentro de la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. En función de su naturaleza legal, ello otorgaría a la JGM el mandato específico de desarrollar un plan de MyE anual para la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. ■ Vincular el monitoreo de los objetivos estratégicos de resultados e impacto en materia de gobierno abierto (tal como se recomienda en el Capítulo 2) de las distintas iniciativas a nivel sectorial, incluidos los compromisos AGA. ■ Usar el Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto recomendado como plataforma institucional para supervisar y debatir los resultados de las actividades de MyE de manera sistemática. ■ Desarrollar principios operativos específicos para EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LAS INICIATIVAS DE GOBIERNO ABIERTO La evaluación de los resultados y el impactode las políticas públicas relacionadas con el gobierno abierto constituyen un área de interés relativamente nueva entre los formuladores de políticas y los investigadores, y, por lo tanto, un reto compartido por todos los países de la OCDE. l La relativamente escasa cultura de evaluación del Gobierno de Argentina y la ausencia de un marco institucional más amplio para la evaluación de políticas públicas han limitado las capacidades del Gobierno para evaluar las iniciativas de gobierno abierto. l Sin embargo, el Gobierno de Argentina lanzó un Plan Anual de Monitoreo y Evaluación de Políticas y Programas Sociales en abril de 2018, que ha sido preparado –y está siendo ejecutado– por el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la JGM. Esta política tiene el potencial de convertirse en un hito en el desarrollo de un sistema de evaluación de políticas más amplio a nivel nacional. Este plan anual puede ser utilizado por el Gobierno de Argentina para llevar a cabo evaluaciones piloto de la apertura de las políticas sociales con el fin de explorar la cadena causal por la cual el gobierno abierto puede conducir a mejores políticas y servicios. MYE Y LA GOBERNANZA MULTINIVEL DE GOBIERNO ABIERTO Argentina está desplegando intensos esfuerzos para difundir el monitoreo y la evaluación de los principios de gobierno abierto a todos los niveles de gobierno. l El Consejo Federal de Modernización e Innovación en la Gestión Pública (COFEMOD) ha desarrollado recientemente criterios para medir los avances del Compromiso Federal para la Modernización. Ha creado un tablero con una serie de indicadores de base que permite verificar el grado de cumplimiento de los compromisos. Este tipo de referente comparativo entre pares puede servir de incentivo para el desarrollo de estrategias e iniciativas sólidas de gobierno abierto a nivel provincial. 16 5. Construyendo un marco de monitoreo y evaluación para el Gobierno Abierto en Argentina OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  19. 19. monitorear iniciativas de gobierno abierto tales como: estándares para desarrollar objetivos de resultadoy de impacto de gobierno abierto, estándares y plantillas para informes de seguimiento, y reglas para establecer la frecuencia del monitoreo. 2. Desarrollar indicadores comparables para medir los procesos, productos, resultados e impacto en colaboración con las partes interesadas. ■ Considerar la posibilidad de adoptar un enfoque de Teoría de Cambio en el desarrollo de iniciativas de gobierno abierto para asegurarse de que cada una de tales iniciativas persiga un objetivo específico (resultados e impacto) y para facilitar el desarrollo de indicadores asociados a cada etapa del proceso de intervención (insumos, procesos, productos, resultados e impacto). ■ Crear una plataforma para respaldar la co-creación de indicadores robustos con la participación de actores clave, como organizaciones de la sociedad civil (OSC), universidades y grupos de reflexión. Esto podría realizarse, por ejemplo, dentro del contexto de la implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto recomendada en los capítulos anteriores. 3. Promover una cultura de monitoreo, evaluación y aprendizaje entre los funcionarios aumentando su capacidad para realizar ejercicios de esta naturaleza de manera regular y en colaboración con partes interesadas pertinentes. ■ Desarrollar actividades de fomento de capacidades en materia de monitoreo y evaluación de estrategias e iniciativas de gobierno abierto en colaboración con las partes interesadas pertinentes. ■ Considerar la posibilidad de desarrollar una serie de directrices específicas para elaborar iniciativas de gobierno abierto y facilitar la inclusión de indicadores de procesos, productos, resultados e impacto. ■ Considerar la posibilidad de mandatar al equipo de la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto de la SGM para que forme y apoye a las distintas instituciones en materia de uso de un enfoque de teoría de cambio en el desarrollo de iniciativas sectoriales. Pilotar proyectos con instituciones específicas sería un punto de partida viable. ■ Incorporar a grupos de reflexión sobre MyE y del mundo académico a la elaboración de estas actividades de desarrollo de capacidades. 4. Considerar la posibilidad de desarrollar evaluaciones piloto sobre la apertura de políticas sociales para evaluar de qué modo el gobierno abierto mejora los resultados y el impacto de las políticas públicas. ■ El Gobierno podría contemplar la posibilidad de evaluar las dimensiones “transparencia” o “participación de las partes interesadas” de las iniciativas en las que la interacción y la consulta con las partes interesadas fuera crucial para mejorar los resultados; por ejemplo, el Plan de Primera Infancia y/o iniciativas concretas para ayudar a padres con hijos discapacitados. 5. Fortalecer el papel técnico del COFEMOD ■ Proseguir con los esfuerzos en curso para desarrollar indicadores de base sobre gobierno abierto. ■ Promover las actividades de desarrollo de capacidades y la cooperación horizontal en materia de monitoreo y evaluación de estrategias e iniciativas de gobierno abierto, en colaboración con actores clave que ya estén brindando asistencia técnica, como la Comisión de Gestión por Resultados y Calidad, universidades nacionales y OSC. 17 BUILDING A MONITORING AND EVALUATION FRAMEWORK FOR OPEN GOVERNMENT IN ARGENTINA ASPECTOSCLAVE
  20. 20. 14 La comunicación institucional puede ser una herramienta de sensibilizar sobre los beneficios de una participación efectiva de las partes interesadas. En Argentina, el Gobierno de la Nación, los ministerios competentes y las provincias han implementado varias prácticas de consulta destacables. Pero estas iniciativas siguen estando dispersas. Éstas podrían alinearse con el fin de avanzar hacia un enfoque integrado de participación de las partes interesadas. diálogo existentes, como la Mesa Nacional de Gobierno Abierto, ofrecen foros para comunicar sobre las iniciativas de gobierno abierto. INSTITUCIONALIZAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Como paso importante hacia una cultura de gobernanza abierta, el Gobierno ha empezado a institucionalizar la participación de las partes interesadas en gobierno abierto. l La Mesa Nacional de Gobierno Abierto incluye cuatro OSC: l Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) l Directorio Legislativo l Centro Latinoamericano de Derechos Humanos (CLADH) l Fundación para el Estudio e Investigación de la Mujer (FEIM) l Una serie de ministerios y provincias han creado oficinas especializadas en la participación de las partes interesadas. l Como ejemplo de este tipo de oficinas, la Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda creó una Dirección Nacional dedicada a las Relaciones Comunitarias y Participación Ciudadana. Entre las oportunidades de mejora, figura la integración de las organizaciones de la sociedad civil activas en áreas de políticas sectoriales específicas, como el medio ambiente o el transporte, y abrir la mesa a representantes del sector privado y del mundo académico. Un ejemplo de esto último es la participación de los ciudadanos en políticas culturales del programa “Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario”. Los ciudadanos se implican a través de grupos focales, reuniones y espacios virtuales para analizar problemas y oportunidades para la industria creativa local, y también a través del programa “Festival de Ideas”, que ofrece espacios abiertos y colaborativos para co-crear proyectos. COMUNICAR LAS OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIÓN Las investigaciones de la OCDE revelan que el suministro de información y la comunicación bidireccional regular con los ciudadanos y otros actores constituye la base de una participación eficaz de las partes interesadas. El uso activo de la comunicación pública ha aumentado sustancialmente en Argentina, tanto en términos de magnitud como de alcance. l El Gobierno ha incrementado sus inversiones en iniciativas de comunicación y muestra una mayor presencia en las redes sociales. l Para acompañar el Plan de Modernización del Estado, el Ministerio desarrolló una estrategia de comunicación centrada fuertemente en las redes sociales. Ésta incluía varias actividades que apuntaban a distintos segmentos de la población mediante el uso de distintos canales, entre ellos: plataformas de redes sociales, correos electrónicos, videos, material de comunicación impreso (p. ej., carteles y folletos), sitios web institucionales y foros interactivos. l La conferencia anual Argentina Abierta y las mesas de Integrando la participación de los ciudadanos y de las partes interesadas en el ciclo de políticas públicas en Argentina 18 6. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  21. 21. INTEGRANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA PROLIFERACIÓN DE PLATAFORMAS DE IMPLICACIÓN VIRTUALES Un dispositivo central en materia de mecanismos de participación de las partes interesadas en Argentina es la Innovación Abierta, que propone buenas prácticas para la formulación de políticas públicas abiertas y es frecuentemente utilizado por la Secretaría de Modernización. l La Secretaría usa estratégicamente la Innovación Abierta para ofrecer no solo una plataforma virtual de información, sino también un espacio para reuniones presenciales. l Este enfoque permite a los participantes compartir y co-crear conocimientos, evaluar los desafíos públicos y buscar enfoques nuevos para abordarlos. l El paradigma de Innovación Abierta de Argentina se caracteriza por la gran variedad de partes interesadas que representan el Estado, el sector privado y la sociedad civil: Como parte de sus esfuerzos no solo para informar a los ciudadanos y a otras partes interesadas, sino también para implicarlos en los procesos de toma de decisiones, el Gobierno de Argentina ha creado una gran cantidad de plataformas de implicación virtuales; una de ellas es Desafíos Públicos. Desarrollada en el marco de la Innovación Abierta, esta plataforma ofrece a los ciudadanos y a otros actores interesados la oportunidad de descargar propuestas innovadoras que abordan desafíos importantes para la sociedad. En una iniciativa destacable, Argentina ha desplegado esfuerzos para consolidar varios sitios web en una sola plataforma de consulta gestionada por distintos ministerios o instituciones para evitar confusiones entre las partes interesadas. La Plataforma de Consulta Pública ofrece a los ministerios la posibilidad de pedir a los ciudadanos aportaciones sobre sus respectivas áreas políticas. STAKEHOLDERS INVOLVED IN OPEN INNOVATION IN ARGENTINA Participantes Rol Representantes del Estado Organizadores de eventos • garantizan el consenso y la participación, la logística y el alcance, la provisión de un marco metodológico Especialistas en el tema • proporcionan información pertinente sobre el tema, participan en la búsqueda de soluciones, ayudan en el ejercicio de mapeo y participan en las reuniones con las partes interesadas presentes Mentores • facilitan el desarrollo de los proyectos, son sobre todo expertos del sector público que trabajan en el tema Sector privado Empresarios • proporcionan ideas para el desarrollo del proyecto Promotores • hacen aportaciones técnicas sobre todo durante los hackatones Cámaras y empresas • ayudan a difundir las ideas de los hackatones, suministran oradores, expertos y miembros de jurado Científicos de datos, diseñadores, comunicadores, inventores • apoyan la implementación Sociedad civil ONG/Asociaciones • ofrecen una“perspectiva externa”, son especialmente importantes durante la identificación de temas prioritarios, en ocasiones, pueden actuar como mentores y comunicadores Mundo académico • tienen un rol crucial a la hora de definir temas y participar como oradores, etc. Fuente: Informe de Antecedentes proporcionado por la Secretaría de Modernización (no publicado) 19 ASPECTOSCLAVE
  22. 22. 14 l El Tercer Plan de Acción de la AGA contiene un compromiso sobre “Percepciones y representaciones de personas con discapacidad sobre las instituciones prestadoras de servicios”. l Las áreas prioritarias del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2018-2020 fueron identificadas junto con organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y miembros del Consejo Federal de las Mujeres. l La Defensoría del Pueblo de la Nación y la Procuración Penitenciaria de la Nación se comprometieron a “crear un laboratorio de innovación para organismos garantes de derechos y de control externo” en el Tercer Plan de Acción de la AGA. Estos esfuerzos podrían reunirse en un documento global o de orientación, tal como se resume en el gráfico de abajo. HACIA UN DOCUMENTO DE ORIENTACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Argentina ha lanzado una serie de iniciativas que se dirigen a distintos grupos de la sociedad. A continuación, se mencionan algunas de ellas: l Como parte del Plan País Digital, el Gobierno creó Puntos Digitales, cuyo objetivo es modernizar los municipios y potenciar la inclusión digital de los ciudadanos. Con este fin, el Gobierno ha equipado a los municipios del país con centros de reunión abiertos a todos, adultos mayores y jóvenes incluidos. l La Guía Joven desarrollada por el Instituto Nacional de Juventud representa una buena práctica de suministro de información más estructurado y de implicación con los jóvenes en Argentina. Ofrece una perspectiva de todos los servicios dirigidos a los jóvenes, propuestos por los distintos ministerios. Una serie de directrices sobre participación ciudadana por parte del gobierno en su conjunto Inclusión de referencias y disposiciones exhaustivas sobre participación ciudadana en una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto recientemente desarrollada 20 6. Integrando la participación de los ciudadanos y de las partes interesadas en el ciclo de políticas públicas en Argentina OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  23. 23. RECOMENDACIONES CLAVE 1. Fortalecer el papel de la Secretaría de Modernización como actor coordinador en materia de comunicación sobre gobierno abierto, en colaboración con la Secretaría de Comunicación Pública mediante las siguientes acciones: ■ Apoyarse en canales de comunicación bidireccionales para integrar percepciones de las partes interesadas y reforzar la aceptación de estas. Las redes sociales, la posibilidad de encuentros cara a cara –como es el caso a través de Argentina Abierta– y eventos públicos como los hackatones ofrecen oportunidades de este tipo y podrían usarse con mayor frecuencia. ■ Considerar la posibilidad de convocar reuniones regulares con los Puntos de Contacto de Gobierno Abierto y con todos los funcionarios de comunicación del Gobierno para reforzar su implicación en la comunicación de iniciativas de gobierno abierto y compartir buenas prácticas y lecciones aprendidas. 2. Seguir brindando apoyo técnico a los ministerios competentes y a las provincias para implementar iniciativas de participación de los ciudadanos y de las partes interesadas. 3. Apoyarse estratégicamente en contactos iniciales establecidos a través del proceso AGA para reforzar las iniciativas de participación de los ciudadanos y de las partes interesadas en los ministerios competentes y en las provincias, incluyendomás allá del proceso AGA. 4. Ir más allá de los “sospechosos de siempre” incluyendo una mayor variedad de partes interesadas susceptibles de participar en cada etapa del ciclo político y llegar hasta los grupos subrepresentados. ■ Fomentar la participación en el ciclo de políticas públicas y en el diseño y la prestación de servicios de todas las partes interesadas y/o afectadas, incluidos: individuos, independientemente de su edad, género, orientación sexual y afiliación política y religiosa; e instituciones y organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, o procedentes de la sociedad civil, el mundo académico, los medios o el sector privado. 5. Considerar la posibilidad de desarrollar un documento general sobre participación de las partes interesadas para avanzar hacia la armonización y hacia una mayor sincronización de las prácticas de participación de dichas partes. El documento de orientación podría adoptar formas distintas que aborden los desafíos a corto y medio plazo. ■ Desafíos a corto plazo: directrices sobre participación ciudadana para todo el gobierno. ■ Desafíos a medio plazo: inclusión de referencias y disposiciones exhaustivas sobre participación ciudadana en una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto desarrollada recientemente. INTEGRANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y DE LAS PARTES INTERESADAS EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA ASPECTOSCLAVE
  24. 24. 14 Argentina ha dado los primeros pasos hacia la creación de un Estado Abierto. Durante los últimos años, la colaboración y el intercambio de prácticas entre las ramas del poder, instituciones públicas independientes y los niveles de gobierno han aumentado notablemente. Por ejemplo, hoy las provincias y todas las ramas participan en el Plan de Acción de la AGA. Existen oportunidades nuevas para desarrollar un marco de implementación más coherente para la agenda del Estado Abierto y para reforzar aún más la coordinación. participación de las partes interesadas, en apoyo de la democracia y el crecimiento inclusivo”. l La Recomendación de la OCDE aconseja a los países pasar progresivamente del concepto de gobierno abierto al de Estado Abierto (disposición10). l Según las investigaciones de la OCDE, en un enfoque de Estado Abierto, la sociedad entera desarrolla conjuntamente una comprensión común y un compromiso a una mayor apertura. Si bien cada institución puede y debe implementar independientemente su agenda para promover los principios de gobierno abierto, solo mediante la unión de fuerzas y la colaboración un enfoque de Estado Abierto puede desarrollar su pleno potencial. EL ENFOQUE DE LA OCDE SOBRE ESTADO ABIERTO La OCDE desarrolló el concepto de “Estado Abierto” en el 2015 y, desde entonces, no ha dejado de apoyar activamente las agendas de Estado Abierto de los países. l En la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto, un Estado Abierto se define de la siguiente manera: “Cuando los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, las instituciones públicas independientes y todos los niveles de gobierno – reconociendo sus respectivos roles, prerrogativas e independencia general conforme a sus actuales marcos jurídicos e institucionales– colaboran, explotan sinergias y comparten buenas prácticas y lecciones aprendidas entre ellos y con otras partes interesadas para promover transparencia, integridad, rendición de cuentas y Avanzando hacia un Estado Abierto en Argentina 22 7. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  25. 25. AVANZANDO HACIA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA COLABORACIÓN TRANSECTORIAL SOBRE GOBIERNO ABIERTO Todas las ramas del poder y la mayoría de las instituciones públicas independientes en Argentina han empezado a implementar agendas de gobierno abierto, concretamente: l Todas las ramas del poder e instituciones públicas independientes que respondieron a la Encuesta de la OCDE (2018) cuentan con una definición de gobierno abierto y con una oficina o persona responsable de gobierno abierto. l Si bien ninguna institución posee una estrategia de gobierno abierto completa, todas implementan un amplio espectro de iniciativas para fomentar los principios de gobierno abierto. l El principal objetivo que las instituciones promueven a través de la implementación de las iniciativas de gobierno abierto es mejorar la transparencia. l Todas las ramas del poder e instituciones públicas independientes muestran en general una predisposición a colaborar y a coordinar las estrategias e iniciativas de gobierno abierto en las distintas ramas. l Actualmente, los intercambios entre las ramas del poder suelen apoyarse en redes informales creadas a través de su implicación en el Tercer Plan de Acción de la AGA. Existen pocos espacios de coordinación formales, un ejemplo es la Mesa de Coordinación Institucional sobre Acceso a la Información Pública. La inclusión de todas las ramas del poder en el Plan de Acción de la AGA constituye un primer paso importante hacia un enfoque más coherente y coordinado. El próximo paso hacia un Estado Abierto podría incluir la creación de espacios formales de coordinación y de diálogo. GOBIERNO ABIERTO A NIVEL PROVINCIAL Los principios de gobierno abierto también están arraigados en muchas provincias de Argentina y la coordinación entre los distintos niveles de gobierno ha mejorado considerablemente durante los últimos años. l Las Constituciones de la mayoría de las provincias hacen alusión a los principios de gobierno abierto y la mayoría cuenta con algún tipo de legislación sobre acceso a la información. l Todas las provincias han adquirido experiencia en la implementación de iniciativas de gobierno abierto. Las iniciativas de datos abiertos ocupan puestos prioritarios en las agendas, seguidas por iniciativas para reforzar el gobierno digital y la transparencia. l El 73% de las provincias cuenta con un ministerio o una oficina responsable de gobierno abierto. l El 80% tiene su propia definición de gobierno abierto. Algunas de estas definiciones demuestran una comprensión avanzada de los principios de gobierno abierto. l Gracias a los amplios esfuerzos de divulgación por parte del gobierno nacional, el Tercer Plan de Acción de la AGA incluye compromisos de 11 provincias. l Para la mayoría de las provincias, el objetivo más importante es “mejorar la transparencia del sector público” y los siguientes son “mejorar la rendición de cuentas del sector público” y “promocionar la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas”. l El desafío más importante al que se enfrentan las provincias es la falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones. l Muchas provincias organizan reuniones de trabajo ad hoc entre las distintas instituciones que trabajan en gobierno abierto. En algunos casos, estas reuniones implican a partes interesadas de la sociedad civil y al mundo académico. l La herramienta clave para la coordinación vertical de las iniciativas de gobierno abierto es el Consejo Federal de Modernización e Innovación en la Gestión Pública (COFEMOD), que incluye a todas las provincias y a la Secretaría de Gobierno de Modernización. Una de las seis comisiones técnicas del Consejo se centra en gobierno abierto e innovación. 23 ASPECTOSCLAVE
  26. 26. 14 Es necesario que el gobierno nacional desarrolle un enfoque de gobierno abierto más coordinado y coherente a nivel municipal con el objetivo de involucrar plenamente a los municipios en la agenda de estado abierto. RECOMENDACIONES CLAVE 1. Organizar con regularidad Reuniones sobre Estado Abierto del Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto (CNGA) implicando a todas las ramas e instituciones públicas independientes, con el fin de armonizar enfoques y garantizar intercambios más fluidos e institucionalizados de buenas prácticas y experiencias. ■ Invitar a las personas encargadas de las agendas de gobierno abierto en todas las ramas del poder y en las instituciones públicas independientes a participar en la Red de Puntos de Contacto de Gobierno Abierto para así facilitar el intercambio de prácticas y experiencias. 2. Implicar a todas las ramas del poder e instituciones públicas independientes en la elaboración de una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto (ENGA) para asegurarse de que ésta refleje una visión compartida, objetivos comunes y una comprensión común de lo que implica un Gobierno Abierto. ■ Considerar la posibilidad de diseñar la estrategia de manera flexible para permitir que todas las ramas del poder e instituciones públicas independientes se adhieran a ella mediante declaraciones de alto nivel y para desarrollar estrategias independientes adaptadas a las necesidades de sus instituciones específicas, contribuyendo al mismo tiempo a una visión común. ■ Considerar la posibilidad de desarrollar una Estrategia de Estado Abierto (más que una Estrategia Nacional de Gobierno Abierto) co-creando objetivos conjuntos y promoviendo una implementación coordinada de iniciativas junto con todas las ramas del poder, instituciones públicas independientes y todos los niveles de gobierno. 3. Hacer un uso estratégico de la Comisión de Gobierno Abierto del COFEMOD como un espacio prioritario para la coordinación vertical de las reformas de gobierno abierto. La coordinación vertical y el diálogo entre el gobierno nacional y las provincias ha mejorado sustancialmente durante los últimos años. En un esfuerzo por dar el paso hacia un Estado Abierto, es necesario que se armonicen los enfoques y que las provincias reciban del gobierno nacional un apoyo suplementario necesario en materia de desarrollo de capacidades. GOBIERNO ABIERTO A NIVEL MUNICIPAL El gobierno nacional ha creado una serie de iniciativas para promover el gobierno abierto a nivel municipal. l El programa Ecosistema de Innovación, dirigido por la Secretaría de Gobierno de Modernización, pretende optimizar y consolidar políticas públicas municipales con el fin de construir capacidades de innovación en los gobiernos locales. l El programa País Digital fue creado por la Secretaría de Gobierno de Modernización para coordinar iniciativas de gobierno digital con las provincias y los municipios. Este programa ofrece a las administraciones subnacionales apoyo en ámbitos como la creación de sitios web, plataformas digitales y open data. l La Subsecretaría de Relaciones Municipales del Ministerio del Interior tiene un Departamento de Capacitación Municipal que ofrece cursos sobre gobierno abierto a los gobiernos municipales. 24 7. Avanzando hacia un Estado Abierto en Argentina OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  27. 27. ■ Servirse de la Comisión para debatir sobre una visión compartida, objetivos comunes y, tal vez, iniciativas comunes a la hora de diseñar la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto, y contemplar la posibilidad de permitir que las provincias se sumen a la estrategia y desarrollen sus propias Estrategias Provinciales de Gobierno Abierto que contribuyan a los objetivos globales de la ENGA. ■ Contemplar la posibilidad de conceder puestos permanentes en las Reuniones sobre Estado Abierto del Comité Nacional a las dos provincias que presiden la Comisión de Gobierno Abierto del COFEMOD para asegurarse de que las agendas estén bien alineadas. 4. Seguir apoyando a las provincias en el desarrollo de sus propias agendas de gobierno abierto para que contribuyan al logro de los objetivos nacionales de gobierno abierto conjuntamente definidos. ■ Ofrecer apoyo adicional para el desarrollo de capacidades a los gobiernos provinciales usando espacios como Argentina Abierta y la Comisión de Gobierno Abierto del COFEMOD. ■ Fomentar la creación de Comités Directivos Provinciales de Gobierno Abierto que reúnan a todos los actores pertinentes del gobierno provincial, a los líderes locales de la sociedad civil, al sector privado y al sector académico, así como a las demás ramas del poder e instituciones públicas independientes. 5. Promover un enfoque de gobierno abierto más integrado y holístico a nivel municipal, entre otras cosas, involucrando a los municipios en el diseño y la implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto del gobierno en su conjunto. ■ Asegurarse que los esfuerzos del gobierno nacional para promover el gobierno abierto a nivel municipal estén bien coordinados con los esfuerzos realizados por las provincias con sus respectivos municipios. 25 AVANZANDO HACIA UN ESTADO ABIERTO EN ARGENTINA ASPECTOSCLAVE
  28. 28. 14 El gobierno digital y el gobierno abierto se refuerzan mutuamente y trabajan en pro de la democracia y el crecimiento inclusivo. Los dos equipos encargados del gobierno digital y el gobierno abierto están cerca del poder de decisión en la Jefatura de Gabinete de Ministros de Argentina. Esto ofrece la posibilidad de realizar reformas conjuntas, impulsadas mediante influencia política. MARCOS INSTITUCIONALES FAVORABLES PARA LA COOPERACIÓN Tanto la Secretaría de Gobierno Digital e Innovación Tecnológica como la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto forman parte de la Secretaría de Gobierno de Modernización. Esto permite un uso transversal de las iniciativas de gobierno abierto y gobierno digital en todas las instancias gubernamentales. Existe un margen de mejora en relación a la implicación de las partes interesadas en las iniciativas de gobierno abierto y gobierno digital. l La evidencia de ambos Estudios de la OCDE muestra que, si bien la inclusión y los enfoques impulsados por los ciudadanos parecen ser la prioridad en el contexto AVANZAR HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE Reconociendo la importancia de un gobierno abierto y digital, los países de la OCDE han encomendado a la Secretariado de la OCDE que desarrolle sus propios instrumentos legales (Recomendaciones) en ambas áreas. l Argentina se ha adherido tanto a la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto como a la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Estrategias de Gobierno Digital. l Las adhesiones subrayan la voluntad del país de implementar los principios incluidos en ambas Recomendaciones y de aprender de las mejores prácticas de la OCDE. Hacia un entorno propicio para reformas digitales y de gobierno abierto en Argentina 26 8. OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  29. 29. HACIA UN ENTORNO PROPICIO PARA REFORMAS DIGITALES Y DE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA de proyectos e iniciativas sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), hay un vasto potencial desaprovechado a la hora de implicar a los ciudadanos en los servicios públicos. l Existe actualmente una multitud de plataformas digitales, como Consulta Pública o Desafíos Públicos. Ello puede suscitar dudas en las partes interesadas sobre cuál es la plataforma más adecuada para interactuar con el Gobierno. El gobierno central reconoce la necesidad de unificar y de ofrecer mayor claridad a las partes interesadas para interactuar de la mejor manera. ■ Las plataformas digitales Argentina.gob.ar y Mi Argentina son ejemplos de la voluntad del gobierno central de adoptar un enfoque “gobierno como entidad única” ante los ciudadanos. Por ejemplo, Mi Argentina sobresale como una valiosa plataforma que simplifica las experiencias de los ciudadanos cuando acceden a servicios públicos antes análogos. RECOMENDACIONES CLAVE 1. Garantizar una estrecha interacción entre la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto y la Secretaría de Gobierno Digital e Innovación Tecnológica de la Secretaría de Gobierno de Modernización. Ello contribuiría a mejorar el diseño y la prestación de servicios públicos, dar prioridad a la publicación de datos y fomentar la reutilización de los mismos. ■ Considerar la posibilidad de invitar a un representante del equipo de gobierno digital al Comité Directivo Nacional de Gobierno Abierto para sincronizar agendas. 2. Considerar la posibilidad de optimizar la gran variedad de plataformas de implicación digitales existentes (Mi Argentina, Plataforma de Consulta Pública, Desafíos Públicos, etc.) y seguir desplegando esfuerzos para hacer de la Plataforma de Consulta Pública la principal plataforma de consulta digital. 27 ASPECTOSCLAVE
  30. 30. 14 El trabajo de la OCDE sobre gobierno abierto OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE 9. 28 Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE forman parte de un trabajo de la OCDE sobre Gobierno Abierto más amplio que incluye, entre otros, los siguientes elementos: l La Recomendación sobre Gobierno Abierto, que representa el primer instrumento jurídico internacional sobre Gobierno Abierto. Adoptada por el Consejo de la OCDE el 14 de diciembre de 2017, la Recomendación define una serie de criterios que ayudan a los países adherentes a diseñar e implementar con éxito agendas de gobierno abierto. Está disponible en: ■ Inglés (http://oe.cd/ogrec), ■ Francés (http://oe.cd/ogrecfr), ■ Español (http://oe.cd/ogrecesp). l Como parte del Comité de Gobernanza Pública (CGP), el Grupo de Trabajo sobre Gobierno Abierto (WPOG, por sus siglas en inglés) contribuye a impulsar los trabajos fuera y dentro de la organización suministrando una plataforma para intercambiar conocimientos, datos, buenas prácticas y enseñanzas aprendidas relacionados con iniciativas que promueven los principios de transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación de las partes interesadas, y para identificar las últimas tendencias que permiten llevar adelante agendas nacionales e internacionales en este ámbito. El WPOG se compone de altos funcionarios públicos encargados de las agendas de gobierno abierto en los centros de gobierno o en ministerios competentes, y está abierto a expertos de los países miembros de la OCDE y de países no miembros seleccionados, así como a organizaciones internacionales e iniciativas pertinentes (como la Alianza para el Gobierno Abierto, el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, el Grupo del Banco Mundial, los bancos de desarrollo regionales). Entre sus distintas líneas de actuación, el grupo de trabajo se centrará en la manera en que los gobiernos pueden promover y proteger el espacio cívico como condición previa para una activa participación de los ciudadanos y de organizaciones de la sociedad civil en la vida democrática de sus países. l Análisis comparativo regional y Redes sobre Gobierno Abierto e Innovador como foros periódicos para el intercambio y el diálogo entre pares en la región MENA, América Latina y el Caribe, y el Sudeste
  31. 31. EL TRABAJO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO ASPECTOSCLAVE 29 Asiático. Las Redes sirven como plataformas para brindar a los países de las respectivas regiones la oportunidad de intercambiar ideas, experiencias y conocimientos sobre cómo construir instituciones públicas mejores y más fuertes en los ámbitos de gobierno abierto y participación ciudadana, innovación del sector público y gobernanza digital y datos abiertos. l Diálogo con un amplio abanico de partes interesadas: gobiernos, sociedad civil, sector privado, medios, mundo académico e instituciones independientes (p. ej., defensorías del pueblo). l Eventos de difusión y desarrollo de capacidades para respaldar la implementación de las reformas. l Asociación oficial de la OCDE con la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) para apoyar a los países a reunir los requisitos, redactando planes de acción nacionales y evaluando el impacto.
  32. 32. 1430 PUBLICACIONES CLAVE Escanee el código QR para leer los estudios OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE OECD Public Governance Reviews Towards a New Partnership with Citizens JORDaN’s DECENTRalisaTiON REfORm TowardsaNewPartnershipwithCitizensJORDaN’sDECENTRalisaTiONREfORmOECDPublicGovernanceReviews OECD Public Governance Reviews Towards an Open Government in Kazakhstan TowardsanOpenGovernmentinKazakhstanOECDPublicGovernanceReviews OECD Public Governance Reviews Open Government in Costa Rica OpenGovernmentinCostaRicaOECDPublicGovernanceReviews The Role of Ombudsman Institutions in Open Government OECD Working Paper on Public Governance No. 29 19 Gobierno Abierto Contexto mundial y el camino a seguir 2016 ASPECTOS CLAVES Towards a New Partnership with Citizens - Jordan's Decentralisation Reform Towards an Open Government in Kazakhstan Open Government in Costa Rica The role of Ombudsman Institutions Gobierno abierto: Contexto global y el camino a seguir OECD Public Governance Reviews Open Government in Biscay OpenGovernmentinBiscayOECDPublicGovernanceReviews Open Government in Biscay
  33. 33. Notas 31
  34. 34. 1432 Notas OECD : ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN ARGENTINA - ASPECTOS CLAVE
  35. 35. Para obtener más información: @OECDgov www.oecd.org/gov/

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