El documento describe el programa Red Solidaria de El Salvador, el cual implementa transferencias monetarias condicionadas a familias pobres para mejorar la salud, nutrición y educación. El programa también fortalece la red de servicios básicos como salud, educación e infraestructura, y promueve proyectos productivos para mejorar la seguridad alimentaria. El programa ha logrado expandir la cobertura de servicios básicos y mejorar indicadores educativos y de salud en municipios pobres. Sin embargo, todavía enfrenta desafíos como

1. Santiago, 3 y 4 de diciembre 2007

2. II SEMINARIO INTERNACIONAL: TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS, ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA
DESNUTRICION CRONICA INFANTIL. FAO, CEPAL, ONUD y PMA
MESA 1: TRANSFERENCIA DE INGRESOS Y SUS CONDICIONALIDADES
¿como compatibilizar la oferta de servicios públicos con la
demanda creada por los programas?
1-¿Que decisiones fueron adoptadas en la estrategia de implementación del
programa?
2-¿Existe una relación entre la velocidad en la expansión del programa y la
ampliación de la oferta?
3-¿Hay una instancia de pacto dentro del gobierno en la que se discuten
cuestiones relativas al programa, sobre todo, educación y salud?
4-¿Cómo se verifica el cumplimento de las condicionalidades y qué efectos
tienen en los beneficiarios cuando no cumplen con su parte?
5-¿Qué logros y dificultades merecen ser subrayados?
Participación El Salvador:
Dra. Rhina de Ortiz, Directora Extension Serv de Salud, Ministerio de Salud
Sr. Abraham López, Director CENTA
Carolina Avalos, Directora Red Solidaria/Secretaría Técnica de la Presidencia
•

3. El Salvador
 Población: 6,980 miles
 Densidad poblacional:
 Área: 21 mil Km2
 14 departamentos
 262 municipios
 Hogares pobres rurales: 66.1%
(1991)-35.8 (2006)
 Hogares pobres urbanos: 53.8
(1991)- 27.7 (2006)
 Hogares en pobreza extrema
(2006): 12.2% rural, 8% urbana.
0
10
20
30
40
Porcentaje
Población en condición de pobreza extrema (%)
1991 32.6 27.6 37.1
2006 12.5 9.9 16.5
Total Urbano Rural

4. Concepto de Pobreza
Enfoque
multidimensional
Carencia de ingresos
Necesidades básicas
insatisfechas
Falta de oportunidades
sociales y económicas

5. Fuente: MAPA DE POBREZA EXTREMA, FLACSO EL SALVADOR, FISDL San Salvador, 2005.
Focalización Geográfica
Mapa Pobreza
(FLACSO/FISDL)
 Segmentos de pobreza
• Tasa de retardo en talla
• Tasa de pobreza
extrema
 Indice Integrado de
Marginalidad Municipal-
IIMM
• Ingreso
• Educativa
• Carencias de vivienda

6. Objetivos de Red Solidaria
 Mejorar la salud y nutrición
 Mejorar la educación básica
 Fortalecer la oferta de servicios
de salud, nutrición y educación
básica
 Mejorar la infraestructura social
básica
 Dotar de herramientas que
permitan la seguridad
alimentaria y la sostenibilidad
económica del hogar.
Red Solidaria
acerca la oferta a
la demanda de
servicios básicos

7. Ejes de intervención
 Red Solidaria a las Familias
transferencias monetarias
condicionadas a la madre
que incluye las
corresponsabilidades de
educación, salud y
capacitaciones
complementa y amplia la
efectividad del TMC con: el
fortalecimiento de la red de
servicios de educación y salud
y la mejora del acceso de
servicios básicos: agua y
saneamiento, electrificación,
caminos rurales e
infraestructura estratégica
proyectos productivos de
pequeña escala y micro-crédito
para las familias pobres rurales
que permita mejorar su
seguridad alimentaria, brindar
las herramientas necesarias
que les permita incorporarse
en actividades productivas y
diversificar las fuentes de
ingreso
 Red de servicios básicos
 Red de sostenibilidad a la
familia

8. Esquema institucional y operativo
La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas
se vuelve clave para la intervención y la priorización de las
inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza

9. Coordinación Local
Comité Municipal
de Coordinación
Instancia que
coordina las acciones
de Red Solidaria en
el ámbito local.
Conformado por el alcalde y/o
representante, líderes comunitarios,
representantes de entidades públicas
(FISDL-coordinador, MSPAS, MINED,
MAG, otros), ONG de Seguimiento y
Apoyo Familiar y otros actores locales.
Funciones: i) participar en el
seguimiento, coordinación y evaluación
del funcionamiento; ii) Validar los
procesos de los componentes; iii)
priorizar y validar los proyectos de
infraestructura básica; iv) establecer un
dialogo permanente entre las
instancias municipales de los sectores,
públicos, privado y social.
•

10. Eje 1: Red Solidaria a las
Familias

11. Familias Beneficiarias de TMC
2005-2008
79,102
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
Anual
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Acumulado
Incorporación Anual Acumulado
Intervención gradual: De 15 municipios en 2005 a 67
municipios a atender en 2008

12. Años 2005-2008

13. Ciclo operativo TMC
Comité Municipal de Coordinación, conformada por representantes alcaldía, líderes
comunales, instituciones de gobierno, ONGs, validan los procesos y garantizan la
ejecución de los componentes del Programa en su municipio

14. Seguimiento y Apoyo Familiar
Modelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar
(FISDL contrata):
Participar en comités municipales de coordinación
Verificar procesos de censo y realizar asambleas de
incorporación de familias
Dar seguimiento corresponsabilidades con promotores
locales y con las familias beneficiarias
Brindar el protocolo de capacitaciones y circulos de
alfabetización

15. Programa Red Solidaria y
cumplimiento de las
corresponsabilidades
Participación y
organización comunitaria
La equidad de género
Derechos de los niños y niñas.
Salud y nutrición infantil
Protocolo de capacitación a las familias
Ejes transversales: Equidad de género y étnica
Derechos de la niñez

16. Capacitaciones
Estimulación temprana en los
niños y niñas
Niños y niñas en riesgo
(trabajo infantil)
Violencia intrafamiliar
Salud Integral de la Mujer
Vivienda Saludable
Metodología
SARAR
Edición
módulos
BID
Asistencia
TécnicaDiversidad Cultural

17. Módulo de Salud y nutrición infantil
1. Grupos de alimentos y proporciones en la dieta
2. Lactancia materna
3. Desnutrición y anemias
4. Inmunizaciones
5. Deshidratación y diarreas
6. Enfermedades respiratorias agudas
7. Parasitismo y dengue
8. Importancia de la prevención
9. Mesas de trabajo

18. Mejoras en la calidad de vida
Las titulares emplean el bono que reciben para:
Fuente: Estudio de Percepción de beneficiarios/as del funcionamiento e impacto de Red Solidaria.STP 2007. El
Salvador

19. Eje 2: Red de Servicios
Básicos

20. Fortalecimiento los Servicios en Educación:Fortalecimiento los Servicios en Educación:
Redes Escolares EfectivasRedes Escolares Efectivas
4. Logros de
aprendizaje en
Lenguaje y
Matemática
Estudiantes
Escuela
Comunidad
1. Ampliación de
cobertura, rehabilitación
y ampliación de
infraestructura y mejora
de la eficiencia
2. Educación
acelerada
3. Alfabetización
de adultos
5. Presupuesto
escolar integrado
6. Alimentación
Escolar
 El MINED brinda los servicios en educación, participa en el
monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal
 El MINED brinda los servicios en educación, participa en el
monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal

21. Logros en educación
El porcentaje de desertores del I y
II ciclo disminuyó de 5% en 2005 a
4.2% en 2006 en los primeros 15
municipios de severa
Incremento de matrícula en 32 municipios de severa. Año 2005/06

22.  Unidades de Salud participan en atención de beneficiarios, monitoreo de
corresponsabilidades y en comité Municipal
 Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud atiende el
100% población rural en cantones y caseríos. en 83 municipios de Red
Solidaria beneficiando a más de 400 mil personas
 Modalidad institucional o contratación de ONG
 Equipos móviles – médico, enfermera/auxiliar de enfermera,
promotores y nutricionista (c/10 mil hab)
 Protocolo básico: control de crecimiento, vacunación, control prenatal y
postnatal, etc.
 Visitas mensuales a las comunidades rurales
Impactos en salud en 15 municipios de severa
Fortalecimiento de los Servicios deFortalecimiento de los Servicios de
Salud Materno-InfantilSalud Materno-Infantil

23. Estrategia de Atención Integral en
Nutrición en la Comunidad (AIN-C)
• AIN-C promueve la identificación temprana de
problemas de salud y nutrición en niños y niñas
menores de dos años de edad y en mujeres
embarazas y en periodo de lactancia
• Se basa en voluntarios de la comunidad capacitados
por el MSPAS para dar seguimiento a los controlos
de crecimiento y consejería a las madres en el
cuidado y alimentación apropiadas.
• La estrategia se ha incluido como parte del paquete
básico de servicios de salud y está siendo fortalecida
en los municipios de Red Solidaria

25. Actividades de AIN-C
Sesiones Mensuales de Promocion del Crecimiento a niños 0 a 2 años y
embarazadas. Consejería Individual (prácticas de cuidado)-Revision de
esquema de inmunizacion, MN, Morbilidad, plan de partos.
Realización de Evaluación anual de indicadores básicos
Visitas a los hogares a niños o embarazadas con crecimiento
inadecuado o enfermos.
Reunion semestral con toda la comunidad
Formacion de Grupos de Apoyo y sesiones demostrativas de
preparacion de alimentos.
Reunion mensual de voluntarias en el E. De Salud.

26. Inversión Infraestructura básica según rubro en
municipios de intervención a sept/07
Infraestructura
Estratégica (caminos
vecinales, centros
escolares y
establecimientos salud)
31%
Agua Potable y
Saneamiento
43%
Electrificación
26%

27. Impactos en infraestructura
Municipio de Torola
 Viviendas sin acceso a agua
potable 2006/2004
• Disminución de 56% a 34.6%
 Viviendas sin acceso a
electrificación 2006/04
• Disminución de 84.3% a
48.3%

28. Eje 3: Red de Sostenibilidad a las
Familias
Ministerio de Agricultura
 Generación de ingreso y
seguridad alimentaria
Capacitación y proyectos
productivos.
 Generación de empleo a
través del desarrollo de
infraestructura socio-
productiva.
Banco Multisectorial de
Inversiones
 Inversiones productivas
 Desarrollo comunitario
Proyectos productivos y
capacitación agrícola
Ampliación de la
cobertura
del microcrédito en los
municipios más pobres
Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO,
AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual
será expandido a otros municipios de Red Solidaria.
Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO,
AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual
será expandido a otros municipios de Red Solidaria.

29. Seguridad Alimentaria y
nutricional
 Seguimiento de peso y talla de los niños y niñas menores de
cinco años dentro de las corresponsabilidades de salud
 Fortalecimiento de la Estrategia de Atención Integral en
Nutrición en la Comunidad (AIN-C), que promueve el
crecimiento y desarrollo adecuado en menores de 2 años y el
cuido de la madre embarazada
 Capacitación a las madres en temas educativos sobre salud,
nutrición, manejo adecuado de alimentos, vivienda saludable,
proyectos productivos con enfoque en seguridad alimentaria
 Atención a municipios de la Red Solidaria en el marco del
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)
 Estudio a realizarse con apoyo del BID y PMA, sobre la
influencia de las TMC en el consumo y nutrición.

30. Monitoreo y Evaluación
 Sistema interno de monitoreo y
evaluación
 Sistema de registro de beneficiarios
 Sistema de chequeo in situ
 Sistema de monitoreo local (presencial
y virtual)
 Evaluación externa de impacto
(IFPRI/FUSADES)
 Control social
 Comités municipales de coordinación
 Comités comunitarios
El objetivo es medir
constantemente el avance,
logro de resultados e impacto
del Programa, para informar y
retroalimentar a los principales
actores en la toma de
decisiones oportunas.

31. Desafíos
 Fortalecer la articulación con otras políticas públicas
 Institucionalizar los mecanismos e instancias de coordinación
intersectorial (nivel central y local)
 Potenciar el rol protagonico de los gobiernos municipales y otros
actores locales que permitan crear sinergias en torno a un
objetivo común de desarrollo y cumplimiento de ODMs.
 Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y
contraloría social
 Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento
permanente que permita ir identificando las fortalezas y
debilidades e ir mejorandolas.
 Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas
de programas sociales como herramienta de rendición de
cuentas públicas.

32. www.redsolidaria.gob.sv