Presentación de Fernando Peña de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, en el VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe realizado en Montevideo, Uruguay. La exposición estudia la implementación efectiva de la Ley 589-16 que crea el Sistema Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de la República Dominicana (SNSSAN). Además de un conjunto de legislaciones vigentes, de vocación sectorial especializada o de alcance nacional, relacionadas con los elementos estructurales e institucionales que soportan y norman todo lo relativo al Derecho a la Alimentación, la Seguridad y la Soberanía Alimentaria.

1. Fernando A. Peña S.
ODPP-UASD
VI
Encuentro
Regional
Observatorio
del Derecho
a la Alimentación
en América
Latina y el Caribe
Noviembre 28, 2016
Santo Domingo, República Dominicana
Autor:
DISPERSIÓN DEL MARCO JURIDICO:
POLTICAS PÚBLICAS, SOBERANIA Y DERECHO A LA
ALIMENTACION
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas (FCJP)
Observatorio Dominicano de Políticas Públicas (ODPP-UASD)

2. Es imposible examinar las posibilidades de
implementación efectiva de la finalmente
aprobada Ley 589-16 que crea el SISTEMA
NACIONAL PARA LA SOBERANIA Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL DE LA REPÚBLICA
DOMINICANA (SNSSAN), sin el estudio y la
valoración de las formas concretas como el
modelo económico condiciona y predetermina el
marco legal que condiciona estructural e
institucionalmente las políticas públicas en
nuestro país.

3. Un conjunto de legislaciones vigentes, de vocación
sectorial especializada o de alcance nacional,
relacionadas con los elementos estructurales e
institucionales que soportan y norman todo lo
relativo al Derecho a la Alimentación, la Seguridad
y la Soberanía Alimentarias, constituyen
referencias empíricas de una extraordinaria
importancia para valorar el conjunto de las
obstrucciones heredadas de viejas normativas,
regulaciones y leyes y de los conflictos generados
por leyes más actuales como que crea el Sistema
Nacional para la Soberanía y Seguridad
Alimentaria y Nutricional de la República
Dominicana (SNSSAN).

4. Entre estas queremos destacar, por su
impacto en la cuestión alimentaria, dadas
las condiciones de pobreza y marginalidad
de las comunidades campesinas y toda la
zona rural del país, las siguientes:
• ley de Aguas
• Ley de Semillas
• Ley de Ordenamiento Territorial
• Ley de Tierra
• Ley de Medio Ambiente

5. El enfoque de derecho está condicionado en
forma doble:
• por las características propias del proceso
institucional propio y la acumulación
resultante de las conquistas democráticas en
el contexto de la sociedad dominicana
• Por improntas y condicionalidades que se
generan desde la globalización actual y otros
procesos como los impuestos desde la
internacionalización y que se expresan en los
convenios y acuerdos surgidos en la
interdependencia de las economías y las
culturas.

6. El conjunto de las referencias indicadoras de los avances hacia
la garantía del Derecho a la Alimentación, en función de los 17
objetivos para el desarrollo sostenible, encuadran el
compromiso mundial de las naciones para afrontar la pobreza y
sus secuelas.
En el caso de la República Dominicana, de alguna forma nos
adelantamos jurídicamente a estos propósitos: la “Estrategia
Nacional de Desarrollo al 2030” que fue aprobada en enero de
2012 (END-2030).
La entrada en vigor del compromiso internacional sobre el
Derecho a la alimentación correspondió oficialmente al 2016 y
se propuso con sentido de obligatoriedad al 2030:
- Acabar la pobreza
- Reducir las desigualdades
- Afrontar los desafíos del cambio climático

7. Incluyendo una voluntad de “Justiciabilidad” influía hacia la promoción
local/nacional de la judicialización de los factores asociados,
transversales o causales, como la problemática alimentaria y la
regulación del agua.
Todo, en nuestra región latino-caribeña, siguiendo la direccionalidad
referida, se fundamentó por supuesto, en los objetivos claves que al 2030
se promovió desde el 1º de enero de 2016 cuando estos entraron en
vigencia con sentido de obligación para la planeación estratégica en los
distintos países comprometidos en el propósito convenido:
Análisis crítico del contexto jurídico del derecho
alimentario
Indicadores de cumplimiento de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (ODS) vinculados al derecho
alimentario.
Cambio climático y derecho alimentario
Soberanía alimentaria y cambio climático

8. Por esto y al influjo de una campaña enorme campaña
publicitaria de manipulación de las cifras para simular
estabilidad macroeconómica y un crecimiento
sostenido, nos convertimos en una nación que cambió
sus condiciones e inusitadamente pasamos a ser un país
que no era prioridad para la cooperación y ayuda
internacional, tanto bilateral como multilateral, a pesar
de nuestra condición de país integrante del concierto de
las naciones empobrecidas.
Esa manipulación igualmente nunca evitó que al
interior del país se cuestionara cómo se subsumieron
los rasgos característicos de la crisis de nuestro modelo
y fuimos incapaces de ver objetivamente y en forma
oportuna, los nuevos desafíos para replantear el
contexto y el marco institucional presente,
hipertrofiado por una burocracia estatal clientelista.

9. Esta es la razón por la cual la END-2030, aprobada en el
2010, tiene como punto de partida fundamentales:
• La “Declaración del Milenio” del 13 de septiembre del
año 2000
• La “Declaración de Paris" del 2 de marzo del 2005
• Y el documento “Un Viaje de Transformación Hacia
Un País Mejor”
Sobre esta base se montó una alocada carrera de
endeudamiento al margen de políticas públicas en
correspondencia con los compromisos vertidos en las
declaraciones de principio.
Así, basaron la estrategia de control social en
endeudamiento externo e interno y acumulación
centrada en el clientelismo y la corrupción.

10. Sin dudas y “libre de sospechas” la confirmación se precisa
en conclusiones del Banco mundial cuando establece: “A
pesar de su fuerte crecimiento y la estabilidad
macroeconómica, el país no ha sido testigo de importantes
mejoras en el bienestar, hasta hace muy poco. La pobreza
aumentó de 32 por ciento en 2000 a casi el 50 por ciento en
2004 a raíz de la crisis financiera y económica de 2003, antes
de la disminución gradual al 41 por ciento en 2013 y una
brusca caída en los últimos dos años hacia tasas
prevalecientes en el año 2000.”
El Banco Mundial soporta sus juicios en el seguimiento de la
economía dominicana y apoyado en el Doing Business del
Grupo del Banco Mundial de 2016, reafirma que: “RD sigue
siendo una de las 15 principales economías en el índice de
facilidad de hacer negocios en América Latina.”

11. En paralelo han crecido el PIB y el
presupuesto público, junto a la pobreza y
la quiebra de los sectores productivos
medios y pequeños. El modelo solo ha
garantizado combinar la simulación del
más alto crecimiento económico de la
región con la condición de campeones
mundiales de la corrupción y
desinstitucionalización.

12. Interrogantes para hablar de estrategias:
1- Es lo mismo Políticas Públicas que proyecto y
programas de naturaleza clientelista o
excusatoria para las estrategias de acumulación
de los grupos de poder_
2- Quien valida desde los organismos
internacionales para asegurar su financiamiento:
las lógicas de las líneas definidas por ellos, las
estrategias de los grupos de poder local al margen
de las leyes o la realidad cierta de los países?

13. En paralelo han crecido el PIB y el
presupuesto público, junto a la pobreza
y la quiebra de los sectores productivos
medios y pequeños.
El modelo solo ha garantizado
combinar la simulación del más alto
crecimiento económico de la región con
la condición de campeones mundiales
de la corrupción y
desinstitucionalización.

14. Quiero terminar con J. Welferson Jefe del Consejo de
Directores” del Banco Mundial… en lo que parece ser, sin
ser pesimista en lo mas mínimo, talvez todo lo contrario:
………………..
“Ha fracasado la nueva arquitectura mundial….
Pienso que no nos queremos dar cuenta o apostamos poco
todavía a los esfuerzos mas efectivos para entender que
conjurar el hambre es ACABAR POR CAMBIAR LA
FABRICA DE POBREZA Y DESIGUALDADES QUE LA
GENERA
Muchas Gracias por su tolerancia a estas viejas necedades.