1. Key to Your Success
Докладчик: Лана Синичкина,
сопредседатель комитета Пищевой промышленности
Американской торговой палаты в Украине

2. Key to Your Success
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Европейский подход к управлению отходами
– Расширенная ответственность производителя как один из
принципов системы ЕС
– Реализация принципа на практике
2. Обязательства Украины по гармонизации
законодательства с европейским в области
обращения с отходами
– Действующие
– В связи с подписанием Соглашения об Ассоциации
3. Украинский подход
– Текущая ситуация в Украине
– Имеющие законодательные инициативы

3. Key to Your Success

4. Key to Your Success
ПОЛИТИКА ЕС ПО ОТХОДАМ
Рамочная Директива по отходам 2008
Предотвращение
Уменьшение
Вторичное
использование
Переработка
Утилизация
Удаление
ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ:
Повысить эффективность использования
ресурсов в Европе
Минимизировать влияние отходов на
окружающую среду и человека
Преобразование Европы в "общество
рециклинга", избежание отходов и
использования неизбежных отходов в
качестве вторичных ресурсов, где это
возможно. В Шестой Экологической
Программе действий ЕС (2002-2012)
предупреждение и управление отходами
определены как один из главных
приоритетов. Основной целью Программы
является обеспечение экономического
роста ЕС при избежании количественного
увеличения отходов

5. Key to Your Success
СИСТЕМНОСТЬ
ПОДЧИНЕННОСТЬ ВСЕЙ СИСТЕМЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫМ ЦЕЛЯМ
ГИБКОСТЬ СИСТЕМЫ: НАБЛЮДЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, ВЫРАБОТКА НОВЫХ МЕХАНИЗМОВ
УЧЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И НАУЧНЫХ РАЗРАБОТОК
КЛАССИФИКАЦИЯ ОТХОДОВ + ВЫДЕЛЕНИЕ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ
Домохозяйств
Электро- и электронного оборудования
Батарей и аккумуляторов
Транспортных средств
Упаковки и отходов упаковки и др.
ВЫДЕЛЕНИЕ СМЕЖНЫХ ВЕЩЕСТВ (НЕ ОТХОДЫ)

6. Key to Your Success
КАТЕГОРИЗАЦИЯ ОТХОДОВ ПО СТЕПЕНИ ОПАСНОСТИ
ИЕРАРХИЯ СПОСОБОВ МИНИМИЗАЦИИ (ОБРАЩЕНИЯ) ОТХОДОВ
Prevention – предотвращение образования
Preparing for reuse – подготовка к повторному использованию
Recycling – переработка
Other recovery, incl. energy recovery – утилизация (в т.ч.
использование в качестве вторичных энергетических ресурсов)
Disposal – удаление
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ КАЖДОГО ЭТАПА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Сбор (предварительная сортировка и хранение, раздельный сбор)
Сортировка
Транспортировка
Переработка
Утилизация
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ

7. Key to Your Success
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ МАРКИРОВКИ ОТХОДОВ
РАСШИРЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
ПЛАНЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ (ПРОГРАММЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ)
КОНТРОЛЬ, ОТЧЕТНОСТЬ О РАЗВИТИИ СИСТЕМ
ИНФОРМИРОВАННОСТЬ ОБЩЕСТВА, ОБУЧАЮЩИЕ ПРОГРАММЫ
ПОЭТАПНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ, ПЕРЕХОДНЫЕ ПЕРИОДЫ, СИСТЕМА ИСКЛЮЧЕНИЙ

8. Key to Your Success

9. Key to Your Success
http://en.wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility#cite_ref-1
«В области управления отходами расширенная ответственность
производителя (РОП) является стратегией, созданной с целью
содействия интеграции экологических затрат, связанных с товарами на
протяжении всего их жизненного цикла, в рыночную стоимость
продукции … »
«РОП – стратегия защиты окружающей среды, нацеленная на
минимизацию негативного влияния продукции на окружающую среду
путем возложения на производителя продукции ответственности за
весь жизненный цикл продукции и, в особенности, за принятие товара
обратно, переработку и окончательное устранение продукции.
РОП использует финансовые стимулы для мотивации производителей
разрабатывать продукцию, которая не наносит вред окружающей
среде, путем возложения на них обязанностей нести расходы за
управление продукцией к концу ее жизненного цикла … »

10. Key to Your Success
«…Подход настоящей политики направлен на освобождение органов местного
самоуправления от расходов на управление отдельной продукцией, способной
нанести существенный вред окружающей среде, за счет требования к
производителям интегрировать стоимость переработки в стоимость
продукции.
РОП построена на принципе, что производители (обычно – собственники
бренда) имеют наибольшие возможности снизить токсичность своей продукции
и загрязнение ею окружающей среды, а также несут за это наивысшую
ответственность, поскольку именно они полностью контролируют разработку
и маркетинг своей продукции.
Производитель вправе делегировать указанную обязанность третьему лицу,
так называемой «организации ответственности производителя» (ООП),
финансируемой производителем за управление бывшей в употреблении
продукцией.
Таким образом, РОП перекладывает обязанность по управлению отходами с
правительства на частную промышленность, обязывая производителей,
импортеров и/или продавцов включать расходы на управление отходами в
стоимость своей продукции и гарантировать ее безопасное обращение…»

11. Key to Your Success
EXPRA (EXTENDED PRODUCER RESPONSIBILITY ALLIANCE), founded in 2013,
is the umbrella organisation for packaging and packaging waste recovery and
recycling systems which are owned by obliged industry and work on a not-for-
profit basis. EXPRA acts as the authoritative voice and common policy
platform representing the interests of all its member packaging recovery and
recycling organisations founded and run by or on behalf of obliged industry…
… Producer Responsibility has evolved into a proven concept in many
countries as implementation of the European and other national policy goals.
Industry in more than 30 countries all over the world are using producer
responsibility as one economic tool to ensure the collection and recycling /
recovery of used (household) packaging. Member compliance schemes of
EXPRA working toward this objective are today in place in thirteen EU
member states, viz., Belgium, Bulgaria, Cyprus, Czech Republic,
Greece, Hungary, Italy, Luxembourg, Malta, Netherlands, Romania, Slovakia,
and Spain but also span to Israel, Macedonia, Norway and Turkey.
… Incorporated as an international not for profit alliance under Belgian law,
EXPRA is headquartered in 1140 Brussels, Avenue des Olympiades 2.

12. Key to Your Success
BELGIUM
FOST PLUS
BULGARIA
ECOPACK BULGARIA
CYPRUS
GREEN DOT CYPRUS
CZECH REPUBLIC
EKO-KOM
GREECE
HERRCO
HUNGARY
ÖKO PANNON
ITALY
CONAI
ISRAEL
TAMIR
ЧЛЕНЫ EXPRA - 1

13. Key to Your Success
LUXEMBOURG
VALORLUX
MACEDONIA
PAKOMAK
MALTA
GREENPAK
NETHERLANDS
NEDVANG
NORWAY
GREEN DOT NORWAY
ROMANIA
ECO-ROM AMBALAJE
SLOVAKIA
ENVIPAK
SPAIN
ECOEMBES
TURKEY
CEVKO
ЧЛЕНЫ EXPRA - 2

14. Key to Your Success
ЗОЛОТЫЕ ПРАВИЛА РАСШИРЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПРОИЗВОДИТЕЛЯ (РОП)
1. Суть РОП - ответственность
производителя за продукт на
протяжении всего жизненного
цикла продукта.
2. Обязанные компании должны
вводить в действие комплайенс-
схемы РОП и следовать им.
3. Комплайенс-схемы РОП должны
быть неприбыльными (не для
извлечения прибыли / не для
распространения прибыли).
4. В качестве РОП систем не могут
действовать компании, которые
собирают, сортируют или
перерабатывают отходы.
5. Должна быть сильная правовая база
для РОП, соблюдение которой
обеспечивается гос. органами.
5. Основа успешной РОП – партнерство
между гос. органами и организаторами
РОП.
6. Должны быть равные условия
предоставления РОП услуг на
определенной территории (единые
«правила игры»).
7. Обязанные компании должны иметь
одинаковые права и покрывать расходы
РОП.
8. РОП организации, принадлежащие
индустрии, должны преследовать цель
оказывать общественные услуги.
9. РОП организации должны
поддерживать обязанные компании с
целью улучшения экологических
характеристик их продукции и
упаковки.

15. Key to Your Success
ДИРЕКТИВА 2008/98/ЕС
«(26) Принцип «загрязнитель платит» - руководящий принцип на
Европейском и международном уровнях. Производитель отходов и
собственник отходов обязаны обращаться с отходами таким образом,
который гарантирует высокий уровень защиты окружающей среды и
здоровья людей.
(27) Введение расширенной ответственности производителя в этой
Директиве - одно из средств поддержки разработки и производства
товаров, которое полностью учитывает и способствует
эффективному использованию ресурсов в течение всего их жизненного
цикла …»

16. Key to Your Success
 «производитель отходов» - кто-либо, чья деятельность приводит к
образованию отходов (первичный производитель отходов), или кто-
либо, осуществляющий предварительную обработку, смешивание или
иные операции, которые приводят к изменению в природе или составе
отходов;
 «собственник отходов» - производитель отходов, либо физическое
или юридическое лицо, владеющее отходами

17. Key to Your Success
«Статья 8:
Для усиления повторного использования отходов, предотвращения их
образования, переработки и иной утилизации отходов, Государства-
участники могут предпринимать законодательные и не
законодательные меры, направленные на обеспечение наличия
расширенной ответственности производителя у каждого
физического или юридического лица, которое самостоятельно
разрабатывает, производит, обрабатывает, обращается с
продукцией, продает или импортирует продукцию (производитель
продукции).
Такие меры могут включать принятие возвращенных товаров и
отходов, которые остаются после использования таких товаров, а
также последующее управление отходами и финансовую
ответственность за такую деятельность.»

18. Key to Your Success
«… Расширенная ответственность производителя должна применяться без
ущерба для обязательств в отношение обращения с отходами,
предусмотренной статьей 15(1) …
Статья 15.
1. Государства-участники должны принять необходимые меры для обеспечения
того, чтобы каждый первичный производитель отходов, или иной собственник
осуществлял переработку отходов сам, или обеспечил их переработку
уполномоченным лицом, или учреждением, или предприятием,
осуществляющим деятельность по переработке отходов, либо частным или
публичным сборщиков отходов …
2. Когда отходы переданы первичным производителем или собственником для
предварительной переработки одному из физических или юридических лиц,
указанных в части 1, ответственность такого производителя за
осуществление полной утилизации или удаления отходов, по общему правилу,
не прекращается.
… Государства-участники могут определить условия ответственности и
установить, в каких случаях первичный производитель несет
ответственность на протяжении всей цепи переработки, и в каких случаях
ответственность производителя и собственника может быть распределена
или передана другим участникам цепи переработки.»

19. Key to Your Success
«Статья 15.
3. Государства-участники вправе установить, что ответственность за
организацию управления отходами возлагается частично или полностью на
производителя товара, которым произведены отходы, и что такая
ответственность может быть разделена с дистрибьюторами такого
товара.
Статья 14.
1. В соответствии с принципом «загрязнитель платит», расходы на
управление отходами должны быть возложены на первичного
производителя отходов или на текущего, либо предыдущего собственника
отходов.
2. Государства-участники вправе установить, что расходы на управление
отходами возлагаются частично или полностью на производителя товара,
которым произведены отходы, и что дистрибьюторы такого товара
могут разделить эти расходы вместе с производителем.»

20. Key to Your Success
ДИРЕКТИВА 94/62/ЕС:
«Принимая во внимание тот факт, что все субъекты, занимающиеся
производством, применением, импортом и дистрибуцией упаковки и
упакованной продукции лучше осведомлены о пределах, за которыми упаковка
становится отходами, и о том, что в соответствии с принципом
«загрязнитель платит» они несут ответственность за эти отходы;
принимая во внимание тот факт, что разработка и выполнение мероприятий,
предусмотренных настоящей Директивой, охватывает всех партнеров и
требует их тесного сотрудничества с учетом (если необходимо) разделения
ответственности;
Статья 4.
Страны-участницы, в дополнение к мероприятиям по предупреждению
образования упаковочных отходов, должны обеспечить также выполнение
других мероприятий.
Такими другими мероприятиями могут быть национальные программы,
проекты по внедрению обязанности производителя минимизировать влияние
упаковки на окружающую среду или аналогичные мероприятия …»

21. Key to Your Success
OLD DIRECTIVE
(1994)
NEW DIRECTIVE
(2004)
DEADLINE FOR ALL to 30.06.2001 to 31.12.2008
For P, GR, IRE to 30.06.2005 to 31.12.2011
For new members 2005 - 2009 2012 - 2015
RECOVERY Min.: 50 % Min.: 60 %
Max.: 65 % Max.: -
RECYCLING Min.: 25 % Min.: 55 %
Max.: 45 % Max.: 80 %
MATERIALS RECYCLING SPECIFIC
GLASS Min.: 15 % Min.: 60 %
PAPER Min.: 15 % Min.: 60 %
METAL Min.: 15 % Min.: 50 %
PLASTIC Min.: 15 % Min.: 22,5 %
WOOD Min.: - Min.: 15 %
Имплементация Директивы 94/62/EC

22. Key to Your Success
РЕАЛИЗАЦИЯ РАСШИРЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В
ЕВРОПЕ В 2011 ГОДУ
Действуют 34 организации РОП, которые
находятся в 34 странах
185000 обязанных субъектов
(производители и импортеры) финансируют
системы РОП
Около 400 млн. жителей имеют доступ к
раздельному сбору отходов,
финансируемых системами РОП
33300000 тонн отходов упаковки были
переработаны через системы РОП
Sweden
PolandGermany
France
Spain
Portugal
Ireland
Norway
Latvia
Belgium
Austria
Hungary
Greece
Luxembourg
Turkey
Lithuania
Slovenia
Czech
Republic
Slovakia
Great Britain
Malta
Bulgaria
Estonia
Romania
Ukraine
Finland
Netherlands
Croatia
Italy
Serbia

23. Key to Your Success
ПОСЛЕДНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЕС:
"Использование экономических
инструментов и эффективность
обращения с отходами"
EC DG ENV 10 April 2012
ЕДИНСТВЕННАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ,
КОТОРОЙ ВЛАДЕЮТ, УПРАВЛЯЮТ И ПОДДЕРЖИВАЮТ ПРОИЗВОДИТЕЛИ ТОВАРОВ В
УПАКОВКЕ,
КОТОРАЯ ОБЯЗЫВАЕТ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ФИНАНСИРОВАТЬ СБОР И ПЕРЕРАБОТКУ…»
ИССЛЕДОВАНИЕ ПОКАЗАЛО, ЧТО
«…Самые успешные системы РОП имеют некоторые общие характеристики:

24. Key to Your Success

25. Key to Your Success
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦ. ЗАК-СТВА С
ACQUIS COMMUNAUTAIRE ЕС В СФЕРЕ ОТХОДОВ УПАКОВКИ
Косвенное обязательство - разработка проекта НПА по сжиганию отходов
(должен соответствовать Директиве № 2000/76/ЕС «О сжигании отходов»)
Отсутствие прямых обязательств (в т.ч. относительно гармонизации с
директивами № 94/62/EC и № 2008/98/ЕС)
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЕМ ОБ
АССОЦИАЦИИ
имплементировать в зак-ство Украины положения acquis communautaire
ЕС об упаковке и отходах (в течение 3 лет со дня вступления в силу
Соглашения - без конкретизации перечня такого законодательства)
внедрить в нац. зак-ство положения директивы № 2008/98/ЕС «Об
отходах» (в течение 3-5 лет со дня вступления в силу Соглашения)

26. Key to Your Success

27. Key to Your Success
Отличия систем обращения с отходами
Другие отходы ТБВ
Бытовые отходы
В развитых странах
Упаковочные отходы
Сортировка/утилизация
Бытовые отходы
Все типы
отходов
Сжигание/Свалка
Сортировка/Обработка/
Утилизация
Сортировка/Обработка/
Сжигание
Компостирование
Свалка
Остаточные
отходы
Негабаритные
Опасные
БИО
Сбор отходов
В Украине
Полимеры
Металлы
Бумага
Светлоестекло
Цветноестекло

28. Key to Your Success
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕ
ЗАКОНЫ УКРАИНЫ:
– «Об отходах»
– «Об охране окружающей природной среды»
– «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения»
– «Об изъятии из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной
и опасной продукции»
– «О жилищно-коммунальных услугах»
– Налоговый кодекс Украины
ПОСТАНОВЛЕНИЯ КМУ:
– «Об утверждении Порядка ведения государственного учета и паспортизации отходов»
– «Об утверждении общих требований к осуществлению переработки, утилизации, уничтожения или дальнейшего
использования изъятой из обращения некачественной и опасной продукции»
– «Об утверждении перечня отдельных видов отходов как вторичного сырья, сбор и заготовка которых подлежат
лицензированию»
– «Об утверждении Порядка использования средств, поступающих как плата за услуги по организации сбора,
заготовки и утилизации использованных упаковочных материалов и тары»
– «Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу»
– «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов, как вторичного сырья»
ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВ:
– «Об утверждении Методики раздельного сбора бытовых отходов»
– «Об утверждении Порядка сбора, сортировки, транспортировки, переработки и утилизации использованной тары
(упаковки)»
– «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов, как вторичного сырья»
– «Об утверждении Порядка осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочных
материалах»

29. Key to Your Success
ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМНОСТИ
РАЗМЫТА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ
ВОЗЛОЖЕНИЕ НА ОРГАНЫ ГОС. ВЛАСТИ И ГОС. (КОММУНАЛЬНЫЕ)
ПРЕДПРИЯТИЯ КЛЮЧЕВЫХ ФУНКЦИЙ
ДЕКЛАРАТИВНЫЕ И МЕРТВЫЕ НОРМЫ

30. Key to Your Success
ПОТРЕБИТЕЛЬ ПЛАТИТ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ОДНОЙ И ТОЙ ЖЕ
УСЛУГИ ПО СБОРУ И УТИЛИЗАЦИИ НЕСКОЛЬКО РАЗ:
за реальное выполнение этой услуги на производстве или в торговой сети
– специализированным организациям
при растаможивании импортных товаров ГК "Укрекоресурсы" или другим
организациям, имеющим разрешение Госэкоинспекции
за вывоз и размещение на полигонах в составе твердых бытовых отходов -
ЖЭКам или иным
ТО ЕСТЬ, потребитель оплачивает расходы при растаможивании и за
утилизацию на производстве и в торговой сети в цене товаров в упаковке,
а услуги по вывозу ТБО в цене жилищно-коммунальных тарифов

31. Key to Your Success
 НИКТО НЕ ВЛАДЕЕТ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ:
• сколько и каких отходов упаковки образуется?
• сколько и каких отходов упаковки утилизируется?
• уменьшается или увеличивается давление на
окружающую среду?
 НИКТО НЕ ОТВЕЧАЕТ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ НОРМ УТИЛИЗАЦИИ
 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ НЕ КОНТРОЛИРУЕТСЯ
Улучшает ли действующий порядок
экологическую ситуацию в Украине?

32. Key to Your Success
 потребителей - обязаны платить дополнительные средства за
«виртуальные» услуги по утилизации отходов упаковки;
 государства - экологическая ситуация по этим вопросам не
контролируемая;
 бизнеса - созданы препятствия и барьеры для ведения бизнеса в
Украине, не обеспечиваются условия конкурентной среды,
нормативно-правовые акты не соответствуют базовому
законодательству в этой сфере;

33. Key to Your Success
ИНИЦИАТОР: Народные депутаты Украины
Статус в ВРУ: предоставлен на замену (16.09.2013)
 Внедрение дополнительной услуги по обработке отходов и обязательства по ее
оплате физическими и юридическими лицами
 Закрепление обязательства по заключению договоров об оказании услуг по
обращению с бытовыми отходами только со спец. коммунальными
предприятиями, определенными органами местного самоуправления
 Введение ответственности за уклонение от заключения договора со спец.
коммунальными предприятиями
 Введение разрешительного принципа в вопросах инвестирования в сферы
обработки и захоронения отходов
ЗАКОНОПРОЕКТ № 2295
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНЫ УКРАИНЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С
БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ»

34. Key to Your Success
ИНИЦИАТОР: Народные депутаты Украины
Статус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (24.07.2013)
 Повышение ставок экологического налога за размещение твердых бытовых
отходов с 2,93 гривен за 1 тонну:
 с 01.01.2014 – 17 гривен за 1 тонну
 с 01.01.2015 – 34 гривен за 1 тонну
 с 01.01.2016 – 51 гривна за 1 тонну
 с 01.01.2017 – 68 гривен за 1 тонну
 с 01.01.2018 - 85 гривен за 1 тонну
 Введение сбора с производителей и импортеров упаковки и товаров в упаковке
на переработку твердых бытовых отходов
 ПЛАТЕЛЬЩИКИ: производители упаковки и импортеры упаковки (товаров в упаковке)
 Ставки сбора предлагается установить в размерах равных тарифам на услуги по сбору,
заготовке и утилизации использованной тары и упаковочных материалов, установленных
действующим постановлением КМУ
 Повышение ставок сбора в два раза с 01.01.2018 года
ЗАКОНОПРОЕКТ № 2611А
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ (ОТНОСИТЕЛЬНО ВВЕДЕНИЯ
СБОРА С ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ИМПОРТЕРОВ УПАКОВКИ И ТОВАРОВ В УПАКОВКЕ НА
ПЕРЕРАБОТКУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ)»

35. Key to Your Success
ИНИЦИАТОР: Народные депутаты Украины
Статус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (24.07.2013)
 Зачисление в спец. фонд Гос. бюджета сбора с производителей и
импортеров упаковки и товаров в упаковке на переработку твердых
бытовых отходов
 Направление части средств спец. фонда Гос. бюджета на оплату услуг по
переработке твердых бытовых отходов, которые предоставляются
переработчиками бытовых отходов, получившим лицензии
ЗАКОНОПРОЕКТ № 2612А
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ (ОТНОСИТЕЛЬНО
НАПРАВЛЕНИЯ СБОРА С ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ИМПОРТЕРОВ УПАКОВКИ И ТОВАРОВ В
УПАКОВКЕ НА ПЕРЕРАБОТКУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ)»

36. Key to Your Success
ИНИЦИАТОР: Народный депутат Украины
Статус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (03.04.2013)
 Возложение функции налогового агента по взиманию экологического налога на
транспортные предприятия, осуществляющие перевозку отходов к специальным
местам (объектам)
 Повышение ставок экологического налога за размещение всех отходов в 2 раза
с 01.01.2015 г.
 Повышение ставок экологического налога с 01.01.2014 г. для субъектов, которые
вывозят умеренно опасные и малоопасные отходы на территории, где не
внедрены системы:
 сортировки отходов - повышение в 1,5 раза
 сортировки и обработки отходов (сжигания) – повышение в 3 раза
ЗАКОНОПРОЕКТ № 2672
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ ОТНОСИТЕЛЬНО
УСТАНОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГА ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ»

37. Key to Your Success
ИНИЦИАТОР: Народный депутат Украины
Статус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (16.09.2013)
• Внесение изменений к Кодексу Украины об административных правонарушениях:
 увеличение размеров штрафов, применяемых к гражданам и юридическим лицам
(увеличение от 1,5 раза до 12-ти кратного),
 установление ответственности за нарушение требований о раздельном сборе бытовых
отходов – штраф:
 на граждан – 20 – 80 нмдг
 на должностных лиц – 50 – 100 нмдг
•Внесение изменений к Закону Украины «Об отходах»:
 дополнение понятием «раздельный сбор бытовых отходов» – сбор бытовых отходов по
отдельным компонентам, включая сортировку бытовых отходов, с целью их
дальнейшей обработки и утилизации,
 установление обязанности граждан и субъектов хозяйствования осуществлять
раздельный сбор бытовых отходов,
 установление обязанности КМУ по обеспечению организационно-экономических основ
внедрению раздельного сбора и утилизации отходов.
ЗАКОНОПРОЕКТ № 3236
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К НЕКОТОРЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ АКТАМ УКРАИНЫ
ОТНОСИТЕЛЬНО УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ»

38. Key to Your Success
Эти альтернативные Законопроекты (по сравнению с основным - №3236):
 Также вносят изменения в размеры штрафов согласно Кодексу Украины
об административных правонарушениях;
 Не предусматривают изменений к Закону Украины «Об отходах».
АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ № 3236-1
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К КОДЕКСУ УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ОТНОСИТЕЛЬНО УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»
ИНИЦИАТОР: Народный депутат Украины
Статус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (25.09.2013)
АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ № 3236-2
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К КОДЕКСУ УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ОТНОСИТЕЛЬНО УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»
ИНИЦИАТОР: Народный депутат Украины
Статус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (30.09.2013)

39. Key to Your Success
разработан рабочей группой, созданной Минприроды по
поручению Президента Украины
согласован всеми заинтересованными министерствами и
ведомствами Украины
проработан Минприроды и направлен на рассмотрение
Кабинета Министров Украины
ЗАКОНОПРОЕКТ
«ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

40. Key to Your Success
Основывается на требованиях Директивы 2008/98/ЕС о
расширенной ответственности производителя, раздельном
сборе отходов упаковки, экологической маркировке упаковки
 Распространяется на производителей и импортеров
(Обязанных субъектов)
 Обязанности Обязанных субъектов:
 Обеспечить организацию приема отходов упаковки, в порядке
установленном органом местного самоуправления, осуществляя ее без
оплаты со стороны потребителя,
 Обеспечить утилизацию отходов упаковки согласно нормам,
установленным данным проектом ЗУ
ЗАКОНОПРОЕКТ
«ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

41. Key to Your Success
 Права (возможности) Обязанных субъектов:
Выполнять обязанности по приемке и утилизации отходов упаковки самостоятельно
или
Поручить их выполнение Уполномоченной компании (на основании договора)
 Ведение реестра обязанных субъектов (публикуется на вэб-сайте органа
исполнительной власти)
 Перечень уполномоченных компаний публикуется на вэб-сайте органа
исполнительной власти
 Уполномоченная компания:
Неприбыльная,
Аккредитованная,
Имеет исключительную сферу (виды) деятельности,
Финансируется производителями и импортерами (Обязанными субъектами),
Объединяет только производителей и импортеров (Обязанных субъектов),
Имеет одинаковые условия участия для всех Обязанных субъектов,
Отчитывается по своей деятельности перед государством,
Ежегодно до 30 апреля публикует отчет о своей деятельности,
Данные учета Уполномоченной компании подлежат обязательному аудиту
ЗАКОНОПРОЕКТ
«ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

42. Key to Your Success
 Аккредитация предполагает наличие у Уполномоченной компании Плана
действий, который должен содержать:
 Схему привлечения территорий на общегосударственном уровне к сбору отходов упаковки,
 Финансовый план и источники его финансирования,
 Стратегию привлечения новых Обязанных субъектов,
 Форму договора с Обязанным субъектом относительно передачи его обязательств,
 Форму договора с органами местного самоуправления и специализированными организациями
относительно компенсации расходов на организацию раздельного сбора отходов упаковки,
 Обязательство относительно организации в сотрудничестве с органами местного самоуправления
сбора и утилизации отходов упаковки или заключенные договора о приеме, сборе и утилизации
отходов упаковки,
 План информирования конечных пользователей и потребителей относительно необходимости
возврата отходов упаковки, организации их сбора
 Уполномоченная компания обязана:
Устанавливать одинаковые условия для всех производителей и импортеров (Обязанных
субъектов),
Устанавливать условия так, чтобы не создавать невыгодных условий для отдельных
видов упаковки исходя из конкуренции,
Заключать договора с каждым Обязанным субъектом, заявившем об этом, относительно
всех видов упаковки субъекта
ЗАКОНОПРОЕКТ
«ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

43. Key to Your Success
Нарушения Закона, влекущие юридическую ответственность:
 Продажа упаковки, не соответствующей требованиям этого Закона
(напр., без маркировки, с нарушениями технического регламента, и
т.п.),
 Необеспечение условий выпуска товаров в упаковке (невыполнение
субъектом норм по переработке и утилизации),
 Отсутствие учета объемов образования отходов по их видам,
 Не предоставление информации о выбранном на следующий год
способе выполнения норм переработки и утилизации отходов
упаковки,
 Не предоставление отчетов о выполнении норм по переработке и
утилизации отходов упаковки,
 Предоставление недостоверных сведений о выполнении норм по
переработке и утилизации отходов упаковки,
 Невыполнение установленных законом норм по переработке и
утилизации отходов упаковки.
ЗАКОНОПРОЕКТ
«ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

44. Key to Your Success
 Вводит Расширенную Ответственность Производителя
 Утверждает нормы по утилизации и переработке, информирует о
государственном контроле в сфере обращения с отходами упаковки
 Дает право обеспечения общего соблюдения требований по
выполнению норм по утилизации и переработке
 Определяет обязанности предприятий, учреждений и организаций в
сфере обращения с упаковкой и упаковочными отходами
 Предоставляет выбор способа выполнения обязанностей
 Утверждает требования к упаковке, ее отходам и санкции в случае
нарушений в сфере обращения с упаковкой и упаковочными отходами
ЗАКОНОПРОЕКТ
«ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

45. Key to Your Success
ОБЩАЯ СХЕМА СИСТЕМ РОП в Украине
по законопроекту «Об упаковке и отходах упаковки»
ПРОИЗВОДИТЕЛИ,
ИМПОРТЁРЫ И
ТОРГОВЛЯ
ПРОИЗВОДИТЕЛИ И
ИМПОРТЕРЫ товаров в
упаковке передают свои
обязательства, которые
устанавливаются Законом,
уполномоченным
организациям РОП
ОРГАНИЗАЦИИ РОП
организовывают сбор и
утилизацию отходов
упаковки и выполняют
требования,
установленные
Министерством охраны
окружающей среды
ОРГАНИЗАЦИЯ РОП
Уполномочена и
контролируется
Министерством охраны
окружающей среды
ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ,
компании,
осуществляющие сбор,
переработку и утилизацию
отходов упаковки
ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, СПЕЦ
ИАЛИЗИРОВАННЫЕ
КОМПАНИИ И
ПЕРЕРАБОТЧИКИ

46. Key to Your Success
ДАЛЬНЕЙШИЕ ПУТИ?
СОХРАНИТЬ ДЕЙСТВУЮЩУЮ
НЕЭФФЕКТИВНУЮ СИСТЕМУ
УВЕЛИЧИТЬ НАЛОГИ
УВЕЛИЧИТЬ НАГРУЗКУ НА
ПОТРЕБИТЕЛЯ
ЗАГРЯЗНЯТЬ СТРАНУ, В КОТОРОЙ
ЖИВЕМ МЫ И НАШИ ДЕТИ
Или…
Заимствовать УЖЕ наработанный
лучший опыт Европейских стран
Постепенно внедрять
проверенные прогрессивные
методы
Отойти от тотального
неэффективного
государственного управления
системой
Давать возможность управлять и
налаживать систему тем, кто
заинтересован в ее эффективном
функционировании (при
необходимом и достаточном
государственном контроле)
Привлечь инвестиции в страну

47. Key to Your Success
Система обращения с отходами упаковки
Обязательства
касательно возвращения и выполнения
норм утилизации отходов упаковки
Уполномоченная компания
по вопросам выполнения
норм по утилизации и
переработке
отходов упаковки
Обязательства
касательно организации
раздельного
сбора и переработки
Соглашение:
касательно
компенсации
затрат на
раздельный
сбор
отходов
упаковки
Специализированные
предприятия
по сбору
отходов как
вторсырья
Местные
органы
самоуправления
Производители товаров
в упаковке
Соглашение:
касательно
передачи
обязательств
относительно
выполнения
норм
по утилизации
и
переработке
уполномоченной
компании
Импортеры товаров
в упаковке
Минэкологии
- регистрация
обязанных
субъектов;
- аккредитация
уполномоченных
компаний;
- утверждение
программы
деятельности
уполномоченных
компаний
Отчетность и
контроль
касательно
выполнения норм
утилизации
отходов
Урегулировано
Законом
“Об отходах”
/ № 187/98 - ВР/
Необходимо урегулировать
законопроектом “Об упаковке и
отходах упаковки”
Обязанныесубъекты
Минрегионбуд
согласование
пятилетней
программы
деятельности
уполномоченных
компаний
Контроль
выполнения
пятилетних
программ

48. Key to Your Success