從災難回應看中國公民社會的發展

香港中文大學從災難回應看中國公民社會的發展陳健民香港中文大學公民社會研究中心主任

A. 汶川大地震 – 12/5/08

B. 民間組織積極參與救災和重建（一）参与救災的规模、类型和协作关系截至 2008 年 6 月 5 日，志愿者方面仅经四川省团委的渠道进入灾区提供服务的志愿者累计达一百多万人。民间公益组织方面所涉及的捐款、物资估计超过 10 亿元。仅以 NGO 四川救灾联合办公室一个物资渠道为例，所接受的物资价值就超过了 1000 万元。在灾区，志愿者和民间公益组织的服务范围覆盖六个四川省的主要重灾地区。在灾区后方，在北京、上海、贵州、广东、厦门等 10 余个省区，民间公益组织积极开展了后方支援灾区的活动，为灾区筹备物资和捐款，提供志愿者以及信息技术支持。

B. 民間組織積極參與救災和重建

B. 民間組織積極參與救災和重建 ( 二 ) 社區重建的參與模式
基础设施建设
设施恢复方面的主要对象为住房、学校、卫生室、福利设施、引水工程等小型公用设施和民房。世界宣明会（香港），在其重建计划中学校、民房和卫生所的恢复重建达到预算总额的 60% 以上。为了帮助偏远地区恢复通讯，并发展信息科技，李连杰壹基金和微软公司联合在灾区选定 30 个地处偏僻山区、交通不便、通信不畅的乡镇，赠送卫星上网宽带设备和远程教学设备。

B. 民間組織積極參與救災和重建 ( 二 ) 社區重建的參與模式 b. 家庭生计支持国际小母牛项目计划成立一支专门团队，在未来 5 年内投入 4000 万元，采用“礼品传递”模式资助北川、广元、安县等地 8000 农户恢复生计；香港乐施会计划在四川和甘肃等地的 7 个重灾县投资 1.37 亿元，通过 3 年半的重建让共约 12000 户受灾户恢复及改善生计水平。壹基金成立阿坝州妇女羌綉就业帮扶中心。

B. 民間組織積極參與救災和重建 ( 二 ) 社區重建的參與模式 c. 专业服务社会组织在心理支持、医疗救助、教育、环境保护、传统文化保护等方面也发挥长处。在儿童保护方面，英国救助儿童会（中国）计划在两年内兴建 5 个儿童照顾中心，资助安县、北川 17 个偏远农村社区的儿童教育和健康发展。

B. 民間組織積極參與救災和重建 ( 二 ) 社區重建的參與模式 d. 社區參與和發展

B. 民間組織積極參與救災和重建 ( 三 ) 民間組織參與汶川地震救災重建的特點 a . 參與的組織和義工數量龐大 ; b. 參與工作類型多樣 ; c. 出現多個合作平台 ; d. 取得參與社區服務的合法性 ;

C. 民间组织在 2003 年非典危机中表现被动
中华慈善总会、中国社会工作协会等十多家民间组织联合发出了 ‘ 奉献爱心抗击非典 ’ 的倡议书 ; 一些草根组织 ( 如陝西妇女研究会、协作者之友 ) ，積极宣传防疫和帮助流浪兒童和民工抗典。但邓国胜 (2006: 28) 认为 : “ 从总体水平看，民间组织的积极性还沒有充分调动起来，民间组织的参与还较为有限。而由于缺乏体制之外的组织化渠道，企业、个人的捐赠和志愿参与并不理想。 ”
丘海雄与罗观翠 (2003: 127) 在非典较严重的广州所做的研究发现，行政机關、单位仍然是社会动员的主体 :
党政部门 (48.4%)
共青团、學生会组织 (32.3%)
社区 / 街道组织 (19.4%)
工会、妇联等团体 (6.5%)
民間组织 (6.5%)

D. 什麽因素做成民間组织在抗典与抗震表现的巨大差異 ?
非典危机的性质令民间组织难以参与 ?
2. 从 2003 年到 2008 年，中国公民社会有重大的发展 ?

D. 什麽因素做成民間组织在抗典与抗震表现的巨大差異 ? 1. 从陈健民 (2004;2006) 在香港的研究可见，民间组织绝对可以参与非典抗疫工作。

D. 什麽因素做成民間组织在抗典与抗震表现的巨大差異 ? 519 (100) 274 (100) 總數 2 (0.4) 2 (1) 聯誼性組織 8 (1.5) 5 (2) 倡議性 8 (1.5) 9 (3) 文化界 9 (1.7) 12 (4) 基金 15 (2.9) 8 (3) 專業界 18 (3.5) 8 (3) SARS 組織 21 (4.0) 14 (5) 工會 32 (6.2) 21 (8) 宗教界 39 (7.5) 26 (10) 地區 / 居民組織 51 (9.8) 35 (13) 社會服務界 59 (11.4) 34 (12) 工商界 128 (24.7) 69 (25) 教育界 129 (24.9) 31 (11) 醫療界舉辦抗炎活動數量 (%) 參與抗炎組織數量 (%) 界別

2. 中国公民社会的发展 - 以 Civicus 的公民社会指数 (CSI) 作为量度指标 : 表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标私有企业态度，企业社会责任，企业慈善私人部门与公民社会关系自治，对话，协作 / 支持国家与公民社会关系公民社会组织注册登记，正当的倡导行动，税法对公民社会组织的优惠，对慈善事业的税收优惠法律环境信任，宽容，公益意识社会文化环境社会经济环境社会经济环境公民自由，信息权，出版自由基本自由与权利政治权利，政治竞争，法治，腐败，国家效力，地方分权政治环境二、环境维度资金资源，人力资源，技术和基础设施资源资源交流，合作，国际联系内部关系公民社会组织联盟的存在，公民社会组织联盟的有效性，自律，支持性基础组织层次作为公民社会组织成员，公民社会组织领导层，公民社会组织的分布公民社会的多样性慈善捐助，志愿，作为公民社会组织成员公民参与的深度非党派性政治活动，慈善捐助，作为公民社会组织成员，志愿，集体社区行动公民参与的广度一、结构维度指标亚维度

2. 中国公民社会的发展 - 以 Civicus 的公民社会指数 (CSI) 作为量度指标 : 表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标游说政府提供公共服务，直接满足紧迫的社会需求，满足边际团体的需要满足社会需求公民认知 / 公民教育，构建集体行动的能力，赋权贫困人口，赋权妇女，建设社会资本，支持生计赋权公民反应性，公众信任对社会关注问题的反应使政府负有责任，使私有企业负有责任使政府及私有企业负有责任对人权和社会政策的影响，对国家预算过程的影响影响公共政策四、影响维度公民社会行动者保护环境的行动环境保护公民社会行动者消灭贫穷的行动消灭贫困公民社会内部的男女平等，公民社会组织对男女平等地实践，公民社会行动者促进男女平等的行动男女平等公民社会领域内部的非暴力，公民社会行动者促进非暴力与和平的行动非暴力公民社会领域内部的宽容度，公民社会提高社会宽容的行动宽容公民社会内部的腐败，公民社会组织的财务透明度，公民社会行动者提高透明度的行动透明公民社会组织内部对民主的实践，公民社会促进民主发展的行动民主三、价值维度指标亚维度

2. 公民社会的发展 - 以 Civicus 的公民社会指数 (CSI) 作为量度指标 : 表 2 中国大陆、香港、台湾公民社会指数维度分值比较 (2003-05 间进行 ) 2.2 2.2 2.2 1.4 台湾 1.9 2.0 1.6 1.3 香港 1.5 1.8 1.2 1.0 大陆影响价值环境结构

2. 中国公民社会的发展 - 以 Civicus 的公民社会指数 (CSI) 作为量度指标 : a. 從環境方面评价，中国公民社会的法律环境仍然嚴苛，政治环境隨著 “ 分类管理 ”的策略的实施，对服务性的民间组织採取较宽鬆的态度。 b. 价值方面，在 03-08 年间的确出现较重要的刊物 ( 如中国发展简报、民间 ) 、网络平台 ( 如 NGOCN) 和 NGO 培训课程 ( 如中山大学公民中心的草根 NGO 领袖培训 ) 倡议参与的理念，但始终较难在短时间內對价值转变作出结论。表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标

2. 中国公民社会的发展 - 以 Civicus 的公民社会指数 (CSI) 作为量度指标 : a. 比較清晰的变化发生在结抅层面 i) 公民参与的广度 - 民间组织数量的增长表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标

公民参与的深度 - 從自愿者到义工 ;
iii) 组织层次 - 支持性、联盟性组织的兴起 ( 25 个中 , 19 个是 03-08 成立 ) ;
表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标 2007 NGO 资助南都基金会 2007 公益倡导壹基金 2006 培训新富平学校 2006 公益创新支持 NPP 新公益伙伴 2005 NGO 培训北京大学公民社会研究中心 2005 管理培训北京倍能中心 2004 环保培训和 NGO 资助阿拉善生态协会 2003 志愿者培训北京惠泽人咨询中心 1998 NGO 孵化器公益组织发展中心（ NPI ） 1997 NGO 资助中国红十字基金会 1994 环保 NGO 培训自然之友 1992 交流、倡导和发展项目中国民间组织促进会北京成立年份重点领域 NGO 名称地域

表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标 2001 NGO 培训湖南社会工作协会湖南 2008 NGO 交流四川 512 民间救助服务中心四川 2004 培训和环境保护厦门绿十字环保志愿者中心福建 2006 交流、培训和小额资助贵州发展论坛贵州 2003 环境保护、 NGO 能力建设安徽绿满江淮环境发展中心安徽 2005 NGO 能力建设、扶贫项目甘肃兴邦文化咨询中心甘肃 1986 NGO 培训、妇女发展项目陕西省妇女婚姻理论家庭研究会陕西 2006 NGO 培训广西安典公益文化交流中心广西 2005 NGO 信息分享和培训 NGO 发展交流网云南 2006 NGO 和志愿者培训和谐发展促进会（香港） 2003 NGO 培训、倡导和研究公民与社会发展研究中心广州 2007 NGO 孵化器上海浦东非营利组织发展中心（上海 NPI ） 2004 NGO 管理培训上海映绿公益事业发展中心上海

2. 中国公民社会的发展 - 以 Civicus 的公民社会指数 (CSI) 作为量度指标 : iv) 内部关系 - 港台、国际关系的发展 ; v) 资源 : 本土基金会的興起 - 李连杰壹基金、南都基金会、友成企业家扶贫基金会等为草根 NGO 注入资源表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标

E. 总結 : 1. 過去几年 , 中国公民社会的結构發生重要的变化 , 令民间組织更有能力参与災難的救援 ; 2. 變化的动力并非來自政府 , 更多是受到全球 ( 包括台 , 港 ) 公民社会的本土企业家的社会責任覺醒所影响 ; 3. 中国政府要与国际社会接軌 , 必須接受公民社会逐步发展 , 并参与到治理系统和進行政策倡導 . 現時不配套的法律和其他制度環境 , 不利于建立善治 , 更可能引发国家与社会的矛盾 . 表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标

E. 後話一個 NGO 的生與死 : 全國心理援助聯盟 1. 政府認受性的威脅 2. 政治風險 : 資訊與網絡 3. 腐敗、失當與監督 * 地方官員計算 NGO 帶來的貢獻 ( 政績 ) 與風險 * 信息平台、網絡、支持性機構與聯盟的重要性和面對的風險表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标

表 1 CSI 指标体系：维度、亚维度和指标謝謝 ! 中大公民社會研究中心 www.cuhk.ccss.edu.hk

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從災難回應看中國公民社會的發展

by DDUsop on Jan 08, 2010

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