Dokumen ini adalah lembar kerja untuk mendefinisikan masalah yang perlu diselesaikan, mencakup pertanyaan dasar yang harus jelas dan dapat ditindaklanjuti. Hal ini juga mengidentifikasi pengambil keputusan, perspektif konteks, pemangku kepentingan lain, kriteria keberhasilan, batasan dalam ruang solusi, dan cakupan solusi. Tujuannya adalah untuk menetapkan kerangka yang efektif dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi.