Слайды к выступлению в банке о государственной регламентации торгов.

1. Антимонопольный
экономист
Случайно встретила я
ФАС

2. Вадим Новиков
антимонопольный экономист
старший научный сотрудник
Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ
член экспертного совета при Правительстве РФ
vnovikov@antitrusteconomist.ru
+7 (985) 991 4810

3. | 3 |

5. | Случайно встретила я ФАС
• Подотчетность
• «Доступ» подрядчиков
• Антикоррупционное законодательство
• Заинтересованность
Различия
| 5 |

6. | 6 |

7. | Случайно встретила я ФАС
| 7 |
Система закупок стала похожа на
полицейский участок, где не
обращаются плохо с задержанными, но
никогда не раскрывают преступления;
или на профессора, который никогда не
пристает к студентам, однако плохо
читает лекции и никогда ничего не
исследует.
Стивен Келман
«Unleashing Change»

8. | 8 |

9. | Случайно встретила я ФАС
«Группа»
«Регламенты»
Не значима Значима
Значимы
Фаталистический
подход
Бюрократический
подход
Незначимы
Индивидуалисти-
ческий подход
Эгалитарный подход
| 9 |
Mary Douglas, Groupgrid theory

10. | 10 |

13. Проверка придет, а ручки-то вот они! Процедуры я соблюл! Неважно, что не
построили! Претензии к конкурсу есть?

14. «… вы техзадание элементарно сделать не можете… А вы мне говорите, что надо
вам дать больше свободы и что я должен поверить в вашу добросовестность. ».

17. | Случайно встретила я ФАС
• 87% дел (3056 из 3527)
• 22% персонала
• 3% бюджета
Активность ФАС
| 17 |

18. | Случайно встретила я ФАС
Почему так? Есть ответ!
| 18 |

19. | Случайно встретила я ФАС
• Система мотивации
• Стимулирование жалоб
• Плохое знание экономики
Различия
| 19 |

20. | 20 |

21. | Случайно встретила я ФАС
| 21 |
Если, например, это госзаказ… . там
динамика сильнее.Там прямо бегают
они, бегают.
Рядовой сотрудник УФАС

23. | Случайно встретила я ФАС
В каких отраслях работают заявители?
23
Чаще всего судятся компании из отраслей коммунальной инфраструктуры, коды
ОКВЭД 40, 41 и 70.
680
172
163
132
71
60
56
37
17
13
11
7
5
3
2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Оптовая и розничная торговля; ремонт изделий
Операции с недвижимым имуществом, аренда и…
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Обрабатывающие производства
Строительство
Предоставление прочих коммунальных, социальных и…
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Добыча полезных ископаемых
Госуправление; обязательное социальное обеспечение
Образование
Гостиницы и рестораны

24. | Случайно встретила я ФАС
24
Каковы шансы на выигрыш заявителя?
Как видно, исход дела в основном определяет решение первой инстанции, шансы на
пересмотр дела невелики. Окончательный итог — 46% дел по итогам трех инстанций
решаются в пользу заявителей.
1
инстанция
168 дней
2
инстанция
47 дней 45 дней
3
инстанция
44%
7%
пересмотрено
12%
пересмотрено, включая
возврат в первую инстанцию
63%
оспорено
компанией или ФАС
61%
оспорено
Данные по второй и третьей инстанции за первый квартал 2014-го года.

25. | Случайно встретила я ФАС
25
Выигрыши в зависимости от типа дел
40%
62% 63%
46%
100%
Ст. 10 Ст. 11 Ст. 11:
Картели
Ст. 11: Картели:
Сговор на торгах
Ст. 11.1
По статье 11.1 «Запрет на согласованные
действия хозяйствующих субъектов,
ограничивающие конкуренцию» компании
выиграли все 6 дел
Как видно, шансы на выигрыш велики при любом предмете разбирательств.
от
1181
делa
от
262
дел
от
158
дел
от
60
дел
от
6
дел

26. | Случайно встретила я ФАС
А56-1120/2013
| 26 |

27. | Случайно встретила я ФАС
Статья 11 ФЗ «О защите конкуренции»
1. Признаются картелем и запрещаются соглашения между
хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть
между хозяйствующими субъектами, осуществляющими
продажу товаров на одном товарном рынке, если такие
соглашения приводят или могут привести к:
…
2) повышению, снижению или поддержанию цен на
торгах;
…
5) отказу от заключения договоров с определенными
продавцами или покупателями (заказчиками).
(Для варианта «Заказчик+Участник» -- статья 17)
| 27 |

28. | Случайно встретила я ФАС
Статья 14.32 КоАП
от одной десятой до одной второй начальной
стоимости предмета торгов, но не более одной
двадцать пятой совокупного размера суммы
выручки правонарушителя от реализации всех
товаров и не менее ста тысяч рублей
| 28 |

29. | Случайно встретила я ФАС
Ст. 178 УК
[при ущербе более тридцати миллионов] …
наказываются принудительными работами на срок
до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет
или без такового либо лишением свободы на срок до
шести лет
| 29 |

30. | Случайно встретила я ФАС
• Таран
• Неявка
• …
Основные претензии
| 30 |

31. | 31 |

32. Спасибо!
vnovikov@antitrusteconomist.ru
+7 (985) 991 4810