Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (14)
Fish in water 1210
- 1. 八ッ場ダム建設からみ る 政治過程の分析 佐藤公俊ゼミナール8期 FISH IN WATER 関本 髙橋（慈） 戸田 1
- 2. 目次 1. 本研究のねらい 2. 先行研究 3. 仮説 4. 八ッ場ダム建設の政治過程 5. 分析 6. 考察 7. 結論 2
- 16. ４．八ッ場ダム建設の政治過程 2008年8月18日 鳩山由紀夫幹事長（当時）、八ッ場ダムを視察する。 2009年8月30日 衆院選で308議席獲得、政権与党になる。 2009年9月17日 前原誠司国交相、八ッ場ダム建設中止を明言。 2009年10月26日 前原誠司国交相、八ツ場ダム事業の必要性の再検証を検討。 2010年11月6日 馬淵澄夫国交相、八ッ場ダム視察。 2011年2月13日 大畠章宏国交相、八ッ場ダム視察。 2011年9月2日 野田佳彦内閣発足、前田武志氏が国交相に就任。 2011年9月13日 関東地方整備局、八ッ場ダム建設に関して「最も有利な案」と発表。 2012年12月22日 前田武志国交相、八ッ場ダムの建設継続を決定。関係自治体に伝える。 16 《中止から継続までの流れ》
- 24. ４．八ッ場ダム建設の政治過程 《中止撤回》 2010年9月 【菅第一次改造内閣】 馬淵澄夫国交相就任 就任時は建設中止の方針だったが・・・ 24 （八ッ場ダム視察後） 『中止の方向性』という言葉には言及しない。 事実上の 中止撤回
- 27. ４．八ッ場ダム建設の政治過程 《その後の流れ》 27 2012年12月 太田国土交通大臣は、当時の前田大臣の判断 を尊重して、早期完成を目指すとの方針を表明 2013年5月 「利根川・江戸川河川整備計画」策定 2015年1月 ダム本体建設工事開始 2019年 完成予定
- 29. ５．分析 ①脱・官僚依存の失敗 2008年8月18日 鳩山由紀夫幹事長（当時）、八ッ場ダムを視察する。 2009年8月30日 衆院選で308議席獲得、政権与党になる。 2009年9月17日 前原誠司国交相、八ッ場ダム建設中止を明言 2009年10月26日 前原誠司国交相、八ッ場ダム事業の必要性の再検証を検討 2010年11月6日 馬淵澄夫国交相、八ッ場ダム視察 2011年2月13日 大畠章宏国交相、八ッ場ダム視察 2011年9月2日 野田佳彦内閣発足、前田武志氏が国交相に就任 2011年9月13日 関東地方整備局、八ッ場ダム建設に関して「最も有利な案」と発表 2012年12月22日 前田武志国交相、八ッ場ダムの建設継続を決定。関係自治体に伝える。 29 中止から継続までの流れ ①
- 30. ５．分析 ①脱・官僚依存の失敗 鳩山政権時での脱・官僚依存に向けての策として、 「党政府一元化」が進められる 30 政策部会を廃止する 政策立案・決定の権限を政務三役に集中させる 党政府一元化とは
- 33. ５．分析 ②エージェンシー・スラックの発生 2008年8月18日 鳩山由紀夫幹事長（当時）、八ッ場ダムを視察する。 2009年8月30日 衆院選で308議席獲得、政権与党になる。 2009年9月17日 前原誠司国交相、八ッ場ダム建設中止を明言 2009年10月26日 前原誠司国交相、八ッ場ダム事業の必要性の再検証を検討 2010年11月6日 馬淵澄夫国交相、八ッ場ダム視察 2011年2月13日 大畠章宏国交相、八ッ場ダム視察 2011年9月2日 野田佳彦内閣発足、前田武志氏が国交相に就任 2011年9月13日 関東地方整備局、八ッ場ダム建設に関して「最も有利な案」と発表 2012年12月22日 前田武志国交相、八ッ場ダムの建設継続を決定。関係自治体に伝える。 33 中止から継続までの流れ ②
- 39. ５．分析 ③官僚出身大臣の登場 2008年8月18日 鳩山由紀夫幹事長（当時）、八ッ場ダムを視察する。 2009年8月30日 衆院選で308議席獲得、政権与党になる。 2009年9月17日 前原誠司国交相、八ッ場ダム建設中止を明言 2009年10月26日 前原誠司国交相、八ッ場ダム事業の必要性の再検証を検討 2010年11月6日 馬淵澄夫国交相、八ッ場ダム視察 2011年2月13日 大畠章宏国交相、八ッ場ダム視察 2011年9月2日 野田佳彦内閣発足、前田武志氏が国交相に就任 2011年9月13日 関東地方整備局、八ッ場ダム建設に関して「最も有利な案」と発表 2012年12月22日 前田武志国交相、八ッ場ダムの建設継続を決定。関係自治体に伝える。 39 ③ 中止から継続までの流れ
- 48. 出典 ・真渕勝『官僚 社会科学の理論とモデル』（2010）東京大学出版会 ・民主党 HTTPS://WWW.DPJ.OR.JP/ ・前原誠司、馬淵澄夫、大畠章宏、前田武志、羽田雄一郎各氏の 公式ホームページ ・宮原田綾香『それでも八ッ場ダムはつくってはいけない』（2010）芙蓉書房出版 ・中島政希『崩壊 マニフェスト～八ッ場ダムと民主党の凋落～』（2012）平凡社 ・日本経済新聞 2009年8月19日～2012年12月28日 ・朝日新聞 2009年8月19日～2012年12月28日 48
Editor's Notes
- はじめに、本研究のねらいについて説明します。 日本の政策決定過程における政党と官僚、それぞれの影響力について～ また、本研究では短期間での政策転換があった八ッ場ダム建設を事例に挙げ検証していきます。
- 次に先行研究について説明します。 マックスウェーバーによると、官僚制は、高度に専門的な知識のゆえに政策の立案・決定に強い影響力をもつとされています。 ここでいう専門的な知識とは、専門書に書かれているような知識のことをいう『専門地』と、 組織の業務遂行にあたり伝統的に受け継がれるノウハウのことをいう『現場知』のことです。
- 日本の政策課程研究では、「官僚優位論」と「政党優位論」の見解の対立があります。 今回、「官僚優位論」についてはエージェンシー理論を参考に、 また、「政党優位論」については真渕の研究を参考に説明していきます。
- まずエージェンシー理論について説明します。 民主主義のもとでは、選挙権を持つ有権者は、政治活動を政治家に委任します。 有権者は「本人」、当選した政治家は「代理人」とあらわすことができます。 次に政治家、特に与党の政治家は政策立案・形成を官僚に委任します。 政治家は「本人」、官僚は「代理人」とあらわすことができます。 このように、それぞれの主体を「本人」「代理人」に見立てることで展開される議論がエージェンシー理論です。
- このエージェンシー理論において 政治家の政策立案・決定に対する期待や理想と、 実際に業務を行う官僚の行動の結果には差があります。 この政治家の期待、理想と官僚の行動の結果の間に生じる差のことを エージェンシー・スラックといいます。
- エージェンシー・スラックが生まれる原因としては 官僚は個人として、組織人としての出世や組織の拡大などに対する欲求を持っており、 常に政治家の意向通りに行動するとは限らないためである、としています。
- このエージェンシー・スラックを小さくするためには二つの手法があります。 まず一つは、政治家が官僚の行動を直接的に監視するという監視コストをかけるという手法です。 二つ目は、政治家自身が政策を形成するという立法コストをかけるという手法です。
- 以上より、官僚優位論の主張は 現状では政策形成に必要な専門的知識が高度化したために 官僚の行動の直接的な監視や 政治家自身による政策形成が困難になっている、 つまりエージェンシー・スラックが大きいことは官僚の力が強いということが言われています。
- 次に政党優位論の主張について説明します。 真渕によると、日本は戦前から戦後にかけて官僚が積極的に政策立案・決定を行ってきました。 しかし、官僚の不祥事や族議員の台頭などにより次第に政党の影響力も高まってきたとされています。 下の図のように現状、官僚は政策立案・決定において消極的な立場へと変化しており、 今後さらにその傾向は強まると考えられています。 これが、政党優位論の主張です。
- 先行研究より、日本は政策立案・決定において、官僚の影響力は大きいとされています。 政治家は官僚とのエージェンシー・スラックを小さくするために 監視コスト・立法コストをかけることで、徐々に政党の影響力も強まってきています。 また民主党政権時の八ッ場ダム事業では立法コストをかける、つまり政治家自身による政策立案・決定の動きが見られました。
- 以上より私たちは先行研究と以前、以降と比べ日本の政策形成過程において政党優位が強まっている。と仮説を立てました。 これから、八ッ場ダムの建設中止から再開までの期間の政党・官僚の動きに焦点を当て、検証していきます。
- 民主：中島将希、石関貴史
- マニフェスト 八ツ場ダムは中止。時代に合わない国の大型直轄事業は全面的に見直す。 10月2日には本体建設工事の入札を中止
- そこで今回の政策過程の分析を行います。今回の分析で判明したことを簡潔にまとめると、①脱・官僚依存の失敗②エージェンシー・スラックの発生③官僚出身大臣の登場の３つです。 これからその３つについて順に説明していきます
- まず①脱官僚依存についての説明です。 鳩山政権時では、脱官僚依存にむけての策として党政府一元化の方針が打ち出されました。 党政府一元化とは、政策部会を廃止し、政策立案・決定の根源を政務三役に集中することです。
- 政策部会の廃止により、各省庁の部会はなくなりました。 これにより族議員が部会を通して意見することができなくなり、政官癒着の入り口は塞がれました。 一方で政務三役の政策立案・決定に関する権力が増大しました。 政務三役以外の一般議員は政策決定過程から外されました。
- 党政府一元化により、建設反対派の一般議員が意見を述べたり、働きかけをする機会がなくなった。 その結果、政策立案・決定において官僚の裁量の余地を広げることになりました。 また、党政府一元化は菅政権下時に終了しています。
- 次に②エージェンシースラックの発生の説明です。期間はこちらになります。
- 次に②のエージェンシー・スラックの発生を説明します。 前原国土交通大臣の時代に、 関係自治体、地元のダム建設推進派との対話のため、八ッ場ダム建設の再検証を決定しました。 しかし前原氏は、検証作業の主体は建設主体である国交省の関東地方整備局に任せました。
- この判断について前原氏は、「中止は不変」「地元を宥めるための手段」という意図でした。 しかし官僚たちは検証過程で、自らの欲求のためダム建設継続に向け優位に進めていきます。
- 前原氏の指示で国交省に「今後の治水対策のあり方に関する有識者会議」が設置されました。 有識者会議では治水利水の対策について話し合われる目的でしたが、有識者の多くが国交省推薦のダム推進派の御用学者でした。 有識者会議で作成された「中間とりまとめ」を基に「八ッ場ダム建設事業の検証に係る検討報告書」いわゆる素案が作成されました この素案では、八ッ場ダム建設が流域の治水や利水方法について、「最も有利な案」としています。
- 一方民主党では、党の国土交通大臣部門会議が建設反対の意見書を党政調役員会議に提出しました。 しかし意見書では明確な建設反対の意思を示しませんでした。 また、前原氏は意見書を提出した日に「マニフェストの変更は単なる行政の判断にとどまらず、政治的判断が加えられるべきだ。」と述べていました。
- これらから、民主党は八ッ場ダム建設中止のための検証を依頼したのに関わらず、官僚は八ッ場ダム建設継続のための検証を行っていました。 よって、今回の政治過程ではエージェンシースラックが発生していたことがわかります。
- 3番目の
- ③の官僚出身大臣の登場について説明します。 2011年9月 前田武志氏が国土交通大臣に就任しました。 経歴から、彼は建設省、現国土交通省のＯＢであることがわかります。
- 2011年12月23日に建設継続へと話が進む中、藤村官房長官、前原政調会長、前田国交相の三者で会談が行われた そこで藤村氏は八ッ場ダム建設の条件として裁定を示しました。 裁定案の内容は、「河川整備計画と生活再建法案の見通しが立たなければ八ッ場ダムの本体工事に着手しない」というものでした。
- 官僚は専門的な知識を有しているから立案 政治主導を行うならば、監視コストをかけるほうが有効である。＊補助資料 官僚から出された案について、良し悪しを判断するのが政治家
- 監視コストにより、一定の効果は期待できるのでは？ 今後は自民党連立政権下での政策過程で監視コストが働いた事例を検証していきたい（今後の課題風）