опора підсумковий звіт 20 07

1. 01103, Київ, вул. Підвисоцького 10/10, оф.3
www.oporaua.org, info@opora.org.ua
+38 044 286 26 70
20 липня 2016 м. Чернігів
Звіт за результатами спостереження ВГО “Громадянська мережа
“ОПОРА” в одномандатному виборчому окрузі №206:
оцінка виборчої кампанії, дня голосування та процесу підрахунку
голосів і встановлення підсумків голосування
Виборчий процес з проміжних виборів народного депутата України в ОВО №206
відбувся зі значними порушеннями під час проведення кандидатами передвиборчої
агітації, у той же час, порушення в день голосування, за оцінкою спостерігачів ОПОРИ
не мали вирішального впливу на результат голосування. Разом з тим, систематичні
порушення прав спостерігачів, порушення рівності прав кандидатів, закритість роботи
окружної виборчої комісії, бездіяльність окружної виборчої комісії та Центральної
виборчої комісії в частині оцінки порушень виборчого законодавства дають підстави
вважати виборчу кампанію в виборчому окрузі №206 такою, що не відповідає
стандартам демократичних виборів.
Традиційно, найпоширенішими проблемами в період ведення передвиборчої
агітації залишаються непрямий підкуп виборців, порушення правил ведення
передвиборчої агітації, та фінансування передвиборчої кампанії не з виборчого фонду.
Слід зазначити, що, в тому числі, через роботу правоохоронних органів, силових
конфліктів та протистоянь не відбувалося.
День голосування у виборчому окрузі пройшов у відносно спокійній атмосфері,
водночас спостерігачі ОПОРИ фіксували низку точкових порушень, які, хоч не вплинули
на встановлення результатів голосування, але дають підстави констатувати неякісну
організацію виборчого процесу. Найбільшою проблемою стала робота окружної
виборчої комісії №206, та дільничних виборчих комісій, особливо під час процедури
прийняття виборчої документації в ОВК: внаслідок невдалої організації прийому
документів від членів ДВК у приміщенні Чернігівської районної ради виникало безліч
конфліктних ситуацій, виборча документація в окремих випадках знаходилася без
нагляду.
Окремої уваги заслуговує систематичне порушення прав офіційних
спостерігачів, в тому числі із застосуванням сили, особливо членами окружної
виборчої комісії - органом, відповідальним за дотримання виборчого законодавства.
Вважаємо, що такі факти мають отримати належну правову оцінку, а особи, які їх
вчиняли - понести передбачене Законом покарання. Вважаємо, що такі дії щодо
офіційних спостерігачів є порушенням базових принципів демократичних виборів, які
дискредитують виборчий процес та негативно впливають на визнання його
результатів, як українськими громадянами, так і на міжнародному рівні.
Окремо слід зазначити пасивність ОВК у фіксації та оцінці порушень виборчого
законодавства, в тому числі й тих, які відбувалися за присутності членів окружної
комісії. Зокрема, спостерігачі ОПОРИ та інші присутні на безперервному засіданні із
встановлення підсумків голосування особи неодноразово звертали увагу членів
Окружної виборчої комісії на порушення порядку пакування та транспортування
виборчої документації. Належне реагування ОВК мало місце лише щодо одного факту -
внаслідок неналежного пакування документації було прийнято рішення про
повторний підрахунок голосів на дільниці № 740845. Інші факти не знайшли
відповідного відображення у рішеннях комісії щодо проведення повторного
підрахунку.

2. 01103, Київ, вул. Підвисоцького 10/10, оф.3
www.oporaua.org, info@opora.org.ua
+38 044 286 26 70
Наразі невирішеним залишається питання оцінки порушень виборчого
законодавства, виявлених під час виборчої кампанії, в тому числі, тих, що містять ознак
кримінальних, Громадянська мережа “ОПОРА” закликає відслідковуватиме хід даних
справ, та очікує швидкої та належної оцінки даних фактів.
Занепокоєння викликає низький рівень завершених розслідувань щодо
передвиборчих порушень безпосередньо в період виборчої кампанії. Попри скорочені
строки судових розглядів виборчих порушень, наразі більшість справ залишається на
етапі розслідувань, не доходячи до суду, таким чином, не попереджуючи подальші
порушення через відсутність притягнення відповідальності винних.
Порушення під час ведення передвиборчої агітації :
Найбільш значним порушеннями залишається непрямий підкуп виборців, який
найчастіше проявлявся в проведенні концертів, свят, фестивалів з наданням виборцям
подарунків, продуктів харчування, відкритті дитячих майданчиків, ремонтах під’їздів,
встановленні зупинок громадського транспорту, наданні установам товарів та послуг.
Також, традиційним залишається порушення правил фінансування виборчої кампанії, в
тому числі, з використанням благодійних фондів, а також порушення правил ведення
передвиборчої агітації в частині виготовлення та розповсюдження агітаційної
продукції.
Порушення в день тиші:
Підготовка до дня голосування не пройшла без порушень. Спостерігачі ОПОРИ
зафіксували такі факти:
1. Агітація в переддень та день голосування:
На всій території виборчого округу № 206 розміщувались матеріали
передвиборної агітації за різних кандидатів, які не були усунуті після 24:00 15 липня.
Така ситуація свідчить про неналежний організаційний рівень з боку органів місцевого
самоврядування, які мали б забезпечити усунення агітаційних матеріалів у населених
пунктах. Водночас, така ситуація є наслідком масового порушення особами, що
розміщували друковані агітаційні матеріали, правил благоустрою.
Проявом маніпулятивної технології у переддень та день голосування стало
розміщення прихованої політичної реклами на зовнішніх рекламних носіях.
Розміщення гасел передвиборної агітації та символіки, що візуально нагадує бренд
політичної партії-суб’єкта виборчого процесу, могли створювати у виборців стійкий
асоціативний ряд з певним кандидатом чи партією.
2. Непрямий підкуп виборців (видача сертифікатів благодійного фонду)
Серед виборців у м. Чернігів розповсюджувалися сертифікати, які містили
печатку та символіку благодійного фонду, який використовувався одним з кандидатів
під час ведення передвиборної агітації, та засновниками якого є народний депутат
України та депутат Чернігівської обласної ради. Виборці мали змогу обміняти ці
сертифікати на лікарські засоби на суму 200 грн у мережі аптечних закладів
комунального підприємства “Ліки України”. З приводу цього факту зареєстровано
заяву до правоохоронних органів для проведення перевірки щодо наявності ознак
підкупу виборців.
3. Прийняття ОВК рішення про попередження спостерігачу.
В суботу, 16 липня, Окружна виборча комісія прийняла невмотивоване рішення
про оголошення попередження офіційному спостерігачу ОПОРИ. Це рішення було
прийнято після того, як спостерігач зробила зауваження щодо порушення процедури
видачі виборчих бюлетенів членам ДВК та здійснювала відеофіксацію цієї поцедури.
Відповідне рішення комісія оформила як протокольне, без винесення постанови, що є

3. 01103, Київ, вул. Підвисоцького 10/10, оф.3
www.oporaua.org, info@opora.org.ua
+38 044 286 26 70
порушенням порядку документування діяльності виборчих комісій, передбаченого у
статті 35 Закону України “Про вибори народних депутатів України”. Спостерігачеві не
надали копію постанови, вдалося отримати лише витяг з протоколу засідання ОВК.
Також варто відзначити неналежний рівень організації процесу передачі
виборчих бюлетенів членам ДВК: зафіксовано велику кількість випадків передачі
виборчої документації за відсутності постанови ДВК про визначення осіб,
уповноважених отримувати виборчі бюлетені. Зафіксовано виготовлення таких
постанов безпосередньо в приміщенні Окружної виборчої комісії без винесення
відповідного рішення дільничними виборчими комісіями.
Порушення в день голосування
Попри значну кількість порушень зі сторони кандидатів та їх команд найбільшою
проблемою в ОВО №206 стала робота виборчих комісій. В день голосування до моменту
закінчення підрахунку голосів на ДВК спостерігачі ОПОРИ зафіксували 29 порушень
виборчого законодавства, серед яких :
6 - порушення вимог до приміщення для проведення голосування та розміщення
обладнання;
1 - недопуск до виконання повноважень члена ДВК;
1 - порушення правил видачі виборчих бюлетенів;
1 - спроба видачі виборчого бюлетеня без належних документів
1 - агітація головою ДВК у день голосування
3 - недопуск спостерігачів на ВД
1 - заборона спостерігачу здійснювати фото / відео зйомку;
2 - порушення таємниці голосування;
2 - фотографування бюлетеня;
1 - спроба отримати виборчий бюлетень без наявності у списку виборців
6 - присутність сторонніх осіб під час організації голосування та підсумкового
засідання і підрахунку голосів
3 - порушення порядку складання протоколу про підрахунок голосів
1 - фізичне перешкоджання діяльності офіційного спостерігача членами ДВК № 740860
(с. Радянська Слобода Чернігівського району), які вимагали припинити відеозйомку,
витерти відзняті на виборчій дільниці матеріали, намагалися відібрати камеру та
фізично перешкоджали спостерігачу вийти із приміщення дільничної виборчої комісії.
24 - члени виборчих комісій (82.7%)
5 - інші суб'єкти виборчого процесу (17.3%)
Представники Громадянської мережі “ОПОРА” зафіксували 31 порушень, які мали місце
зі сторони ДВК під час транспортування виборчої документації та прийняття її
Окружною виборчою комісією.
Серед них:
15 - порушення пакування виборчої документації
5 - переписування протоколів у приміщенні ОВК
2 - вивезення печатки ДВК
3 - відсутність працівника правоохоронних органів, що забезпечує охорону виборчої
документації
3 - транспортування документації у неналежному складі ДВК
2 - фізичне перешкоджання спостерігачу та заборона здійснювати фото/відео зйомку

4. 01103, Київ, вул. Підвисоцького 10/10, оф.3
www.oporaua.org, info@opora.org.ua
+38 044 286 26 70
1 - фізичне перешкоджання спостерігачу на засіданні ОВК 18.07.16 , що мало місце з
боку голови ДВК №740828 Сіневич Ніни Миколаївни 828
Окремо, слід зазначити відсутність будь-якої реакції членів ОВК на порушення
виборчого законодавства, що здійснювалося в їх присутності. найбільша кількість яких
відбувалася під час процедури прийняття виборчої документації від ОВК.
Наголосимо на значній кількості як процедурних, так і порушень прав суб’єктів
виборчого процесу, здійснених, що мали місце під час прийому документації членами
ОВК 206 ОВО:
3 - безперешкодний доступ сторонніх осіб до серверної кімнати ОВК
3 - перешкоджання праву субєктів виборчого процесу знаходитись на засіданні ОВК
2 - перешкоджання здійснювати фото / відео зйомку спостерігачам з боку членів ОВК
3 - фізичне перешкоджання спостерігачу членом ОВК
Порушення процедурного характеру, що мали місце під час безперервного засідання з
18.07 на 19.07:
 порушення процедури перерахунку та порушення порядку оприлюднення
протоколу по 845.
 перерва у безперервному засіданні ОВК без оголошення технічної перерви
 пломбування приміщення з виборчими бюлетенями 1 членом комісії (на
пломбуванні - 5 підписів)
 неповідомлення членів комісії про час відновлення роботи ОВК, як наслідок -
зачитування підсумкового протоколу за присутності 13 членів ОВК
 прийняття Постанови про затвердження результатів голосування у 206 ОВО, що
не передбачена законодавством
 не вкладення до полімерного пакету з виборчою документацією окремих думок
членів ОВК, що є невідємною частиною Протоколу
 невидання належної копії протоколу офіційним спостерігачам та іншим
субєктам виборчого процесу (на копіях був відсутній підпис голови комісії),
відсутність акту про видачу копій протоколу (запис здійснювався на звичайному
аркуші)
Рекомендації :
Центральній виборчій комісії : дати об’єктивну оцінку зафіксованим порушенням,
особливо, вчиненими виборчими комісіями, інформуючи ЗМІ та громадськість про
виявлені проблеми та правові шляхи їх розв’язання. Врахувати досвід проміжних
виборів народних депутатів України 17 липня 2016 р. шляхом внесення змін до
нормативних актів та Роз’яснень ЦВК.
Правоохоронним органам:
Посилити активність із розслідування порушень законодавства, виявлених під час
виборчого процесу. Провести роботу з підвищення кваліфікації особового складу
стосовно норм виборчого законодавства. Розробити методичні рекомендації щодо
фіксації та розслідування виборчих правопорушень.
Кандидатам у народні депутати України:

5. 01103, Київ, вул. Підвисоцького 10/10, оф.3
www.oporaua.org, info@opora.org.ua
+38 044 286 26 70
Скористатися наявними правовими механізмами оскарження та доведення порушень
законодавства, незалежно від результатів конкретного кандидата.
За коментарями звертайтеся:
Святослав Бабіля,
координатор громадського спостереження у Чернігівській області
тел. +38 050 100 24 69, e-mail: babilja@gmail.com
Веб-сайт | Фейсбук | Твіттер
(#вибори16; #elect_ua; #opora; #опора)
Довідково:
Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за проміжними
виборами до Верховної Ради 2016 року, які відбудуться 17 липня 2016 року.
Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на
об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання
порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський
контроль.