Toelichting bij OMS landschap

1. 1
Bijlage 1a Het OMS landschap anno 2014.
Inleiding:onderwerpenbinnenhetOMSlandschap.
Hieronderstaateenindelingvanalle strategische enoperationele onderwerpenophetgebiedvan
OMS. Deze onderwerpenzijntoegelicht meteenafbeeldinginde PowerPointbijlage1b.
Veel vande onderwerpenhebbengeendirectgevolgvoorde inrichtingvanLMO opkorte termijn.De
onderwerpenstaanechterallemaal inverbandmethetontvangenenbeoordelenvanOMS
meldingendoorde meldkamer.Bij veranderingenmoetendaaromalle onderwerpeninogenschouw
genomenworden.
1. Wat is eenOMS abonnee
2. Doel vaneenaansluitingopOMS
3. De functie vanOMS
4. Uitvoeringinhuidige situatie
5. Verantwoordelijkheid
6. Objectpreparatie,toezichtopnoodzaak aansluitingOMS, kwaliteitverbindingen.
7. Beheer
8. Alarmoverdrachtenrepressiefoptreden
De strategische onderwerpen( 1,2 en5) zijnbepalendvoorde toekomstvanOMSende opdracht
die hetLMO gaat krijgenvande veiligheidsregio’s(endusookde nogte ontwikkelenvisie`het
ontvangen enbeoordelenvanautomatische medlingen`.
De functie vanOMS ende technische uitvoeringinde huidige situatie (3en4) zijnbepalendvoorde
manierwaaropop korte termijnhetontvangen enbeoordelen vanOMSmeldingen technisch
uitgevoerdkangaanwordendoorde LMO.
De onderwerpen6,7en8 gaan overde manierwaaropde meldkamervervlochtenismetlokale
brandweerprocessen(risicobeheersingenoperationele voorbereiding). Onderwerpen6en7 vragen
om hetuniformerenvanafsprakentussenlokale processenende meldkamer.
Men name “8 Alarmoverdrachtenrepressief optreden” isvaninvloed opde werkwijze bij het
ontvangenenbeoordelenvanOMSmeldingendoorde LMO.

2. 2
1. Wat is een OMS abonnee
Toelichtingbij figuur1.De OMS abonnee doetzakenmet verschillende spelers,elkekeervanuiteen
andere rol.
De OMS abonnee vervultminimaalvijf rollen;
 Abonnee isvergunninghouderdie aanbepaalde voorschriftenmoetvoldoen.
 Abonnee iszakelijke klantdie de aansluitkostenbetaalt.
 Abonnee ismelder/noodorganisatie die reageertopde interne melding, die
bereikbaarisvoorde meldkamerende brandweeropvangt.
 Abonnee iseenbrandweeringang,deelobjectof verzamelingdaarvan.
 Abonnee iseentechnische voorzieninginde vormvan eendoormeldeenheid.
a) Er isonduidelijkheidoverdeze verschillenderollenendaaromhebbenwe geendefinitiewat
éénOMS abonnee is.
b) Dezelfde termenwordengebruiktvoorverschillende onderwerpenénverschillende termen
wordengebruiktvoorhetzelfdeonderwerp.Goede definitie vantermenisnodigomallemaal
dezelfdetaal te spreken.
c) Ookin de onderwerpen2t/m8 heeftde “OMS abonnee”steedseenandere betekenis.
d) In de huidige architectuurvaniDBKwordtonvoldoenderekeninggehoudenmetde
verschillenderollendie “éénklant”kanhebben.
Het isnieteenduidiggeregeldmetwie de OMSabonnee welke relatie heeft
e) De OMS aanbiederheeftoverhetalgemeeneenfocusopde doormeldeenheid.Hetnummer
van de doormeldeenheidistevenshetOMSabonnee nummer. Vanuithetperspectief vande
brandweerenmeldkamerisde noodorganisatie ende brandweeringangbelangrijk,nietde
doormeldeenheid.
f) In sommige gevallenheeftde OMSabonnee eenovereenkomstmetde veiligheidsregio,in
sommige gevallenmetde OMSaanbieder.
g) De OMS abonnee heeftookeenrelatie metoperationele voorbereidingomobjectgegevens
aan te leverenende telefoonnummersvande noodorganisatie actueel te houden.
h) De OMS aanbiederonderhoudtsomseenwebportal omaan- enafsluitprocessente
ondersteunen.Gegevensmoetenhandmatigwordenovergenomeninhet
meldkamersysteem.
i) In elke regiozijnerandere abonnementskostenvoorde OMS abonnee.
j) In elke regioisereenandere brandweervergoeding.We wetennietof deze kanherleid
wordennaar onkostendie gemaaktwordentengunste vande OMS abonnee.
k) Zijnde kosten/batenoverdraagbaar?

3. 3
2. Doel van een aansluiting op OMS
Toelichtingbij figuur2.Een aansluitingopOMS maaktonderdeel uitvaneenpakketvan
maatregelenomervoorte zorgendatde brandweeroptimaal gefaciliteerdwordtomsnel en
effectief opte kunnentreden1
.Erzijnnamelijkbepaalderisico’saanwezigdie vragenomsnel en
effectief brandweeroptreden alsreguliere voorzieningen falen.
Alser sprake isvan een“verplichteaansluiting”danvolgtdatmeestal uitde Wetalgemene
bepalingenomgevingsrecht (Wabo).
a) We wetennietwatde motivatie isvaneenOMSabonnee omaangeslotente zijn(slapende
kinderenof gevaarlijkestoffen?).
b) De motivatie omaante sluiteniswaardevolle informatie voorpreparatie,repressie en
preventie.
c) We hebbengeenuniformbeleidoverhettoelatenvan“nietverplichte”aansluitingen.
d) Bij eenaansluitingopOMSiser implicieteenverwachtingdatde brandweerzal optredenom
bovengenoemde risico’saf te dekken.Erisgeenstandpuntof deze aanspraakop
brandweerzorgterechtis.
EenOMS aansluitingmaaktonderdeeluitvaneenpakketaanmaatregelen.
Andere maatregeleninhetpakketzijn;
e) Snel ontdekkenenmelden(brandmeldinstallatie,BHV,OMSaansluiting).
f) Toetreding(geprepareerdebrandweeringang,vaakmetsleutelbuis).
g) Verkennen(Geografischpaneel,nevenindicatoren).
h) Bereikbaarheidskaart.
1 Een aansluitingop OMS heeft alleen zin als men verwacht dat de brandweer een binnenaanval of reddingzal
gaan plegen. Het object moet daarop zijn voorbereidt. Alleen als deomstandigheden dat toelaten zal de
brandweer een binnenaanval of reddinginzetten.

4. 4
Andere Strategische onderwerpenzijn;
i) Het doel vande doormeldingvolgensde toelichtingophetbouwbesluitenhet Bizainfoblad
“Bouwbesluit2012 Brandmeldinstallatie enontruimingsalarminstallatie”.
j) Welke brandweerzorgpastbij eenOMSmelding.
k) De verantwoordelijkheidvande gebruiker(meldenenverifiëren) ende meldkamer
(ontvangenenbeoordelen)zie ookhoofdstuk5.
l) Bevindingenvanbrandonderzoekoverde rol vande automatische doormelding.
m) Tijdswinstdoorsnelle meldingenalarmering.Tijdsverliesdoorverificatie enbeoordeling.
Tijdswinstdoormeerinformatiebij automatische meldingenbetere preparatie.
n) Hoe om te gaan metdiverse andere elektronische meldingenvanairbags,zelfgebouwde aps,
viasocial mediaetc.
o) Wie isde eigenaarvanhetOMS? Wie mag hetexploiterenof gunnen?
p) Wat is de juiste verdelingvanverantwoordelijkhedenvoorverschillende onderdelenvan
OMS.
q) De relatie metOMSenopkomsttijdeneninzetvoorstellenuitde leidraadrepressieve
brandweerzorg.
3. De functie van OMS
Toelichtingbij figuur3.De functie van OMS ishetoverdragenvaneenmeldingvanuitde
brandbeveiligingsinstallatiebij de OMSabonnee naarde meldkamer.De alarmmeldingwordtsnel
enzekerovergedragen,zondertussenkomstvanmenselijkehandelingen. Adres,aanduiding
brandweeringang,toedrachtkanautomatischworden“ingeschoten”inhetmeldkamersysteem.
Het doel vanfiguur3 is omduidelijkte makendathetOMS onderdeel uitmaaktvaneenketenvan
gebeurtenissen.Hetopenbaarmeldsysteembestaatzelf uitminimaal drie onderdelen;
1. IN:Het oppikkenvande meldingbij de abonnee
2. Het overdragenvande meldingvia uiterstbetrouwbare verbindingen
3. UIT: Hetpresenterenvande meldingopde meldkamer
Technischhorendeze drie onderdelenbij elkaar.De veiligheidsregioisechternietverantwoordelijk
voor deze onderdelen.Zie hoofdstuk5.

5. 5
4. Uitvoering in huidige situatie
Toelichtingbij figuur4.In de huidige situatieheeftde veiligheidsregiode verantwoordelijkheid
genomen voorde overdrachtvande melding.
a) Er zijnmeerdere2
OMSaanbiedersopde Nederlandsemarkt.
b) De meeste veiligheidsregio’shebbenOMSuitbesteedaanéénOMS aanbieder
c) Bij hetsamenvoegenvanregio’szijnsommigemeldkamersgedwongenommetmeerdan
éénOMS aanbiederte werken.
d) In ééngeval iserbewustgekozenvooreenvrijekeuzevanOMSaanbieder,maarde
veiligheidsregioblijftwel nadrukkelijkeenrol spelenalsdegenedie gunt.
e) Elke OMS aanbiederwerktmeteenPAComde verbindingente bewaken.(De meldingwordt
zondertussenkomstvanmenselijkhandelendoorgezetnaarde meldkamer).
f) Elke OMS aanbiederheefteeneigenontvangststation engebruiktdaarvoorserverruimte (of
andere infrastructuur) opde meldkamer.Heeftdaaromooktoegangnodig.
g) Elke OMS aanbiederheefteenautomatische koppelingmethet meldkamersysteem
5. Verantwoordelijkheid
Toelichtingbij figuur5.Netzoalsbij telefonischemeldingenisde abonneeverantwoordelijkvoor
hetmeldenende meldkamerverantwoordelijkvoorhetontvangen.
In de huidige situatie heeftde veiligheidsregio de verantwoordelijkheid genomenvoorde overdracht
van de melding(vorigehoofdstuk). Ditheeftverschillende redenen;
a) Gevoel vanverantwoordelijkheidvoorhetfaciliterenvan eendoormelding vanuitobjecten.
Bepaalde objectenhebbenimmerseenwettelijke verplichtingomaangeslotente zijn.
Andere objectenvertegenwoordigeneenbepaaldemaatschappelijke waarde,of hebbenzelf
eenwensomaangeslotente zijn.
b) Gevoel vanverantwoordelijkheidvoorde snelheidenbetrouwbaarheidvande verbinding
metrisico-objecten.
c) In de begintijdvanOMSwasautomatischdataverkeernoggeengemeengoed.
d) De veiligheidsregiozietOMSalsinkomstenbronof werkverschaffing.
e) Vreesbij de meldkamervooronduidelijke of onnodige meldingen.
f) Willenbewakenvantoegangtotde meldkamerenmeldkamersystemen.
2 KPN, Robert Bosch,Siemens, ASB security,Securitas,G4S, Chubb Fire& Security, Telesignaal.
Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland exploiteert OMS zelf.

6. 6
6. Objectpreparatie,toezicht op noodzaakaansluiting OMS,
kwaliteit verbindingen.
Toelichtingbij figuur6.De figuurtoont drie processen;
1) Voorbereidenopbrandweerinzet(zwart),bijvoorbeelddoor eeninzetvoorstel of hetmaken
van eenbereikbaarheidskaartvaneenOMSobject.
2) Aan- enafmeldenabonnees(blauw).Ditstartbij hetbevoegdgezag.Uitvoeringmeestal
door Risicobeheersing.Abonneemeldtzichbij OMSaanbiedervooraansluiting.Ook
operationele voorbereiding wordtinkennisgesteldvannieuwe abonnee enobjectwordt
aangemaaktinhetmeldkamersysteem.
3) Testenvande doormelding(rood).OMSabonnee moetperiodiektestenenOMSaanbieder
moetverbindingenbewaken
Het isde taak van hetWabo bevoegdgezag(gemeenteenprovincie)omtoe te zienophet feitdatde
verplichte abonnee aangeslotenisendateraan de kwaliteitseisenvoldaanwordt. Erzijnnietaltijd
afsprakenmetbevoegdgezagWabooverhettoezicht.

7. 7
Brandweervoeltzich vaakverantwoordelijkvoorhetfeitdateenverplichteabonnee aangesloten is,
of voeltzichmedeverantwoordelijkvoorhetbelangdateenabonnee heeftomaangeslotente zijn.
a) Alseenabonnee verzoektomafsluitingwordtervaakdoorrisicobeheersingeentoets
uitgevoerdof de abonnee afgeslotenmagworden.
b) We hebbengeenuniformewerkafspraakoverde opleveringvaneeninstallatie voordat
deze wordtaangesloten.Wie voertdit toezichtuit,watkomtaanbod.
c) We hebbengeenuniformewerkafspraakoverhettoetsenaanPvE,NEN normen,
aansluitvoorwaardenetc.
d) We hebbengeenuniformewerkafspraakovertoezichtopmaximaal aantal toelaatbare
meldingenende wijze vanhandhaven.
e) We hebbennoggeenuniformbeleidoverhettoepassenvanvertragingvan
doormelding3
.
f) Het isonbekendwelke nadere eisenmogenwordengesteldinde aansluitvoorwaarden.
Technische eisenuitde aansluitvoorwaardenmogennietoverlappenmetde Waboof
verdergaandan hetbouwbesluit.
g) Het isonbekendof de inhoudelijke aspectenonderb) t/mf) anderszijnvoorabonnees
die verplichtzijnaangeslotenof vrijwilligzijnaangesloten.
h) De OMS abonnee wordtnuherkentaanzijnOMS – Abonnee nummer.Ditisde code van
zijndoormeldeenheid. InNederlandzijndezecodesnietuniek. Erwordtnagedachtover
eennationaal nummerplan.Misschienishetbeteromde brandweeringangente gaan
voorzienvaneenunieknummerdatwordtdoorgemeld.
i) De kwaliteitvande aangesloten installatie volgenuitde NEN2535.Alser teveel extrene
loze meldingenwordengedaandanwil datzeggendatde installatie nietaande kwaliteit
voldoet.Bevoegdgezagkandanhandhavenopde gebrekkige kwaliteitvande installatie.
Het nietonnodigalarmerenvande brandweerisgeenfunctioneleeisdie staat
beschreveninde NEN2535. Ditmoetdus wordengeregeldinde aansluitvoorwaarden.
3 om het aantal externe meldingen te beheersen kan de gebruiker de interne meldingverifiëren. Daarvoor is
tijd nodig. Ziepagina 25 in Biza infoblad “Bouwbesluit2012 Brandmeldinstallatieen
ontruimingsalarminstallatie”.

8. 8
Het isde taak van hetWabo bevoegdgezag(gemeenteenprovincie)omtoe te zienophet feitdat
hetgehele OMSaan de kwaliteitseisenvoldoet.Dittoezichtwordtnuuitgevoerddoorde brandweer.
j) Toezichtopde kwaliteitvande OMS verbindinghoudtonderandere indatde
alarmoverdrachtgetestwordttotenmethetpunt waar de alarmeringvaneen
brandweervoertuigplaatsvindt(zieook rode pijl infiguur5en6)4
.
k) Daarnaast moetelke OMSaanbiederzijnverbindingkunnentestenvanaf de eigenPAC
tot enmetde centralistbij intake.Elke OMSaanbiederheeftdustoegangnodigtotde
meldkamerenclaimtcapaciteitvande centralisten.Welke afsprakenmoetenhierover
gemaaktworden.
Objectpreparatie door objecteigenaarenoperationele voorbereiding.
Zoalsbeschreveninhoofdstuk“2doel aansluitenOMS”maaktde OMS aansluitingonderdeeluitvan
eenpakketvanmaatregelenombrandweeroptredente ondersteunen.
l) We hebbennoggeenuniformbeleidhoe eisenoverde brandweeringang5
praktisch
wordentoegepastengetoetst;
m) Mag eenonbeperktaantal gebouwendoorgemeldwordenalséénobject?
n) Eisenaan aantal enlocatie van brandweeringangen(inrelatietotinzetdiepte)6
o) De uitvoeringvande ontsluitingvande brandweeringang(sleutelbuis).
p) Wie iseigenaarvande sleutelbuis,wieheefttoegangenwie isverantwoordelijkvoorde
inhoudvande sleutelbuis.
q) Wie pleegttoezicht opnalevingvande aansluitvoorwaarden.
r) Onderwelke voorwaardenkande veiligheidsregiozelfstandigsanctiesuitdelenof
eenzijdigafsluiten.
s) We hebbengeenuniformbeleidoverhet apartdoormeldenvancriteria(hand/
automatisch/blussingect) enhetapart doormeldenvanbrandweeringangen.
4 Op ditmoment lopen er gesprekken bij hetCCV over deze wijze van testen.
5 Bouwbesluitart 6.36
6 de leidraad “bluswatervoorzieningen bereikbaarheid”uit 2003 gaf aanwijzingen voor de maximale
inzetdiepte.

9. 9
7. Beheer
De OMS aanbiederheeftvaakeendienstwaarmeeabonneesaan- enafgeslotenkunnenwordenen
waar ookobjectgegevensinverzameldkunnenworden. GegevensvanOMSabonneesmoeten
handmatigwordenovergezetinhetmeldkamersysteem.
Er isgeenkoppelingmetiDBK, workflowsystemen,wabo-bevoegdgezagenhetisnietzaakgericht
ingericht.
Er zijngeenuniformeafsprakenover:
a) Aansluitenenafsluiten vanabonnees.
b) Het testenvande doormeldingdoorde abonnee.
c) Het inonderhoudzettenof hetlangere tijduitschakelenvandoormelding.
d) Wie isnamensde abonnee bevoegdominonderhoudte zetten,hoe wordtdat
gecontroleerd.
e) Het verzamelenenregistrerenvanabonneegegevens.
f) Actualiserenvantelefoonnummersvande noodorganisatie (detelefoonnummersdie
gebruiktwordenvoorcontrabellen,uitvragenetc).
g) Hoeveel gebruikers/processenzijnbetrokkenbij hetaanmakenof muterenvaneennieuwe
abonnee.
h) Gebruikvanbasisregistratiesof andere systemen.
i) Synchronisatie vanobjectgegevensmetde meldkamersystemen,iDBK,hetworkflowsysteem
bij de afdelingrisicobeheersingenhetbevoegdgezag.
j) Signalerenvanobjectendie extraaandachtvragenvanpreparatie.
Perregiozijnandere afsprakenoverwie,peronderdeel,hetbeheeruitvoert;meldkamerof OMS
aanbieder,of andere afdelingvande brandweer.

10. 10
8. Alarmoverdracht enrepressiefoptreden
a) In sommige regio’sgebruiktde centralisthetontvangststationvande OMS aanbieder.
b) Er isgeenafspraakoverde informatie die de centralistmoetzien bij OMSalarm.
c) Informatie nodig voorhetaanmakenvaneenstandaardpagerbericht.
d) Bij OMS meldingkanerautomatischeenmeldingaangemaaktwordeninhet
meldkamersysteem,waarbij directde juiste meldkamerclassificatiegekozenwordt.
e) De BMI bij de klantheeftveel informatieoverhoe de branddie zichontwikkelt.De
doormeldingdraagt maar heel weiniginformatiehiervanoveraande meldkamer.
f) Op ditmomentwordtbij doormeldingnoggeenonderscheidgemaakttussenreguliere
meldingentechnischgeverifieerdemelding.
g) Welke informatie looptviade meldkamer,welke viaiDBK.
h) Er iseenEuropeesprotocol voorelektronische meldingen;“E112”.
i) Er wordenverschillende beoordelingsprotocollen7
gevolgd(bvcontrabellen)
 Maximale beoordelingstijd
 Onderscheidbetrouwbaarheidhand/auto/ sprinkler
 Is de meldingbij de gebruikergeverifieerdof vertraagd.
 Gebruikvande “rode telefoon”.
j) Door wie moethetbeoordelingsprotocolwordenvastgesteld?
Er isgeenuniforme afspraakover;
k) de alarmeringvanpotentieel (enmetwelkeprio) datwordtgealarmeerdbij een
ongeverifieerde melding.
l) ontalarmeringalsde meldingloosblijktte zijn
m) doorrijdenomoorzaakOMS te achterhalen of omgesprekaan te gaan metabonnee.
n) afwijkenvanhetstandaarduitrukvoorstel.
o) de taak van de eerste TS bij OMS melding
p) de betekenisvaneentijdigemeldingende brandweerdoctrine.
q) In sommige regio’sheeftde meldkamereenrol bij hetontsluitenvande brandweeringangof
hetvrijgevenvande moedersleutel voorsleutelbuizen.
r) Het verzamelenvangegevensovertoedrachtbij loze melding;registratievoorhandhavingen
registratie voorstatistiek.
s) Definitievan“onecht”en“ongewenst”wordtalsmoeilijkervaren.
7 “De meldkamer moet beoordelen of er sprakeis van acute hulpvraag.. . het is dus niet vanzelfsprekend dat
een ontvangen melding altijd en onmiddellijk wordtbeantwoord met het alarmeren van een tankautospuit”
pagina 26 in Biza infoblad “Bouwbesluit2012 Brandmeldinstallatieen ontruimingsalarminstallatie”.