Данилевич А.С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли

К вопросу о выделении
международного спортивного
права как отрасли1
ДАНИЛЕВИЧ Александр Станиславович2

Повышенный интерес к правовому регулированию спорта в нашей
стране в последние два года вызвал всплеск научной и академической
активности в публикации новый статей и разработке новых программ по
спортивному праву для студентов юридических специальностей. Развитие
белорусской доктрины спортивного права базируется на использовании
достижений иностранной правовой науки и отечественном опыте. Общаясь
с коллегами, автор услышал мнение о необходимости выделить так
называемое международное спортивное право в отдельную подотрасль и
отдельную тему учебного курса в университете; будучи лектором по
данному специальному курсу на факультете международных отношений
Белорусского государственного университета, непосредственно столкнулся
с разработкой проблематики международного правового регулирования
спортивных отношений. Некоторое время автор использовал в
публикациях3 рассматриваемый термин без должного критического
анализа, но активность коллег подтолкнула его к написанию настоящей
статьи.
Термин «международное спортивное право» используется в
современной правовой литературе в двух значениях: как часть
международного права, обозначение совокупности актов международного
характера, регулирующих международные спортивные отношения
(конвенции, акты МОК и т.п.)4, и как правовое регулирование в сфере
спорта на международном уровне в широком смысле (свойственно

1 Опубликовано: Данилевич, А.С. К вопросу о выделении международного спортивного
права как отрасли / Спортивное право в Республике Беларусъ: сб. ст. сост. ред. журн.
"Промышленно-торговое право". - Минск : Ред. журн. "Промышленно-торговое право",
2011. - с. 48-55.
2
доцент кафедры международного частного и европейского права факультета
международных отношений Белорусского государственного университета, арбитр
Спортивного арбитражного суда в Лозанне и Международного арбитражного суда при
БелТПП, кандидат юридических наук.
3 Понятие национального и международного спортивного права / Актуальные проблемы

международного публичного и международного частного права : сб. науч. ст. Вып. 1 /
редкол.: Е.В. Бабкина, Ю.А. Лепешков (отв. редакторы) [и др.]. – Минск : БГУ, 2009. – С. 250–
264.
4 Международное спортивное право : учебник / С.В. Алексеев. / Закон и право. – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 208.

А.С. Данилевич - К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли

англосаксонской системе права)5. В связи с использованием указанных
понятий возникает вопрос о необходимости разделения спортивного права
на внутреннее и международное и соответственно целесообразности
выделения международного спортивного права как отдельной науки.
Поскольку наиболее подробно отношение к этим двум вопросам изложено
в работе «Международное спортивное право» профессора С.В. Алексеева, в
настоящей статье будет изложено мнение, во многом основанное на
критическом анализе гл. 2 указанной монографии.
Общепризнанным классическим критерием для разграничения
отраслей права является предмет и метод правового регулирования6. Каков
же предмет международного спортивного права? Очевидно, что
спортивные соревнования международного характера и смежные с ними
отношения – основа предмета спортивного права международного уровня.
Все иные вопросы, связанные со спортивными соревнованиями
международного характера (деятельность международных субъектов
спортивного права (МОК, международных федераций, ВАДА, спортивных
арбитражных судов, государства)), вторичны. Спорт – прежде всего
соревновательная деятельность7.
Соревновательная деятельность предполагает участие как минимум
двух субъектов соревнования, на практике в международной
соревновательной деятельности участвуют намного больше субъектов, если,
конечно же, мы не имеем дела с международным товарищеским матчем,
предположим, двух баскетбольных клубов из разных государств. При этом
особенностью спортивного права (а точнее, квазиправа) является то, что
вопрос об участии клуба в международном соревновании разрешается
задолго до участия конкретного клуба в розыгрыше международного кубка.
Национальная федерация по игровому виду спорта, признанная
международной федерацией, может представить для участия в
международном соревновании клуб, который занял определенное призовое
место в национальном чемпионате. Фактически это означает, что клуб,
участвующий в национальном первенстве, уже принимает участие в
розыгрыше путевки на международные соревнования. В индивидуальных
спортивных дисциплинах, таких как теннис, спортсмены участвуют в
международных рейтингах, формирующихся на основе участия в
признанных международных и открытых национальных турнирах. Здесь
автор рассматривает спортивные отношения первого уровня –
соревновательные. Связанные с ними допинговый контроль и
ответственность за применение допинга, трудовые отношения

5 Nafziger, J.A.R. The Future of International Sports Law. [Electronic resource] Mode of access :
www.willamette.edu/wucl/pdf/review/42-4/nafziger.pdf. – Date of access : 24.10.2010.
6 См. Энциклопедический юридический словарь / под. общ. ред. В.Е. Крутских. – 2-е изд. –

М. : ИНФРА-М, 1999. – С. 220.
7 О физической культуре и спорте : Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2445-XII //

Нац. интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – Режим доступа : http://www.pravo.by. – Дата
доступа : 20.10.2010.
2


спортсменов, борьба с насилием в спорте, гражданско-правовые отношения
имеют свою специфику.
Сегодня ввиду существования Всемирного антидопингового кодекса
(ВАДК) и международных антидопинговых конвенций борьба с допингом
принимает глобальный характер. Специфика ВАДК в том, что он, будучи
основой Всемирной антидопинговой программы, не акт государственной
власти и не международный договор, а обязательный и модельный акт
международной неправительственной организации, созданной и
признанной международным спортивным сообществом. И при этом
указанный документ не ограничивается применением лишь для спорта
международного уровня. ВАДК признан национальными спортивными
федерациями и служит базой для деятельности национальных
антидопинговых агентств, т.е. применяется на всех уровнях спорта –
национальном и международном. Как образец для антидопинговых
правил, являющихся спортивными правилами8, ВАДК указывает на
отсутствие принципиального различия в применении антидопинговых
норм на национальном и международном уровне спорта.
Участие спортивного клуба в международных соревнованиях не
влияет на основные трудовые права и обязанности спортсмена.
Исключение связано с применением общих норм трудового
законодательства, предусматривающих особенности для всех работников в
связи с заграничной командировкой. Правила международных трансферов
являются основой для урегулирования переходов спортсменов на
национальном уровне.
Вопросы борьбы с насилием в спорте урегулированы на
международном уровне в Европейской конвенции о предотвращении
насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных
мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19 августа 1985 г.9
Однако многие положения данной Конвенции и актов Совета Европы
восприняты в Беларуси даже в условиях неучастия нашей страны в Совете
Европы. Это, например, нормы в отношении оборудования стадионов
согласно Рекомендации по всестороннему отчету по борьбе с хулиганским
поведением № 89/210. Так, на стадионе «Динамо» в Минске после принятия
указанной Рекомендации на трибунах установили разделительные барьеры
и ограждения. Данные действия были произведены во многом благодаря
тому, что белорусские клубы принимали на этом стадионе европейские

8 Всемирный антидопинговый кодекс / под общ. ред. Н.Г. Кручинского. – Минск :
Альтиора – Живые краски, 2008. – С. 25.
9 О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных

мероприятий и, в частности, футбольных матчей (ETS № 120) : Конвенция Совета Европы
от 19 августа 1985 г. / Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
10 Recommendation on comprehensive report on measures to counter hooliganism (89/2)

[Electronic resource] / Council of Europe. – Mode of access :
http://www.coe.int/t/dg4/sport/Resources/texts/sprec89.2_en.asp#TopOfPage. – Date of
access : 24.10.2010.
3


команды в рамках розыгрыша европейских кубков, и наша страна
стремилась соответствовать спортивным стандартам, принятым в Европе.
Международные гражданско-правовые отношения в спорте
полностью подпадают под сферу регулирования международного частного
права – принципы выбора применимого права в лицензионных
соглашениях спортивных клубов ничем не отличаются от аналогичных
принципов для сторон договора о передаче ноу-хау для производства
инженерной продукции. Никаких частноправовых особенностей для
субъектов международной спортивной деятельности не существует, они
находятся в том же правовом поле, что и иные частные субъекты.
Формирование норм спортивного квазиправа (актов спортивных
организаций), составляющих основную часть спортивного права, тяготеет к
международности. Развитие спорта идет в ногу с интернационализацией
мировой культуры, но есть одно существенное отличие от иных
культурных феноменов – соревновательный характер спорта.
Соревновательный характер предполагает выделение лучшего, победителя.
По большинству известных нам видов спорта самые сильные атлеты – это
лучшие атлеты в мире. Для того чтобы определить лучшего атлета или
лучшую команду в планетарном масштабе, необходимо установить
правила, по которым мы можем это сделать (правила вида спорта).
Указанные правила обладают рядом свойств: они универсальны
(общепризнаны), созданы международной спортивной федерацией, только
она может их изменить. Любые вариации правил игры являются уже иной
игрой, в рамках которой проводится иное соревнование, в том числе на
мировом уровне. Международный уровень спорта зависит от количества
людей, которые желают практиковать данную спортивную дисциплину
или согласны платить деньги за просмотр матчей. Но нет сомнения в том,
что как соревновательная деятельность спорт тяготеет к международности,
поскольку это единственный способ сделать соревнование зрелищным и
определить лучших атлетов. Правила игры при этом (в широком смысле)
тоже международные, если вид спорта действительно развит.
Таким образом, соревновательный характер отношений определяет
иностранный элемент в спорте как естественное начало, а не
специфическую характеристику отношений, как, например, в
международном частном или в международном экологическом праве. Сам
предмет регулирования спортивного права является международным
априори, если вид спорта развит. Именно поэтому автор критически
относится к мнению С.В. Алексеева, утверждающего, что «международное
спортивное право является одной из важнейших структур современного
международного права – включает нормы как международного публичного
права, регулирующего межгосударственные отношения, так и
международного частного права, охватывающего отношения между
частными лицами – организациями и гражданами и гражданами разной
национальной принадлежности». Понятие международного спортивного
права как комплексной отрасли законодательства и норм квазиправа
4


спортивных организаций не вписывается в классическую структуру
международного права, потому что квазиправо (например, Олимпийская
хартия или ВАДК) к международному праву не относится, а принципы
выбора применимого права для отношений с иностранным элементом в
договорных обязательствах в спорте и в международной торговле
одинаковы.
Меняется ли метод правового регулирования при появлении в
спортивных отношениях иностранного или международного элемента?
Как автор уже отмечал выше, с точки зрения регулирования
частноправовых элементов – нет. Безусловно, наличие международных
договоров в сфере регулирования спорта является использованием
принципов и механизмов международного публичного права. Однако, как
известно, метод правового регулирования не тот квалифицирующий
признак, который позволяет нам выделять международное публичное
право в особую правовую систему11. Необходимо также заметить, что в
сферу регулирования международных конвенций о борьбе с допингом и с
насилием в спорте подпадают и соревновательная деятельность и смежные
отношения международного уровня, спортивные отношения в целом – и
национальные, и международные. Могут ли несколько международных
конвенций, имеющих прямое отношение к спорту, сформировать
подотрасль международного публичного права? Чтобы ответить на данный
вопрос, необходимо проанализировать принципы спортивного права,
регулирующего международную соревновательную деятельность. С.В.
Алексеев формулирует три уровня принципов международного
спортивного права: 1) основные принципы международного права; 2)
межотраслевые принципы; 3) собственные специальные принципы12.
Первые две группы носят достаточно абстрактный характер и характерны
для любой подотрасли международного права. Собственные специальные
принципы международного спортивного права не несут специфики
международности, абсолютно все они равным образом могут быть
отнесены к принципам внутреннего национального права. Несмотря на то
что автор имеет собственную точку зрения на состав принципов
спортивного права13, следует признать правильным подход С.В. Алексеева к
унифицированному определению ключевых принципов для
регулирования спорта в целом.
Принципы отрасли права или отрасли законодательства выступают в
качестве их основы. Принципам права не могут противоречить ни нормы
права, ни институты, ни отрасли права и законодательства. Принципами
могут быть только основополагающие начала правовой дисциплины.

11 Международное право : учебник / отв. ред. Ю.М. Кузнецов, В.И. Колосов. – М. :

Междунар. отношения, 1995. – С. 9.
12 Алексеев, С.В. Указ. соч. – С. 217–231.
13 Принципы международного спортивного права // Беларусь в современном мире :

тезисы докл. III Респ. науч. Конф., Минск, 28–29 окт. 2004 г. / редкол.: А.В. Шарапо, Е.А.
Достанко, В.М. Руденков и др. – Минск : РИВШ, 2004. – С. 84–86.
5


В рамках спортивного права можно выделить отраслевые принципы
и принципы отдельных его институтов.
Система принципов спортивного права состоит из общих отраслевых
принципов спортивного права и специальных принципов (принципов отдельных
его институтов). Общие принципы спортивного права присущи только
спортивному праву со своим специфическим предметом регулирования.
Специальные принципы свойственны отдельным институтам спортивного
права, для регулирования которых используются нормы
административного, гражданского, трудового, предпринимательского и
международного права. Следовательно, в регулировании этих институтов
используются принципы данных отраслей права и их институтов.
К общим принципам спортивного права вне зависимости от уровня
его источников относятся:
1. Принцип всеобщего права на занятие физической культурой и спортом.
Данный принцип включает два взаимосвязанных начала – право на
занятие физической культурой и спортом и недопустимость
дискриминации при осуществлении такого права. Право на занятие
физической культурой и спортом установлено национальным
спортивным законодательством. Наибольшее значение этот принцип
имеет для любительского (массового самодеятельного) спорта.
Согласно ст. 6 Закона «О физической культуре и спорте» (далее –
Закон):
«1. Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на занятие
физической культурой и спортом.
2. Право граждан Республики Беларусь на занятие физической
культурой и спортом обеспечивается государственными органами,
организациями физической культуры и спорта, иными организациями,
осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта».
Статья 7 Закона устанавливает принцип национального режима
иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере физической культуры
и спорта: «Иностранные граждане и лица без гражданства на территории
Республики Беларусь пользуются правом в сфере физической культуры и
спорта наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не
определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом,
иными законами и международными договорами Республики Беларусь».
Ввиду отсутствия в белорусском законодательстве исключений из
национального режима для иностранцев, о которых говорит ст. 7 Закона,
неправомерны любые устанавливаемые национальными спортивными
федерациями ограничения на участие иностранцев в национальных
чемпионатах14.
На международном уровне вопросы свободы и равенства в
осуществлении права на занятие физической культурой и спортом стали

14 Исключения из этого принципа могут быть установлены законодательством для
предоставления отечественным молодым игрокам возможности участвовать в играх с
целью непрерывной подготовки резерва для формирования национальной сборной.
6


предметом деятельности ООН, принявшей Международную хартию
физического воспитания и спорта от 21 ноября 1978 г., а также Совета
Европы, который принял Европейскую хартию о спорте для всех
(официально одобрена Комитетом Министров Совета Европы 24 сентября
1976 г.), впоследствии пересмотренную и ставшую Европейской спортивной
хартией от 24 сентября 1992 г.15 Европейская спортивная хартия 1992 г. в п. 1
ст. 4 особо подчеркивает недопустимость дискриминации по какому-либо
признаку в вопросах доступа к спортивным сооружениям или к занятию
спортом16.
2. Принцип правовой защиты спортсменов. Спортсмены, как и
иные физические лица, обладают всем комплексом прав, которые им
предоставляет конституция. Однако специфика спортивного
квазиправа, особенно на начальном этапе коммерциализации спорта,
привела к необходимости защиты прав спортсменов. Наилучшим
примером является развитие спортивного права в рамках права
Европейского союза (ЕС). Право ЕС (а именно практика Европейского
Суда Справедливости) повлияло на внесение новых норм в
национальные законодательства о спорте.

Дело Босмана17 пошатнуло устои хозяйственной организации
профессионального клубного спорта, поставив под сомнение законность
существования системы переходов. Безусловно, прямая параллель между
нормами ЕС и национальным правом не является корректной с точки
зрения различной правовой природы актов, однако с точки зрения мер по
защите прав игроков она вполне уместна. В целом система оплачиваемых
переходов (компенсационных платежей) имеет положительные черты, так
как позволяет малобюджетным и любительским клубам, подготовившим
хороших игроков, получать дополнительные источники финансирования в
результате получения компенсационных выплат за подготовку игрока.
Для защиты своих трудовых прав спортсмены и тренеры вправе
образовывать профессиональные союзы и ассоциации и вступать в
социальный диалог с клубами и их ассоциациями как нанимателями.
3. Принцип относительной автономии спорта. Являясь
частью культуры, спорт не может и не должен быть полностью
урегулирован государством. Подавляющее большинство правил
проведения соревнований регулируются спортивным квазиправом –

15 Ранее в рамках Совета Европы были приняты следующие документы по этой тематике:
Рекомендация № 588 Консультативной ассамблеи по развитию спорта для всех и созданию
структур координирования 1970 г.; Рекомендация № 682 о Европейской хартии о спорте
для всех 1972 г. Об истории деятельности Совета Европы в области продвижения спорта
для всех см. Marchand, J. Sport for All in Europe / J. Marchand. – London : HMSO, 1990. – 73 p.
16 В Хартию были внесены незначительные по объему изменения 16 мая 2001 г., см.:

http://cm.coe.int/dec/2001/752/x11.htm.
17 Case C-415/93 Union royale belge des sociétés de football association ASBL v Jean-Marc

Bosman, Royal club liégeois SA v Jean-Marc Bosman and others and Union des associations
européennes de football (UEFA) v Jean-Marc Bosman [1995] ECR I-0492.
7


актами спортивных субъектов различных уровней. В большей
степени это касается профессионального спорта.
В широком смысле автономия понимается как правомочие на
урегулирование отношений в рамках собственной компетенции,
следование установленным правилам, в частности в вопросах допинга или
иной ответственности18. Однако автономия спорта не является абсолютной,
поскольку государство и надгосударственные структуры (в рамках ЕС,
например) активно вмешиваются в регулирование спортивных
правоотношений. Такое вмешательство происходит прежде всего ввиду
реализации принципа защиты прав спортсменов, что хорошо видно на
примере деятельности Европейского Суда Справедливости19.
С другой стороны, участие государства в регулировании спортивных
отношений не всегда означает лишь установление ограничительных
правовых рамок деятельности спортивных организаций. Законодательство
Украины и России, устанавливая особенности регулирования трудовых
правоотношений в рамках профессионального спорта, подчеркивает
специфический и автономный характер спортивных отношений.
Автономия спорта вытекает из определенной автономии спортивных
федераций, установленной в законодательстве. Образование спортивных
федераций является реализацией гражданами своего права на
организацию общественных организаций (объединений).
Пункт 3 ст. 3 Европейской спортивной хартии 1992 г. определяет, что
«добровольные спортивные организации имеют право формировать
автономные механизмы по принятию решений в рамках закона. И
правительственные, и спортивные организации должны признавать
необходимость обоюдного уважения принятых ими решений».
Однако, как отмечалось в начале исследования, не только
субъективный признак определяет автономность спорта, но и объективный.
Спорт имеет огромное социальное и культурное значение. Невозможно и
не нужно переносить автоматически все принципы правового
регулирования в административном и гражданском праве на
регулирование, в частности, профессионального спорта ввиду его
особенного социального статуса.
Баланс принципов автономии спорта и принципа защиты прав
спортсменов составляет основу прогрессивного развития спортивного права
в целом.

18 Vieweg, K. The legal Autonomy of Sport Organization and the Restrictions of European Law /
K. Vieweg // Professional sport in the EU: Regulation and Re-regulation. / A. Caiger, S.
Gardiner. – 1st ed. – The Hague : T.M.C. Asser Press, 2000. – P. 89.
19 См.: СJCE, 14 juill. 1976 Dona/Mantero, 13.76; CJCE 15 oct.1987, unectef/Нeylens, 222/86 ;

CJCE, 12 déc. 1974, Walrave et Koch / U.C.I.; Case C-265/03 Igor Simutenkov v Ministerio de
Educación y Cultura and Real Federacion Española de Fútbol / EUR-Lex [Electronic resource]. –
2010. – Mode of access : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003J0265:EN:HTML. – Date of access :
15.05.2010.
8


4. Принцип честного и справедливого соревнования. Данный принцип, на
первый взгляд, касается только поведения спортсменов (fair play), хотя
это далеко не так. Согласно Кодексу спортивной этики: «честная игра
– путь к победе», принятому 24 сентября 1992 г. Комитетом
Министров Совета Европы, пересмотренному 16 мая 2001 г.20 честное
соревнование (честная игра) определена как «нечто больше, чем
простое следование правилам в спортивной деятельности: оно
включает в себя понятия дружбы, уважения и почитания атмосферы,
в которой осуществляется рекреационная или спортивная
деятельность. Справедливая игра – это образ мышления, а не только
поведения. Она исключает обман, применение допинга, насилие,
оскорбления (физические и словесные), сексуальные домогательства
и злоупотребления в отношении детей, молодежи, женщин,
эксплуатацию, а также неравные возможности, чрезмерную
коммерциализацию и коррупцию».
Указанные принципы характеризуют подход как квази-, так и
правового регулирования спортивных отношений. Данные принципы
специальные, имеют отношение непосредственно к правилам спорта, а не к
другим отраслям права и (или) законодательства. Наконец, эти принципы
универсальны для всех уровней спортивного регулирования – как
национального, так и международного.
Выделение науки международного спортивного права является
неоправданным шагом с точки зрения искусственного дробления
спортивного права как комплексной дисциплины. Выше были рассмотрены
специфика предмета спортивного права, определение методов и общих
принципов единой правовой дисциплины. Термин «международное
спортивное право», равно как «олимпийское право» или «антидопинговое
право», используется и имеет право на существование как определение
совокупности актов спортивного права международного уровня. Однако
как можно в курсе внутреннего спортивного права рассмотреть вопросы
борьбы с допингом без анализа ВАДК и Олимпийской хартии? Или
процедуру обжалования решения национальной федерации, если таковая
возможна только путем подачи заявления в международный спортивный
арбитражный суд?
Не существует единого транснационального спортивного права, в
каждой стране есть свое национальное законодательство о физической
культуре и спорте, но те международные правовые и квазиправовые акты,
которые применяются национальными субъектами, также формируют
спортивное право конкретной страны путем непосредственного их

20 Recommendation No. R (92) 14 Rev of The Committee of Ministers To Member States on The
Revised Code of Sports Ethics. / Council of Europe [Electronic resource]. – 2010. – Mode of
access:
https://wcd.coe.i№t/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(92)14&Sector=secCM&La№guage=la№E№glish&V
er=rev&BackColorI№ter№et=9999CC&BackColorI№tra№et=FFBB55&BackColorLogged=FFAC7
5. – Date of access : 25.10.2010.
9


применения. Предмет регулирования спортивного права представляет
собой глобальный феномен, непохожий на иные виды правоотношений и
не укладывающийся в привычные юридические рамки отраслей права.
Спортивное право является сегодня примером унификации правил
поведения планетарного масштаба – единых правил, объединяющих
участников соревновательной деятельности от турнира дворовых команд
до Олимпиады.

10

Данилевич А.С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли

More Related Content

Featured

Данилевич А.С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли