У статті розглядаються засади фінансової автономії територіальної громади, аналізуються фінансово-економічні основи становлення муніципальної міліції в Україні. Автором запропоновані найбільш оптимальні способи вирішення проблеми фінансування територіальною громадою підрозділів муніципальної міліції в умовах сьогодення.

1. 72 Ñåð³ÿ Þðèäè÷í³ íàóêè
Âèïóñê 1. Òîì 1. 2014
Ô²ÍÀÍÑÎÂÎ-ÅÊÎÍÎ̲×Ͳ ÎÑÍÎÂÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß
ÌÓͲÖÈÏÀËÜÍί ̲˲ֲ¯¯  ÓÊÐÀ¯Í²: ÏÐÎÁËÅÌÈ ÒÅÎв¯ ÒÀ ÏÐÀÊÒÈÊÈ
Îðëîâ Â.À., àñï³ðàíò
Ìàð³óïîëüñüêèé äåðæàâíèé óí³âåðñèòåò
-
-
Ïîë³òè÷íà, ñîö³àëüíà òà åêîíîì³÷íà êðè-
çà â Óêðà¿í³ ïðèçâîäèòü äî äåñòàá³ë³çà-
ö³¿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ÿêèé º îñíîâîþ
êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó â äåðæàâ³. Ïîøóê ä³-
ºâèõ ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ãðî-
ìàäñüêîãî ïîðÿäêó çìóøóº çâåðíóòèñÿ äî
ì³æíàðîäíîãî òà ðåòðîñïåêòèâíîãî äîñâ³-
äó, ÿêèé íàãîëîøóº íà âèð³øàëüí³é ðîë³ â
öüîìó ïðîöåñ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïðîòå íà ñüîãîäí³ ùå íå ñòâîðåíî íàëåæ-
íèõ ïðàâîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ, ìàòåð³àëü-
íèõ, ô³íàíñîâèõ òà ³íôîðìàö³éíèõ îñíîâ
ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³¿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî
ïîðÿäêó òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, çîêðå-
ìà çä³éñíåííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ øëÿõîì ñòâîðåí-
íÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿. Çà ÷àñ³â åêîíîì³÷-
íî¿ êðèçè ïèòàííÿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ
îñíîâ ñòàíîâëåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿
íàáóâຠïåðøîðÿäíå çíà÷åííÿ, òîìó ñòâî-
ðåííÿ 䳺çäàòíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè,
ÿêà á âîëîä³ëà íåîáõ³äíèìè ìàòåð³àëüíèìè
òà ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè, ìàëà íàä³éí³
âíóòð³øí³ äæåðåëà íàïîâíåííÿ ì³ñöåâîãî
áþäæåòó, º çàïîðóêîþ ñòàíîâëåííÿ ìóí³öè-
ïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.
Àíàë³çó ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ìóí³öè-
ïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ òà âçàãàë³ ïðàâîîõîðîííî¿
ôóíêö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïðèñâÿ÷åí³
ðîáîòè íàóêîâö³â Ì. Áàéìóðàòîâà, Ò. Ãóäçü,
Â. Äóáîâèêà. Ïðîáëåìàì ô³íàíñîâî¿ ñàìî-
ñò³éíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïðèä³ëå-
íà ïåâíà óâàãà â÷åíèõ: Í. Áåðåçèíñüêî¿,

2. àóêîâèé â³ñíèê Õåðñîíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòóÍ 73
². ªôðåìîâà, ß. Æîâí³ð÷èê, Î. Ìóçèêè, Ð.
Ïîïîâà, ². Ïåòðàø, Â. Òðîÿíîâñüêîãî. Àëå
ö³ ðîáîòè íå ì³ñòÿòü ñèñòåìíîãî, êîìïëåê-
ñíîãî îïðàöþâàííÿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ
îñíîâ ñòàíîâëåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ òà
øëÿõ³â íàäõîäæåííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, äî-
ñòàòí³õ äëÿ ñòâîðåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿
ç ïîçèö³¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè.
Çàâäàííÿì ñòàòò³ º àíàë³ç ô³íàíñîâî-å-
êîíîì³÷íèõ îñíîâ ñòàíîâëåííÿ ìóí³öèïàëü-
íî¿ ì³ë³ö³¿ â Óêðà¿í³, âèâ÷åííÿ ñïåöèô³÷íèõ
òåîðåòè÷íèõ òà ïðàêòè÷íèõ ïðîáëåì ô³íàí-
ñîâî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ ñòàíîâëåííÿ ìóí³öè-
ïàëüíèõ ï³äðîçä³ë³â îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî
ïîðÿäêó òà ðîçðîáëåííÿ ïðàêòè÷íèõ ðåêî-
ìåíäàö³é ùîäî øëÿõ³â çàáåçïå÷åííÿ òåðè-
òîð³àëüíî¿ ãðîìàäè êîøòàìè äëÿ ôóíêö³î-
íóâàííÿ öèõ ï³äðîçä³ë³â.
Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âèçíà÷èëà ïðàâî
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñàìîñò³éíî âèð³-
øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Çà-
äëÿ âèð³øåííÿ öèõ ïèòàíü òåðèòîð³àëüíà
ãðîìàäà íàä³ëåíà ô³íàíñîâîþ àâòîíî쳺þ.
Ãàðàíò³þ ö³º¿ àâòîíî쳿 ñòàíîâëÿòü ìàòåð³-
àëüíà òà ô³íàíñîâà îñíîâè ì³ñöåâîãî ñà-
ìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çã³äíî ñòàòò³ 142 Êîíñòè-
òóö³¿ Óêðà¿íè âêëþ÷àþòü â ñåáå «ðóõîìå ³
íåðóõîìå ìàéíî, äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæå-
ò³â, ³íø³ êîøòè, çåìëþ, ïðèðîäí³ ðåñóðñè,
ùî º ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä
ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ, à òàêîæ
îá’ºêòè ¿õíüî¿ ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî ïåðå-
áóâàþòü â óïðàâë³íí³ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ
ðàä». Øëÿõîì ñèñòåìíîãî àíàë³çó Êîíñòè-
òóö³¿ Óêðà¿íè òà çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñ-
öåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» ìîæíà âèîêðåìèòè
íàñòóïí³ åëåìåíòè ìàòåð³àëüíî¿ îñíîâè
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè: ðóõîìå ³ íåðóõî-
ìå ìàéíî, çåìëÿ, ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ùî º
ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñå-
ëèù, ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ, à òàêîæ îá’ºêòè
¿õíüî¿ ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî ïåðåáóâàþòü
â óïðàâë³íí³ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä. Â
ñâîþ ÷åðãó, åëåìåíòàìè ô³íàíñîâî¿ îñíî-
âè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ ðàä º:
äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ïîçàáþäæåòí³
ö³ëüîâ³ êîøòè, ³íø³ êîøòè.
Íà ñüîãîäí³ äåêëàðîâàíà ô³íàíñîâà ñà-
ìîñò³éí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äîçâî-
ëÿº ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ñâîãî
æèòòÿ ò³ëüêè ãðîìàäàì ñåðåäí³õ òà âåëèêèõ
ì³ñò, ³ ïðàêòè÷íî â³äñóòíÿ òàêà ìîæëèâ³ñòü
ó ñ³ëüñüêèõ ãðîìàä. Àíàë³çóþ÷è íàóêîâó
ë³òåðàòóðó ç ö³º¿ ïðîáëåìàòèêè, ìîæëè-
âî çàçíà÷èòè, ùî äî ãîëîâíèõ ïðîáëåì ó
çàáåçïå÷åíí³ ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ òå-
ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óìîâàõ ñüîãîäåííÿ
â³äíîñÿòüñÿ: íåäîñòàòí³é îáñÿã ìàòåð³àëü-
íèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ
âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ çàâäàíü; íååôåêòèâíà
ñèñòåìà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ïîäàòê³â ³ çáî-
ð³â; íèçüêà ÷àñòêà âëàñíèõ äîõîä³â òà ì³ñöå-
âèõ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü; âèñîêà çàëåæ-
í³ñòü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³ä ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â; íåðàö³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ
îá’ºêòàìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ãîñïî-
äàðñòâà, îñîáëèâî æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿
ñôåðè. Ó çâ’ÿçêó ç ÷èì áàãàòî òåðèòîð³àëü-
íèõ ãðîìàä Óêðà¿íè íà ñüîãîäí³ íå ìîæóòü
ñàìîñò³éíî ³ ñò³éêî ôóíêö³îíóâàòè, îñê³ëüêè
ó ñâîºìó áþäæåò³ ìàþòü ìåíøå 50% âëàñ-
íèõ äîõîä³â [1, ñ. 325].
Çà òàêèõ óìîâ ïðèíöèïîâî¿ âàãè íàáóâàº
ïîøóê íîâèõ ôîðì ³ ìåòîä³â çàáåçïå÷åííÿ
åêîíîì³÷íî¿ ä³ºçäàòíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä òà ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ äîñòàò-
í³õ êîøò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî
çíà÷åííÿ, ñåðåä ÿêèõ âàãîìå ì³ñöå çàéìàº
ïèòàííÿ ëîêàëüíî¿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî
ïîðÿäêó.
Ïðî ïðèíöèï çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷-
íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
âàííÿ â Óêðà¿í³ íàãîëîøóº ðàòèô³êîâàíà
ªâðîïåéñüêà Õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
âàííÿ, çã³äíî ÿêî¿ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâà
àâòîíîì³ÿ ïîëÿãຠó òîìó, ùî îðãàíè ì³ñ-
öåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ ìàòè ïðà-
âî íà âîëîä³ííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ âëàñíèìè
êîøòàìè, äîñòàòí³ìè äëÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ
ôóíêö³é. Ñòàòòÿ 9 Õàðò³¿ âñòàíîâëþº, ùî
ïðèíàéìí³ ÷àñòèíà êîøò³â ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ ïîâèííà íàäõîäèòè çà ðàõóíîê
ì³ñöåâèõ çáîð³â ³ ïîäàòê³â [2]. Àëå, íà æàëü,
ïðàâîâ³ âèòàííÿ ³ìïëåìåíòàö³¿, ãàðìîí³çàö³¿
òà óçãîäæåííÿ Õàðò³¿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿ-
äóâàííÿ òà çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè â áàãà-
òüîõ âèïàäêàõ çàëèøèëîñü ïðàêòè÷íî íå
âèð³øåíèì.
Çâåðíåìî óâàãó, ùî ä³ÿëüí³ñòü òåðèòî-
ð³àëüíèõ ãðîìàä ó ñôåð³ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â
ðåãëàìåíòóº ñòàòòÿ 143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà-
¿íè, à ñàìå âîíè: óïðàâëÿþòü ìàéíîì, ùî
º â êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³; çàòâåðäæóþòü
ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà êóëü-
òóðíîãî ðîçâèòêó ³ êîíòðîëþþòü ¿õ âèêî-
íàííÿ; çàòâåðäæóþòü áþäæåòè â³äïîâ³äíèõ
àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ³
êîíòðîëþþòü ¿õ âèêîíàííÿ; âñòàíîâëþþòü
ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè â³äïîâ³äíî äî çà-
êîíó; çàáåçïå÷óþòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ
ðåôåðåíäóì³â òà ðåàë³çàö³þ ¿õ ðåçóëüòàò³â;
óòâîðþþòü, ðåîðãàí³çîâóþòü òà ë³êâ³äîâó-
þòü êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿ ³
óñòàíîâè, à òàêîæ çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà
¿õ ä³ÿëüí³ñòþ; âèð³øóþòü ³íø³ ïèòàííÿ ì³ñ-
öåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíåñåí³ çàêîíîì äî ¿õ-
íüî¿ êîìïåòåíö³¿.
Ðîçãëÿäàþ÷è äåÿê³ ç öèõ ïîâíîâàæåíü
â êîíòåêñò³ äîñë³äæåííÿ, òðåáà âðàõóâàòè,
ùî îñíîâíèì ô³íàíñîâèì äîêóìåíòîì ñà-
ìîâðÿäíî¿ ãðîìàäè º ì³ñöåâèé áþäæåò, òà
ïîâíîâàæåííÿ ó áþäæåòí³é ñôåð³ çâîäÿòü-

3. 74 Ñåð³ÿ Þðèäè÷í³ íàóêè
Âèïóñê 1. Òîì 1. 2014
ñÿ äî ïðàâà îòðèìóâàòè, ðîçïîä³ëÿòè òà âè-
êîðèñòîâóâàòè êîøòè ì³ñöåâîãî áþäæåòó.
Ïóíêò 6 ñòàòò³ 16 çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñ-
öåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» âñòàíîâëþº: «Ì³ñöå-
â³ áþäæåòè º ñàìîñò³éíèìè, âîíè íå âêëþ-
÷àþòüñÿ äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè,
áþäæåòó ÀÐÊ òà ³íøèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â».
Òàêîæ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìîæå ìàòè
ïîçàáþäæåòí³ ö³ëüîâ³ (ó òîìó ÷èñë³ âàëþòí³)
êîøòè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ çà ðàõóíîê íàäõî-
äæåíü â³ä íåîáîâ’ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â, äîáðî-
â³ëüíèõ òà áëàãîä³éíèõ âíåñê³â.
Íàñòóïíèì ç âêàçàíèõ àñïåêò³â º ïðà-
âî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âñòàíîâëþâàòè
ì³ñöåâ³ ïîäàòêè òà çáîðè, îäíàê, ÿê çàñâ³ä-
÷óº ïðàêòèêà, ¿õ âèêîðèñòàííÿ íèí³ ùå äî-
ñèòü ìàëîåôåêòèâíå, ìຠíåçíà÷íó ðîëü ó
ôîðìóâàíí³ áþäæåò³â. Íàâïàêè æ, ó á³ëüøî-
ñò³ ñâ³òîâèõ êðà¿í ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ñêëàäà-
þòü ëåâîâó ÷àñòêó âñ³õ íàäõîäæåíü äî ì³ñ-
öåâèõ áþäæåò³â, çîêðåìà â ßïîí³¿ öå 35%,
ó ͳìå÷÷èí³ – 46%, ó Ôðàíö³¿ – 67% äîõî-
ä³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ[3, ñ.
307; 4, ñ. 25; 5, ñ. 204].
Ïåðåë³ê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â
ì³ñòèòüñÿ ó Ïîäàòêîâîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè
(äàë³ ÏÊ Óêðà¿íè), ÿêèé áóâ ïðèéíÿòèé ó
2011 ðîö³; çã³äíî ñòàòò³ 10 ÏÊ Óêðà¿íè äî
ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â íàëåæàòü: à) ïîäàòîê íà
íåðóõîìå ìàéíî, â³äì³ííå â³ä çåìåëüíî¿
ä³ëÿíêè; á) ºäèíèé ïîäàòîê. Äî ì³ñöåâèõ
çáîð³â íàëåæàòü: à) çá³ð çà ïðîâàäæåííÿ
äåÿêèõ âèä³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³;
á) çá³ð çà ì³ñöÿ äëÿ ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðò-
íèõ çàñîá³â; â) òóðèñòè÷íèé çá³ð. ̳ñöåâ³
ðàäè îáîâ’ÿçêîâî óñòàíîâëþþòü ïîäàòîê
íà íåðóõîìå ìàéíî, â³äì³ííå â³ä çåìåëüíî¿
ä³ëÿíêè, ºäèíèé ïîäàòîê òà çá³ð çà ïðîâà-
äæåííÿ äåÿêèõ âèä³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³-
ÿëüíîñò³, à òàêîæ âèð³øóþòü ïèòàííÿ ùîäî
âñòàíîâëåííÿ çáîðó çà ì³ñöÿ äëÿ ïàðêóâàí-
íÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òóðèñòè÷íîãî
çáîðó.
Òàêîæ òðåáà â³äçíà÷èòè, ùî çà ð³øåííÿì
çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ
ìîæóòü çàïðîâàäæóâàòèñÿ ì³ñöåâ³ çáîðè íà
çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîãî ñàìîîïîäàòêóâàí-
íÿ, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ôîðìà çàëó÷åííÿ
íà äîáðîâ³ëüí³é îñíîâ³ çà ð³øåííÿì çáîð³â
ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ êîøò³â íà-
ñåëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòî𳿠äëÿ ô³íàí-
ñóâàííÿ ðàçîâèõ ö³ëüîâèõ çàõîä³â ñîö³àëü-
íî-ïîáóòîâîãî õàðàêòåðó.
Çàðàõóâàííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â
äî â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çä³éñíþ-
ºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó
Óêðà¿íè (ÁÊ Óêðà¿íè). Ñòàòòÿ 64 ÁÊ Óêðà¿-
íè äî ñêëàäó äîõîä³â, ùî çàêð³ïëþþòüñÿ çà
áþäæåòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà
âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ì³æ-
áþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â, â³äíîñèòü:
1) ïîäàòîê íà äîõîäè ô³çè÷íèõ îñ³á (çã³ä-
íî ñòàòò³ 65 ÁÊ Óêðà¿íè äî äîõîä³â áþäæå-
òó ì³ñòà Êèºâà çàðàõîâóºòüñÿ 50% ïîäàòêó,
ì³ñòà Ñåâàñòîïîëÿ – 100%, ì³ñò ðåñïóáë³-
êàíñüêîãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà
îáëàñíîãî çíà÷åííÿ çàðàõîâóºòüñÿ – 75%,
äî áþäæåò³â ñ³ë, ¿õ îá’ºäíàíü, ñåëèù, ì³ñò
ðàéîííîãî çíà÷åííÿ çàðàõîâóºòüñÿ – 25%);
2) ïëàòó çà ë³öåí糿 íà ïåâí³ âèäè ãîñ-
ïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ñåðòèô³êàòè, ùî
âèäàþòüñÿ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè â³äïî-
â³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä;
3) ðåºñòðàö³éíèé çá³ð çà ïðîâåäåííÿ
äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³-
çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â, ùî ñïðàâëÿºòüñÿ
âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè;
4) äåðæàâíå ìèòî â ÷àñòèí³, ùî íàëå-
æèòü â³äïîâ³äíèì áþäæåòàì â³äïîâ³äíèõ
ì³ñöåâèõ ðàä. Òàê ñàìî öÿ ñòàòòÿ ïåðåäáà-
÷ຠùå 11 âèä³â äîõîä³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ
âèêëþ÷íî äëÿ ì³ñüêèõ áþäæåò³â ì³ñò Êèºâà
òà Ñåâàñòîïîëÿ (50% çáîðó çà âèêîðèñòàí-
íÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ïëàòà çà ë³öåí糿 òà
ñåðòèô³êàòè) [6].
Òîáòî, àíàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ ðå÷åé â
ñôåð³ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, íåîáõ³äíî â³äçíà-
÷èòè, ùî äî òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äîõî-
äèòü ì³çåðíà ÷àñòêà ïîäàòê³â òà çáîð³â, ùî
ñïëà÷óþòüñÿ íà àäì³í³ñòðàòèâí³é òåðèòîð³¿.
Öå, ïåðø çà âñå, ïîâ’ÿçàíî ç âóçüêèìè ïîâ-
íîâàæåííÿìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ
ðàä ùîäî ïîäàòê³â òà çáîð³â, ÿê³ âèçíà÷åí³
ó ñòàòòÿ 12 ÏÊ Óêðà¿íè, à ñàìå:
– âñòàíîâëåííÿ ñòàâîê ºäèíîãî ïîäàòêó
â ìåæàõ ñòàâîê, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâ÷èìè
àêòàìè;
– âèçíà÷åííÿ ïåðåë³êó ïîäàòêîâèõ àãåí-
ò³â (àäì³í³ñòðàö³¿ ãîòåë³â, êâàðòèðíî-ïîñå-
ðåäíèöüê³ îðãàí³çàö³¿, óïîâíîâàæåí³ þðè-
äè÷í³ îñîáè àáî ô³çè÷í³ îñîáè-ï³äïðèºìö³)
ñïðàâëÿííÿ òóðèñòè÷íîãî çáîðó;
– äî ïî÷àòêó íàñòóïíîãî áþäæåòíîãî ïå-
ð³îäó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ
ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â, çì³íó ðîçì³ðó
¿õ ñòàâîê, îá’ºêòà îïîäàòêóâàííÿ, ïîðÿäêó
ñïðàâëÿííÿ ÷è íàäàííÿ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã,
ÿêå òÿãíå çà ñîáîþ çì³íó ïîäàòêîâèõ çî-
áîâ’ÿçàíü ïëàòíèê³â ïîäàòê³â òà ÿêå íàáèðàº
÷èííîñò³ ç ïî÷àòêó áþäæåòíîãî ïåð³îäó [7].
Òîìó àêòóàëüíèì ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ñòàº
åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â
³ çáîð³â â Óêðà¿í³ òà çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè äî-
õîä³â çà ¿õ ðàõóíîê, ùî º ãîëîâíèì íàïðÿ-
ìîì çì³öíåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, âàæëè-
âèì ³íñòðóìåíòîì ðîçøèðåííÿ ô³íàíñîâî¿
àâòîíî쳿 òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
Çâåðíåìî óâàãó, ùî äåðæàâà ãàðàíòóº
îðãàíàì ñàìîâðÿäóâàííÿ äîõîäíó áàçó,
äîñòàòíþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ïî-
ñëóãàìè íà ð³âí³ ì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ
ïîòðåá, ùî ñòâîðþºòüñÿ âñòàíîâëåííÿì

4. àóêîâèé â³ñíèê Õåðñîíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòóÍ 75
â³äñîòêîâèõ â³äðàõóâàíü äî ì³ñöåâèõ áþ-
äæåò³â â³ä çàãàëüíîäåðæàâíèõ äîõîäíèõ
äæåðåë, à òàêîæ øëÿõîì äîòàö³¿, ñóáâåíö³é.
ßê ñëóøíî â³äì³÷ຠÂ.Â. Òðîÿíîâñüêèé, äëÿ
òîãî, ùîá ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàëî
äîñòàòíþ ô³íàíñîâó áàçó, íåîáõ³äíî, ïåðø
çà âñå, íàäàòè ¿é â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ,
çá³ëüøèòè êîëî ïðàâ ó áþäæåòíîô³íàíñîâ³é
ñôåð³. Íà éîãî äóìêó, çàáåçïå÷åííÿ ðåàëü-
íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ìîæ-
ëèâî ïðè âèçíà÷åíí³ íà äîâãîòåðì³íîâ³é
îñíîâ³ äæåðåë âëàñíèõ äîõîä³â ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â [8].
Ñïðîáè äåðæàâè çàïðîâàäèòè ô³íàíñî-
âî-åêîíîì³÷í³ îñíîâè ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿
áóëè çðîáëåí³ â 2004 ðîö³, êîëè çàêîíîì
Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çà-
êîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ì³ñöåâî¿ ì³-
ë³ö³¿» â³ä 04 áåðåçíÿ 2004 ðîêó áóëè âíåñå-
í³ çì³íè òà äîïîâíåííÿ ó Áþäæåòíèé êîäåêñ
Óêðà¿íè â³ä 2001 ðîêó [9]. Çã³äíî öèõ çì³í
äî âèäàòê³â, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ ç áþäæåò³â
ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ òà ¿õ
îá’ºäíàíü, ç ðàéîííèõ áþäæåò³â òà áþäæå-
ò³â ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñ-
ïóáë³êè Êðèì ³ ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà
âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ì³æ-
áþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â, íàëåæàòü âèäàòêè
íà ì³ñöåâó (ìóí³öèïàëüíó) ì³ë³ö³þ. Òàêîæ
áóëî çàêð³ïëåíî, ùî äî âèäàòê³â ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â, ùî íå âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà-
÷åíí³ îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â,
íàëåæàòü âèäàòêè íà ì³ñöåâó (ìóí³öèïàëü-
íó) ì³ë³ö³þ. Çàäëÿ ðîçóì³ííÿ âèêîðèñòà-
íîãî òåðì³íó «ì³æáþäæåòíèé òðàíñôåðò»
çâåðíåìîñÿ äî ÁÊ Óêðà¿íè, ÿêèé âêàçóº,
ùî ì³æáþäæåòí³ òðàíñôåðòè – öå êîøòè,
ÿê³ áåçîïëàòíî ³ áåçïîâîðîòíî ïåðåäà-
þòüñÿ ç îäíîãî áþäæåòó äî ³íøîãî, âîíè
çä³éñíþþòüñÿ ó ôîðì³ äîòàö³é âèð³âíþâàí-
íÿ, ñóáâåíö³é, êîøò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ äî
Äåðæàâíîãî é ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ç ³íøèõ
ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, òà ³íø³ äîòàö³¿. Òàê, ñóá-
âåíö³¿ ñòàíîâëÿòü ñîáîþ ì³æáþäæåòí³ òðàí-
ñôåðòè äëÿ âèêîðèñòàííÿ ç ïåâíîþ ìåòîþ
â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó òèì îðãàíîì, ÿêèé
ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî ¿õ íàäàííÿ. Äîòàö³¿ íå
ìàþòü ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ é âèêîðèñòî-
âóþòüñÿ äëÿ âèð³âíþâàííÿ äîõîäíî¿ ñïðî-
ìîæíîñò³ áþäæåòó, ÿêèé éîãî îòðèìóº.
Ç ïðèéíÿòòÿì çàçíà÷åíîãî çàêîíó â³äáó-
ëàñÿ ñïðîáà çàáåçïå÷åííÿ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä äîñòàòí³ìè êîøòàìè äëÿ óòðèìàí-
íÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ øëÿõîì â³äïîâ³ä-
íîãî ðîçïîä³ëó âèäàòê³â ì³æ äåðæàâíèì òà
ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè. Àëå ó æèòòÿ ö³ íà-
ìàãàííÿ íå áóëè âò³ëåí³. Â³ä ³äå¿ ñòâîðåí-
íÿ ì³ë³ö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âëàäà
â³äìîâèëàñü, òà ó çâ’ÿçêó ç åêîíîì³÷íîþ òà
ïîë³òè÷íîþ ñèòóàö³ºþ â êðà¿í³ ä³þ öüîãî çà-
êîíó áóëî ïðèçóïèíåíî ó 2005, 2006, 2007
ðîêàõ, à ó 2008 ðîö³ öåé çàêîí âçàãàë³ âòðà-
òèâ ÷èíí³ñòü.
Íà ñüîãîäí³ íåäîñòàòíüî ðîçðîáëåí³
ìîæëèâ³ ìåõàí³çìè ô³íàíñóâàííÿ ìóí³öè-
ïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, òîìó â÷åí³ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ
ïðàâà – àäì³í³ñòðàòèâíîãî, ô³íàíñîâîãî,
êîíñòèòóö³éíîãî, ìóí³öèïàëüíîãî – øóêà-
þòü øëÿõè äî ðîçâ’ÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì ³
çàïðîïîíîâóþòü âëàñí³ ïîãëÿäè äî ñòâî-
ðåííÿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ îñíîâ ìóí³-
öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.
Òàê, â÷åíèé Î.À. Áóõò³ÿðîâ ó ñâîºìó
äèñåðòàö³éíîìó äîñë³äæåíí³ ïðîïîíóº, ùîá
âèäàòêè íà ìóí³öèïàëüíó ì³ë³ö³þ, ùî âðà-
õîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â, ó ì³ñòàõ, äå óòâîðåí³ îðãàíè
âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çä³éñíþâàëèñÿ ç ðàéîí-
íèõ áþäæåò³â, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî
ð³øåííÿì ì³ñüêî¿ ðàäè. Òàêîæ â³í ââàæຠçà
íåîáõ³äíå âíåñòè â³äïîâ³äí³ äîïîâíåííÿ äî
«Ôîðìóëè ðîçïîä³ëó îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â (äîòàö³é âèð³âíþâàííÿ òà êî-
øò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþ-
äæåòó) ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì òà ì³ñöå-
âèìè áþäæåòàìè» (ïóíêò ïðî ðîçðàõóíêîâèé
ïîêàçíèê îáñÿãó âèäàòê³â íà óòðèìàííÿ ï³ä-
ðîçä³ë³â ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿) òà âêëþ÷è-
òè äî ðîçïîä³ëó îáñÿãó âèäàòê³â çàãàëüíî-
ãî ôîíäó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íà óòðèìàííÿ
ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ äî ðîçðàõóíêó îáñÿãó
ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â [10, ñ. 177].
×àñòèíà â÷åíèõ ïðîïîíóº çá³ëüøèòè äî-
õ³äíó ÷àñòèíó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çà ðàõóíîê
çá³ëüøåííÿ â³äñîòê³â â³äðàõóâàíü äî ì³ñ-
öåâèõ áþäæåò³â ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïî-
äàòê³â, ùî ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ äåðæàâíèì
³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè (ÿê áóëî ïåðåäáà-
÷åíî ïðè ñòâîðåíí³ ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿). Ïðè
öüîìó çàçíà÷àþòü, ùî ñë³ä äîäåðæóâàòèñü
ïðîïîðö³éíîñò³ ïðè ðîçïîä³ë³ áþäæåòíèõ
àñèãíóâàíü ì³æ òèìè ì³ñöåâîñòÿìè, äå ïðè-
éíÿòî ð³øåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ ìóí³öèïàëü-
íî¿ ì³ë³ö³¿, ³ òàì, äå òàê³ ð³øåííÿ íå ïðèéíÿ-
ò³ [11, ñ. 91].
Íà äóìêó Ò.². Ãóäçü, ìîæå áóòè çàñòîñî-
âàíî çì³øàíèé ñïîñ³á ô³íàíñóâàííÿ îðãàí³-
çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿. Òàê,
ó ðàç³ äåëåãóâàííÿ ó ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñà-
ìîâðÿäóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ îõîðîíè
ïðàâîïîðÿäêó, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ìàº
áóòè çàáåçïå÷åíå é â³äïîâ³äíå ô³íàíñîâå òà
ìàòåð³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ ç áîêó äåðæàâè.
Ó öüîìó âèïàäêó ô³íàíñóâàííÿ ìóí³öèïàëü-
íî¿ ì³ë³ö³¿ ïîâèííî çä³éñíþâàòèñü ³ç äåðæàâ-
íîãî áþäæåòó [12, ñ. 183].
Àäæå â÷åíèìè çàïðîïîíîâàíî øëÿõè
ïîâíîãî òà çì³øàíîãî ô³íàíñóâàííÿ ìó-
í³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, ñóòü ÿêèõ ïîëÿãຠó
ðîçïîä³ëó êîøò³â ñåðåä áþäæåò³â ð³çíîãî
ð³âíÿ. Ïðîòå â óìîâàõ ñüîãîäåííÿ ì³ñöå-
âèì áþäæåòàì íå âèñòà÷ຠêîøò³â íà âå-

5. 76 Ñåð³ÿ Þðèäè÷í³ íàóêè
Âèïóñê 1. Òîì 1. 2014
äåííÿ ãîñïîäàðñòâà, íå ãîâîðÿ÷è âæå ïðî
ñàìîñò³éíå ô³íàíñóâàííÿ ï³äðîçä³ë³â ìóí³-
öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿. Çàäëÿ ³ëþñòðàö³¿ ñïðî-
ìîæíîñò³ ì³ñöåâî¿ ãðîìàäè ñàìîñò³éíî ô³-
íàíñóâàòè îõîðîíó ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó
òà ä³ÿëüí³ñòü ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿. Ïðè-
âåäåìî ïðèêëàä ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî-
ãî çàáåçïå÷åííÿ ñôåðè îõîðîíè ãðîìàä-
ñüêîãî ïîðÿäêó ó îêðåìîìó ì³ñò³ Ìàð³óïîëü
Äîíåöüêî¿ îáëàñò³. Çã³äíî ç «Ïðîãðàìîþ
åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó ì.
Ìàð³óïîëÿ íà 2014 ð³ê»[13] íà âèêîíàííÿ
çàõîä³â ç çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí,
çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó
ç ì³ñüêîãî áþäæåòó âèä³ëÿºòüñÿ 2 ì³ëüéî-
íà 20 òèñÿ÷ ãðèâåíü. Öå îäèí ³ç íàéíèæ÷èõ
ïîêàçíèê³â ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âè-
êîíàííÿ çàõîä³â âêàçàíî¿ ïðîãðàìè. Ç óêà-
çàíèõ êîøò³â 20 òèñÿ÷ ãðèâåíü âèä³ëÿºòüñÿ
Òðàìâàéíî-òðîëåéáóñíîìó óïðàâë³ííþ äëÿ
çàáåçïå÷åííÿ àòåñòîâàíèì ñï³âðîá³òíè-
êàì ì³ë³ö³¿ ïðàâà íà áåçêîøòîâíèé ïðî¿çä
ó ì³ñüêîìó êîìóíàëüíîìó ïàñàæèðñüêîìó
òðàíñïîðò³. À 2 ì³ëüéîíà ãðèâåíü – äëÿ ðå-
àë³çàö³¿ ïîëîæåíü ïðîãðàìè «Ïðàâîïîðÿäîê
2011-2015» ó ÷àñòèí³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî-
ãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, à
ñàìå ïðèäáàííÿ: àâòî-, ìîòî- òà âåëîòåõí³-
ê³; çàñîá³â òåõí³÷íîãî çâ’ÿçêó; êîìï’þòåðíî¿
òà îðãòåõí³êè; ðîçøèðåííÿ ñèñòåìè â³äåî
ñïîñòåðåæåííÿ.
Çàäëÿ âñòàíîâëåííÿ ñóìè âèäàòê³â íà
ñòâîðåííÿ ó ì³ñò³ Ìàð³óïîë³ ìóí³öèïàëüíî¿
ì³ë³ö³¿ áóäåìî ïîñèëàòèñÿ íà íàóêîâî-ðîç-
ðîáëåí³ íîðìàòèâè ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ
ñïðàâ Óêðà¿íè, äå âêàçàíî, ùî äëÿ ïîâíî-
ö³ííî¿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó íå-
îáõ³äíî çàáåçïå÷èòè 1 ñï³âðîá³òíèêà íà 1
– 1,5 òèñÿ÷ íàñåëåííÿ [13], ùî, â³äïîâ³ä-
íî, íà ï³âì³ëüéîííå ì³ñòî Ìàð³óïîëü ñêëà-
äàòèìå 333–500 ïðàö³âíèê³â ìóí³öèïàëüíî¿
ì³ë³ö³¿. Çðîçóì³ëî, ùî ñï³âðîá³òíèêè ìóí³-
öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ïîâèíí³ îòðèìóâàòè çà-
ðîá³òíó ïëàòíþ íå ìåíøó çà ïðàö³âíèê³â ó
ö³é ñôåð³. Çã³äíî ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ ñå-
ðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòíÿ ïî ðåã³îíó ó ñôå-
ð³ ïðàâîîõîðîíè ñêëàäຠ3438 ãðí.[14].
Øëÿõîì îá÷èñëåííÿ âñòàíîâëþºìî, ùî
ò³ëüêè íà çàðîá³òíó ïëàòíþ ñï³âðîá³òíèêàì
ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ íåîáõ³äíî, â ñåðåä-
íüîìó, ïðèáëèçíî 17 ì³ëüéîí³â 183 òèñÿ÷³
ãðèâåíü íà ð³ê. Âêàçàíà ñóìà â 8,5 ðàç³â
á³ëüøå òîãî, ùî âèä³ëåíî Ìàð³óïîëüñüêîþ
ì³ñüêîþ ðàäîþ íà ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åí-
íÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà ïðà-
âîïîðÿäêó âêàçàíî¿ Ïðîãðàìè íà 2014 ð³ê
òà ñòàíîâèòü ïîíàä 1,5% äîõîä³â áþäæåòó
ì³ñòà Ìàð³óïîëÿ, ÿê³ áóëî îòðèìàíî ó 2013
ðîö³ [15]. Êð³ì öüîãî, íåîáõ³äí³ êîøòè íà
çàáåçïå÷åííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ìóí³öèïàëüíî¿
ì³ë³ö³¿ ôîðìåíèì îäÿãîì, ïîñâ³ä÷åííÿìè,
òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè, òåõí³êîþ. Òàêîæ
òðåáà âðàõîâóâàòè âèòðàòè íà ìàòåð³àëü-
íî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ òà
çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ñï³âðî-
á³òíèê³â ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.
 ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ, êîëè ô³íàíñó-
âàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ç äåðæàâíîãî
áþäæåòó º ãðóáèì ïîðóøåííÿì ïðèíöèïó
ñàìîäîñòàòíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè,
à êîøò³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó íå âèñòà÷àº
íà ô³íàíñóâàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, çà-
ïðîïîíóºìî äâà íàéá³ëüø ïðèéíÿòíèõ íà
ñüîãîäí³ âàð³àíòè íàäõîäæåííÿ äîõîä³â äî
ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ÿê³ áóäóòü ñïðÿìîâàí³
íà óòðèìàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.
Ïåðøèé âàð³àíò ïåðåäáà÷ຠíàäõîäæåí-
íÿ êîøò³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ øòðàô³â, ÿê³
áóäóòü íàêëàäàòèñÿ ñëóæáîâöÿìè ìóí³öè-
ïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ òà ïîâí³ñòþ çàðàõîâóâàòèñÿ
â ì³ñöåâèé áþäæåò. Çàäëÿ ðåàë³çàö³¿ öüî-
ãî øëÿõó íåîáõ³äíî çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïèòè
ïîâíîâàæåííÿ çà ì³ñöåâèìè ðàäàìè ñàìî-
ñò³éíî âèçíàâàòè ðîçì³ð øòðàôíèõ ñàíê-
ö³é çà îêðåì³ âèäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðà-
âîïîðóøåíü òà ðîçðîáèòè 䳺âèé ìåõàí³çì
¿õ ñòÿãíåíü. Çã³äíî ïóíêòó 12 ñòàòò³ 69 ÁÊ
Óêðà¿íè öå º äóæå 䳺âèì ìåõàí³çìîì, òîìó
ùî äî äîõîä³â çàãàëüíîãî ôîíäó ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â, ùî íå âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà-
÷åíí³ îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â,
êð³ì ³íøèõ, íàëåæàòü àäì³í³ñòðàòèâí³ øòðà-
ôè, ùî íàêëàäàþòüñÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíà-
ìè ì³ñöåâèõ ðàä àáî óòâîðåíèìè íèìè â
óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíèìè
êîì³ñ³ÿìè. Àëå äëÿ ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ íîðìè
íåîáõ³äíî âíåñòè çì³íè äî Êîäåêñó Óêðà¿-
íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà
çàêð³ïèòè çà ìóí³öèïàëüíîþ ì³ë³ö³þ ïðàâî
íàêëàäàòè øòðàôè òà ñòÿãóâàòè ¿õ.
Äðóãèé âàð³àíò ïåðåäáà÷ຠâïðîâàäæåí-
íÿ íîâîãî âèäó ì³ñöåâîãî ïîäàòêó ÷è çáîðó
íà óòðèìàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿. Éîãî
ðîçì³ð ïîâèííà âèçíà÷àòè òåðèòîð³àëüíà
ãðîìàäà, ùîá íàäõîäæåííÿ â³ä íüîãî ïî-
êðèâàëè âèäàòêè íà ô³íàíñóâàííÿ ìóí³öè-
ïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.
Çàçíà÷èìî, ùî çàðàç íå º ìîæëèâèì
ââåäåííÿ íîâîãî ì³ñöåâîãî ïîäàòêó ÷è
çáîðó, òîìó ùî ñòàòòÿ 10 ÏÊ Óêðà¿íè çà-
áîðîíÿº âñòàíîâëþâàòè ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³
çáîðè, ùî íå ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì.
Òîìó ³ Ïîäàòêîâèé êîäåêñ Óêðà¿íè ïîòðå-
áóº äîïîâíåíü ïîëîæåííÿìè ïðî âèçíà÷åí-
íÿ ì³í³ìàëüíîãî òà ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó
äîäàòêîâîãî ì³ñöåâîãî ïîäàòêó ÷è çáîðó, â
ðàìêàõ ÿêîãî ì³ñöåâà ðàäà áóäå éîãî âñòà-
íîâëþâàòè, ðåãóëþþ÷è íàäõîäæåííÿ â ì³ñ-
öåâèé áþäæåò.
Äî äðóãîãî âàð³àíòó òàêîæ ìîæëèâî â³ä-
íåñòè çàïðîâàäæåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðî-

6. àóêîâèé â³ñíèê Õåðñîíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòóÍ 77
ìàäîþ äîáðîâ³ëüíîãî ñàìîîïîäàòêóâàííÿ
äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíî¿
ì³ë³ö³¿. Íàéá³ëüø àêòóàëüíèì öå áóäå ó ïëî-
ùèí³ ñòâîðåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ â ñ³ëü-
ñüê³é ì³ñöåâîñò³, äå ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äóæå îáìåæåí³.
Âçàãàë³ çàâäàííÿ ïîøóê³â îïòèìàëüíèõ
ìåõàí³çì³â ô³íàíñóâàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³-
ö³¿ ñòî¿òü äóæå ãîñòðî, òîìó íàâåäåìî äåÿê³
âëàñí³ äóìêè ç öüîãî ïðèâîäó.
Òàê, çã³äíî «Êîíöåïö³¿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâ-
íî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïðîô³ëàêòèêè ïðàâî-
ïîðóøåíü íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó», ñõâà-
ëåíî¿ 30 ëèñòîïàäà 2011 ð. [16], âèêîíàâ÷³
êîì³òåòè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä
íàäàþòü áåçîïëàòíî îðãàíàì ³ ï³äðîçä³ëàì
ì³ë³ö³¿ ñëóæáîâ³ ïðèì³ùåííÿ, à ä³ëüíè÷íèì
³íñïåêòîðàì ì³ë³ö³¿ – ïðèì³ùåííÿ äëÿ ðî-
áîòè, îáëàäíàí³ ìåáëÿìè ³ çàñîáàìè çâ’ÿç-
êó, òîáòî öÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íà ñêëàäî-
âà ïåðåäàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ
äåðæàâ³ áåçîïëàòíî. Òîìó ó ðàç³ çàêîíî-
äàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ñòâîðåííÿ ìóí³öè-
ïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ êîøòè íà öþ ïðîãðàìó áó-
äóòü âèâ³ëüíåí³ äëÿ ¿õ íóæä.
Ó â³äíîøåíí³ äî ñïîñîá³â ô³íàíñóâàííÿ
ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ íàãîëîñèìî, ùî ïðÿ-
ìèé ³ çì³øàíèé ñïîñ³á ô³íàíñóâàííÿ ìóí³-
öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ãðóáî ïîðóøóº ïðèíöèï
ñàìîäîñòàòíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ ³ òîìó º íåïðèïóñòèìèì. Íà íàøó äóì-
êó, íàéá³ëüø 䳺âèì ç ïîçèö³¿ ïðèêëàäíîãî
çíà÷åííÿ áóäå äîòàö³éíèé ñïîñ³á ô³íàí-
ñóâàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿, ÿêèé âèêî-
ðèñòîâóºòüñÿ â äåÿêèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿-
íàõ. Ñóòí³ñòü éîãî â òîìó, ùî ñïåö³àëüíî
ñòâîðåí³ êîëåã³àëüí³ íàãëÿäîâ³ îðãàíè, äî
ñêëàäó ÿêèõ âõîäèòü ÿê ïðåäñòàâíèêè ìó-
í³öèïàëüíî¿ âëàäè, òàê ³ ïðåäñòàâíèêè äåð-
æàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèéìàþòü ð³-
øåííÿ ïðî âèä³ëåííÿ äîòàö³é ñòâîðåíèì
ï³äðîçä³ëàì ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿. Ïðè÷îìó
ðîçì³ð äîòàö³é çàëåæèòü â³ä ñïðîìîæíîñò³
îðãàí³â ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè íà ì³ñöåâîìó
ð³âí³ çàáåçïå÷èòè ã³äíèé ãðîìàäñüêèé ïî-
ðÿäîê, òîáòî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
âàííÿ, ÿê³ íå âïîðàþòüñÿ ç îáîâ’ÿçêàìè ïî
îõîðîí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, íå îòðèìó-
âàòèìóòü êîøòè, òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàí
ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó â³çüìóòü íà ñåáå îð-
ãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè.
Òðåáà çàçíà÷èòè, ùî ìîæëèâîñò³ ô³íàí-
ñóâàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ìîæóòü áóòè
ðîçãëÿíóò³ ò³ëüêè ïî â³äíîøåííþ äî ì³ñüêèõ
ðàä, òîìó ùî ñ³ëüñüê³ òà ñåëèùí³ ðàäè íå
ìàþòü â³äïîâ³äíî¿ ô³íàíñîâî¿ ìîæëèâîñò³
äî ñòâîðåííÿ òà óòðèìàííÿ ìóí³öèïàëü-
íî¿ ì³ë³ö³¿. Ó çâ’ÿçêó ç ÷èì íåîáõ³äíî ðîç-
ãëÿíóòè ìîæëèâ³ñòü îá’ºäíàííÿ íåâåëèêèõ
ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù òà ì³ñò äëÿ âèð³øåííÿ
ñï³ëüíîãî çàâäàííÿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî
ïîðÿäêó íà òåðèòî𳿠àñîö³àö³¿ òåðèòîð³àëü-
íèõ ãðîìàä òà çàáåçïå÷åííÿ ñï³ëüíîãî ô³-
íàíñóâàííÿ ñòâîðåíèõ ñòðóêòóð.
Ïðîâåäåíå äîñë³äæåííÿ äຠï³äñòàâè
äëÿ âèñíîâê³â, ùî íà òåïåð³øí³é ÷àñ ì³ñöå-
âèì áþäæåòàì êàòàñòðîô³÷íî íå âèñòà÷àº
ãðîøåé, ùîá âåñòè á³ëüø ìåíø ñàìîñò³éíó
ñîö³àëüíó é åêîíîì³÷íó ïîë³òèêó, âæå íå ãî-
âîðÿ÷è ïðî äîäàòêîâå ô³íàíñóâàííÿ ç³ ñâ
êèøåí³ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.  öüîìó ñåí-
ñ³ ãîëîâíîþ çàäà÷åþ ïîë³òèêè äåðæàâè º
ïðèéíÿòòÿ çàõîä³â: äî ñòâîðåííÿ åêîíîì³÷-
íî åôåêòèâíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ, çì³öíåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåôîðìóâàííÿ
ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí, ùî ïðèçâåäå äî
ðåàëüíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â,
òà âíåñåííÿ çì³í äî Ïîäàòêîâîãî ³ Áþäæåò-
íîãî êîäåêñ³â â íàïðÿìêó ïåðåðîçïîä³ëó
áþäæåòíèõ êîøò³â. Ç ìåòîþ ïîêðèòòÿ âè-
äàòê³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà óòðèìàí-
íÿ ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ââàæàºìî çà íåîá-
õ³äíå çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïèòè çà îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîõ³äí³ äæåðåëà
â ðîçì³ð³, íåîáõ³äíîìó äëÿ ïîêðèòòÿ çàçíà-
÷åíèõ âèäàòê³â, âèõîäÿ÷è ³ç óñòàíîâëåíèõ
íîðì óòðèìóâàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ øòàòíî¿ ÷è-
ñåëüíîñò³ ñëóæáîâö³â ìóí³öèïàëüíî¿ ì³ë³ö³¿.
Ïåðñïåêòèâíèì íàïðÿìêîì ïîäàëüøèõ
íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ó ö³é ñôåð³ º ïîäàëüøå
ïðàâîâå âäîñêîíàëåííÿ ô³íàíñîâî¿ îñíîâè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

7. 78 Ñåð³ÿ Þðèäè÷í³ íàóêè
Âèïóñê 1. Òîì 1. 2014
ÔÎÐÌÈ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÃÐÎÌÀÄßÍ
ÍÀ ÄÎÑÒÓÏ ÄÎ ÏÓÁ˲×Íί ²ÍÔÎÐÌÀÖ²¯
Òåïòþê ª.Ï., ñóääÿ
×åðêàñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³
-