Отчет Анализ мирового и российского опыта по созданию порталов государственных услуг

1. ОТЧЕТ
по теме:
«Разработка концепции создания Интернет-порталов органов государственной
власти и муниципальных образований – точек доступа для получения
государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде»
Этап 1. Аналитический отчет «Анализ мирового и российского опыта по созданию
порталов государственных услуг с описанием ключевых проектов»
Москва 2007
1

2. СОДЕРЖАНИЕ
1. ОСНОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ............................................................................... 4
2. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА .................................................................................................................................... 6
3. ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................................................... 7
4. АНАЛИЗ ЛУЧШИХ МИРОВЫХ ПРАКТИК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОРТАЛОВ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ГРАЖДАНАМИ И
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ................................................................................................................................................ 9
4.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................................................................ 9
4.2 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ (DIRECT.GOV.UK) ............................................................................................................11
4.3 США (USA.GOV)............................................................................................................................................18
4.4 ОБЩЕЕ В ПОДХОДАХ США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ К ПОСТРОЕНИЮ СИСТЕМЫ ПОРТАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ:
21
4.5 ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ В ПОДХОДАХ США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ К ПОСТРОЕНИЮ СИСТЕМЫ ПОРТАЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ....................................................................................................................................21
4.6 ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОСТОИНСТВ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПОРТАЛОВ В США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ .23
5. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ФУНКЦИЙ, А ТАКЖЕ ТИПОВЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР С ЦЕЛЬЮ ИХ
ТИПИЗАЦИИ И ВЫДЕЛЕНИЯ ГРУПП, НАИБОЛЕЕ ЛЕГКО ПЕРЕВОДИМЫХ В СТАДИЮ
ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ..........................................................................................................29
5.1 СОСТАВ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕДСТАВЛЕННЫХ НА ПОРТАЛАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГАХ
(ФУНКЦИЯХ) ...........................................................................................................................................................30
5.2 СОСТАВ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ (ОТДЕЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР), НЕ ТРЕБУЮЩИХ
ИДЕНТИФИКАЦИИ УЧАСТНИКОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (ЧАСТИЧНО ИНТЕРАКТИВНОЕ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ) ...............36
5.3 СОСТАВ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ (ОТДЕЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР), ТРЕБУЮЩИХ
ИДЕНТИФИКАЦИИ УЧАСТНИКОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (ИНТЕРАКТИВНОЕ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ) .................................37
5.4 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ.................................................44
6. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНАЛИЗА.....................................................51
6.1 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ НА ТЕКУЩИЙ МОМЕНТ (2007 Г.) И В
ПЕРСПЕКТИВЕ (ДО 2010 Г.) .....................................................................................................................................52
6.2 ОСНОВНЫЕ РИСКИ И ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДУСМОТРЕТЬ И РЕШИТЬ ПРИ СОЗДАНИИ СПГУ, В Т.Ч.
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ПОЯВЛЕНИЮ НА ПГУ ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ АКТУАЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ И ПЕРЕХОДУ К ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В
ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ...............................................................................................................................................52
6.3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВЕРТЫВАНИЯ ПОРТАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ...................................................................................................................................................................63
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................................................................68
8. ПРИЛОЖЕНИЕ №1. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ПОРТАЛОВ70
8.1 ЭСТОНИЯ – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕБ-ЦЕНТР ................................................................................................70
8.2 ЭСТОНИЯ – ГРАЖДАНСКИЙ ПОРТАЛ .............................................................................................................77
8.3 КЫРГЫЗСТАН – ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ...................................................................................84
8.4 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ – ПОРТАЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЪЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА .....................................90
8.5 США – ПОРТАЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА США......................................................................................................98
8.6 АВСТРИЯ – ПОРТАЛ HELP ..........................................................................................................................106
8.7 СИНГАПУР – ПОРТАЛ ECITIZEN...................................................................................................................119
8.8 КАНАДА – ПОРТАЛ SERVICE CANADA.........................................................................................................129
8.9 БЕЛЬГИЯ – ПОРТАЛ FEDERAL PORTAL ........................................................................................................140
8.10 ФИНЛЯНДИЯ – ПОРТАЛ ДЛЯ ГРАЖДАН ...................................................................................................149
8.11 ИРЛАНДИЯ – ПОРТАЛ CITIZENS INFORMATION ......................................................................................157
8.12 ЮЖНАЯ КОРЕЯ – ПОРТАЛ EGOVERNMENT ............................................................................................164
9. ПРИЛОЖЕНИЕ №2. МЕТОДИКА ЗАПОЛНЕНИЯ ТАБЛИЦ ПО ОЦЕНКЕ САЙТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ
АДМИНИСТРАЦИЙ ............................................................................................................................................171
10. ПРИЛОЖЕНИЕ №3. РЕЗУЛЬТАТЫ ФОРМАЛИЗОВАННОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ПОРТАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ .................................................................................................195
2

3. 10.1 АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ......................................................................................................................195
10.2 КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................................................................211
10.3 МОСКВА..................................................................................................................................................226
10.4 НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ....................................................................................................................241
10.5 НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ....................................................................................................................257
10.6 НОВЫЙ УРЕНГОЙ ....................................................................................................................................273
10.7 ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ..................................................................................................................................289
10.8 ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ........................................................................................................................305
10.9 ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ...........................................................................................................................321
10.10 ПРИМОРСКИЙ КРАЙ ................................................................................................................................337
10.11 РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ПОРТАЛ ДЛЯ ГРАЖДАН)...............................................................................353
10.12 РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (БИЗНЕС).......................................................................................................369
10.13 РЕСПУБЛИКА ЧУВАШИЯ .........................................................................................................................385
10.14 САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................................................................................401
10.15 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ .................................................................................................................................417
10.16 СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ..........................................................................................................................433
10.17 СУРГУТ ...................................................................................................................................................449
10.18 ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ..........................................................................................................................465
10.19 ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ.................................................................................................................................481
10.20 ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА ...........................................................................497
10.21 ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ .........................................................................................................................513
11. ПРИЛОЖЕНИЕ №4. НЕКОТОРЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ ...................................529
3

4. 1. Основные обозначения и определения
 Административная процедура – составляющий элемент структуры административного
регламента. Каждая административная процедура состоит из административных
действий, последовательное выполнение которых в заданном административной
процедурой порядке дает результат административной процедуры. Административная
процедура определяется административным регламентом или другим нормативным
правовым актом.
 Административное действие - элементарная (неделимая) операция, реализуемая
исполнителем в рамках административной процедуры с целью достижения конечного
результата административной процедуры.
 Административно-управленческий процесс – деятельность ОГВМС, представленная в
виде последовательности административных действий и процедур, имеющих конечный
легко формализуемый результат. Административно-управленческий процесс
реализуется в рамках закрепленных за исполнителями административных процедур и
административных действий в установленной сфере ведения данного органа власти и в
рамках закрепленных государственных функций.
 Административный регламент - (АР) нормативный правовой акт, который
устанавливает сроки и последовательность административных процедур,
административных действий и принятия решений федерального органа исполнительной
власти, определяет порядок взаимодействия между его структурными
подразделениями, государственными служащими федерального органа исполнительной
власти и иными должностными лицами, а также его взаимодействия с физическими или
юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и
местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями,
иными организациями при исполнении государственной функции (предоставлении
государственной услуги).
 Государственная услуга – результат выполнения административно-управленческого
процесса, инициированного по заявлению, обращению и т.д. граждан, организаций и
объединений, имеющий легко определяемую полезность для заявителя услуги.
Предоставление государственной услуги – это деятельность ОГВМС, оказывающего
государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии
решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или
возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением
гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо
исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
4

5.  Государственная функция – установленная нормативным правовым актом деятельность
органа власти в закрепленной сфере ведения. Государственная функция реализуется в
деятельности органов власти и уполномоченных должностных лиц, содержанием этой
деятельности является разработка, принятие, реализация, контроль решений, влекущих
возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей
неопределенного круга лиц.
 Государственное управление - система органов и правоотношений, при помощи
которых поддерживается конституционный строй и социально-экономическая
структура общества.
 Жизненные ситуации – название рубрикатора государственных услуг, отражающего
связь государственных услуг с повседневной жизнью или хозяйственной
деятельностью заявителя государственной услуги.
 ИКТ – информационно-коммуникационные технологии.
 Мета-данные – «данные о данных», т.е. такой тип информационного ресурса, который
содержит собственно сами значения информационного объекта и его атрибутов, а
также в виде отдельного информационного объекта правила компоновки, интеграции,
разобщения и удаления информационных объектов относительно друг друга.
 СПГУ – система порталов государственных услуг.
5

6. 2. Ключевые слова
 Административный регламент
 Государственная услуга
 Интерактивность
 Информационная открытость
 Межведомственное взаимодействие
 Международный опыт
 «Одно окно»
 Портал
 Прозрачность деятельности
 Сайт
 Фронт-офис
6

7. 3. Введение
Целью настоящей работы является анализ лучших мировых практик и российской
практики функционирования порталов, обеспечивающих взаимодействие государственных
органов с гражданами и организациями. Данное направление тесно связано с
проблематикой электронного государства, его архитектуры, принципов организации
взаимодействия субъектов правоотношений, технологической инфраструктуры и т.д.
Фокус данной работы гораздо более узок и будет направлен на решение следующих
вопросов:
определение на основании анализа действующей практики возможных способов
повышения информационной открытости и прозрачности деятельности органов
исполнительной власти и Правительства Российской Федерации;
определение наиболее адекватных форм раскрытия информации о доступных
услугах и процедурах их получения на основании анализа лучшей практики;
определение необходимых условий для внедрения порталов в межведомственное
взаимодействие органов исполнительной власти в ходе оказания государственных
(муниципальных) услуг.
Таким образом, в ходе анализа лучших мировых практик и российской практики
функционирования порталов решаются следующие задачи:
 проведение анализа государственных услуг и осуществляемых органами
государственной власти функций, а также типовых административных процедур, с
целью их типизации и выделения групп, наиболее легко переводимых в стадию
электронного взаимодействия;
 определение и обоснование состава информации о представленных на порталах
государственных и муниципальных услугах (функциях);
 определение и обоснование состава предоставляемых услуг (отдельных
административных процедур), не требующих идентификации участников
взаимодействия (частично интерактивное оказание услуг);
 определение и обоснование Состава предоставляемых услуг (отдельных
административных процедур), требующих идентификации участников взаимодействия
(интерактивное оказание услуг).
Реализация подобного подхода помимо прочего позволит получить следующие
результаты:
Информационно-аналитическая записка по основным рискам и проблемам, которые
необходимо предусмотреть и решить при создании СПГУ, в т.ч. существующие проблемы,
препятствующие появлению на ПГУ юридически значимой актуальной информации в
7

8. электронном виде и переходу к оказанию государственных (муниципальных) услуг в
электронном виде.
8

9. 4. Анализ лучших мировых практик функционирования
порталов, обеспечивающих взаимодействие
государственных органов с гражданами и организациями
4.1 Основные положения
В настоящее время проблематикой электронного правительства в целом, а также
более узко – организацией информационного взаимодействия органов власти с обществом
и бизнесом посредством правительственных порталов занимаются десятки крупных
компаний и ассоциаций. Лидерами в этой области являются Gartner Group
(www.gartner.com) и Accenture (www.accenture.com). Среди прочего выделяются
следующие основные причины важной роли порталов в повышении эффективности и
результативности деятельности органов исполнительной власти:
 общее выбранное мировое направление состоит в предоставлении «интегрированной
информации и услуг», что означает переход от взаимодействия заявитель – конкретный
орган власти к идеологии заявитель – общий интерфейс взаимодействия по получению
государственных услуг (физический или виртуальный) <Global E-Government, 2006 by
Darrell M. West, www.InsidePolitics.org>. Таким образом, от заявителя не требуется
знания деталей организации процесса предоставления требуемой услуги. Заявитель
обеспечивает только оформление изначального стандартного пакета документов (в
физическом или электронном виде) по инициации процесса предоставления услуги, а
весь комплекс проверок и получения необходимой для уполномоченных органов
информации осуществляется за счет межведомственного взаимодействия
интегрированного по поводу информационных баз данных. Другими словами,
информационный ресурс, необходимый органам власти для принятия решений по
предоставлению заявителю результата государственной услуги становится одним из
объектов управления. Даже если он распределен среди различных сфер ведения, та его
часть, которая необходима для принятия решения по предоставлению государственной
услуги становится предметом совместного ведения. К примеру, для предоставления
любой государственной услуги из серии разрешительных необходима информация о
заявителе как юридическом (физическом) лице, осуществляющим деятельность
требующую выдачи различного вида разрешений. Обычно такая информация находится
в сфере ведения государственных органов власти, регулирующих возникновение и
осуществление правоотношений между субъектами хозяйственной деятельности
(министерство внутренних дел, министерство юстиции, министерство экономики). Для
того, чтобы исключить многократный сбор одних и тех же форм учета хозяйствующего
субъекта правоотношений (учетные записи регистров и реестров) эта информация
становится открытой для уполномоченных органов при оказании заявителю
9

10. государственной услуги. Лидерами здесь являются Австралия, Канада, Франция,
Гонконг, Великобритания, Нидерланды, Испания и др. <Global E-Government, 2006 by
Darrell M. West, www.InsidePolitics.org>;
 по мнению компании Accenture <eGovernment Leadership—Realizing the Vision,
https://www.accenture.com/Global/Research_and_Insights/By_Industry/Government/EGover
nmentVision.htm>, «ориентированные на клиента порталы являются ключом к
преодолению одного из серьезнейших препятствий на пути создания электронного
правительства – отсутствия взаимодействия между государственными органами». Как
показывает опыт Великобритании, где при разработке проектов создания электронного
правительства были сформулированы такие четко определяемые цели, как, например:
«К 2008 году все услуги государства должны быть доступны по электронным каналам»,
«успешные правительственные порталы требуют интеграции государственной
инфраструктуры, систем, процессов и услуг и должны фокусироваться на потребностях
пользователей».
Таким образом, основные задачи порталов на современном этапе мирового развития
видятся в следующем:
1. Предоставление актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по
государственным услугам на основе потребностей заявителя.
2. Обеспечение транзакций по принципу «одного окна».
3. Поддержка межведомственного взаимодействия в части обеспечения оказания
комплексных государственных услуг.
Стоит отметить, что в настоящее время в России ведется сходная по своим задачам
работа, связанная с созданием многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ), а также подсистем публичного и
межведомственного контура федерального центра поддержки межведомственного
автоматизированного информационного взаимодействия и обмена. Федеральный портал
предоставления государственных услуг в этой связи должен стать не только виртуальным
интерфейсом (альтернатива МФЦ), но и интегрирующим элементом для организации
межведомственного взаимодействия по поводу предоставления государственных услуг
(техническая интеграция возможна в рамках Домена доверия, чья концепция разработана
Федеральным агентством по информационным технологиям).
В рамках настоящей работы было проведено краткое обследование опыта
построения и использования порядка 25 правительственных порталов, наиболее значимые
результаты представлены в Приложении №1 к данной работе «Краткое описание
зарубежных правительственных порталов».
Выбор объектов для обследования результатов лучшей практики организации
порталов предоставления государственных услуг велся на основании «Обзора ежегодного
исследования состояния электронных правительств в мире», подготовленного Центром
10

11. компетенции по Электронному Правительству при Американской торговой палате в
России. Для определения наиболее успешных и активно развивающихся проектов были
выбраны данные с 2000 по 2006гг. (http://www.InsidePolitics.org/egovtdata.html).
Методика описания для настоящей работы была направлена на:
 выделение групп государственных услуг, наиболее часто переводимых в стадию
электронного взаимодействия;
 определение состава информации о представленных на порталах государственных и
муниципальных услугах (функциях);
 определение состава предоставляемых услуг (отдельных административных процедур),
не требующих идентификации участников взаимодействия (частично интерактивное
оказание услуг);
 определение состава предоставляемых услуг (отдельных административных процедур),
требующих идентификации участников взаимодействия (интерактивное оказание
услуг);
 определение основных рисков и проблем, которые необходимо предусмотреть и решить
при создании Портала.
Среди всех рассмотренных порталов стоит особо выделить порталы
Великобритании, США и Бельгии. Основная задача настоящей работы – это определение
наиболее перспективных путей построения портала предоставления государственных
услуг в России. Через эту призму и проводится анализ всех выбранных для подробного
рассмотрения 12 порталов. Детальное описание порталов вынесено в Приложение №1 к
настоящему отчету. В данном разделе рассмотрим принципиальные моменты построения
зарубежных порталов государственных услуг.
4.2 Великобритания (direct.gov.uk)
4.2.1 Государственная поддержка
Великобритания пошла по пути комплексного формирования портала не только как
сервиса по предоставлению актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации
по государственным услугам, но и как системы обеспечения транзакций по принципу
«одного окна» и системы поддержки межведомственного взаимодействия в части
обеспечения оказания комплексных государственных услуг.
Отличительной особенностью организации ведения портала является системный
взгляд и всесторонняя поддержка на правительственном уровне. С 2000 года кабинет
министров заслушивает ежегодный доклад «Электронное правительство: Доклад о
результатах и достижениях в предоставлении государственных услуг в электронном виде в
21 веке» (e.gov: Electronic Government Services for the 21st Century. A performance and
innovation unit report). Данная практика может быть использована для формирования
11

12. отчетности уполномоченного органа по организации ведения и использования портала
государственных услуг в России.
Структура доклада:
1. Вступительное слово премьер-министра
Определяются приоритеты в развитии системы государственного управления на очередной
период, среди которых особо выделяются приоритеты в использовании информационно-
коммуникационных технологий для совершенствования административно-управленческой
деятельности.
2. Цели и задачи. Основополагающие принципы
Данный раздел представляет ответственный за подготовку Доклада – министр
правительства Великобритании. Приводится перечень целей и показателей
результативности, которые считаются существенными для достижения в очередной
период.
3. Краткая характеристика текущей ситуации
4. Современное направление в стратегии предоставления государственных услуг с
помощью средств ИКТ
5. Достижения в предоставлении государственных услуг с помощью средств ИКТ,
улучшенные практики
6. Недостатки и проблемы в предоставлении государственных услуг с помощью средств
ИКТ
Разделы 3-6 представляет ответственный за подготовку Доклада – министр правительства
Великобритании. В представляемых материалах раскрываются достижении в решении
задач, поставленных в предыдущем докладе, обосновывается эффективность и
результативность использования бюджетных средств, определяются текущие трудности и
проблемы. Также в данных разделах приводится ранее утвержденный план мероприятий,
его корректировки и делаются предложения по стратегии развития порталов
государственных услуг в виде нового стратегического плана, увязанного с показателями
результативности и показателями эффективности использования бюджетных средств.
7. Мнение заявителей государственных услуг по поводу внедренных сервисов
Данный раздел представляет ответственный за подготовку Доклада – министр
правительства Великобритании. Организатором проведения публичных опросов обычно
является компания, осуществляющая техническое обеспечение работы портала. Опросы
проводятся как на страницах портала, так и в местах непосредственного (физического)
предоставления государственных услуг. Основная цель опросов – получение «обратной
связи» от заявителей государственных услуг относительно: удобства использования и
полноты охвата сервисов портала, эффективность работы системы «обратной связи» на
портале, пожелания заявителей относительно путей развития портала в целом и отдельных
сервисов.
12

13. 8. Экономическая модель
9. Организационно-функциональная и нормативно-правовая поддержка
Разделы 8-9 представляет ответственный за организацию использования портала
Великобритании в органах государственной власти – министр правительства
Великобритании. Основная цель данных разделов – обосновать возможность достижения
поставленных целей с помощью разработанного и предварительно согласованного с
уполномоченными органами государственной власти по предоставлению государственных
услуг стратегического плана развития системы порталов предоставления государственных
услуг.
10. Выводы и рекомендации
4.2.2 Принципиальная архитектура
Портал формировался изначально как единая система в рамках концепции
электронного правительства при первоочередном построении базовых инфраструктурных
блоков и только после этого запуска сервисов непосредственно по предоставлению
государственных услуг. Портал представляет собой совокупность собственных сервисов и
шлюзов к другим порталам и сайтам органов государственной власти и частных
организаций (субпорталы). Портал поддерживается не просто основной сервисной
группой, а функционально разделенными «профессиональными группами» созданными в
рамках правительственных ведомств. Главной организацией является Центральное
Управление Информации.
Центральный правительственный портал решает следующие задачи:
Предоставление центральной точки входа для граждан с целью получения
государственных услуг и информации.
 Обеспечение доступа для интерактивного взаимодействия с государством посредством
ИКТ.
 Поддержка партнерства для государственных и частных организаций в области
предоставления информации и услуг.
 Организация защищенной среды, в которой граждане могут выполнять транзакции с
государством.
Главным компонентом архитектуры портала является Правительственный шлюз
(Government Gateway, gateway.gov.uk). Этот узел предоставляет централизованные услуги
регистрации, обеспечивающие безопасное выполнение транзакций с государственными
органами. При поступлении заявки на оказание государственной услуги авторизованным
пользователем шлюз осуществляет компоновку необходимых транзакций для
предоставления результата государственной услуги и направляет заявителя на суб-портал,
где будет осуществляться необходимый сервис по предоставлению государственной
13

14. услуги. Шлюз позволяет наращивать объем государственных услуг и увеличивать
сложность структуры их предоставления.
На портале собраны наиболее полные данные об информационных услугах
предоставляемых правительством, а также об услугах доступных в режиме он-лайн.
Direct.gov предоставляет информацию по всем правительственным учреждениям
Великобритании по самым различным темам: от безопасности путешествий и отпусках по
уходу за ребенком до специальных нужд образования и услуг Национальных Центров
здравоохранения. Данный сайт также обеспечивает доступ к правительственным сайтам и
субпорталам, а также содержит ссылки на данные собранные релевантными третьими
сторонами, которые могут предложить дополнительную достоверную помощь и
поддержку.
4.2.3 Информационный ресурс
Материалы, размещенные на портале, хранятся в единой базе данных. В целом весь
информационный ресурс, представляемый на портал, состоит из трех элементов:
1. Информация по клиентской части, данные авторизаций и аутентификаций, история
предоставленной информации, история запросов, статистика посещений субпорталов,
использование сервисов..
2. Информационный ресурс по структуре, составу и последовательности осуществления
административно-управленческой деятельности, необходимой для предоставления
государственной услуги. Эти данные используются интегрированными сервисами и
шлюзами для обеспечения выполнения комплексных услуг и интеграции данных по
одной услуге между различными ведомствами путем организации транзакций между
ними и. «Эти функции выполняются правительственным шлюзом, представляющим
собой самодостаточную и довольно сложную часть защищенной инфраструктуры,
которая с помощью программного обеспечения интеллектуальной маршрутизации и
аутентификации поддерживает функции центрального правительственного портала и
позволяет выполнять авторизованные и аутентифицированные транзакции с
гражданами» <Технологии интеграции государственных информационных систем и
организации межведомственного взаимодействия. А. В. Данилин, представительство
Microsoft в России и СНГ>.
3. Ведомственные информационные ресурсы – или «бэк-офис», представляющий собой
отдельные министерства и ведомства, местные органы власти и другие системы и
процессы, информационные ресурсы которых вовлечены в процесс предоставления
услуг.
14

15. Рис.4.1
Архитектурная модель системы порталов предоставления государственных
Великобритании при ее создании в 2002 году
Приводится по: Технологии интеграции государственных информационных систем и организации
межведомственного взаимодействия. А. В. Данилин, представительство Microsoft в России и СНГ
Сегодня Центральный правительственный портал Великобритании предоставляет
общую государственную информацию, соединяя вместе информацию и консультационные
услуги из различных источников. Центральным разделом портала, реализующим данный
подход, является раздел «Ваша жизнь» (Your Life), который разбит на два подраздела:
1. «Этапы жизни» (Life Stages);
2. «Жизненные эпизоды» (Life Events).
На основании исследований о наиболее популярных услугах в первую очередь были
реализованы следующие «жизненные эпизоды»:
 Обучение и повышение квалификации
o Школа, Колледж, EMA, Высшее образование, Стипендии и кредиты на
обучение, Повышение квалификации…
 Авто-мото
o Получение прав, Подготовка и сдача квалификационных экзаменов,
Покупка и продажа транспортных средств, Обязательные выплаты и
налоги, Он-лайн услуги и заказы...
 Жилье, муниципалитет
o Покупка, Продажа и рента, Налоги, Социальное обеспечение, Ремонт и
перепланировка, Товарищества и доверительное управление...
 Занятость
15

16. o Поиск работы, Рабочие места, Режим занятости, Пособия и выплаты,
Агентства по найму...
 Финансы, налоги, доходы
o Кредитование, Пенсионные выплаты, Налоги, Долги, Национальное
страхование, Кредитно-финансовое управление...
 Здравоохранение и благосостояние
o Медицина (нормы и предписания), Услуги здравоохранения, Курение,
Сердечно-сосудистые заболевания, Первая помощь, Неотложная помощь,
ОРВИ...
 Путешествия и транспорт
o Планирование поездки, Паспорта, Свободный проезд и концессионные
сборы, Заказ такси, Камеры хранения...
 Окружающая среда
o Краткая справка, Отходы, Энергетические и водные ресурсы, «Наш
зеленый дом – Земля», Покупки, Еда, Экотуризм...
 Правопорядок, закон
o Предотвращение правонарушений, Заключение и ограничение в правах,
Жертвы преступления, Антисоциальное поведение...
 Права и обязанности
o Преступления против личности, Интеллектуальная собственность,
Наследование, Права потребителя, Гражданство, Соглашения...
Дополнительная классификация по Этапам жизни:
 Молодежь
o Досуг, Карьера, Здоровье, Финансы...
 Родители
o Рождение ребенка, Забота о ребенке, Финансы, Отпуск по уходу за
ребенком...
 Ограниченно трудоспособные
o Возможности, Права, Быт, Работа, Финансы...
 После 50-ти
o Работа, Знания, Выход на пенсию и выплаты, Здоровье...
 Британцы за рубежом
o Работа за рубежом, Возврат в UK, Здравоохранение за рубежом...
 Социальная работа
o Трудоустройство, Поддержка, Работа и забота...
16

17. Очень часто информация и услуги, связанные с одним «жизненным эпизодом»,
предоставляются различными государственными органами и недоступны где-либо еще из
единого источника. Группирование он-лайновых услуг вокруг конкретных «жизненных
эпизодов» предназначено для упрощения общения граждан с государством.
Портал также предоставляет в распоряжение пользователей расширенные функци
поиска по системе порталов и субпорталов (Site Index, Search tips – поиск по названию,
расширенный поиск), облегчающие навигацию в море государственной информации.
4.2.4 Направления развития
Центральный правительственный портал Великобритании дает описания и ссылки
на целый спектр государственных услуг, которые в настоящее время уже доступны
гражданам и бизнесу. По мере того, как портал будет развиваться, он будет включать
новые сервисы, ссылки на другие правительственные веб-узлы и субпорталы, описания и
ссылки на услуги и информацию. Современное развитие сервисов на Direct.gov по
государственным услугам в случае добавления новой услуги происходит в следующем
порядке:
определение государственной услуги для перевода ее в интерактивный способ
предоставления – определение состава необходимой информации – формирование
ведомственных информационных ресурсов по услуге для консолидации в базе данных
портала – моделирование административно-управленческого процесса по предоставлению
услуги – размещение сервиса на отдельном функциональном субпортале или субпортале
органа власти уполномоченного на предоставление данной услуги <Основано на: e-
Government Report 2005, UNPAN, EU e-Government Laboratory>.
Кроме того, Центральный правительственный портал Великобритании
предоставляет жителям страны возможность обсуждать различные проблемы на одном из
своих разделов с названием «Пространство гражданина» (Citizen Space:
http://www.citizenspace.co.uk/). Этот раздел информирует людей о планах государства по
преобразованию общественной жизни и дает им возможность высказывать свою точку
зрения. С 2006 года выделен в отдельный сервис http://www.citizenspace.com под
управлением http://www.delib.co.uk/ разработчика интерактивных сервисов для более чем
100 государственных организаций Великобритании.
Особое внимание в Великобритании уделяется электронному консультированию.
Как отмечено на правительственном консультационном портале
(www.consultations.gov.uk): «Речь идет не только о более открытом правительстве, но
также и том, чтобы прислушаться к пользователям». На портале правительства
(http://www.cabinetoffice.gov.uk) опубликован Кодекс практики консультирования, в
котором есть положения о налаживании механизмов «обратной связи», секретариат
17

18. кабинета министров публикует ежегодные отчеты о соответствии порталов ведомств этому
Кодексу.
Заканчивая краткий обзор портала Великобритании, стоит отметить, что работы по
нему продолжают вестись.
Новые услуги, которые предполагается реализовать в 2008 году <e.gov: Electronic
Government Services for the 21st Century. A performance and innovation unit report, 2008>,
включают:
 использование различных каналов доступа (цифровое телевидение, WAP-телефоны,
информационные киоски);
 инновации в области интерфейса, например, распознавание голосовых команд при
поиске, автоматический перевод на другие языки;
 расширенные функции персонализации, например, выбор цвета, образов, подписка на
обновления какой-либо тематической информации;
 дополнительные «жизненные эпизоды»;
 интерактивные услуги, например, регистрация рождения ребенка, заказ паспорта, он-
лайновая оплата дорожного налога. Многие из этих транзакций можно будет выполнять
внутри соответствующего «жизненного эпизода» без отсылки на субпортал,
информирующий о порядке предоставления услуги;
 разносторонний и динамический контент, который в перспективе должен позволять
пользователям пользователям настраивать различные варианты представления
информации: от собственной новостной рассылки согласно текущему этапу
жизненного пути до самостоятельно настраиваемой структуры портала в виде
избранных разделов субпорталов органов власти и уполномоченных организаций.
4.3 США (usa.gov)
4.3.1 Государственная поддержка
Разработка портала началась практически одновременно с британским порталом.
Изначальная цель, анонсированная Президентом США Б. Клинтоном в 2000 году, состояла
в организации хранения, представления и обновления данных о федеральных грантах,
стипендиях и других денежных суммах, предоставляемых правительством США своим
гражданам.
В задачу Портала входило объединение около 20 тысяч существующих
государственных Интернет-страниц, общее же число представленных на нем организаций
должно было составить около 30 тысяч.
Технологически Портал должен был объединить множество сайтов на уровне
ссылочной интеграции (сборка ссылок перенаправляющих пользователя на другие сайты),
18

19. а также сформировать собственный механизм поиска по множеству баз данных и
информационных ресурсов федеральных и местных органов власти.
В настоящее время Портал позиционируется как «официальный шлюз, через
который осуществляется интеграция растущего числа он-лайновых представительств
федеральных структур».
4.3.2 Принципиальная архитектура
Логически Портал организован по разделам взаимодействия государства с
гражданами, бизнесом, госслужащими: G2C, G2B, G2G. Также существует раздел для
вновь прибывших в США (For Visitors to the U.S.А.).
Каждый из разделов сегментирован по типам жизненных ситуаций (Government
Information by Topic) взаимодействия для каждой из категорий контрагентов. Ссылки из
подразделов ведут на различные сайты и порталы различных агентств и ведомств США
(Featured Sites). Общего формата представления информации о государственных услугах и
общей навигации нет.
Индексация и подготовка ответа на запрос поиска информационных объектов
ведется без внутренней интеграции межведомственного взаимодействия. Результат поиска
– перечень фактических материалов размещенных в общем или разграниченном доступе.
Единственный межведомственный интеграционный механизм, который
задействован на портале – это совместное использование ведомствами базы данных по
номерам карт социального страхования (Social Security number) для целей проверки
точности внесенной заявителями информации при регистрации. Эта же карта и служит
универсальным идентификационным ключом для доступа к интерактивным разделам
ведомственных порталов.
4.3.3 Информационный ресурс
На Портале существует единый перечень госуслуг, с 2007 года введена функция
мониторинга списка госуслуг, в результате которой заявители могут получить
информацию об изменении списка госуслуг. Информация о госуслугах представлена в
виде рубрикатора жизненных ситуаций, в виде алфавитного списка и в виде результатов
работы поисковой машины при запросе услуг по органам власти различного уровня
(федеральный уровень, органы власти штатов, муниципалитеты, органы самоуправления).
Основные разделы:
 Доходы и гранты
o Субсидии, кредиты и финансы, фонды, финансовая помощь...
 Потребители
o Потребительский кредит, долги, кражи, обслуживание…
 Оборона, международная экономика
19

20. o Служба в армии, представительства, торговля, посольства, визы,
иммиграция...
 Окружающая среда, Энергетика, Сельское хозяйство
o Погода, фермерство, бензин, электричество, отходы, невосполнимые
природные ресурсы...
 Семья, Дом, Коммьюнити
o Домохозяйство, услуги, развитие коммьюнити...
 Здравоохранение
o Медицина, здравоохранение, страхование, диета, фитнес, общественный
порядок...
 История, Искусство, Культура
o Музеи, библиотеки, этнические традиции, происхождение...
 Работа и образование
o Занятость, карьера, рабочее место, трудовая миграция, школа, студенты,
учителя...
 Финансы и налоги
o Бюджет, кредит, сбережения, пенсия...
 Общественная безопасность, закон
o Преступление, тюрьма, исполнение закона, экстренная помощь, стихийные
бедствия...
 Правительство
o Библиотеки, нормы и правила, новости, законы, фотоархив, карты, поиск...
 Наука и технология
o Космос, биология, Интернет-безопасность, медиа-контент, телефон, радио,
патенты...
 Отдых и путешествия
o Поездка, авиабилеты, железнодорожное сообщение, страны, туризм...
 Голосование и выборы
o Регистрация избирателя, связь с представителями выборщиков...
Всего на Портале в настоящий момент представлено 158 государственных услуг
согласно перечню (Get It Done Online! Access U.S. government services from your computer),
что составляет по экспертным оценкам до 60% федеральных услуг, порядка 40% услуг
местных властей.
4.3.4 Направления развития
В настоящее время Портал Правительства США дополнился новыми механизмами
поиска: решением фирмы Vivisimo (vivisimo.com), задействованным в поисковой службе
Clusty.com (http://vivisimo.com/html/citizen), и продуктом корпорации Microsoft,
20

21. воплощенным в ее службе MSN.com. нововведения позволят структурировать результаты
поиска множеству информационных ресурсов федеральных и местных органов власти и
более 8 млн. Web-страниц. Результаты поиска должны автоматически разноситься по
рубрикатору государственных услуг в разделы Используемые сайты (Featured Sites).
Источник: PCWEEK.
4.4 Общее в подходах США и Великобритании к построению
системы порталов государственных услуг:
Опыт построения Порталов государственных услуг США и Великобритании
присутствует в любом исследовании, посвященном электронному правительству в целом
или его элементам в частности. Причина этого заключается в том, что они представляют
две парадигмы организации порталов предоставления государственных услуг. Общими
моментами являются:
 системный подход к архитектуре электронного правительства. И для Великобритании,
и для США работы над порталом являются установленной сферой ведения
уполномоченных органов государственной власти;
 ориентация на повышение прозрачности информационного ресурса по
государственным услугам и развитие интерактивных сервисов предоставления
государственных услуг;
 принципиальная ориентация на построение двухуровневой системы взаимодействия с
заявителем по поводу предоставления государственных услуг в виде фронт- и бэк-
офисов. Портал выступает в качестве фронт-офиса, который структурирует
информационные объекты, инициирующие процесс оказания государственных услуг.
Ведомственные же информационные системы и банки данных выступают для
поддержки деятельности сотрудников органов власти по осуществлению
государственных функций (бэк-офис) по предоставлению государственных услуг.
4.5 Основные отличия в подходах США и Великобритании к
построению системы порталов государственных услуг
 Система порталов государственных услуг Великобритании строилась, в том числе, для
целей интеграции межведомственного обмена органов власти для предоставления
государственных услуг в едином информационном пространстве. Система порталов
государственных услуг США строилась для целей формирования своеобразной базы
мета-данных по государственным услугам. Возможно, такое отличие было вызвано тем,
что региональные и местные власти к моменту создания федерального портала уже
имели развитые системы реализации государственных услуг посредством ИКТ.
21

22. Косвенно это подтверждается данными межстрановых исследований
<www.InsidePolitics.org, September, 2003, Third annual Global e-Government Study:
Worldwide, most governmental Web sites offer no online services. 29 September 2003>, по
которым до и после реального внедрения портала государственных услуг США (2002-
2003 год) доля услуг оказываемых с помощью средств ИКТ в США значимо не
изменилась (совокупный рост на 5% за 3 года после внедрения портала и совокупный
рост на 4% за три года до внедрения портала). Стоит отметить, что к 2002-2003 году
США имела более чем 20 летнюю практику оказания государственных услуг с
помощью технологий одного окна. Таким образом, правительственный портал
фактически начал свою работу в условиях налаженной и автоматизированной
деятельности по исполнению государственных функций. С 1987 года доля
автоматизированных процессов деятельности в органах власти США составляет
порядка 70%
(http:///www.cio.gov,http://www.cio.gov/documents/fea_brm_release_document_rev_1.pdf).
Таким образом, модель системы порталов Великобритании – это модель формирования в
сети Интернет единого центра ответственности по предоставлению государственных услуг
для заявителей и единой инфраструктуры их предоставления. Модель системы порталов
США – это модель формирования единого функционального центра по обеспечению
заявителей возможностями поиска и информирования по порядку получения
государственных услуг, а также по существующим дополнительно консультационным и
информационным сервисам.
 Портал правительства Великобритании – это один из конкретных инструментов
организации предоставления государственных услуг. Его девиз: централизованное
предоставление государственных услуг (Public services all in one place). Портал США
имеет гораздо более широкую сферу применения. Его девиз: С порталом правительства
США это будет легче (USA.gov Government made easy). Если в планах развития портала
Великобритании индексация порядка 100тыс. Интернет-страниц (на конец 2006 года их
индексировалось порядка 60 тыс.), участвующих в предоставлении государственных
услуг <e.gov: Electronic Government Services for the 21st Century. A performance and
innovation unit report, November 2006>, то поисковый робот usa.gov уже сейчас
индексирует более 12млн. сайтов организаций и ассоциаций <http://usasearch.gov/>. При
этом спектр вопросов гораздо шире просто предоставления государственных услуг (с
вводом интегрированных с msn.com сервисов поисковые возможности usa.gov не будут
ничем уступать общепризнанным поисковым системам). Опять же можно
предположить, что такие возможности usa.gov закладывались, потому что конечные
порталы непосредственного оказания услуг и конечные сайты по запросу граждан сами
имеют под собой налаженную информационную архитектуру и автоматизированные
сервисы. К примеру, с августа по декабрь 2005 г. в рамках инициативы «Электронное
22

23. законотворчество» (E-Rulemaking, www.regulations.gov/fdmspublic/component/main) в
процесс законотворчества включились 1 600 789 граждан. Портал предоставлял
новостной ресурс и отсылку на специализированный сайт, на котором уже и велась вся
работа. В рамках программы по повышению внутренней эффективности и
результативности государственного сектора были запущены несколько ведомственных
информационных ресурсов, имеющих под собой информационные системы и
виртуальные автоматизированные рабочие места. Соискатели работы в госорганах
подали свыше 1 млн. 900 тыс. интерактивных резюме на соответствующий сайт
(http://www.usajobs.opm.gov/). На сайте «Электронное обучение» (E-Training,
http://www.golearn.gov/) в на декабрь 2005 г. зарегистрировано более 650 тыс.
пользователей, и свыше 1 млн. 300 тыс. человек закончили электронные учебные
курсы. Портал правительства США опять-таки использовался для распространения
новостного ресурса и актуализации ссылок.
Таким образом, система порталов Великобритании строится как единая инфраструктура
предоставления государственных услуг с помощью средств ИКТ, которая позволяет
заявителю при необходимости получить результат государственной услуги от органов
государственной власти любого уровня. Система порталов США – это модель объединения
информационных ресурсов органов власти, предоставляющих государственную услугу –
«снизу», путем разработки единого реестра государственных услуг и обеспечения
возможностей поиска и информирования заявителей об имеющихся сервисах.
В задачу настоящей работы входит подготовка предложений по выбору той или
иной модели построения портала, а также определения возможных рисков построения
портала государственных услуг в России. В заключении данного раздела рассмотрим
несколько вариантов симбиоза двух описанных выше подходов к построению порталов
государственных услуг. Подробное описание данных порталов приведено в Приложении
№1.
4.6 Опыт использования достоинств построения системы порталов
в США и Великобритании
4.6.1 Канада (http://www.servicecanada.gc.ca девиз: люди на службе у людей,
people serving people)
Данный портал идеологически близок к порталу Великобритании. Однако идея
формирования поисковой системы по значимым национальным ресурсам тоже
реализована с момента создания портала.
При построении всей системы порталов государственной власти был применен
модульный принцип, и система была разделена на четыре контура:
23

24.  сайт Канады, предоставляющий доступ к контексту порталов электронного
правительства;
 информационный портал, состоящий из субпорталов, старых и совместно
используемых систем;
 промежуточное ПО, состоящее из поисковой машины, системы автоматизации бизнес-
процессов, систем интеграции приложений и данных;
 инфраструктурное ПО, состоящее из системы управления бумажными и электронными
документами (RDIMS – Record, Document, Information Management System),
электронного хранилища и СУБД <Citizens First 4. By: The Institute for Citizen Centred
Service, November 2005>.
Для построения информационного портала, управления документами и поиска
информации были выбраны продукты компании Hummingbird: Hummingbird EIP,
Hummingbird KM, Hummingbird DM/RM/Imaging); для управления деловыми процессами –
Accelio; для публикации информации на сайте – InfoAccess
<http://www.connect.ru/article.asp?id=5183>.
Таким образом, была реализована задача организации межведомственного
взаимодействия посредством портала по поводу предоставления государственных услуг
(организация предоставления государственных услуг посредством централизованной
системы порталов – аналогия с Великобританией). Также предусмотрены достаточные
функциональные возможности по поиску и подбору сходных по тематике выбранной
государственной услуги информационных ресурсов сторонних организаций и ассоциаций
(обеспечение подборки смежных информационных ресурсов по аналогии с порталом
США).
Для иллюстрации рассмотрим несколько слайдов из совместной презентации
Л.Мика и М.Огилви (Канада) «Предоставление государственных услуг по принципу
одного окна», состоявшейся 20 июня 2007 на конференции Public Sector Institutional
Reform Project. International e-Government Conference. (http://new.hse.ru/sites/irgs/docs.aspx).
На Рис.4.2. представлен подход Канады к организации взаимодействия с
заявителями государственных услуг уполномоченных органов государственной власти.
Система порталов в этом случае является фронт-офисом предоставления государственных
услуг посредством сети Интернет.
24

25. Рис.4.2
Реализация концепции двухуровневой системы портала государственных услуг по
аналогии с технологией «одного окна»
В рамках упомянутой выше конференции был также представлен опыт Австрии,
Бельгии, Португалии. В целом все авторы говорили о том, что современная Европа идет по
пути создания горизонтальных механизмов межведомственного взаимодействия при
оказании государственных услуг, вне зависимости от принадлежности органов власти к
разным ветвям власти. Порталы в этом случае организуются как двухуровневые системы
(фронт- и бэк-офис). Последние разработки французских порталов также находятся в
общеевропейском ключе. На Рис.4.3 представлена принципиальная схема организации
системы порталов государственных услуг. Портал – это интерфейс взаимодействия
граждан и государственных органов власти по поводу предоставления государственных
услуг. На архитектурном уровне система порталов является двухуровневой (фронт- и бэк-
офисы). Точками входа в фронт-офис являются как виртуальные (Интернет), так и
физические (колл-центры, сервисные центры по оказанию государственных услуг на
муниципальном уровне) интерфейсы. Бэк-офис, где реализуется технология «одного окна»
поддерживается в рамках системы доверенной третьей стороны (аналогичная инициатива
внесена согласование в заинтересованные органы государственной власти
Росинформтехнологией).
25

26. Рис.4.3
Портал государственных услуг Бургундии (Франция)
4.6.2 Портал Бельгии (FEDICT) http://www.belgium.be
Подробное описание портала приведено в Приложении №1 к настоящему отчету. В
данном разделе остановимся на следующих принципиальных моментах. Портал
позиционируется сразу как «горизонтальная» государственная служба. Основное
направление развития – внедрение в практику реальной ежедневной жизни персональных
смарт-карт eID, по которым возможен не просто доступ к виртуальным сервисам
предоставления государственных услуг, но и осуществление любых интерактивных
26

27. операций, вплоть до управления собственным счетом в банке, оплате штрафов за
неправильную парковку и т.д. <Public Sector Institutional Reform Project. International e-
Government Conference. (http://new.hse.ru/sites/irgs/docs.aspx)>. Таким образом, портал – это
единая точка предоставления государственных услуг (ср. с Великобританией), однако
выстраивание сервисов и информационных ресурсов идет «снизу» - от уполномоченных
органов власти (ср. с США).
4.6.3 Портал Португалии (AMA) http://www.ama.pt
Выбивается из общего ряда европейских порталов, ориентированных на
совершенствование межведомственного взаимодействия при оказании государственных
услуг портал Португалии. Он в большей степени ориентирован, как и портал США на
формирование единого информационного ресурса по возможности получения
государственных услуг и сопряженных с ними услуг посредством ИКТ. Основная идея
заключается в предоставлении для зарегистрированных пользователей отдельных
новостных и поисковых серверов по информационным ресурсам и БД органов власти и
государственных организаций. Поисковые сервисы и информационные ресурсы
размещены в единой системе порталов государственных услуг (http://www.mtss.gov.pt,
http://www.portaldaempresa.pt, http://portaldocidadao.pt, http://www.espigueiro.pt и др.).
Доступ на эти порталы обеспечивается с центрального правительственного портала AMA.
Новостные бюллетени по реализации услуг, а их на портале представлено порядка
700 (!), за первые 2 месяца реализации подписал в рассылку каждый второй пользователь
портала. Данные возможности также как и в США реализованы на основе уже
существовавших до внедрения портала информационных систем, поддерживающих
текущую деятельность органов власти. Новостные бюллетени представляют собой аналог
наших административных регламентов оказания государственных услуг в части второго и
третьего разделов. Также в них приводится дополнительная информация по
предоставлению услуг в местных информационных центрах (http://www.espigueiro.pt).
На Рис.4.4 представлена статистика использования гражданского субпортала
portaldocidadao.pt центрального правительственного портала AMA за июнь 2007 года.
27

28. Рис.4.4
28