Система оцінювання роботи польської поліції

СИСТЕМА ОЦІНЮВАННЯ РОБОТИ
ПОЛЬСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ
Відділ аналізу
ОФІС ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
ВЕРЕСЕНЬ 2014

Виникнення системи оцінювання роботи
польської поліції
ОЦІНЮВАННЯ РОБОТИ ПОЛЬСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ ДО 2007
РОКУ
 До 2006 року оцінювання роботи польської поліції базувалося
виключно на статистичних даних, зосереджених головним чином
на оцінюванні діяльності кримінальної служби поліції.
 Не використовувались інші джерела, в тому числі й джерела
суспільного характеру.
 2007 рік став перехідним, адже саме тоді почалася реалізація
нової системи оцінювання роботи польської поліції з
використанням результатів соціологічних досліджень, які
використовуються в системі оцінювання дотепер.

У 2007 році проведено:
 аналіз міжнародних систем оцінювання роботи поліції
 аналіз польського досвіду в сфері системи оцінювання
роботи польської поліції

1. АНАЛІЗ МІЖНАРОДНИХ СИСТЕМ ОЦІНЮВАННЯ РОБОТИ ПОЛІЦІЇ
З метою впровадження нової системи оцінювання роботи
польської поліції, у 2007 році здійснено аналіз систем
оцінювання роботи поліції в таких країнах:
 Великобританія,
 Норвегія,
 Нідерланди,
 Іспанія,
 Франція,
 Німеччина.

Виникнення системи оцінювання роботи польської
поліції
Результати аналізу міжнародних систем оцінювання роботи поліції:
 у більшості аналізованих країн оцінювання відбувається як на центральному,
так і на місцевому рівнях – враховано в системі оцінювання польської поліції,
 у всіх аналізованих країнах оцінювання відбувається в межах 1-го року –
враховано в системі оцінювання польської поліції,
 у всіх країнах для оцінювання роботи поліції використовується статистика –
 у більшості країн знаряддям оцінювання, окрім статистики, є дослідження
громадської думки, які проводяться незалежними дослідницькими центрами –
 у кількох країнах для оцінювання використовується також внутрішній аудит –
враховано в системі оцінювання польської поліції.

2. АНАЛІЗ ПОЛЬСЬКОГО ДОСВІДУ В СФЕРІ ОЦІНЮВАННЯ
РОБОТИ ПОЛЬСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ
ДОКУМЕНТИ СТРАТЕГІЧНОГО ХАРАКТЕРУ
(чинні з 2003 до 2010 року)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Стратегія поліції на
2003-2007 роки
Стратегія розвитку
поліції на 2005-2010
роки
Програма модернізації
польської поліції на
2006-2009 роки
(проект)
Пріоритети Головного
Керівника Поліції (ГКП)
на 2007-2009 роки
Виникнення системи оцінювання роботи польської
поліції

ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМИ
ОЦІНЮВАННЯ РОБОТИ ПОЛЬСЬКОЇ
ПОЛІЦІЇ у 2010-2012 роках

Характеристика системи оцінювання роботи польської поліції
у 2010-2012 роках
 Загальна оцінка роботи польської поліції була
такою ж, як оцінка Пріоритетів Головного
Керівника – Поліції (ГКП) за допомогою
визначених показників
 З метою визначення пропозиції Пріоритетів
ГКП і пріоритетних завдань було проведено
оцінку функціонування польської поліції

у 2010-2012 роках
Оцінка функціонування поліції
ЗОВНІШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ
МОЖЛИВОСТІ РИЗИКИ
СЕРЕДОВИЩЕ:
ПОЛІТИКО-ПРАВОВЕ
ЕКОНОМІЧНЕ
СОЦІОКУЛЬТУРНЕ
ТЕХНОЛОГІЧНЕ

у 2010-2012 роках
Оцінка функціонування поліції
ВСЕРЕДИНІ ОРГАНІЗАЦІЇ
СЛАБКІ СТОРОНИ СИЛЬНІ СТОРОНИ
Служба громадської безпеки
Кримінальна служба поліції
Допоміжна служба поліції

Оцінка внутрішнього вигляду
поліції
СЛУЖБА
ГРОМАДСЬКОЇ
БЕЗПЕКИ
КРИМІНАЛЬНА
СЛУЖБА ПОЛІЦІЇ
ДОПОМІЖНА
СЛУЖБА ПОЛІЦІЇ
Безпека масових заходів
Порядок ведення справ щодо неповнолітніх
Порядок ведення справ, що стосуються
правопорушень
Служба на керівних посадах
Служба дільничних інспекторів (обхідна)
Патрульна служба
Патрульно-інтервенційна служба
Служба дорожнього руху
Підрозділ слідства та дізнання
Оперативно- експертний
підрозділ
Підрозділ криміналістичної
техніки
Сфера логістики
Кадрово-навчальний підрозділ
Підрозділ зв’язку та ІТ-
обладнання
Бюро фінансів
у 2010-2012 роках

у 2010-2012 роках
 У результаті проведеної роботи виявлено близько 700 слабких і
сильних сторін організації.
 Уніфіковані слабкі сторони передано на оцінку групі експертів, у
склад якої входили керівники Окружних Управлінь Поліції, а
також вибрані керівники підрозділів нижчого рівня.
 Експерти оцінили кожну зі слабких сторін (з точки зору їхнього
значення для поліції як організації) за шкалою від 1
(найважливіше) до 10 (найменш вагоме).
 Згодом результати оцінювання підсумували для кожної слабкої
сторони і визначили середнє арифметичне. Офіс ГКП визначив
інтервали між балами.

за 2010-2012 роки
 На базі слабких сторін і ризиків сформульовано пропозиції
Пріоритетів ГКП та пріоритетних завдань.
 З-поміж представлених 13-ти Пріоритетів ГКП (і долучених до
них завдань) Група планування й оцінки ефективності роботи
поліції запропонувала Головному Керівникові Поліції (за
посередництвом секретаря групи) 5 Пріоритетів ГКП, які згодом
затвердив Головний Керівник Поліції.

у 2010-2012 роках
ПРІОРИТЕТИ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
НА 2010-2012 РОКИ
ПРІОРИТЕТ I
ПІДВИЩЕННЯ ЗАДОВОЛЕННЯ ГРОМАДЯН ЯКІСТЮ РОБОТИ ПРАЦІВНИКІВ ПОЛІЦІЇ, А
ТАКОЖ ВИКОРІНЕННЯ ТАКОЇ ПОВЕДІНКИ, ЯКА ОБУРЮЄ ГРОМАДЯН
ПРІОРИТЕТ II
ПІДВИЩЕННЯ БЕЗПЕКИ У ЗВ’ЯЗКУ ІЗ ПРОВЕДЕННЯМ МАСОВИХ СПОРТИВНИХ ЗАХОДІВ
ПРІОРИТЕТ III
ПІДВИЩЕННЯ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ
ПРІОРИТЕТ IV
ПІДВИЩЕННЯ ОПЕРАТИВНОСТІ РОБОТИ ПОЛІЦІЇ ПІД ЧАС ІНЦИДЕНТІВ I СЛІДЧИХ ДІЙ
ПРІОРИТЕТ V
ПІДВИЩЕННЯ РІВНЯ ЗАДОВОЛЕННЯ ПОЛІЦЕЙСЬКИХ І СПІВРОБІТНИКІВ ПОЛІЦІЇ
ШЛЯХОМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОПТИМАЛЬНИХ УМОВ ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАВДАНЬ

у 2010-2012 роках
Принципи системи оцінювання роботи польської поліції в 2012 році
Значення
пріоритету
Показник
Значення
показника
Пріоритет I
32%
Показник 1 10%
Пріоритет II
7%
Пріоритет III
18%
Пріоритет IV
23%
Пріоритет V
20%

у 2010-2012 роках
ДЖЕРЕЛА ДАНИХ ДЛЯ ОБЧИСЛЕННЯ ПОКАЗНИКІВ, У
ТОМУ ЧИСЛІ ІЗ СОЦІОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ, В
ОЦІНЮВАННІ РОБОТИ ПОЛЬСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ
- 2012 р.
58% поліцейська
статистика
(внутрішня оцінка)
42% результати соціологічних
досліджень
Результати
дослідження
громадської думки
(зовнішня оцінка)
результати дослідження думки
поліцейських і співробітників поліції
(внутрішня оцінка)

Характеристика сучасної
системи оцінювання
роботи польської поліції

Характеристика сучасної системи оцінювання роботи
 Як і в 2010 – 2012 роках, сучасна загальна оцінка роботи польської поліції є
такої самою, як і оцінка Пріоритетів ГКП за допомогою визначених
показників
 визначенню пріоритетів і пріоритетних завдань Головного Керівника
Поліції на 2013 – 2015 роки передувала багатогранна оцінка поліцейського
середовища, а також окремих галузей функціонування поліції

Методи, використані під час оцінювання
 SWOT-аналіз (визначено слабкі і сильні сторони в середині організації,
а також шанси і ризики у поліцейському середовищі)
 PEST-аналіз (шанси і ризики визначено на базі розподілу факторів
політично-юридичного, економічного, соціокультурного і технологічного
характеру)

Методи, використані під час оцінювання
3. Допоміжні методи
метод Дельфі [метод експертних оцінок – прим. перекл.] – проведено 27 опитувань з використанням
експертних анкет (експерти – це, для прикладу, керівники служб громадської безпеки (OPP i SPPP)
керівники визначених служб на рівні Окружного [воєводського – przyp. tłum] Управління
Поліції/Столичного Управління Поліції (KWP/KSP), а також Управління Поліції Повіту/Міського
Управління Поліції/Районного Управління Поліції (KPP/KMP/KRP), координатори: служби дільничних
інспекторів, патрульно-інтервенційної служби, правопорушень на рівні Окружного Управління
Поліції/Управління Столичної Поліції (KWP/KSP),
метод Сузукі – конкретизовані слабкі сторони передано керівникам Окружних Управлінь Поліції, а
також керівникам міських/районних управлінь поліції з метою визначення їхнього рейтингу –
залежно від значення конкретної слабкої сторони для функціонування поліції як організації – більш
ніж 300 керівників поліції надіслало відповіді з оціненими слабкими сторонами),
семінари експертів – з конкретизованих і оцінених слабких сторін і ризиків сформульовано (спільно
з експертами служб ГКП й експертами вибраних Окружних Управлінь Поліції і Управління Столичної
Поліції) пропозиції пріоритетних завдань і згодом шляхом поєднання завдань сформульовано
пропозиції Пріоритетів ГКП на 2013 – 2015 роки,
члени Групи планування й оцінки ефективності роботи поліції визначили значення пріоритетів і
завдань – керівники служб ГКП визначили значення пропозицій Пріоритетів ГКП на 2013 – 2015
роки, а також оцінку значущості завдань з точки зору реалізації даного Пріоритету ГКП.

Учасники оцінювання:
 eксперти/консультанти Служб ГКП,
 експерти основних сфер (на потреби дослідження методом Дельфі)
 окружні керівники поліції (столичний), керівники поліції повіту, міські
районні керівники поліції,
 експерти z Окружного Управління Поліції (Білосток, Ґданськ, Катовіце,
Ольштин, Познань) та Управління Столичної Поліції,
 керівники Служб ГКП – члени групи планування й оцінки ефективності
роботи поліції,
 весь проект проводиться і координується Офісом Головного Керівника
Поліції.

Визначено:
 458 слабких сторін
 278 сильних сторін
 161 ризиків
 146 можливостей
Усі слабкі і сильні сторони були визначені на базі джерел кількісного і якісного
характеру (наприклад, результати опитування, статистичні дані з «Теміди»
[поліцейська система статистики злочинності – прим. перекл.], з рапортів про
стан кадрів, з рапортів МВС про стан безпеки, рапортів Найвищого
Контролюючого Органу (NIK), аналізів, зіставлень).
Загалом для оцінювання використано:
• більш ніж 200 джерел для визначення слабких і сильних сторін
• майже 50 джерел для визначення можливостей і ризиків.

Пріоритети і пріоритетні завдання
Головного Керівника Поліції
на 2013 – 2015 роки

 У 2013 році з метою оцінювання рівня реалізації Пріоритетів Головного Керівника
Поліції, використано такий же як і в 2010 – 2012 роках метод оцінювання
ефективності роботи відділів, що базувався на відсотковій системі, до якої долучили
значення за балами. Його перевага – можливість об’єктивніше представляти рівень
залучення окремих відділів в реалізацію передбачених порогових значень.
 середні значення [математичні сподівання – прим. перекл.] були визначені на основі
значень, досягнених Окружним (Столичним) Управлінням Поліції попереднього року
або на базі тенденції, наприклад, останніх років.
 Кожен відділ поліції складав звіт щодо реалізації значень даного показника. З цією
метою використовувалася відсоткова система з визначеними інтервалами між
балами. Згодом виокремлено відділи, що не досягнули середніх значень, а також
відділи, що досягнули найвищі значення.
 Значення показників кількісного характеру з індивідуально визначеними середніми
значеннями, а також рівень реалізації показника у відсотковому плані та остаточний
результат у вигляді призначених значень за балами визначені в Каталозі показників
для Окружних (Столичного) Управлінь Поліції на 2013 рік та Положеннях системи
оцінювання ефективності роботи поліції на 2013 рік.

Значення кожного з Пріоритетів та значення, призначені
окремим показникам у 2013 році
Значення пріоритету Показник Значення показника
Пріоритет І
44%
Пріоритет II
12%
Пріоритет III
12%
Пріоритет IV
24%
Показник 12 Якісний
Показник 13 Якісний
Пріоритет V
8%
Пріоритет VI Показник 20 Не піддається оцінці за бальною системою через якісний характер
показника

Удосконалення обслуговування громадян як результат швидкої і
ефективної реакції поліції на інцидент
Показник номер 1
Абсолютна кількість поліцейських, відправлених у патрульну й обхідну службу всіх організаційних
підвідділів (окрім служб громадської безпеки OPP i SPPP) даного відділу поліції.
Оцінювання роботи поліцейських, що виконують службові обов’язки поблизу місця проживання (показник
на базі Польського Дослідження Злочинності).
Час реагування на інцидент .
Оцінювання співпраці між поліцейськими служби громадської безпеки і поліцейськими кримінальної
служби, а також оцінка активності керівників у цій сфері (на базі дослідження задоволення роботою)
Кількість громадських дискусій на відділ поліції в даному році.
Ефективність розшуку безвісті зниклих осіб.
Ефективність пошуку осіб, які переховуються від правоохоронних органів або правосуддя

Удосконалення обслуговування громадян як результат
швидкої і ефективної рекції поліції на інцидент
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ
1. Oптимізація забезпечення громадської безпеки шляхом направлення більшої кількості
поліцейських на патрульно-інтервенційну й обхідну служби.
2. Оптимальне використання сил і засобів, що знаходяться в розпорядженні чергового, для
забезпечення належної роботи під час інцидентів.
3. Покращення обміну інформацією між кримінальною службою і службою громадської безпеки.
4. Популяризація в поліції громадських дискусій як форми спілкування із суспільством на теми
пов’язані з безпекою і громадським порядком.
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ Й ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ
ПОЛІЦІЇ
1. Продовження заходів, спрямованих на розвиток ефективної співпраці кримінальної служби із
судами, прокурорами й іншими службами .
2. Підвищення ефективності роботи поліції в сфері розшуку людей (у тому числі зниклих
безвісті).
3. Узгодити роботу лабораторій судових експертиз.
4. Підвищення ефективності міжнародної оперативної й неоперативної співпраці польської
поліції.
5. Розробка довгострокової концепції розвитку поліційної авіації.

Дії поліції, спрямовані на підвищення рівня безпеки на дорогах
Відсоток працівників ДАІ, що виконують свої обов’язки безпосередньо на дорозі.
Відсоток ДТП, спричинених певними учасниками дорожнього руху (водій – пішохід), і
ефективність правових заходів, застосованих до тих учасників.

Дії поліції, спрямовані на підвищення рівня безпеки на дорогах
1. Збільшення кількості працівників ДАІ, що виконують свої обов’язки
безпосередньо на дорозі.
2. Aктивізація дій, спрямованих на забезпечення безпеки незахищених учасників
руху, особливо пішоходів.
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ Й ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ
3. Зміцнення співпраці з неполіційними органами для підвищення рівня безпеки
на дорогах.

Захист інтересів громадян, підприємців і Державного казначейства
шляхом ефективнішої боротьби з економічною злочинністю
Відсоток службовців тих підрозділів, що займаються слідчо-оперативними діями по
боротьбі з економічною злочинністю, виокремлених із загальній кількості службовців, що
працюють у відділі.
Вартість забезпеченого майна.

Захист інтересів громадян, підприємців і Державного казначейства шляхом
ефективнішої боротьби з економічною злочинністю
1. Вживання заходів, скерованих на підвищення ефективності розкриття
економічних злочинів, у тому числі скоєних у кіберпросторі, а також
переслідування осіб, що їх скоїли.
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ Й ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ
2. Закріплення правильної практики щодо розкриття, ідентифікації, захисту й
повернення майна, що було втрачене в результаті злочину (або пов’язане зі
злочином).

Забезпечення оптимальних умов виконання службових обов’язків/роботи
поліцейськими і працівниками поліції з метою удосконалення якості завдань,
які вони виконують
Звіт з інвестиційної діяльності (MI) i (MII).
Звіт з ремонтної діяльності (MR).
Рівень задоволення умовами приміщень поліцейських і співробітників поліції.
Рівень задоволення обладнанням робочого місця поліцейських і співробітників поліції
(опитування задоволення).
Рівень задоволення умовами, що забезпечують підтримання належного рівня фізичної
підготовки, а також бази і обладнання бійниці для систематичних занять стрільби.
Реалізація в Окружних (Столичному) Управліннях Поліції лімітів прийому на роботу в міліції
(ліміти визначені Головним Керівником Поліції).

Забезпечення оптимальних умов виконання службових
обов’язків/роботи поліцейськими і працівниками поліції з метою
удосконалення якості завдань, які вони виконують
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ I ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
1. Покращення технічного стану службових приміщень.
2. Покращення умов, що забезпечують підтримання належного рівня фізичної підготовки
та навичок стрільби.
3. Намагання знизити рівень вакансій у поліції.
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
4. Привести у відповідність правила, що стосуються бойових дій (які не містяться в межах
поліцейських операцій), реалізованих антитерористичними підрозділами.
5. Збільшення кількості навчальних місць, виділених для реалізації центрального
професійного удосконалення.
6. Удосконалення механізмів професійного розвитку в поліції.
7. Удосконалення процесу відбору на службу в поліції.
8. Підвищення професійної компетентності шляхом покращення системи локального
професійного удосконалення

Завдання для ГКП (продовження).
9. Покращення роботи відділів логістики шляхом впровадження сучасних інформаційних
засобів, що дозволяють об’єднувати окремі галузі роботи поліції, у тому числі облікові
системи і склади.
10. У процес організаційних змін слід включити оцінку ризика.
11. Приготування вирішень, що дозволять надавати юридичну допомогу службовцям, на яких
заведено справу, досудове розслідування (наклеп і т. д.)
12. Дії, скеровані на підтримку позитивного іміджу поліції, між іншим шляхом діяльності прес-
служби, належне формування організаційної культури та покращення внутрішнього
спілкування.
13. Розробка системних вирішень у сфері ідентифікації та зменшення професійного стресу в
поліції, а також профілактичні дії.
14. Продовження участі керівництва в тренінгах, що стосуються управління персоналом.
15. Покращення рівня знання іноземних мов поліцейських і співробітників Головного Управління
Поліції.
16. Удосконалення будови програм спеціалізованих курсів.
17. Розробка довгострокової концепції додаткового забезпечення поліції транспортною технікою.
18. Розробка концепції стандартизації керівних посад і її успішне впровадження.
19. Приведення у відповідність організаційно-кадрових структур та забезпечення відповідних
тренінгів у галузі проблематики правопорушень, беручи до уваги питання так званих
«гібридних злочинів» – компетенція Служби громадської безпеки ГКП.

Покращення роботи поліції шляхом впровадження і використання
сучасних телеінформаційних і фінансових вирішень
Відношення кількості проектів, представлених Окружними Управліннями Поліції
до фінансування в рамках фондів допомоги з національних і закордонних джерел,
до кількості проектів, прийнятих на фінансування в рамках фондів допомоги з
національних і закордонних джерел.
Відношення коштів, отриманих Окружними Управліннями Поліції в рамках фондів
допомоги з національних і закордонних джерел, до коштів, розрахованих
належним чином.

Покращення роботи поліції шляхом впровадження і використання сучасних
телеінформаційних і фінансових вирішень
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ Й ГОЛОВНОГО
КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
1. Покращення процесу здобуття і використання поліцією зовнішніх коштів.
ЗАВДАННЯ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
2. Вживання заходів, скерованих на передачу керівникам структурних підрозділів
поліції компетенцій, що допоможуть здійснювати фінансові зміни.
3. Покращення процесу підготовки заявок на соціальні замовлення та внутрішніх
процедур надання соціальних замовлень у поліції.
4. Розвиток й уніфікація телеінформаційних систем шляхом розбудови
загальнаціональної мережевої інфраструктури (запровадження послуг з каталогу),
а також шляхом розбудови і модернізації систем радіозв’язку та систем, між іншим,
прав власності.
5. Технологічний розвиток спеціалізованих підрозділів поліції, що займаються
боротьбою з комп’ютерною злочинністю.
6. Оновлення стану коштів, витрачених на основні засоби поліцейської техніки,
засоби зв’язку й ІТ-обладнання.

ПРІОРИТЕТ VI
Діяльність, скерована на забезпечення безпеки масових заходів
Стандартизований звіт якісного (описового) характеру для Окружних
Управлінь Поліції.

ПРІОРИТЕТ VI
Діяльність, скерована на забезпечення безпеки масових
заходів
ЗАВДАННЯ ДЛЯ ОКРУЖНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ Й ГОЛОВНОГО
КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
1. Продовження співпраці з неполіцейськими об’єктами щодо
забезпечення масових заходів (територіальне самоврядування,
організатори, Служба безпеки залізниці, Міська/Районна Служба
Безпеки).
ЗАВДАННЯ ГОЛОВНОГО КЕРІВНИКА ПОЛІЦІЇ
2. Доцільніше використання коштів на забезпечення поліцією масових
заходів, у тому числі в контексті залучення сил і засобів.

Стан реалізації Пріоритетів Головного Керівника Поліції в 2013 р.
85,4%
98,0%
83,8%
87,0%
62,5%
85,4%
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Priorytet I Priorytet II Priorytet III Priorytet IV Priorytet V Ogólnie
(Priorytet I-V)

Згідно з постановою Головного Керівника Поліції від 22
вересня 2011 року щодо стратегічного планування ,
звітності й оцінювання роботи поліції:
 пріоритети Головного Керівника Поліції розробляють на період 3 років,
 пріоритетні завдання розробляють на період не довший ніж 3 роки і
підлягають щорічній перевірці,
 показники до пріоритетних завдань визначають на період 1 року.
До кінця лютого 2014 року тривав звітний період з реалізації показників
у 2013 році.

Окрім пріоритетів, Головний Керівник Поліції
виконує також завдання з Плану дій Міністра
Внутрішніх Справ на 2014 рік для відділу
урядової адміністрації: внутрішні справи.

Завдання з Плану дій МВС на 2014 р., які виконує Головний
Керівник Поліції:
 Реалізація Програми стандартизації управлінь і відділків поліції;
 Покращення безпеки у зв’язку з проведенням масових заходів;
 Підвищення ефективності дій поліцейських, спрямованих на втручання у
проблеми домашнього насильства і гарантування безпеки осіб, які
постраждали від домашнього насильства шляхом зменшення загрози
здоров’ю і життю цих осіб;
 Реалізація програми стану безпеки дорожнього руху;
 Активізація дій щодо безпеки незахищених учасників дорожнього руху,
особливо пішоходів;
 Збільшення кількості співробітників ДАІ, що виконують службу
безпосередньо на дорозі.

Завдання з Плану дій МВС на 2014 р., які виконує Головний
Керівник Поліції:
(частина Б: пріоритетні цілі, що виникають з державного бюджету в
плані завдань)
43
 Захист громадян, підтримання громадського порядку та заходи для
підвищення безпеки;
 Забезпечення внутрішньої безпеки держави;
 Забезпечення функціонування служби громадської безпеки;
 Забезпечення функціонування ДАІ;
 Урядова програма зниження злочинності й антигромадської поведінки
«Разом Безпечніше».

Опитування в поліції
В икор ис тан е в с ис те мі оц інюван н я р об оти
п ольс ької п олі ц і ї

зовнішнє – стосується передусім відчуття безпеки, оцінювання роботи польської
поліції, оцінювання поліції як інституції (порівняно з іншими державними
інституціями). Такі опитування доручають проводити незалежними
дослідницькими центрами, респондент – дорослий поляк (зазвичай після
досягнення 15-річного віку); найбільше зовнішнє дослідження – Польське
дослідження злочинності, що проводиться від січня 2007 р.
внутрішнє – стосується насамперед рівня задоволення поліцейських і
співробітників поліції, їх мотивації до служби/роботи, оцінки окремих сфер
функціонування поліції. Такі опитування реалізуються співробітниками поліції;
найбільше дослідження – циклічне Дослідження задоволення роботою
поліцейських і співробітників поліції, що проводиться з 2004 р.
Результати обох досліджень передусім використовуються для визначення
головних напрямків роботи польської поліції (в таких документах як Стратегії
та Програми), а також для підсумку її ефектів (як показники в Системі
Оцінювання роботи польської поліції).

Польське дослідження злочинності

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ДОСЛІДЖЕННЯ
• Вибірка
– Вибірка у випадковому порядку в 16-ти областях (воєводствах) та на
території діяльності Управління Столичної Поліції.
– Розмір вибірки:17 000 (17 x 1000)
– Респонденти: поляки у віці 15 років і старші
• Засоби
– Анкета
• Циклічність дослідження
– Здійснено сім разів: січень 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 i 2014 р.
• Техніка опитування
– Особисте інтерв’ю (face-to-face)
– Польові дослідження: незалежні дослідницькі центри

ОБЛАСТІ ДОСЛІДЖЕННЯ
Незмінна частина:
 оцінка роботи поліції,
 страх перед злочинністю, у тому числі найвагоміші загрози.
Змінна частина:
 Кількість латентних злочинів (питання ставилось у 2007 – 2009 роках i в
2014 році),
 Джерела оцінювання роботи поліції (питання ставилось у 2012 році);
 Очікування від поліції (питання ставилось у 2012, 2013 i 2014 роках),
 Оцінка безпосередніх контактів з поліцією її «клієнтами» (питання
ставилось у 2012 році).

Деякі результати Польського дослідження злочинності

Чи ви почуваєтеся безпечно, прогулюючись у своєму районі після настання
темряви? N=17 000
70.1
75.5 77.2
79.3 80.2
75.5 76.9
26.2
21.5 19.7
17.1 16.7
21.0 19.6
3.7 3.0 3.1 3.7 3.1 3.5 3.5
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
I 2007 I 2008 I 2009 I 2011 I 2012 I 2013 I 2014
безпечно небезпечно важко сказати

Чи ви почуваєтеся безпечно, прогулюючись в своєму районі
після настання темряви? N=17 000 (2013 р.)

Чи вважаєте ви ефективними зусилля поліції в боротьбі зі злочинністю?
N= 17 000
56.3 57.0 57.0
58.5
67.2 66.2
69.6
25.4 25.1
22.5 22.6
19.2
23.9
19.5
18.4 17.9
20.5
19.0
13.7
9.9 10.9
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
I 2007 I 2008 I 2009 I 2011 I 2012 I 2013 I 2014
так ні важко сказати

Як ви оцінюєте поліцейських, котрі виконують службові обов’язки там, де
ви проживаєте? N= 17 000

Аналіз даних показує, що чим менша злочинність в
даній області, тим більше мешканців цієї області
вважає поліцію ефективною в боротьбі зі злочинністю,
високо оцінює виконання поліцейськими службових
обов’язків і почувається безпечно в даній області.*
Аналіз здійснено з використанням коефіцієнта кореляції Пірсона,
досліджуючи зв’язок між результатами Польського дослідження злочинності і
показником загрози кримінальної злочинності на 100 тисяч мешканців.
*Джерело: Польське дослідження злочинності (ГКП 2013) і Статистичний Бюлетень за 2013 рік

Як ви оцінюєте роботу поліції щодо забезпечення безпеки дорожнього
руху? N= 17 000
5.3
19.1
75.2
5.9
17.0
76.6
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Добре
Погано
Важко сказати
2014 2013

16.2
17.6
22.8
22.5
20.5
19.6
19.6
20.4
19.3
20.0
19.3
19.7
23.2
21.0
21.8
21.0
17.8
11.9
38.5
20.7
17.8
19.1
12.2
35.9
19.3
14.5
15.8
21.6
14.9
30.1
31.0
17.8
24.9
27.9
35.5
16
19
21.1
29.7
33.2
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
зламування (наприклад, у квартиру, підвал,
нахабних водіїв
автомобіль)
крадіжок (наприклад, кишенькових)
бійок
нападів, розбоїв
агресивних пяниць і наркоманів
нівечення майна вандалами
агресивної поведінки з боку молодих людей
I 2014 I 2013 I 2012 I 2011 I 2009 I 2008
Що саме, які загрози
Вас хвилюють
найбільше там, де ви
проживаєте?
N= 17 000

Які аспекти в роботі поліції є для вас найважливішими?
N= 17 000
21.3
19.1
14.9
28.5
26.2
22.9
20.1
19.3
20.1
17.8
25.6
47.0
32.5
45.2
19.0
26.5
37.1
36.1
50.0
17.5
27
30.3
39.7
47.4
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
швидке прибуття поліцейських на місце події
ефективність поліції (затримання злочинців, повернення
майна, налагодження порядку)
можливість швидко додзвонитися в поліцію за номером
997 або 112
чесність, непідкупність поліцейських
присутність патрульної служби поліції в моєму районі
швидкий та оперативний розгляд справ, без зайвої
документації
прийом повідомлень про злочини без ігнорування і
нехтування справою
швидкий контакт з дільничним
I 2014 I 2013 I 2012

Польське дослідження злочинності –
кількість латентних злочинів
Кількість певних категорій злочинів, жертвами яких стали респонденти –
порівняння 2006 – 2008 i 2013 (абсолютна вартість) N= 17 000
74
330
333
623
720
778
1213
75
359
430
432
492
673
580
944
60
288
388
661
66
205
203
311
559
зламування
розбої
інша крадіжка
зламування
автомобіля
побиття
крадіжка автомобіля
2013 2008 2007 2006

83.3
90.2
78.7
90
67.8
54.3
48.8
50.5
56.9
47.5
49.1
47.9
55.7
41
43.4
52.5
53.9
47.7
57.1
45
53.4
40.1
43.4
37.1
16.7
9.8
21.3
10
32.2
45.7
51.2
49.5
43.1
52.5
50.9
52.1
44.3
59
56.6
47.5
46.1
52.3
42.9
55
46.6
59.9
56.6
62.9
2014 (N=66)
2008 (N=59)
2007 (N=75)
2006 (N=74)
2014 (N=205)
2008 (N=429)
2007 (N=590)
2006 (N=720)
2014 (N=559)
2008 (N=314)
2007 (N=944)
2006 (N=1213)
2014 (N=203)
2008 (N=289)
2007 (N=359)
206 (N=333)
2014 (N=330)
2008 (N=429)
2007 (N=590)
2006 (N=720)
2014 (N=311)
2008 (N=432)
2007 (N=673)
2006 (N=778)
крадіжка
автомобіля
вламування в
автомобіль
вламування в
будинок,
розбій побиття квартиру
інша
крадіжка
zgłoszono nie zgłoszono
Відсоток злочинів, про які
було повідомлено в 2006-
2008 роках i 2013 році, а
також кількість
латентних злочинів (тих,
про які не було
повідомлено) N= 17 000

Відсоток осіб, які стали жертвами наступних категорій злочинів у 2013
році (стосується останнього злочину), N = 1176

Кількість зареєстрованих злочинів та латентних злочинів (ті злочини, про
які не було повідомлено) у 2013 році, (стосується останнього злочину),
N=1176

Відсоток задоволених/незадоволених тим, як поліція поставилася до
повідомлення про злочин: 2006 рік (N=1067), 2007 рік (N=939), 2008 рік
(N=744) i 2013 рік (N=701) (стосується останнього злочину)
2014

Причини незадоволення тим, як
поліція поставилася до
повідомлення про злочин: 2006 рік
(N=409), 2007 рік (N= 457),
2008 рік (N= 322) i 2013 рік (N=300)

Причини, через які про злочини не
було повідомлено в роках: 2006
(N=1052), 2007 (N= 817), 2008 (N= 688)
i 2014 (N=415)

Дослідження рівня задоволення
роботою поліцейських
і співробітників поліції

Дослідження рівня задоволення роботою
поліцейських
Інформація про дослідження
Мета дослідження: вивчення рівня задоволення роботою та факторів, що впливають на
відчуття задоволення роботою поліцейських і співробітників поліції.
Проведено: вісім разів – у 2004, 2006, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 i 2013 роках.
Термін проведення дослідження: останній квартал року; останнього разу дослідження
було проведено в кінці листопада – на початку грудня 2013 року.
Засоби дослідження: спочатку використовувалася друкована анкета, починаючи з 2009
року дослідження проводилось за допомогою електронної анкети (CAWI).
Вибірка: у 2004 – 2006 роках вибірка охоплювала лише поліцейських і представляла всю
Польщу. Підчас ІІІ дослідження (2008) вибірка охоплювала також співробітників поліції, а
результати представляли кожен відділ.
Кількість вибірок: N2004=7091, N2006=9982, N2008=15 931 , N2009=10 569, N2010=12
315, N2011=10 120, N2012=10 911, N2013=5563.

Наскільки ви задоволені своєю роботою?
9.9 11.5 11.9 11.7
48.7
44 40.9 40.5
41.3
44.5 47.2 47.8
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2013 (N=5563) 2012 (N=10911) 2010 (N=12354) 2009 (N=10569)
Duże Przeciętne Małe

Який із наступних аспектів найбільше впливає на задоволення
службою/роботою в поліції?
Стабільна робота
Стабільні умови роботи
Добрі стосунки з колегами по роботі
Відносно добра зарплата
Добрі стосунки з керівництвом
Можливість кар’єрного росту
Можливість оберігати людей від злочинності
Можливість особистого розвитку
Почуття власной безпеки
Добрі умови роботи (техніка, обладнання і т. д.)
Справедливе ставлення
Велике громадське значення роботи в поліції
Добра організація роботи
Ґрунтовне професійне навчання
Відсутність зайвої документації, бюрократії
Політичний нейтралітет поліції
Доступ до інформації
Жоден, немає таких аспектів

Який з наступних аспектів найбільше впливає на задоволення
Стабільна робота
Стабільні умови роботи
Добрі стосунки з колегами по роботі
Відносно добра зарплата
Добрі стосунки з керівництвом

Який із наступних аспектів найбільше впливає на незадоволення
Значна кількість документації, бюрократія
Відносно низька зарплата
Несправедливе ставлення
Постійні організаційні зміни
Погана система навчання
Погані умови роботи (техніка, обладнання і т. д.)
Відсутність можливості кар’єрного росту
Надмірні очікування людей від поліції
Погана організація роботи
Пригнічення працівників
Залучення поліції до політики
Відсутність інформації
Загроза життю і здоров’ю
Погані стосунки з керівництвом
Низьке громадське значення роботи в поліції
Впевненість у роботі
Погані стосунки з колегами по роботі
Жоден. Немає таких аспектів

Який із наступних аспектів найбільше впливає на незадоволення
Забагато документації, бюрократія
Відносно низька зарплата
Несправедливе ставлення
Постійні організаційні зміни
Погана система навчання
Погані умови роботи
Відсутність можливості кар’єрного росту

Що найбільше заважає Вам у щоденній службі/роботі?
Значна бюрократія
Робота „на статистику”
Замало часу на виконання деяких завдань
Значна завантаженість роботою
Часте виконання завдань не пов’язаних з моїми обов’язками
Погані умови роботи (умови приміщень, техніка)
Значне опредметнення працівника
Незрозумілі службові вказівки
Відсутність робочої стабільності – постійні організаційні зміни
Поганий обмін інформацією між організаційними одиницями
Відсутність зворотної інформації від керівництва
Поганий обмін інформацією
Строгість і дисципліна
Нічого не заважає

Що найбільше заважає Вам у щоденній службі/роботі?
Значна бюрократія
Робота „на статистику”
Замало часу на виконання
деяких завдань
Значна завантаженість
роботою

Як ви оцінюєте нищезазначені умови роботи?
Доступ до Інтернету
n=5098
Доступ до Інтеранету
n=4803
50.7
25.2
24.2
Висока оцінка Середня оцінка Низька оцінка
Умови приміщень
n=5382
Забезпечення засобами
зв’язку
n=5385
IT-обладнання і програмне
забезпечення
n=5429
Обладнання робочого місця
(без ІТ-обладнання)
n=5370
Забезпечення транспортом
n=4853

Як ви оцінюєте нищезазначені умови роботи?
72.1
18.4
9.5
Забезпечення засобами
примусу (окрім зброї)*
N= 4117
Умови (місце, час),
підтримка відповідного
рівня фізичної підготовки *
N= 4181
Висока оцінка Середня оцінка Нізька оцінка
Забезпечення
вогнепальною зброєю і
боєприпасами*
N= 4134
База і обладнання бійниці для
систематичних занять стрільби *
N= 4133

34.4
34.7
30.8
Висока оцінка
Середня оцінка
Нізьска оцінка
4.5
95.5
N= 3714 N= 3091 N= 1739
добре погано
60.1
39.9
так ні
Як ви оцінюєте співпрацю між
службою громадської безпеки і
кримінальною службою?
Чи ваше керівництво вживає заходів
для покращення співпраці між
Як ви оцінюєте активність дій
керівництва, спрямованих на
покращення співпраці між

Що найбільше мотивує вас під час служби/роботи?
Грошові премії за досягнені результати
Позитивні відгуки керівництва
Передчасний кар’єрний ріст
Кращі умови роботи (приміщення, техніка)
Суспільне визнання
Направлення на додаткові курси/тренінги
Додаткові відпустки
Відзнаки
Похвали в наказах, розпорядженнях
Інше

Які способи мотивації використовує ваш керівник?
60.8
43.7
43.7
39.7
37.6
34.1
24.1
7.6
5.9
8.1
5.0
4.2
27.5
43.7
41.3
43.9
46.4
55.9
52.5
40.4
36.4
49.2
36.9
31.3
11.7
12.5
15.1
16.4
16.0
10.0
23.3
52.0
57.6
42.7
58.1
64,6
Часто Рідко Ніколи
56.8
42.4
40.8
39.3
36.0
31.6
24.0
7.7
6.7
6.7
4.5
4.2
30.8
43.8
43.5
45.0
47.2
59.9
52.3
42.1
38.6
47.0
35.7
31.3
12.5
13.8
15.7
15.7
16.8
8.6
23.7
50.2
54.7
46.3
59.9
64.5
Часто Рідко Ніколи
Під час складання графіку служби, керівник
враховує мої приватні потреби
Добра організація роботи
Підтримка позитивної атмосфери
Зворотна інформація щодо виконаних завдань
Усна похвала на зібраннях колективу
Грошові премії за досягнені результати
Дбає про кращі умови роботи (приміщення, техніка)
Похвали в наказах, розпорядженнях
Передчасний кар’єрний ріст
Направлення на додаткові курси/тренінги
Відзнаки
Додаткові відпустки
2013 2012

Чи вважаєте ви дієвими ті засоби мотивації, які використовує
ваш керівник?
39.3
36.8
60.7
63.2
2013 (N=5160)
2012 (N=10055)
Так Ні

Який вплив на правильну роботу відділу має внутрішнє
спілкування?
90.2
5.8
3.9
Значний Незначний Важко сказати

Які найважливіші проблеми внутрішнього спілкування виникають у
вашому відділі?
Велике значення відіграють плітки у відділі
Неналежне інформування підлеглих про важливі
справи, що стосуються частини і відділу
Перешкоди у спілкуванні між окремими
підрозділами у відділі
Інформація, необхідна для щоденної роботи,
надходить до підлеглих із запізненням
Відсутнє спілкування між підлеглими і
безпосереднім керівником
Не зауважую жодних проблем
Блокування інформації безпосередніми
керівниками
Неефективне використання існуючих засобів
спілкування
Відсутні відповідні засоби спілкування
Низький рівень довіри підлеглих до офіційних
способів спілкування

Що на вашу думку найбільше впливає на кар’єрний ріст в
поліції?
Особиста робота і відданість
службі/роботі
Добрі стосунки з керівником
Фаворитизм/непотизм
Підвищення професійної кваліфікації
у відомчих освітніх закладах
Щасливий випадок
Підвищення професійної кваліфікації в
цивільних освітніх закладах

Як ви оцінюєте актуальні можливості кар’єрного росту в
поліції?
36.8 37.1
32.7 38 38.2
45.1
47.8 47.5
43.1
45.4
18
15.1
19.8 18.9
16.4
60
50
40
30
20
10
0
2009 (N=10569) 2010 (N=12354) 2011 (N=10120) 2012 (N=10911) 2013 (N=5563)
Добре Погано Важко сказати

Що ви хотіли б досягнути в професійному плані протягом
наступних 3 років?
Хотів(ла) б(и) перейти на вищу посаду
Нічого не хотів(ла) б(и) змінювати
Планую перейти в інший відділ/підрозділ
Планую йти на пенсію
Планую звільнитися з роботи в поліції, хоча не
маю відповідного стажу, щоб іти на пенсію
Інші професійні плани

Чому (вказати найважливішу причину) ви плануєте йти на
пенсію/звільнитись з роботи в поліції?
Мало заробляю
Не маю можливостей кар’єрного
росту/розвитку
Маю відповідний стаж роботи, щоб іти на
пенсію
Почуваюся виснажений(а)
Плануються зміни в законі про поліцію
Я незадоволений(а) роботою зі своїм
керівництвом
Я незадоволений(а) атмосферою на
роботі
Хочу спробувати щось інше/ в іншій галузі
Інша причина

Як ви оцінюєте рівень пристосування системи відомчих навчань до
потреб?
17.5
17.9
35.4
35.9
47.0
46.3
2011(N=9753)
2013(N=5293)
Як ви оцінюєте рівень пристосування системи професійного удосконалення до
потреб?
19.4
20.3
36.6
35.9
43.9
43.9
2011(N=9800)
2013(N=5335)

Скільки разів протягом останнього
року ви хворіли або мали інші
проблеми зі здоров’ям (в тому числі
травми)?
Чи маєте ви хронічну хворобу (хвороба
триває довго, а зміни відбуваються
повільно)?
28.3
12.7
1.45.4
50.7
1.5
1 раз
2 рази
3-4 рази
5 разів або бильше
Взагалі не було проблем
12.6
Так Ні
80.4
N=4256

Дослідження рівня задоволення роботою поліцейських
N=4256
Вкажіть, які фактори можуть впливати на рівень захворюваності поліцейських?
Робота в ієрархічній структурі
Нечасте проходження медогляду
Розлука з родиною
Сидячий стиль роботи
Погана організація роботи
Робота по змінах
Стосунки з керівництвом
Відповідальність за життя і здоров’я іншої людини
Відсутність умов для підтримки належної фізичної форми
Стрес, пов’язаний з можливістю використання зброї і її наслідками
Необхідно бути постійно доступним(ою) (понаднормова робота,
виклики на роботу і т. д.)
Ризик погіршення стану здоров’я або втрати життя на службі
Занадто багато обов’язків
Тиск через необхідність досягнення певних результатів (робота «на
статистику»)
Погодні умови під час служби
Робота з «важкими» громадянами (агресивні, п’яні, бездомні,
наркомани і т. д.)
Стрес, пов’язаний з ризиком помилки і її наслідками

N=4256
Як ви оцінюєте свій (своєї родини) матеріальний стан?
24.6
22.3
30.4
19.9 19.7 15.9 22.3
21.4 21.5
22.5
55.5
57.9
53.7
56.3
56
70
60
50
40
30
20
10
0
2009 (N=10569) 2010 (N=12354) 2011 (N=10120) 2012 (N=10911) 2013 (N=5563)
Добре
Погано
Задовільно

N=4256
Як ви оцінюєте свою заробітну плату в поліції?
15.8
14.1 10.4
18.3 18.5
53.4 54.3
48.9 52.2 49.5
30.8
31.6
40.7
29.5 32
60
50
40
30
20
10
0
2009 (N=10569) 2010 (N=12354) 2011 (N=10120) 2012 (N=10911) 2013 (N=5563)
Добре Задовільно Погано

Документи планування

Стратегічне планування охоплює лише рівень ГКП та
Окружні Управління Поліції/Столичне Управління
Поліції, – підлеглі їм управління міські/повіту/районні
не залучені в цей процес. Їхнє завдання – реалізація
середнього значення відповідно до показників
(середні значення визначають Окружні Управління
Поліції та Столичне Управління Поліції).

Головне Управління Поліції на базі Пріоритетів
Головного Керівника Поліції опрацьовує план Заходів
Головного Керівника Поліції, в межах якого реалізує
завдання, що спрямовані на підтримку (з
центрального рівня) реалізації Пріоритетів ГКП. Ці
завдання стосуються системних вирішень проблем у
кадровій, фінансовій та логістичній сферах.

Беручи до уваги Пріоритети ГКП, План Заходів ГКП,
завдання і показники для Окружних Управлінь
Поліції/Столичного Управління Поліції, всі Окружні
Управління Поліції/Столичне Управління Поліції
опрацьовують Стратегію Окружної Поліції (свого
роду Стратегічний план дій) – кожен керівник для
свого Окружного Управління Поліції/Столичного
Управління Поліції – в ній беруться до уваги
Пріоритети ГКП та від 1-го до 3-ох місцевих
Пріоритетів.

Стратегію як документ опрацьовують на три роки при
тому, що кожного року перевіряють додані до неї таблиці –
можна змінювати завдання і показники.
Кожного року визначають середні значення відповідно до
кожного показника.
Після закінчення року відбувається підсумок кожного
Окружного Управління Поліції/Столичного Управління
Поліції – підсумок щодо того, на якому рівні реалізовані
конкретні показники, а також підсумок польської поліції
загалом.

Система оцінювання роботи польської поліції

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (10)

Similar to Система оцінювання роботи польської поліції

Similar to Система оцінювання роботи польської поліції (9)

Система оцінювання роботи польської поліції