Эмиль Насритдинов "Интеграция новостроек в городскую среду"

1. Мифы и реалии
Бишкекских новостроек
Эмиль Насритдинов
Бермет Жумакадыр кызы
Диана Асаналиева
и студенческая команда Bishkek-GMT(+6):
Толгонай Кожоева
Дастан Дербишев
Алексей Костерин
Назарбек Мураталиев
Программа антропологии АУЦА

3. Предпосылки и методы
Вокруг новостроек сложилось много негативных образов
конструируемых людьми часто очень мало знакомыми с ними
Нам хотелось посмотреть насколько реальны эти образы
Анкетный опрос
300 респондентов из новостроек
60 городских жителей
ГИС - Географические информационные системы

4. Опрос городских жителей
Выборка 60 человек
• Знакомство с новостройками
• Отношение к новостройкам
• Ассоциации с новостройками
• Влияние новостроек на город
• Проблемы новостроек

5. 29%
33%
31%
7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Описательные
негативные
Порицательные
негативные
Сочувствующие
положительные
Не встречался,
нейтрально
Что Вы думаете о новостройках и их жителях?
Люди живут без условий. зря они там поселились. Это были виноградники, сады, поля, пшеница.
все это уничтожили, теперь кушаем, непонятно что. Отрицательно отношусь. караван-сарай, не
город, а базар какой-то.
Приезжают и сорят везде, это нормально? Это не тот город, как был раньше, это мусор
Саманное кольцо вокруг города. Жители работают в моей фирме, нормальные парни, работают,
приехали от безысходности

6. Наиболее часто упоминаемые термины
Бытовая неустроенность (коммун услуги) 27
Плохие дороги 13
Антисанитария 11
Бедность, нищета 9
Кыргыздар, деревня 7
Бардак 6
Захват земель 4
Перепродажа земель 4
Саман, мазанки 4
Жалость 4
Какие три слова у Вас ассоциируются с новостройками?
62%
29%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Какие проблемы существуют в
новостройках?
Инфраструктура 54
Низкая культура и нравственность 3
Криминал 2
Отсутствие контроля 2
Безработица 1

7. Частота Процент
негативное 44 83%
нейтральное 8 15%
положительное 1 2%
Какое влияние новостройки оказывают на город?
С бюджета деньги уходят, забирается питание, пенсия, город был 670 тыс., а сейчас говорят 2 млн.; -
поднялись цены из-за них; раньше по нациям не подразделялись; - перебои с эл-энергией -
пенсионеры платят, а новостройщики воруют
Город на них только и работает: - здесь немножко, а туда миллионами, - российские деньги, -
культура города упала из-за них
Не влияет. Влияет на нервы.

8. Какие факторы влияют на отношение к новостройкам?
• Люди старшего возраста относятся к новостройкам хуже чем
молодёжь
• Женщины относятся к новостройкам хуже чем мужчины
• Кстати женщины чаще получают информацию о новостройках
через СМИ
• Русские жители относятся к новостройкам более сочувственно,
однако чаще видят в них негативное влияние на город

9. 36%
14% 14%
13%
5% 5% 5%
4% 4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Откуда Вы знаете о новостройках?

10. Новостройки в СМИ

17. 5 мифов
1. «Город окружён кольцом из 48 новостроек и там живёт чуть ли не
полмиллиона человек»
2. «Новостройки это самозахват; они нелегальны»
3. «В новостройках ночует Кыргызская революция и новостройки это
пояс шахида»
4. «В новостройках живёт одна беднота»
5. «Новостройки забирают деньги из городского бюджета»

18. Миф 1
«Город окружён кольцом из 48 новостроек и там живёт чуть ли не
полмиллиона человек»

20. Что можно считать новостройками?
• На сегодняшний день новостройками
считаются все жил массивы
формировавшиеся после независимости
• Мы предлагаем более конкретное
определение:
• Новостройка – новое строительство –
жилой массив в процессе строительства

21. Что можно считать новостройками?
• МТУ №3
– Ак-Орго
– Ала-Тоо
– Ак-Ордо
• МТУ №4
– Арча-Бешик, включает в себя:
• Орок
• Попеновка
• Репина-Ахунбаева
– Ала-Арча
• МТУ №22
– Чон-Арык (ПГТ)
– Орто-Сай (село)
– Киргизия (сформировавшийся ж/м)
– Ынтымак

22. Что можно считать новостройками?
• МТУ №6
– Кок-Жар
– Токолдош (сформировавшийся ж/м)
– Кара-Жыгач
– Алтын-Ордо
– Рухий-Мурас
• МТУ №7
– Верхний Кок-Жар (село)
• МТУ №22
– Щербакова-Васильева
– Салам-Алик (сформировавшийся ж/м)

23. Что можно считать новостройками?
• МТУ №14
– Колмо (сформировавшийся ж/м)
– Алтын-Бешик (сформировавшийся ж/м)
– Бугу-Эне-Багыш (далеко за чертой города)
– Жениш
• МТУ №15
– Тынчтык
– Балбан – Таймаш (?)
– Керемет (сформировавшийся ж/м)
– Касым (сформировавшийся ж/м)
– Маданият (сформировавшийся ж/м)
– Аска - Таш (сформировавшийся ж/м)
– Достук (микрорайон)
• МТУ №16
– Калыс – Ордо
– Мурас – Ордо (далеко за чертой города)
– Ак - Босого

24. Что можно считать новостройками?
• МТУ №19
– Учкун (сформировавшийся ж/м)
• МТУ №20
– Красный строитель (сформировавшийся ж/м)
– Ак – Тилек (сформировавшийся ж/м)
– Ак – Тилек 2 (сформировавшийся ж/м)
– Кайынды (Карагачовая роща)
– Керамика (сформировавшийся ж/м)
– Ак – Тилек турбаза (сформировавшийся ж/м)
– Дачная Керчинская
• МТУ №21
– Эне - Сай
– Келечек
– Бакай - Ата
– Дордой
– Дордой - 2
– Ак - Бата

25. Расположение
новостроек =
нет никакого
«кольца» вокруг
Бишкека

26. Названия
новостроек

27. Средний год
приобретения
участка

28. Количество
участков
= 43,000

29. Численность
населения
= 167,594

30. Что можно считать новостройками?
• Из 48 жилых массивов по нашему определению
новостройками можно считать 22
• + 3 нелегальные новостройки
– Ак-Жар
– Алтын-Казык/Адилет
– ТЭЦ 2
• Всего 25 а не 48
• Количество участков = 43 тыс.
• С населением 168 тыс. чел = 16,5% населения города

31. Миф 2
«Новостройки это самозахват;
они нелегальны»
На самом деле:
Захватывались только самые ранние новостройки
(например Кок-Жар в конце 80-х)
С 90-х новостройки превратились в бизнес и большинство участков в
последующих новостройках приобретено

32. Механизм получения земель
(земельная мафия)
Гос. Органы
(Акимы, МТУ)
Посредник:
Личность или
НПО
Топ Башы Топ БашыТоп Башы
Застройщики Застройщики Застройщики

33. Origin of residents in novostroikasПроисхождение
жителей
новостроек

34. 23%
20%
15%
14% 13%
9%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Происхождение жителей новостроек

35. Легальность
Нелегальны только 4 новостройки, которые нельзя легализовать
потому что:
• Ак-Жар – расположен над газопроводом
• Алтын-Казык /Адилет – расположен рядом с городской
свалкой
• ТЭЦ-2 – расположен на территории ТЭЦ-2
• Часть Ала-Тоо – расположена вблизи с захоронением
сибирской язвы
Другие новостройки в большей степени легализованы, хотя в них тоже
есть нелегализованные части
• некоторые из них расположены на территориях отведённых
под соц. объекты

36. Механизмы легализации
Ак-Жар и Адилет:
• Указ ЖК о трансформации земель из с/х назначение в жилое
• 26 июня – Круглый стол по их легализации
Нелегализованные части других новостроек:
• Получение разрешения мэрии под индивидуальное
строительство
• Пакет документов – акт отвода земли

37. Миф 3
«В новостройках ночует Кыргызская революция
И новостройки это пояс шахида»
Пресса
Павел Митенко «Где ночует киргизская революция»
Айбек Тургунов: «Саманный пояс» Бишкека: «поставщики
революций»
Городские жители
Комментарии к статье Митенко
Опросники

38. Пояс шахида?
• Среди исследований по революциям нет эмпирических
доказательств, того, что большинство участвующих – из новостроек.
Городские жители и жители соседних сел и городов были не менее
активны.
• Список погибших в событиях 7 апреля
Жители новостроек: 12 из 87 = 14%
http://www.akipress.org/_htm/07.04.2010.htm

39. Пояс шахида?
• Новостройщики протестуют и перекрывают дороги, но главные
требования протестующих не политические, а требования улучшить
инфраструктуру в своих районах

40. Миф 4
«В новостройках живёт одна беднота»
Мнения городских жителей:
Жители - незащищенные слои населения (име6нно государством), им приходится влачить
жалкое существование. Низкий уровень жизни
Не радует, плачевный вид, жалко этих жителей

41. Бедность
• Многие жители новостроек работают в сфере торговли, сервиса
и в швейной индустрии

42. Дордой базар
как место притяжения
жителей новостроек
80% торговцев –
жители новостроек

43. Аламединский базар
как место притяжения
жителей новостроек
68% торговцев –
жители новостроек

44. Ошский базар
как место
притяжения
жителей
новостроек
52%
торговцев –
жители
новостроек

45. Процент
вовлеченности
в торговлю

46. Бедность
• Уровень жизни в новостройках сильно варьируется

47. Процент
кирпичных
домов
(остальные
саманные)

48. Процент
2 этажных
домов
(остальные
1 этажные)

49. Стадийность застройки
Капитальность строительства зависит от возраста новостройки:
Зачастую, вначале строится саман, а позже кирпич

50. 95% 92%
82%
73%
62%
42%
37%
13%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Доступность инфраструктуры

51. 0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
до 1995 1996-2000 2001-2005 2005-сейчас
Возраст новостройки и коммуникации
Электричество
Вода
Канализация

52. Доступ к школам

53. Доступ к медицинским
учреждениям

54. 65%
46%
24%
16%
14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Кварткомы Милиция МТУ Соц работники Местные
сообщества
Активность организаций

55. 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
до 1995 1996-2000 2001-2005 2005-сейчас
Возраст новостроек и активность организаций
Кварткомы
Милиция
Соц работники

56. Миф 5
«Новостройки забирают деньги из городского бюджета»

57. Бюджет Бишкека 2012

58. • 6,28 млрд сом – бюджет города Бишкек, из них:
– 0,532 млрд сом – для новостроек И ЦЕНТРА (!) = 8,3%
городского бюджета
• В то время как жители новостроек составляют 16,5%
населения города
• И создание новой инфраструктуры намного затратней чем
залатывание старой
Бюджет Бишкека 2012

59. Бюджет Бишкека 2012
• Часть выделяемых из бюджета денег разворовывается
через коррупционные схемы
• За 20 лет на новостройки было выделено 3 млрд
сомов, из них 1,3 млрд – объекты незавершённого
строительства (Р. Суйумкулов, ОГУКС)
• История с 16 трансформаторными подстанциями в
Ак-Ордо
• Жители сами инвестируют в развитие своих районов
• Проводят воду, устанавливают столбы и т.д.
• Опыт групп самопомощи – НПО Арыш

60. Кто создаёт эти мифы?
1) Городские жители
• Неприязнь чужих и языковые барьеры
2) Городская администрация
• Наживающаяся на проблемах новостроек
3) Международные организации
• Которым нужны проблемы для проектов
4) Исследователи
• Которым нужны темы для статей
5) СМИ
• Часто раздувающие из мухи слона

61. Приглашение к размышлению
• Новостройки – элементы естественного и худо-бедно
органичного развития города
• Они отражают хаотичность и неорганизованность нашей
экономической и политической системы в целом
• Жители новостроек – играют важную роль в экономическом
развитии страны и столицы
• Демонизация новостроек и их жителей
• Это результат плохого знакомства с реальной ситуацией
• Ведёт к разделению нашего общества и потенциальным
конфликтам
• Надо распознавать важность и потенциал новостроек и их
жителей и инкорпорировать его в стратегическом видении
развития города

62. Приглашение к размышлению
• Уровень жизни в новостройках сильно варьируется
• Надо распознавать самые уязвимые территории и работать
точечно и адресно
• Наиболее проблематичны северные новостройки и
новостройки, которые до сих пор не легализованы
• Новостройка это динамичная категория, и то, что сейчас является
новым, завтра им уже не будет
• Соответственно должна формироваться политика по
отношению к новостройкам
• Наиболее важными сейчас являются проблемы сохранения
территорий отведённых под объекты социального назначения
• Для этого необходимо сделать процедуру выдачи земель
максимально прозрачной (сделать генплан развития города
доступным общественности)
• Усилить контроль за выдачей таких территорий
• Произвести инвентаризацию таких территорий, которые уже
были проданы