הצעת החוק מבקשת לקדם את השקיפות הניהולית והפיננסית בקבוצות הספורט המרכזיות בישראל. זאת באמצעות: חובת מינוי דירקטור חיצוני (שיאושר על ידי משרד הספורט) בהנהלת אגודת ספורט שמחזורה מעל 2.5 מיליון ₪. חובת פרסום דוח כספי שנתי לכל אגודות הספורט שמחזורן מעל 2.5 מיליון ₪, כך שיהיה פתוח ונגיש לעיון הציבור.

1. ‫השמונה‬ ‫הכנסת‬-‫עשרה‬
‫יוזמים‬:‫הכנסת‬ ‫חברי‬‫לוין‬ ‫יריב‬
‫חנין‬ ‫דב‬
‫כבל‬ ‫איתן‬
‫חרמש‬ ‫שי‬
‫טיבי‬ ‫אחמד‬
‫פ‬/6324/1/
‫הספורט‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬(‫תיקון‬–‫וכספית‬ ‫ניהולית‬ ‫שקיפות‬),‫התשע‬"‫ב‬–2102
‫סעיף‬ ‫תיקון‬11.‫הספורט‬ ‫בחוק‬,‫התשמ‬"‫ח‬–18//1(‫להלן‬–‫העיקרי‬ ‫החוק‬),‫בסעיף‬1,‫אחרי‬
‫ההגדרה‬"‫מוכר‬ ‫מוסד‬"‫יבוא‬:
""‫מפוקח‬ ‫גוף‬"–‫דירקטורים‬ ‫או‬ ‫חיצוני‬ ‫דירקטור‬ ‫בו‬ ‫למנות‬ ‫שיש‬ ‫גוף‬
‫חיצוניים‬,‫סעיף‬ ‫לפי‬8‫ב‬(‫א‬);
"‫חיצוני‬ ‫דירקטור‬"–‫סעיף‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬ ‫שמונה‬ ‫ציבור‬ ‫נציג‬8‫ב‬(‫א‬".)
‫סעיף‬ ‫תיקון‬83.‫בסעיף‬8‫העיקרי‬ ‫לחוק‬,‫קטן‬ ‫סעיף‬ ‫אחרי‬(‫ב‬)‫יבוא‬:
("‫ג‬)‫על‬ ‫עולה‬ ‫השנתי‬ ‫שמחזורה‬ ‫ספורט‬ ‫אגודת‬3.2‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
‫חשבון‬ ‫רואה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מבוקר‬ ‫שנתי‬ ‫כספי‬ ‫דוח‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫תפרסם‬,‫השר‬ ‫שיקבע‬ ‫כפי‬
‫בתקנות‬".
‫סעיף‬ ‫הוספת‬8‫ב‬2.‫סעיף‬ ‫אחרי‬8‫יבוא‬ ‫העיקרי‬ ‫לחוק‬ ‫א‬:
"‫דירקטור‬ ‫מינוי‬
‫חיצוני‬
8‫ב‬.(‫א‬)‫התאחדות‬ ‫בהנהלת‬,‫ארגון‬ ‫או‬ ‫איגוד‬‫ספורט‬
‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫שני‬ ‫לפחות‬ ‫עת‬ ‫בכל‬ ‫יכהנו‬;‫בהנהלת‬
‫השנתי‬ ‫שמחזורם‬ ‫ספורט‬ ‫מועדון‬ ‫או‬ ‫ספורט‬ ‫אגודת‬
‫על‬ ‫עולה‬3.2‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬,‫עת‬ ‫בכל‬ ‫יכהן‬
‫אחד‬ ‫ציבור‬ ‫נציג‬ ‫לפחות‬.
1
‫ס‬"‫התשמ‬ ‫ח‬"‫ח‬,‫עמ‬'133.

2. 2
(‫ב‬)‫בלתי‬ ‫התנהלות‬ ‫על‬ ‫חיצוני‬ ‫לדירקטור‬ ‫נודע‬
‫המפוקח‬ ‫בגוף‬ ‫תקינה‬,‫או‬ ‫המידות‬ ‫בטוהר‬ ‫הפוגעת‬
‫בהוראות‬,‫הגוף‬ ‫את‬ ‫המחייבים‬ ‫תקנונים‬ ‫או‬ ‫כללים‬,
‫וליועץ‬ ‫ההנהלה‬ ‫לחברי‬ ‫בכתב‬ ‫מיד‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ידווח‬
‫המשפטי‬;‫לשר‬ ‫יועבר‬ ‫הדיווח‬ ‫מן‬ ‫העתק‬;‫הגוף‬ ‫היה‬
‫הציבור‬ ‫לתועלת‬ ‫חברה‬ ‫או‬ ‫עמותה‬ ‫המפוקח‬,‫יועבר‬
‫לרשם‬ ‫או‬ ‫העמותות‬ ‫לרשם‬ ‫גם‬ ‫הדיווח‬ ‫מן‬ ‫העתק‬
‫ההקדשות‬,‫העניין‬ ‫לפי‬.
(‫ג‬)‫ז‬ ‫יהא‬ ‫לא‬ ‫חיצוני‬ ‫דירקטור‬‫או‬ ‫זכות‬ ‫לכל‬ ‫כאי‬
‫המפוקח‬ ‫מהגוף‬ ‫הנאה‬ ‫טובת‬.
(‫ד‬)‫יחיד‬ ‫לכהן‬ ‫רשאי‬ ‫חיצוני‬ ‫כדירקטור‬,‫אזרח‬
‫ישראל‬ ‫ותושב‬,‫אלה‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ‫שמתקיימים‬:
(1)‫לו‬ ‫אין‬,‫לקרובו‬,‫לשותפו‬,‫למעבידו‬,
‫או‬ ‫בעקיפין‬ ‫או‬ ‫במישרין‬ ‫לו‬ ‫כפוף‬ ‫שהוא‬ ‫למי‬
‫בו‬ ‫ענין‬ ‫בעל‬ ‫שהוא‬ ‫לתאגיד‬,‫המינוי‬ ‫במועד‬
‫ש‬ ‫בשנתיים‬ ‫או‬‫המינוי‬ ‫למועד‬ ‫קדמו‬,‫זיקה‬
‫המפוקח‬ ‫לגוף‬ ‫מהותית‬,‫מבעלי‬ ‫למי‬ ‫או‬
‫המפוקח‬ ‫בגוף‬ ‫השליטה‬;
(3)‫היוצר‬ ‫במצב‬ ‫מצוי‬ ‫הוא‬ ‫אין‬,‫עלול‬ ‫או‬
‫ליצור‬,‫תפקידו‬ ‫עם‬ ‫עניינים‬ ‫לניגוד‬ ‫חשש‬
‫המפוקח‬ ‫בגוף‬ ‫חיצוני‬ ‫כדירקטור‬;
(2)‫אחר‬ ‫מפוקח‬ ‫בגוף‬ ‫מכהן‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬
‫ספורט‬ ‫ענף‬ ‫לאותו‬ ‫המשתייך‬;
(6)‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫ניהולי‬ ‫ניסיון‬ ‫בעל‬ ‫הוא‬
‫לפחות‬ ‫שנים‬ ‫ארבע‬,‫השכלה‬ ‫בעל‬ ‫או‬
‫אלה‬ ‫מתחומים‬ ‫באחד‬ ‫אקדמית‬:‫משפטים‬,
‫חשבונאות‬,‫ציבורי‬ ‫מנהל‬ ‫או‬ ‫ספורט‬;
(2)‫סופי‬ ‫דין‬ ‫בפסק‬ ‫הורשע‬ ‫לא‬ ‫הוא‬
‫סעיפים‬ ‫על‬ ‫בעבירה‬382‫עד‬382,283‫או‬616
‫עד‬62/‫העונשין‬ ‫לחוק‬,‫התשל‬"‫ז‬–1822
2
;
2
‫ס‬"‫התשל‬ ‫ח‬"‫ז‬,‫עמ‬'334.

3. 3
(4)‫בעשר‬ ‫סופי‬ ‫דין‬ ‫בפסק‬ ‫הורשע‬ ‫לא‬ ‫הוא‬
‫חיצוני‬ ‫כדירקטור‬ ‫למינויו‬ ‫שקדמו‬ ‫השנים‬
‫מהותה‬ ‫שמפאת‬ ‫בעבירה‬,‫או‬ ‫חומרתה‬
‫כדירקטור‬ ‫לשמש‬ ‫ראוי‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ‫נסיבותיה‬
‫חיצוני‬.
(‫ה‬)‫לא‬ ‫חיצוני‬ ‫דירקטור‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫תקופת‬
‫לתקופת‬ ‫למנותו‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫על‬ ‫תעלה‬
‫נוספת‬ ‫כהונה‬".
‫ה‬ ‫י‬ ‫ר‬‫ב‬ ‫ד‬‫ר‬ ‫ב‬ ‫ס‬
‫במדינה‬ ‫והבולטים‬ ‫הפופולריים‬ ‫בענפים‬ ‫ספורט‬ ‫קבוצות‬,‫מלאה‬ ‫בשליטה‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫מצויות‬
‫ציבורית‬ ‫שקיפות‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ‫בעלים‬ ‫מנהג‬ ‫בהן‬ ‫העושים‬ ‫ועסקיים‬ ‫פרטיים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫ובלעדית‬.
‫מובהקת‬ ‫ציבורית‬ ‫חשיבות‬ ‫בעלי‬ ‫גופים‬ ‫למעשה‬ ‫הן‬ ‫כאלה‬ ‫ספורט‬ ‫קבוצות‬,‫מקורו‬ ‫מתקציבן‬ ‫וחלק‬
‫ציבור‬ ‫בכספי‬.‫חר‬‫זו‬ ‫עובדה‬ ‫ף‬,‫של‬ ‫התנהלותם‬ ‫תקינות‬ ‫להבטחת‬ ‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫מספק‬ ‫ביטוי‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫מינימלית‬ ‫ציבורית‬ ‫בשקיפות‬ ‫וחיוב‬ ‫אלו‬ ‫גופים‬.
‫רבות‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫והניהול‬ ‫הבעלות‬ ‫שזכויות‬ ‫העובדה‬ ‫חרף‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫כבר‬ ‫בישראל‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫בפסיקת‬
‫פרטיים‬ ‫גורמים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוחזקות‬,‫כגופים‬ ‫בקבוצות‬ ‫לראות‬ ‫שיש‬ ‫הרי‬‫דו‬-‫מהותיים‬,‫עליהם‬ ‫להחיל‬ ‫שיש‬
‫הציבורי‬ ‫המשפט‬ ‫מן‬ ‫השאובות‬ ‫משפטיות‬ ‫נורמות‬.
‫בחיפה‬ ‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫בפסק‬(‫כב‬'‫גרשון‬ ‫עודד‬ ‫השופט‬)‫נקבע‬" :‫כי‬ ‫סבור‬ ‫אני‬ ‫כשלעצמי‬
‫פופולרי‬ ‫ספורט‬ ‫למועדון‬,‫הפועל‬ ‫כמו‬,‫דו‬ ‫כגוף‬ ‫אלא‬ ‫כלל‬ ‫קיום‬ ‫זכות‬ ‫אין‬-‫מהותי‬,‫פרטי‬ ‫גוף‬ ‫היינו‬(‫היותו‬ ‫בשל‬
‫בע‬ ‫חברה‬"‫מ‬)‫בו‬ ‫לציבור‬ ‫שיש‬ ‫והעניין‬ ‫מהותו‬ ‫עצם‬ ‫בשל‬ ‫ציבורית‬ ‫חשיבות‬ ‫בעל‬ ‫וגוף‬.‫יש‬ ‫חיים‬ ‫אילו‬ ‫וכי‬
‫הספורטיביים‬ ‫במפעליו‬ ‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫שיש‬ ‫העניין‬ ‫ללא‬ ‫ספורט‬ ‫למועדון‬,‫במישור‬ ‫ובהצלחותיו‬ ‫בהישגיו‬
‫התחרותי‬?‫מעתה‬ ‫אמור‬:‫ספורט‬ ‫מועדון‬,‫ככזה‬ ‫הגדרתו‬ ‫מעצם‬,‫לצורה‬ ‫קשר‬ ‫כל‬ ‫וללא‬‫של‬ ‫הפורמאלית‬
‫המשפטית‬ ‫אישיותו‬(‫בע‬ ‫חברה‬ ‫או‬ ‫עמותה‬ ‫הוא‬ ‫אם‬"‫אחרת‬ ‫התאגדות‬ ‫צורת‬ ‫כל‬ ‫או‬ ‫מ‬)‫דו‬ ‫גוף‬ ‫הינו‬-‫מהותי‬".
(‫בש‬"‫א‬(‫חי‬')/214/88‫כלבו‬1828‫בע‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫חיפה‬ ‫עיריית‬.)
‫כן‬ ‫כמו‬,‫גופי‬ ‫בניהול‬ ‫הכפיים‬ ‫ונקיון‬ ‫המידות‬ ‫טוהר‬ ‫על‬ ‫ההקפדה‬ ‫של‬ ‫הרבה‬ ‫בחשיבות‬ ‫הכירו‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬
‫הש‬ ‫להם‬ ‫הספורט‬‫במדינה‬ ‫הספורט‬ ‫חיי‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬ ‫פעה‬" :‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫כשמדובר‬ ‫דווקא‬,‫שהינה‬
‫מעין‬ ‫גוף‬-‫בישראל‬ ‫הספורט‬ ‫חיי‬ ‫על‬ ‫ניכרות‬ ‫והשלכות‬ ‫נרחבות‬ ‫סמכויות‬ ‫בעל‬ ‫ציבורי‬,‫יתרה‬ ‫הקפדה‬ ‫לנהוג‬ ‫יש‬
‫וההוראות‬ ‫הכללים‬ ‫על‬ ‫בשמירה‬ ‫ומיוחדת‬,‫שלה‬ ‫הפנימיות‬ ‫בהוראות‬ ‫או‬ ‫בתקנון‬ ‫לה‬ ‫קבעה‬ ‫אף‬ ‫עצמה‬ ‫שהיא‬,
‫ושעני‬‫במדינה‬ ‫הספורט‬ ‫חיי‬ ‫בניהול‬ ‫הכפיים‬ ‫וניקיון‬ ‫המידות‬ ‫טוהר‬ ‫ינם‬( "‫ה‬"‫פ‬12862/88‫של‬ ‫הספורט‬ ‫אגודת‬
‫כפר‬ ‫הפועל‬-‫נ‬ ‫סבא‬'‫ואח‬ ‫בישראל‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬'.)
‫ועוד‬ ‫זאת‬,‫בתל‬ ‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬-‫אביב‬-‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫אוהדיה‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ‫אף‬ ‫יפו‬"‫זכות‬ ‫בעלי‬ ‫הם‬
‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫התקין‬ ‫לניהולה‬ ‫לעתור‬ ‫עמידה‬‫ם‬( "‫ה‬"‫פ‬1322/24‫ואח‬ ‫ליבוביץ‬ ‫יעקב‬'‫נ‬'‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫ואח‬'.)
‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬,‫אלו‬ ‫יסוד‬ ‫לתפיסות‬ ‫ביטוי‬ ‫ייתן‬ ‫הספורט‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫הוא‬ ‫ראוי‬ ‫אך‬,‫שקיפות‬ ‫לייצר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫זיקה‬ ‫יש‬ ‫במדינה‬ ‫רחב‬ ‫לציבור‬ ‫אשר‬ ‫הספורט‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫להתנהלותם‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫מספקת‬ ‫וכספית‬ ‫ניהולית‬
‫אליהם‬ ‫ברורה‬,‫כאוה‬ ‫לרבות‬‫דים‬.‫תקין‬ ‫וניהול‬ ‫שקיפות‬ ‫של‬ ‫הקפדה‬,‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫מתוך‬"‫הוא‬ ‫השמש‬ ‫אור‬

4. 4
‫ביותר‬ ‫הטוב‬ ‫המחטא‬",‫ועודן‬ ‫היו‬ ‫שלצערנו‬ ‫שחיתות‬ ‫של‬ ‫שליליות‬ ‫לתופעות‬ ‫אפקטיבי‬ ‫מונע‬ ‫גורם‬ ‫תהווה‬
‫בישראל‬ ‫הספורט‬ ‫מפעילות‬ ‫חלק‬ ‫של‬ ‫חלקו‬ ‫מנת‬.
‫בסעיף‬8(‫ג‬)‫ע‬ ‫השנתי‬ ‫מחזורם‬ ‫שהיקף‬ ‫הספורט‬ ‫ומועדוני‬ ‫אגודות‬ ‫את‬ ‫לחייב‬ ‫מוצע‬‫על‬ ‫ולה‬3.2‫מליון‬
‫חדשים‬,‫השנתי‬ ‫הכספי‬ ‫הדוח‬ ‫את‬ ‫הציבור‬ ‫לעיון‬ ‫לפרסם‬,‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫השקיפות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫למחצה‬ ‫ציבוריים‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ‫ציבוריים‬ ‫גופים‬ ‫המהווים‬ ‫ספורט‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫הכספית‬ ‫להתנהלותם‬,‫ואשר‬
‫התקינה‬ ‫בפעילותם‬ ‫מובהק‬ ‫עניין‬ ‫לציבור‬ ‫יש‬,‫מפני‬ ‫חסמים‬ ‫לייצר‬ ‫כדי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬‫כספים‬ ‫זליגת‬ ‫של‬ ‫תופעות‬
‫לדין‬ ‫בניגוד‬ ‫שלישיים‬ ‫צדדים‬ ‫אל‬ ‫הספורט‬ ‫מאגודות‬.
‫פרטיות‬ ‫כחברות‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫מאוגדות‬ ‫הספורט‬ ‫מאגודות‬ ‫רבות‬,‫חברות‬ ‫או‬ ‫כעמותות‬ ‫לחילופין‬ ‫או‬
‫פרטיות‬ ‫לחברות‬ ‫שלהן‬ ‫הניהול‬ ‫זכויות‬ ‫את‬ ‫שהמחו‬ ‫הציבור‬ ‫לתועלת‬,‫לעיין‬ ‫הציבור‬ ‫מן‬ ‫בפועל‬ ‫נמנע‬ ‫ולכן‬
‫ה‬ ‫הכספיים‬ ‫בדוחות‬‫האגודות‬ ‫של‬ ‫הכספית‬ ‫הפעילות‬ ‫את‬ ‫משקפים‬.
‫בסעיף‬8‫חיצוניים‬ ‫דירקטורים‬ ‫למנות‬ ‫מוצע‬ ‫ב‬.‫הקבוצתיים‬ ‫הספורט‬ ‫לענפי‬ ‫המשתייכות‬ ‫ספורט‬ ‫אגודות‬
‫הפופולריים‬,‫נשלטות‬ ‫רווח‬ ‫מטרת‬ ‫ללא‬ ‫כתאגידים‬ ‫מאוגדות‬ ‫אשר‬,‫למעשה‬ ‫הלכה‬,‫פרטיים‬ ‫גורמים‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫שונים‬ ‫עסקיים‬ ‫או‬.‫די‬ ‫במינוי‬ ‫הספורט‬ ‫אגודות‬ ‫חיוב‬‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שיאושר‬ ‫חיצוני‬ ‫רקטור‬,
‫ציבוריות‬ ‫בחברות‬ ‫הקיים‬ ‫להסדר‬ ‫בדומה‬,‫הספורט‬ ‫באגודות‬ ‫ניהולית‬ ‫שקיפות‬ ‫לייצר‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫נועד‬,‫ולחזק‬
‫הספורט‬ ‫באגודות‬ ‫הציבור‬ ‫אמון‬ ‫את‬.
---------------------------------
‫הוגשה‬‫ליו‬"‫ר‬‫הכנסת‬‫והסגנים‬
‫והונחה‬‫על‬‫שולחן‬‫הכנסת‬‫בי‬‫ום‬
‫כ‬"‫ז‬‫באדר‬‫התשע‬"‫ב‬–31.2.13