1. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
КОНСУЛЬТАЦІЙНЕ ТА НАУКОВО-МЕТОДОЛОГІЧНЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ОБСТЕЖЕННЯ
ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
КРИВЕНКО ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ
Головний консультант сектору галузевої
експертизи Центру адаптації державної
служби до стандартів Європейського
Союзу
2012 РІК

2. Правові підстави проведення
функціонального обстеження у 2012 році:
 Закон України від 17 листопада 2011 року № N 4050-VI «Про
державну службу»;
 Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми
економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство,
конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»,
затверджений Указом Президента України № 187/2012;
 Указ Президента України від 21 жовтня 2011 р. «Про Національну
антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки»;
 Постанова Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року
№ 1240 «Про затвердження державної програми щодо запобігання та
протидії корупції на 2011 – 2015 роки».

3. Нормативно-правова основа для проведення
функціонального обстеження у 2012 році:
 Положення про Національне агентство України з питань державної
служби, затверджене Указом Президента України від 18 липня 2011 року
№ 769/2011 «Питання управління державною службою в Україні»;
 Положення про Центр адаптації державної служби до стандартів
Європейського Союзу, затверджене постановою Кабінету Міністрів
України від 04 червня 2008 р. № 528 «Питання Центру сприяння
інституційному розвитку державної служби»;
 Наказ Головдержслужби України від 30 березня 2010 року № 84 «Про
затвердження Порядку проведення функціонального обстеження
органів виконавчої влади»;
 Наказ Нацдрежслужби України від 27 липня 2012 року № 155 «Про
організацію проведення функціонального обстеження органів державної
влади в 2012 році».

4. Мета та завдання функціонального обстеження

5. Відповідно до абзацу 8 пункту 3, підпункту 16 пункту 4 Положення про
Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого
Указом Президента України від 18 липня 2011 р. № 769/2011.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 1 додатка 2 до Державної
програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011 - 2015 роки,
затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011
р. № 1240.

6. • функції з контролю і нагляду (інспекційні);
• функції з надання адміністративних послуг;
• функції з обслуговування.

7. Функції з контролю і нагляду (інспекційні)
Під функціями з контролю і нагляду (інспекційними)
розуміється діяльність державного органу, що
здійснюється у формі перевірок, ревізій, інспектування та
пов’язана з встановленням відповідності діяльності органів
державної влади вимогам закону.

8. Функції з надання адміністративних послуг
Під функціями з надання адміністративних послуг
розуміється прийняття згідно із законом за зверненням
фізичної або юридичної особи адміністративного акта,
спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних
інтересів та/або на виконання нею визначених законом
обов'язків.

9. Функції з обслуговування
Функції з обслуговування - діяльність працівників
державного органу, яка не передбачає здійснення
повноважень, безпосередньо пов'язаних з реалізацією
завдань та виконанням функцій цих органів.

10. Робочі групи та комісії

12. Календарний план

13. Календарний план

14. Календарний план (витяг)
№
Захід Дата Відповідальні
з/п
ІІ. Проведення функціонального обстеження
Проведення функціонального обстеження в ОДА, РДА та
органах виконавчої влади Автономної республіки Крим, що до Робочі групи ОДА
5.
включає збір, аналіз та узагальнення інформації щодо 10.08.2012 Комісії РДА
функціональної діяльності державного органу
Попереднє опрацювання переліків функцій, підготовка питань
до Робочі групи ОДА
6. для співбесід з працівниками органів державної влади,
31.08.2012 Комісії РДА
органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
Проведення співбесід з працівниками органів державної
до Робочі групи ОДА
7. влади, органів виконавчої влади Автономної республіки
04.09.2012 Комісії РДА
Крим
Аналіз результатів функціонального обстеження в ОДА, РДА до Робочі групи ОДА
8.
та органах виконавчої влади Автономної республіки Крим, 05.09.2012 Комісії РДА
до
9. Направлення звітів по кожній РДА в ОДА, для узагальнення Комісії РДА
07.09.2012
Узагальнення звітів по кожній в ОДА, РДА та органах
Робочі групи ОДА
виконавчої влади Автономної республіки Крим,, проведення до
10. ТО
засідання робочої групи ОДА з обговорення попередніх 13.09.2012
Головдержслужби
результатів обстеження.
Направлення остаточних звітів по кожній області та до
11. Робочі групи ОДА
Автономній Республіці Крим до Нацдержслужби України 14.09.2012

15. Додаток 1
до Методичних рекомендацій
Перелік адміністративних послуг
Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації
(назва структурного підрозділу/ТО)
Розмір
Результат НПА, що
Назва Нормативно-правові акти, відповідно плати за Кількість
надання визначає
№ адміністративної до яких надається адміністративна надання послуг за
адміністративно платність
послуги з реєстру послуга адміністрати 2011 рік
ї послуги послуги
вної послуги
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
постанова Кабінету Міністрів України
Згода на виїзд
Згода на виїзд дітей за від 21.12.2005 № 1251 "Про
дітей за кордон
1. кордон на відпочинок затвердження Порядку організації Безоплатна ------
на відпочинок та
та оздоровлення виїзду дітей за кордон на відпочинок
оздоровлення
та оздоровлення"
постанова Кабінету Міністрів України Свідоцтво про
Видача свідоцтва про
від 28.04.2009 № 426 "Про проходження
проходження
затвердження порядку проведення закладом
закладом
2. державної атестації дитячих закладів Безоплатна оздоровлення ------
оздоровлення та
оздоровлення та відпочинку і та відпочинку
відпочинку державної
присвоєння їм відповідних категорій" державної
атестації
атестації
постанова Кабінету Міністрів України
від 28.04.2009 № 426 "Про Посвідчення
Видача посвідчень
затвердження порядку проведення батьків і дітей з
3. батьків і дітей з Безоплатна ------
державної атестації дитячих закладів багатодітної
багатодітної сім’ї
оздоровлення та відпочинку і сім’ї
присвоєння їм відповідних категорій"

16. Реєстр адміністративних послуг

17. ПОЛОЖЕННЯ
про управління у справах сім’ї та молоді
обласної державної адміністрації

18. Додаток 2
до Методичних рекомендацій
Перелік контрольно-наглядових (інспекційних) функцій
Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації
__________________________________________________________
(назва структурного підрозділу/ТО)
Повнов Споживач
Співвик Результат
Нормативно-правові акти, відповідно аження (клієнт)
№ Найменування функції онавці виконання
до яких здійснюється функція співвик виконанн
функції функції
онавців я функції
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Контролює виконання державних Фізичні
4.1.3 Положення про управління у справах
1. цільових програм з питань протидії ------ ------ Довідка/акт
сім'ї та молоді облдержадміністрації особи
торгівлі людьми
Закон України "Про місцеві державні
адміністрації"
постанова Кабінету Міністрів України
від 21.12.2005 N 1251 "Про
затвердження Порядку організації
виїзду дітей за кордон на відпочинок та
Контролює виїзд груп дітей на оздоровлення" Фізичні
2. відпочинок та оздоровлення за наказ Міністерства України у справах ------ ------ Довідка/акт
кордон сім'ї, молоді та спорту від 16.02.2006 N особи
442 "Про затвердження Форми дозволу
на виїзд дітей за кордон на відпочинок
та оздоровлення"
п.4.8. Положення про управління у
справах сім'ї та молоді
облдержадміністрації

19. Додаток 3
до Методичних рекомендацій
АНКЕТА
Можливі
№ Запитання Відповідь шляхи
вирішення
Функції з надання адміністративних послуг
Які функції з надання адміністративних послуг виконує структурний підрозділ?
Якими нормативними актами регулюється виконання цих функцій?
Чи усі послуги, передбачені законодавством, надаються Вашим підрозділом, чи
надаються вони на належному рівні? Якщо ні – перелічить які саме не надаються,
або надають на неналежному рівні, та причини такого стану?
З якими структурними підрозділами, територіальними та місцевими державними
органами Ви співпрацюєте в процесі надання послуг та у якій частині?
Чи здійснюється функція за зверненням фізичних та юридичних осіб?
Яким є продукт виконання функції?
Контрольно-наглядові (інспекційні) функції
Які контрольно-наглядові (інспекційні) функції виконує структурний підрозділ?
Якими нормативними актами регулюється виконання цих функцій?
Чи забезпечує функція контроль і нагляд за дотриманням встановлених
нормативно-правовими актами загальнообов’язкових правил і норм поведінки?
Чи усі контрольні функції, передбачені законодавством, виконуються Вашим
підрозділом, чи виконуються вони на належному рівні? Якщо ні – перелічить які
саме та причини невиконання або неналежного виконання?
З якими структурними підрозділами, територіальними та місцевими державними
органами Ви співпрацюєте в процесі надання послуг та у якій частині?
Чи виконуються такі саме або схожі контрольні функції (щодо того самого або
іншого об’єкту контролю) іншими структурними підрозділами або
територіальними органами?

20. Додаток 4
до Методичних рекомендацій
Пропозиції робочої групи
щодо функції Управління у справах сім’ї та молоді, в якому виявлено поєднання
контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання
адміністративних послуг
Контролює виїзд груп дітей на відпочинок та оздоровлення за кордон
(назва функції)
1. Функцію ліквідувати так ні
а. Як таку, що реально не виконується так ні
б. Як нелегітимну так ні
в. Як дублюючу так ні
2. Передати функцію іншим органам так ні
a. Органам місцевого самоврядування так ні
б. Підпорядкованим органам так ні
в. Центральним органам виконавчої влади так ні
г. Недержавним організаціям так ні
д. Приватному сектору так ні
е. Інше
3. Скоротити масштаб виконання функції так ні
4. Провести удосконалення механізму здійснення так ні
функції
5. Залишити функцію без змін так ні
6. Змінити формулювання функції так ні
7. Інше

21. Додаток 5
до Методичних рекомендацій
Критеріями визначення функцій працівників державних органів,
які можуть бути передані на виконання організації будь-якої форми власності є:
Встановлення за відповідною посадою повноважень, безпосередньо не пов'язаних із реалізацією
завдань та виконанням функцій державного органу або органу влади Автономної Республіки Крим.
Відсутність у працівника державного органу державно-владних повноважень.
Встановлення за відповідною посадою виконання функцій з обслуговування, пов'язаних із:
розробкою проектів організаційних рішень, пов’язаних з реалізацією завдань підрозділу,
пропозицій по вдосконаленню технологічних процесів;
забезпеченням керівника структурного підрозділу або його заступників необхідною інформацією з
поточних питань;
забезпеченням виконання службових завдань, дотриманням встановленої технології робіт;
участю в інформаційному забезпеченні роботи погоджувальних, спеціальних та інших комісій;
підготовці за дорученням керівника структурного підрозділу оглядових, аналітичних та інших
інформаційних матеріалів, довідок і т.п.;
веденням діловодства (отримання, реєстрація, облік проходження документів в підрозділі і т.п.);
організацією роботи служби діловодства;
проведенням експертизи цінності документів;
формуванням і веденням автоматизованої інформаційно-довідкової бази даних;
підготовкою оглядових та інших інформаційних матеріалів з питань, віднесених до відання
підрозділу
підготовкою звітів, організаційно-розпорядчої, інформаційно-аналітичної, технічної документації;
організаційно-технічним забезпеченням заходів, що проводяться підрозділом;
веденням web-сторінки структурного підрозділу;
технічним забезпеченням діяльності структурного підрозділу (машинописні, копіювальні роботи,
заповнення заявок на канцтовари, пропусків, ведення табеля і т.п.).

22. Додаток 5
до Методичних рекомендацій
Виявлення функцій, які можуть бути передані на виконання
організації будь-якої форми власності
Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації
____________________________________
(назва структурного підрозділу/ТО)
Нормативно-правовий
акт, Посада, якою передбачено
№ Назва функції Прим.
в якому закріплено здійснення функції
функцію
1. 2. 3. 4. 5.

23. Структура звіту, очікуваний результат
Структура звіту:
Вступ.
Методологія та етапи (збір інформації, нормативний
аналіз, фактичний аналіз, формування звітності).
Основні проблеми, виявлені за результатами
функціонального обстеження.
Пропозиції робочих груп органів державної влади.
Додатки (заповнені форми 1-5 до Методичний
рекомендацій).
Очікуваний результат
– пропозиції щодо внесення змін до законодавства в
частині усунення поєднання функцій.

24. Контактна інформація
Адреса:
вул. Прорізна, 15, м. Київ, Україна, 01601, (6 поверх)
Телефон/Факс:
+38 (044) 278-36-44, 278-36-50
Email:
ivan.roschin@center.gov.ua

25. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ
Рощин Іван
2012 РІК