雙溪河是貢寮與雙溪鄉的重要自然資源，但夏季颱風常造成嚴重淹水災情。政府推出針對易淹水地區的治理計畫，強調綜合治水與民眾參與的重要性，以改善水患及促進生態觀光發展。居民的經驗與建議將有助於公部門在河流治理上達成更有效的整合與創新。

1. 專題報導
悠悠長河展歡顏—
民眾參與雙溪河治理
羅敏儀
碧綠澄澈的雙溪河，向來是貢寮與雙溪鄉最引以為傲的自然資源之一！遊人
如織的河口福隆沙灘、秋冬候鳥的熱門旅館—田寮洋濕地、富歷史意義的遠望坑
溪草嶺古道、踏青健行的好去處—枋腳溪桃源谷步道……，雙溪河有數不盡的景
點供民眾流連。蒼翠山巒中靜靜蜿蜒的河水，可以騎腳踏車漫遊、搖槳划獨木舟、
乘風浪板御風、靜坐垂釣……，雙溪河有多元化的活動供民眾遊憩。但是，夏季
颱風造成的淹水洪災與傷亡損失，卻也是鄉民最擔心害怕的夢魘之一。
雙溪河歷年淹水災情
民國 76 年 10 月，韋恩颱風來襲使貢寮、雙溪多處坍塌，橋樑中斷、溪水暴漲、
人員傷亡，雙溪鄉三忠廟成一片水鄉澤國。民國 89 年象神颱風使柑腳溪及丁子
蘭溪上游崩塌，柑腳溪、遠望坑溪發生淹水狀況。民國 90 年 9 月，納莉颱風從貢
寮鄉三貂角地區登陸，挾帶豪雨使雙溪河暴漲而兩鄉嚴重淹水，雙溪鄉外柑社
區及祥柑大橋附近淹水約 2 公尺，雙溪市區淹水幾達二層樓高，共和大橋被沖
走，三位雙溪鄉民不幸罹難，災情十分慘重。
民國 93 年 10 月，納坦颱風侵襲，溪水暴漲造成雙溪及貢寮淹水近 3 公尺，
高達 1800 戶淹水，貢寮鄉的雙龍橋斷裂，導致旁邊的自來水管破裂，雙溪及
貢寮鄉全鄉無水可用。貢寮消防分隊消防役男執行貢寮國小救護勤務殉職，雙溪
鄉雙溪村長安街 34 號瘖啞女子不幸溺水死亡。
洪水檢討與改善計畫
針對納坦颱風淹水原因，台北縣政府曾委託台灣省水利技師公會鑑定，指
出牡丹溪與平林溪匯流後，河段受阻於雙溪國小前兒童公園鄰近人為高灘地，
水位易溢淹，恐直接影響雙溪鄉中華路地段。針對整體雙溪河治理方案，台北縣
政府也曾委託研究規劃單位提出報告，如「 雙溪河系統整治暨環境營造計畫」、
「雙溪河流域整體治理規劃」。
前報告指出民國 89 年竣工之基福公路大部分採路堤方式興建，將 U 型轉
彎段之洪泛平原一分為二，洪水來臨時僅靠公館橋與八股橋兩處橋孔宣洩，宣
洩不及便迴水上溯。建議採取綜合治水對策，使河川管理涵蓋流域全體，且應採
行減洪、蓄洪與避災多種策略並用，不應集中於單一整治工程。更說明傳統治理
對策使上游降雨直接匯流入河，即使在中游增加河道通水面積，下游仍然容易
因流量負荷過重而發生水患；綜合治水對策則在上游採用蓄洪設施，以降低地

2. 表逕量、增加地表水入滲量，在中游利用滯洪池、調節池與蓄水設施達到減洪目
的，如此經由流域全體共同分攤雨水體積，方可降低下游水患發生機率。
後報告指出雙溪河生態景觀可及性相當高，深具觀光發展潛力，若仍採行以
解決單一問題為工程目標之防洪治理規劃，不但無法有效杜災防洪，且不當工
程規劃與設計，更會造成河川自律系統與生態功能崩解，使得水質不復以往清
澈，水中生物族群數量銳減。故應以雙溪流域為整體衡量單元，生態工程為基礎
拋棄傳統的工程構建思維，在不破壞原有景觀風貌、生態資源特質的原則之下，
以水質、防洪為規劃考量，融入民眾參與之機制，讓整體規劃突顯出雙溪豐富的
生態資源、觀光潛能與地方人文特色。
95-96 年度將進行三億四千萬治理工程
而雙溪河連番淹水的災情，也使它成為政府「易淹水地區水患治理」施政的重
要對象之一。經查詢政府單位專屬網站，發現民國 95-96 年度雙溪河流域治理經
費竟高達三億四千萬，包括規劃、疏濬、治理工程所一一列出的項目，加總起來
共有 13 筆之多 ( 見表 1) 。工程雖多，仔細查看卻發現，經濟部與農委會提出的
治理方式，並沒有回應上述規劃報告。
經濟部主管
項次 內容 分年度經費(千元)
合計 95 年 96 年
1 雙溪規劃 3,000 1,000 2,000
2 共和橋至福基公路廢渣山河道整理工程 93,000 25,700 67,300
3 福基公路至公館橋疏浚工程 15,200 4,000 11,200
4 貢寮國小至雙龍橋疏浚工程 5,600 1,700 3,900
5 大洲堤防工程（540 m） 25,200 7,000 18,200
6 下雙溪堤防工程（200m） 18,500 5,000 13,500
7 獅頭山護岸改善工程（200m） 5,000 1,600 3,400
8 孝思堂護岸工程 5,800 1,800 4,000
9 福基公路排水涵洞工程 46,700 13,000 33,700
10 平林溪茶花莊護岸工程（300m） 29,100 8,900 20,200
11 雙溪河支流－丁子蘭溪護岸（300m） 29,100 8,900 20,200
12 雙 溪 河 支 流 － 枋 腳 溪 護 岸 整 治 工 程
（450m）
42,700 12,400 30,300
農委會主管
項次 內容 分年度經費(千元)
合計 95 年 96 年

3. 1 柑腳溪上游坡地水土保持工程 21,317 9,259 12,059
表 1 名稱：「易淹水地區水患治理綱要計畫--第 1 階段實施計畫」--台北縣雙溪河流域概估經費
整理製表：羅敏儀
資料來源：經濟部水利署易淹水地區水患治理計畫專屬網站
http://fcp.wra.gov.tw/default.asp?mp=10&county=15&enyear=1
「易淹水地區水患治理計畫」的治水新原則
根據政府統計，歷年全台淹水造成的損失，平均每年高達約 128 億以上，足
見洪災問題實為國土治理之首要項目。於是民國 94 年政府提出「易淹水地區水患
治理綱要計畫」，民國 95 年經立法院三讀通過「水患治理特別條例」、「易淹水地
區水患治理計畫」，希望能妥善解決各地水患問題。而立委慷慨加碼，使整體治
水預算包括石門水庫治理在內，已高達 1410 億元！分八年執行計畫。
政府願意投注大筆資源，來著手解決淹水地區水患治理問題，本應是民間之
福，但是，如此龐大的預算與業務量，在既有公部門單位未增加相關規劃、審核
監督人力，且限期執行壓力迫在眉睫的情況下，全台各地河川如雨後春筍般展
開的工程施作與整治規劃，是否真正能夠針對不同河川的淹水原因做全盤考量
與根本解決，有識之士不得不憂心再三。
其實過去的河川工程已經多如牛毛，但是治理方式多以工程為上，且多針對
單一問題點來做改善。經過檢討，這次政府提出新的治水原則，包括：規劃設計
應因地制宜，符合綜合治水概念及流域整體治理等新河川運動理念，結合流域
上、中、下游整體治理，並兼顧安全、生態與景觀，重現河川新風貌，以達成治水
利水、親水、活水、保水之最高目標 (見經濟部「易淹水地區水患治理綱要計畫--第
1 階段（95-96 年度）實施計畫」)。然而，流域整體規劃治理應該如何落實？參
考荷蘭英國經驗，都指出決策過程的公開、透明，民眾參與機制的有效建立，才
是官民攜手合作解決水患的根本之道。那麼，雙溪河整治是否能落實政府提出的
治理新原則，也許是讓悠悠長河一展歡顏的唯一途徑吧。
你我參與治水，雙溪才能更美
今年九月，負責雙溪河治理規劃的「崇峻工程顧問公司」，在雙溪鄉舉辦第一
次說明會，與會的民眾、村長、代表、鄉公所人員無不積極發言。會中茶花莊莊主
莊豪雄先生提出他的觀察與思考，認為自古從山上連綿到河邊的旱田、梯田、水
田近年來大規模棄作、廢耕，是土地無法像過去有效吸納洪水的根本原因，如果
能夠將廢耕補助結合防洪獎勵，鼓勵失耕田地皆能浚深並打洞補注地下水，搖
身變為生態滯洪池，不但颱風時能蓄洪防災，平日也能成為吸引遊客的獨特景
觀、甚至能發展成蓬勃的生態觀光產業。

4. 「三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮」，更何況世代以來鄉親們便依雙溪河而居，
累積無數草根知識與在地經驗，對於淹水歷史、原因與可能的解決方案，及如何
經營管理雙溪河以配合地方發展，自然都有相當的思考與見解，茶花莊莊主的
建議只是其一罷了。民眾積極參與，才能促使公部門跳脫工程治水的單一思考，
與部門間規劃方案各自為政、無法統整綜合的窠臼；也才有可能提出兼容治洪、
生態、觀光、社區考量的整體思考、創意思考，作為外來治理團隊規劃時的重要討
論方案，甚至督促最佳方案具體實踐，使雙溪河真正獲得有效管理。
十一月份，「崇峻工程顧問公司」將來辦理貢寮鄉第一次說明會，雖然會議地
點與時間尚未確定，但是鄉親可以先行思考，或針對上述縣政府提出的預定工
程項目事先觀察、提出疑問。社區報也會積極在各村公布欄通告會議地點時間，
希望鄉親能踴躍出席，一起關心雙溪河治理與您們自身的權益。