1. 專題報導
悠悠長河展歡顏—
民眾參與雙溪河治理
羅敏儀
碧綠澄澈的雙溪河，向來是貢寮與雙溪鄉最引以為傲的自然資源之一！遊人
如織的河口福隆沙灘、秋冬候鳥的熱門旅館—田寮洋濕地、富歷史意義的遠望坑
溪草嶺古道、踏青健行的好去處—枋腳溪桃源谷步道……，雙溪河有數不盡的景
點供民眾流連。蒼翠山巒中靜靜蜿蜒的河水，可以騎腳踏車漫遊、搖槳划獨木舟、
乘風浪板御風、靜坐垂釣……，雙溪河有多元化的活動供民眾遊憩。但是，夏季
颱風造成的淹水洪災與傷亡損失，卻也是鄉民最擔心害怕的夢魘之一。
雙溪河歷年淹水災情
民國 76 年 10 月，韋恩颱風來襲使貢寮、雙溪多處坍塌，橋樑中斷、溪水暴漲、
人員傷亡，雙溪鄉三忠廟成一片水鄉澤國。民國 89 年象神颱風使柑腳溪及丁子
蘭溪上游崩塌，柑腳溪、遠望坑溪發生淹水狀況。民國 90 年 9 月，納莉颱風從貢
寮鄉三貂角地區登陸，挾帶豪雨使雙溪河暴漲而兩鄉嚴重淹水，雙溪鄉外柑社
區及祥柑大橋附近淹水約 2 公尺，雙溪市區淹水幾達二層樓高，共和大橋被沖
走，三位雙溪鄉民不幸罹難，災情十分慘重。
民國 93 年 10 月，納坦颱風侵襲，溪水暴漲造成雙溪及貢寮淹水近 3 公尺，
高達 1800 戶淹水，貢寮鄉的雙龍橋斷裂，導致旁邊的自來水管破裂，雙溪及
貢寮鄉全鄉無水可用。貢寮消防分隊消防役男執行貢寮國小救護勤務殉職，雙溪
鄉雙溪村長安街 34 號瘖啞女子不幸溺水死亡。
洪水檢討與改善計畫
針對納坦颱風淹水原因，台北縣政府曾委託台灣省水利技師公會鑑定，指
出牡丹溪與平林溪匯流後，河段受阻於雙溪國小前兒童公園鄰近人為高灘地，
水位易溢淹，恐直接影響雙溪鄉中華路地段。針對整體雙溪河治理方案，台北縣
政府也曾委託研究規劃單位提出報告，如「 雙溪河系統整治暨環境營造計畫」、
「雙溪河流域整體治理規劃」。
前報告指出民國 89 年竣工之基福公路大部分採路堤方式興建，將 U 型轉
彎段之洪泛平原一分為二，洪水來臨時僅靠公館橋與八股橋兩處橋孔宣洩，宣
洩不及便迴水上溯。建議採取綜合治水對策，使河川管理涵蓋流域全體，且應採
行減洪、蓄洪與避災多種策略並用，不應集中於單一整治工程。更說明傳統治理
對策使上游降雨直接匯流入河，即使在中游增加河道通水面積，下游仍然容易
因流量負荷過重而發生水患；綜合治水對策則在上游採用蓄洪設施，以降低地

2. 表逕量、增加地表水入滲量，在中游利用滯洪池、調節池與蓄水設施達到減洪目
的，如此經由流域全體共同分攤雨水體積，方可降低下游水患發生機率。
後報告指出雙溪河生態景觀可及性相當高，深具觀光發展潛力，若仍採行以
解決單一問題為工程目標之防洪治理規劃，不但無法有效杜災防洪，且不當工
程規劃與設計，更會造成河川自律系統與生態功能崩解，使得水質不復以往清
澈，水中生物族群數量銳減。故應以雙溪流域為整體衡量單元，生態工程為基礎
拋棄傳統的工程構建思維，在不破壞原有景觀風貌、生態資源特質的原則之下，
以水質、防洪為規劃考量，融入民眾參與之機制，讓整體規劃突顯出雙溪豐富的
生態資源、觀光潛能與地方人文特色。
95-96 年度將進行三億四千萬治理工程
而雙溪河連番淹水的災情，也使它成為政府「易淹水地區水患治理」施政的重
要對象之一。經查詢政府單位專屬網站，發現民國 95-96 年度雙溪河流域治理經
費竟高達三億四千萬，包括規劃、疏濬、治理工程所一一列出的項目，加總起來
共有 13 筆之多 ( 見表 1) 。工程雖多，仔細查看卻發現，經濟部與農委會提出的
治理方式，並沒有回應上述規劃報告。
經濟部主管
項次 內容 分年度經費(千元)
合計 95 年 96 年
1 雙溪規劃 3,000 1,000 2,000
2 共和橋至福基公路廢渣山河道整理工程 93,000 25,700 67,300
3 福基公路至公館橋疏浚工程 15,200 4,000 11,200
4 貢寮國小至雙龍橋疏浚工程 5,600 1,700 3,900
5 大洲堤防工程（540 m） 25,200 7,000 18,200
6 下雙溪堤防工程（200m） 18,500 5,000 13,500
7 獅頭山護岸改善工程（200m） 5,000 1,600 3,400
8 孝思堂護岸工程 5,800 1,800 4,000
9 福基公路排水涵洞工程 46,700 13,000 33,700
10 平林溪茶花莊護岸工程（300m） 29,100 8,900 20,200
11 雙溪河支流－丁子蘭溪護岸（300m） 29,100 8,900 20,200
12 雙 溪 河 支 流 － 枋 腳 溪 護 岸 整 治 工 程
（450m）
42,700 12,400 30,300
農委會主管
項次 內容 分年度經費(千元)
合計 95 年 96 年

3. 1 柑腳溪上游坡地水土保持工程 21,317 9,259 12,059
表 1 名稱：「易淹水地區水患治理綱要計畫--第 1 階段實施計畫」--台北縣雙溪河流域概估經費
整理製表：羅敏儀
資料來源：經濟部水利署易淹水地區水患治理計畫專屬網站
http://fcp.wra.gov.tw/default.asp?mp=10&county=15&enyear=1
「易淹水地區水患治理計畫」的治水新原則
根據政府統計，歷年全台淹水造成的損失，平均每年高達約 128 億以上，足
見洪災問題實為國土治理之首要項目。於是民國 94 年政府提出「易淹水地區水患
治理綱要計畫」，民國 95 年經立法院三讀通過「水患治理特別條例」、「易淹水地
區水患治理計畫」，希望能妥善解決各地水患問題。而立委慷慨加碼，使整體治
水預算包括石門水庫治理在內，已高達 1410 億元！分八年執行計畫。
政府願意投注大筆資源，來著手解決淹水地區水患治理問題，本應是民間之
福，但是，如此龐大的預算與業務量，在既有公部門單位未增加相關規劃、審核
監督人力，且限期執行壓力迫在眉睫的情況下，全台各地河川如雨後春筍般展
開的工程施作與整治規劃，是否真正能夠針對不同河川的淹水原因做全盤考量
與根本解決，有識之士不得不憂心再三。
其實過去的河川工程已經多如牛毛，但是治理方式多以工程為上，且多針對
單一問題點來做改善。經過檢討，這次政府提出新的治水原則，包括：規劃設計
應因地制宜，符合綜合治水概念及流域整體治理等新河川運動理念，結合流域
上、中、下游整體治理，並兼顧安全、生態與景觀，重現河川新風貌，以達成治水
利水、親水、活水、保水之最高目標 (見經濟部「易淹水地區水患治理綱要計畫--第
1 階段（95-96 年度）實施計畫」)。然而，流域整體規劃治理應該如何落實？參
考荷蘭英國經驗，都指出決策過程的公開、透明，民眾參與機制的有效建立，才
是官民攜手合作解決水患的根本之道。那麼，雙溪河整治是否能落實政府提出的
治理新原則，也許是讓悠悠長河一展歡顏的唯一途徑吧。
你我參與治水，雙溪才能更美
今年九月，負責雙溪河治理規劃的「崇峻工程顧問公司」，在雙溪鄉舉辦第一
次說明會，與會的民眾、村長、代表、鄉公所人員無不積極發言。會中茶花莊莊主
莊豪雄先生提出他的觀察與思考，認為自古從山上連綿到河邊的旱田、梯田、水
田近年來大規模棄作、廢耕，是土地無法像過去有效吸納洪水的根本原因，如果
能夠將廢耕補助結合防洪獎勵，鼓勵失耕田地皆能浚深並打洞補注地下水，搖
身變為生態滯洪池，不但颱風時能蓄洪防災，平日也能成為吸引遊客的獨特景
觀、甚至能發展成蓬勃的生態觀光產業。

4. 「三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮」，更何況世代以來鄉親們便依雙溪河而居，
累積無數草根知識與在地經驗，對於淹水歷史、原因與可能的解決方案，及如何
經營管理雙溪河以配合地方發展，自然都有相當的思考與見解，茶花莊莊主的
建議只是其一罷了。民眾積極參與，才能促使公部門跳脫工程治水的單一思考，
與部門間規劃方案各自為政、無法統整綜合的窠臼；也才有可能提出兼容治洪、
生態、觀光、社區考量的整體思考、創意思考，作為外來治理團隊規劃時的重要討
論方案，甚至督促最佳方案具體實踐，使雙溪河真正獲得有效管理。
十一月份，「崇峻工程顧問公司」將來辦理貢寮鄉第一次說明會，雖然會議地
點與時間尚未確定，但是鄉親可以先行思考，或針對上述縣政府提出的預定工
程項目事先觀察、提出疑問。社區報也會積極在各村公布欄通告會議地點時間，
希望鄉親能踴躍出席，一起關心雙溪河治理與您們自身的權益。