МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ У СТИМУЛЮВАННІ ІННОВАЦІЙНОГО РОЗВИТКУ

1. МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДВНЗ «КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
імені ВАДИМА ГЕТЬМАНА»
Наукове студентське товариство КНЕУ
83 студентська наукова конференція
«Інноваційний ресурс соціально-економічного прогресу України»
Тематична платформа «Державна політика інноваційного розвитку»
25-27 квітня 2016 року
МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
У СТИМУЛЮВАННІ ІННОВАЦІЙНОГО
РОЗВИТКУ
Валерія Скіпальська
студентка 3 курсу факультету економіки та управління
спеціалізації «Менеджмент державних установ»
skipalskayalera@gmail.com
Науковий керівник: Н.В.Федірко
к.е.н., доцент,
Кафедра макроекономіки та державного управління КНЕУ

2. Мета
Обґрунтувати заходи щодо покращення використання державних закупівель у
процесі стимулювання інноваційного розвитку.
Актуальність:
 Інновації це – двигун науково-технічного розвитку, без якого в сучасних умовах глобалізації
неможливий економічний розвиток. Один із шляхів державного стимулювання інновацій –
державні закупівлі
 «Україна має стати державою з сильною економікою та з передовими інноваціями» -
Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020»*
 Сучасний стан інноваційної сфери України обумовлено довгостроковим негативним впливом
загальноекономічних проблем, пов’язаних зі структурною деформованістю економіки країни,
домінуванням в ній низькотехнологічних галузей, які об’єктивно малосприятливі до сучасних
наукових досягнень.
 У країні відсутній дієздатний механізм реалізації визначених державою пріоритетів
інноваційного розвитку, а також система об’єктивної оцінки ефективності використання
коштів, які вкладаються в цю сферу, що не дозволяє сконцентрувати ресурси на підтримку
ефек тивно працюючих наукових колективів і наукових шкіл і забезпечити їх оснащенням, су-
часною технологічною базою
© Скіпальська В.А. 2016 2
*Указ Президента України "Про Стратегію сталого розвитку «Україна–2020." [Текст] від 5 (2015): 2015.

3. Позиції України за рівнем
інноваційного розвитку
79
61 60 63 71 63 64
0
50
100
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
© Скіпальська В.А, 2016 3
Позиція за глобальним інноваційним індексом, складеним Всесвітньою
організацією інтелектуальної власності, Корнелльським
університетом та міжнародною бізнес школою «Insead»*
 Дослідники оцінюють країни за 84 показниками, серед яких : простота
відкриття нового бізнесу; податковий тиск; якість освіти; доступність
фінансування і т.д.
 Останні роки незмінними лідерами за інноваційним індексом є Швейцарія,
Велика Британія, Швеція, Фінляндія, Нідерланди, США.
 Левову частку першої десятки лідерів займають країни ЄС.
*Складено автором на основі даних Global Innovation Index / ed.S. Dutta, INSEAD. – The Business School of The World, 2009-2015.

4. Обсяги фінансування інновацій в
Україні*
0
2000000
4000000
6000000
8000000
2010
2011
2012
2013
2014
4806254
7630937
7490314
7097185
6548469
93594
161921
241872
184496
382648
Інвестиції за рахунок держаних коштів, тис.грн
Інвестиції за рахунок власних коштів підприємств і вітчизняних інвесторів, тис. грн
© Скіпальська В.А, 2016 4
*Складено автором на основі: Офіційний сайт Державної служби статистики України [Електронний ресурс] – Режим
доступу:http://www.ukrstat.gov.ua/

5. Роль державних закупівель в
інноваційному розвитку
• Приклад Китаю
Найбільшою перевагою,
яку одержали товари,
акредитовані як інноваційна
продукція вітчизняного
виробництва, є наявність
пільг у системі державних
закупівель.*
5
• Приклад ЄС
Приватні інвестори часто ухиляються від
фінансування стартапів та новостоворених малих та
середніх підприємств, які вважаються двигунами
виробництва та економічного прогресу, через ризики.
Тому держане регулювання підтримки малого та
середнього бізнесу через державні закупівлі є
пріоритетним в системі інноваційного розвитку ЄС. **
Державні закупівлі дають кошти на реалізацію інновацій, що стимулює
підприємства створювати інноваційні розробки.
Система державних закупівель технологій «витягає» інновації шляхом
формулювання первинного замовлення.
© Скіпальська В.А. 2016
*Пісьмаченко Л. М., Критенко О. О. Світовий досвід державного регулювання закупівель за бюджетні кошти //Вісник Академії митної
служби України. Сер.: Державне управління. – 2010. – №. 1. – С. 69-74. Режим доступу: file:///E:/Загрузки/vamcudu_2010_1_11%20(2).pdf
**Землянкін А. І., Підоричева І. Ю. Нова інноваційна політика Європейського Союзу: досвід для України //Регіональна економіка. – 2013.
– №. 2. – С. 193-202. Режим доступу : file:///E:/Загрузки/regek_2013_2_24%20(2).pdf

6. Яким чином державні закупівлі
стимулюють інноваційний розвиток?
6© Скіпальська В.А. 2016
Державні закупівлі
проводяться на основі
конкурсних торгів, що
дозволяє:
Зменшити вартість
Забезпечити прозорість
Протидіяти корупції
Придбання
необхідних
товарів і
послуг через
державні
закупівлі
задовольняє
Необхідність
матеріально-
технічного
забезпечення
для реалізації
державних
програм

7. Конкурсні торги в Україні*
7
1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал
53
155 138
44
23 40 56
2843
5 0 0
Кількість оголошених тендерів про початок конкурсу
2012 2015 2016
74%
22%
4%
Структура торгів у 2015 р.
Відкриті торги
Переговорна
процедура
закупівлі
Запит цінових
пропозицій
92%
5% 3%
Структура торгів у 2012 р.
Відкриті торги
Двоступеневі
торги
Запит цінових
пропозицій
© Скіпальська В.А. 2016
*Складено автором на основі: Офіційний веб – портал з питань державних закупівель. [Електронний ресурс] - Режим доступу:
https://tender.me.gov.ua

8. 0 50 100 150 200 250 300 350
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
Порівняльна динаміка оголошень
про результати конкурсних торгів в
Україні*
2016*
2015
2012
8
99%
1%
Розподіл учасників, що
перемогли у 2012 і 2015
рр. однаковий
Вітчизняні учасники - переможці
Іноземні учасники-переможці
Частка оголошень про
державну закупівлю в
галузі наукових
досліджень** в 2012 р.
становила 0,55% із обсягу
оголошень всіх галузей.
У 2015 р – 0,17%
У 2016р***– 0,13%
© Скіпальська В.А. 2016
* Складено автором на основі :Офіційний веб – портал з питань державних закупівель. [Електронний ресурс] - Режим доступу:
https://tender.me.gov.ua
** Складено автором на основі : Наукова та інноваційна діяльність в Україні, "Статистичний збірник." К.: ДП «Інформаційно-видавничий
центр Держстату України (2011-2014рр)
*** Дані до 20 квітня 2016 року

9. Закон України «Про публічні закупівлі»*
Законом передбачається запровадження електронної системи закупівель для всіх
державних закупівель для товарів та послуг, вартість яких дорівнює або перевищує
200 тис. гривень, і для робіт – дорівнює або перевищує 1,5 млн грн (для замовників,
що здійснюють свою діяльність в окремих сферах господарювання, вартість товарів
і послуг – дорівнює або перевищує 1 млн гривень та для робіт – дорівнює або
перевищує 5 млн гривень).
Закон забезпечує поширення системи електронних закупівель протягом 2016 року
у 2 етапи: з 1 квітня – для центральних органів виконавчої влади та замовників, що
здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання; з 1 серпня – для решти
замовників.
Реалізація Закону дасть можливість підвищити рівень конкуренції у сфері
державних закупівель та знизити рівень корупції. Згідно Закону всі замовники
зобов`язуються опубліковувати замовлення і звіти на веб-порталі Уповноваженого
органу з питань державних закупівель.
© Скіпальська В,А, 2016 9
 Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого
здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері
публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток
добросовісної конкуренції.
* Закон України. "Про публічні закупівлі" Відомості Верховної Ради України (ВВР) 2016, № 9

10. Умови здійснення державних
закупівель в Україні*
 Вартість предмета закупівлі товару , послуги дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а
робіт — 1,5 мільйона гривень; до замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах
господарювання - вартість предмета закупівлі товару, послуги дорівнює або перевищує 1
мільйон гривень, а робіт — 5 мільйонів гривень.
• Умови застосування процедури відкритих торгів
- пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі
має бути подано не менше двох пропозицій.
• Умови застосування конкурентного діалогу
- замовник не може визначити необхідні технічні, якісні характеристики робіт або визначити вид
послуг, і для прийняття оптимального рішення про закупівлю необхідно провести переговори з
учасниками;
- предметом закупівлі є консультаційні, юридичні послуги, розробка інформаційних систем,
програмних продуктів, здійснення наукових досліджень, експериментів або розробок,
виконання дослідно-конструкторських, будівельних робіт, визначення вимог до виконання яких
потребує переговорів.
• Умови застосування переговорної процедури закупівлі
- Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої
документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам
© Скіпальська В.А, 2016 10
*Закон України. "Про публічні закупівлі" Відомості Верховної Ради України (ВВР) 2016, № 9

11. Реформа процедури державних
закупівель в Україні
ЗУ «Про проведення державних закупівель»
(до 01.08.2016)*
ЗУ «Про публічні закупівлі»
(після 01.08.2016)**
11
Закупівля може здійснюватися шляхом
застосування однієї з таких процедур:
відкриті торги
двоступеневі торги
запит цінових пропозицій
попередня кваліфікація учасників
переговорна процедура
Закупівля може здійснюватися шляхом
застосування однієї з таких процедур:
відкриті торги
конкурентний діалог
переговорна процедура
Двоступеневі торги мають назву Конкурентний діалог, а таких видів процедур як «Запит
цінових пропозицій» і «Попередня кваліфікація учасників» – не передбачено у новому
Законі.
Відкриті торги і Торги за переговорною процедурою – без змін.
© Скіпальська В.А. 2016
*Закон України. "Про здійснення державних закупівель." Відомості Верховної Ради України (ВВР) 2014, № 24
** Закон України. "Про публічні закупівлі" Відомості Верховної Ради України (ВВР) 2016, № 9

12. Порівняння системи
державних закупівель в
ЄС та в Україні
Україна
• Наявність загальних актів, що
регулюють державні закупівлі, які не
носять системний характер
• Введена електронна система торгів з
минулого року, про ефективність якої
науковці досі сперечаються
• Успадкована з Радянського Союзу
система держзакупівель, яка є просто
підтримуючим механізмом
функціонування бізнесу
© Скіпальська В.А. 2016 12
ЄС
• Наявність спеціальних директив, які
регулюють систему державних закупівель
• Вже більше 10 років діє електронна система
торгів, яка вже встигла принести плоди у
вигляді скорочення корупції в процесі
державних закупівель
• Реформована система держзакупівель, яка
орієнтується на малий та середній бізнес з
метою покращення умов конкуренції та
регіонального і галузевого розвитку*
Серед спільних принципів здійснення держзакупівель
- Відкритість процедур
- Прозорість використання публічних коштів
- Справедлива конкуренція
- Легітимність прийняття рішення
*Муравйов В., Мушак Н. "Гармонізація законодавства України з правом Європейського Союзу в рамках Угоди про асоціацію між
Україною та ЄС." Віче 8 (2013): 12-18.

13. Удосконалення використання державних
закупівель для стимулювання інноваційного
розвитку України
13
Проблема Шляхи вирішення
Відсутність стимулу розвитку
інновацій у малих і середніх
підприємств
Під впливом адаптації до ЄС доцільно врахувати
пріоритетність галузевого і регіонального
розвитку
Невпевненість учасників у прозорості
процедур закупівель; корупція і
зловживання посадовим становищем
Формалізація всіх процедур з різким обмеженням
можливості держзамовника впливати на вибір
постачальників
Недостатня інноваційна
спрямованість державних закупівель
Формувати на рівні політики країни цілі
інноваційного розвитку і стимулювати
підприємства більшою кількістю замовлень
Галузь інноваційної діяльності
розуміє під собою велику кількість
ризиків
Взаємодія держави і бізнесу; пропаганда
ефективності підписання контракту за
державними закупівлями та орієнтація на
довгострокове співробітництво
Надання переваги монопольним
компаніям
Антимонопольний комітет має бути під час
розкриття переможця
© Скіпальська В.А. 2016

14. Висновки
14© Скіпальська В.А. 2016
 Держава у сучасних умовах виступає активним суб`єктом ринкових відносин,
а саме державними закупівлями в сфері інновацій можна впливати як на
глобальний інноваційний розвиток України вцілому, так і на розвиток окремих
галузей і регіонів
 Порівняно із розвинутими країнами, інноваційна спрямованість державних
закупівель в Україні досить слабка. Слід намагатись дотримуватись
принципів організації державних закупівель в ЄС та звернути увагу на
приклад Китаю: перейняти організаційні моменти та звернути увагу на
акредитацію інноваційної продукції вітчизняного виробництва
 На рівні по важливості із проблемою недостатнього фінансування існує
проблема недобросовісної конкуренції та вибору переможця. З метою
усунення такої проблеми і підвищення стану прозорості процесу державних
закупівель було створено електронну систему, в яку кожен замовник
зобов`язується надавати замовлення і звіт про підписання контракту
оприлюднено та доступно для всіх учасників.
 Направляти стимулюючий промінь в малий та середній бізнес у вигляді
державних закупівель у сферу інновацій це – не тільки шлях до розвитку, а і
зниження зловживання становищем монополій у процесі державних
закупівель .

15. Інформаційні джерела
1. Закон України. "Про здійснення державних закупівель." Відомості Верховної Ради України
(ВВР) 2014, № 24
2. Закон України. "Про публічні закупівлі" Відомості Верховної Ради України (ВВР) 2016, № 9
3. Землянкін А. І., Підоричева І. Ю. Нова інноваційна політика Європейського Союзу: досвід для
України //Регіональна економіка. – 2013. – №. 2. – С. 193-202. Режим доступу :
file:///E:/Загрузки/regek_2013_2_24%20(2).pdf
4. Муравйов В., Мушак Н. "Гармонізація законодавства України з правом Європейського Союзу в
рамках Угоди про асоціацію між Україною та ЄС." Віче 8 (2013): 12-18.
5. Наукова та інноваційна діяльність в Україні, "Статистичний збірник." К.: ДП «Інформаційно-
видавничий центр Держстату України (2011-2014рр)
6. Офіційний веб – портал з питань державних закупівель. [Електронний ресурс] - Режим доступу:
https://tender.me.gov.ua
7. Офіційний сайт Державної служби статистики України [Електронний ресурс] – Режим
доступу:http://www.ukrstat.gov.ua/
8. Пісьмаченко Л. М., Критенко О. О. Світовий досвід державного регулювання закупівель за бюджетні
кошти //Вісник Академії митної служби України. Сер.: Державне управління. – 2010. – №. 1. – С. 69-
74. Режим доступу: file:///E:/Загрузки/vamcudu_2010_1_11%20(2).pdf
9. Указ Президента України "Про Стратегію сталого розвитку «Україна–2020." [Текст] від 5 (2015):
2015.
10. Федулова, Л. І., Харченко Г.А.. "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ ЯК ЗАСІБ СТИМУЛЮВАННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ."Стратегічні пріоритети (2011): 69. Режим доступу:
http://s3.amazonaws.com/academia.edu.documents/30859068/2011_3-20.pdf
11. Global Innovation Index / ed.S. Dutta, INSEAD. – The Business School of The World, 2009-2015.
15© Скіпальська В.А. 2016