1. Subventionerad och kommersiell trafik –
sida vid sida?
Maria Melkersson

2. Kollektivtrafiken i Sverige idag Sjö
T-bana
Spårväg
Kommersiell Beställnings-
trafik
Kommersiell
Charter
Färdtjänst
Upphandlad
Upphandlad Sjukresor
Skolskjuts
1
Taxi

3. Nya lagen om kollektivtrafik fr.o.m. 2012
• En regional kollektivtrafikmyndighet (RKTM) i varje län
• I RKTM ligger det strategiska ansvaret för kollektivtrafiken
• Vissa län har kvar sitt AB
Lagen gäller RKTM:s befogenhet att tillhandahålla regional
kollektivtrafik:
1. äger rum inom ett län eller,
2. om den sträcker sig över flera län, huvudsakligen är för
resenärernas behov av arbetspendling eller annat vardagsresande
2

4. Vad vet vi om den upphandlade trafiken?
• Kostar idag ungefär 34 miljarder per år
• 50% täcks med biljettintäkter, 50% med skattemedel
• Utbudet ökar och resandet ökar (långsamt)
• Varje utbudskilometer och resa blir allt dyrare
• Biljettintäkterna ökar …. men inte så snabbt som kostnaderna
• Skattefinansieringen ökar
• Har i hela riket gått från 40 till 50 % på 10 år
• Skattesubventionen från 38 % i Skåne län till
69 % i Kalmar län
3

5. Resande med upphandlad kollektivtrafik: personkm/inv.
2500
2000
1500
1000
500
0
Trafikanalys - Presentationsnamn 4

6. Den upphandlade trafiken
Enligt EU-förordningen om kollektivtrafik:
Varje år ska varje RKTM offentliggöra en rapport om sin
upphandlade trafik (operatörer, pengar, prestationer).
Vi har gjort en pilotundersökning och samlat in uppgifter om
samtliga avtal i (nästan) alla län
• Vad har ni köpt? Busstrafik från A till B
• Hur mycket har ni betalat? 10 miljoner kronor
• Vad har ni fått för pengarna? 200 000 utbudskilometer och
400 000 resor
5

7. Den upphandlade trafiken forts.
Vissa län har problem få fram uppgifterna.
Vissa län är ovana följa upp sin upphandlade trafik på avtalsnivå
(åtminstone såhär).
Vi bad om
- Avtalstyp, -längd, incitament, kostnader , utbud och resande
- För samtliga avtal för trafik som rullade under 2010 resp. 2011
Att ta fram uppgifterna tog RKTM allt från 1 till 90 timmar
(median = 9 timmar).
Tidsåtgång per avtal: Mellan 10 och 46 min. (median = 17 min.)
6

8. Den upphandlade trafiken – bussavtal 2011
Runt 300 avtal för totalt 7 500 bussar
Länen har från 1 till 57 bussavtal (median = 8 )
Antal bussar per avtal: från 2 till 252 (medel = 25)
Stora avtal: stabilitet, driftssäkerhet, flexibilitet, billigare (?) …
Små avtal: flexibilitet, stimulera konkurrens, billigare (?) …
Norrbotten har 57 bussavtal – med 8 unika operatörer
Västra Götaland har 55 bussavtal – med 11 unika operatörer
Dalarna och Blekinge har ett enda avtal för all sin busstrafik.
7

9. Bussavtal – några incitament i avtalen?
100%
90%
80%
70%
60%
50% Incitamentsavtal
Rena produktionsavtal
40%
30%
20%
10%
0%
X10
X11
X12
X13
X14
X15
X16
X17
X18
X19
X20
X21
X22
X23
X1
X2
X3
X4
X5
X6
X7
X8
X9
8

10. Hur lång tid är trafik bunden i avtal?
100%
90%
80%
70%
60% Slutår 2015-
Slutår 2014
50%
Slutår 2013
40% Slutår 2012
Slutår 2011
30%
20%
10%
0%
Z10
Z11
Z12
Z13
Z14
Z15
Z16
Z17
Z18
Z19
Z20
Z21
Z22
Z23
Z1
Z2
Z3
Z4
Z5
Z6
Z7
Z8
Z9
9

11. Den upphandlade trafiken forts.
Information om den upphandlade trafiken ska enligt EU-
förordningen vara offentlig.
Trafikanalys kommer att ge ett förslag på hur
- samla in informationen
- behandla alla läns avtal på samma sätt
- göra lärdomar av avtalen tillgängliga för alla
Stor potential för uppföljning och utvärdering!
Här har vi gemensamt intresse med SKL , RKTM och
Transportstyrelsen
10

12. Den upphandlade trafiken forts.
Genom att årligen följa alla avtal kan man ställa – och besvara –
frågor som:
• Vad kostar trafiken med olika upplägg på avtalen?
• Är det bättre ha många eller få avtal?
• Längre eller kortare avtal?
• Med eller utan incitament?
• Olika typer av incitament?
11

13. Utrymme för kommersiella aktörer?
Vi har läst alla länens trafikförsörjningsprogram.
RKTM
12

14. Vad vet vi om marknadens attraktivitet?
Tågmarknaden:
Stora (enorma?) stordriftsfördelar
Svårt få tag på attraktiva tåglägen
Svårt hyra/köpa begagnat rullande materiel
Dyrt
Låg lönsamhet
Bussmarknaden:
Mycket låg lönsamhet
Dessutom:
Mycket trafik upphandlad på (relativt) långa kontrakt
54% av tågtrafiken och 95% av busstrafiken är upphandlad
13

15. ”Kollektivtrafik ofta samhällsekonomiskt
lönsam – men företagsekonomiskt
vansklig” (operatör, 2012)
• Marknaden nu öppen enligt lag
• Inträdeshinder stora (särskilt för tåg)
• Kommersiella konkurrerar mot det som är subventionerat till 50%
• Definition för vad RKTM får subventionera inte kristallklar
• Man kan överklaga beslut om allmän trafikplikt
”Möjliggöra kontroll att RKTM håller sig
inom sina befogenheter”
14

16. ”Kollektivtrafik … företagsekonomiskt
vansklig”
• Den största delen av intressant trafik rullar enligt tecknade avtal …
• Länsövergripande samarbeten
Öresundståg AB 46% av all
Tåg i Bergslagen
Mälardalstrafik AB kollektivtrafik
Östgötapendeln
Västtåg AB över länsgräns
Krösatåg
Norrtåg AB är upphandlad
Kustpilen
Fördelarna för ”insiders” blir större
Svårgenomträngliga samarbeten / avtal / trafikupplägg
De redan stora systemfördelarna blir än större
Samtidigt kanske detta gagnar resenärerna /medborgarna! 15

17. ”SJ kan konkurreras ut av landstinget-tåg”
Uppsala tillsammans med fyra andra landsting
arbetar på vision att själva ta hand om
tågtrafiken fr.o.m. 2017
- Landstingen får bestämma över trafiken
- Långsiktighet
- Köpa in egna tåg alt. upphandla
16

18. Konfliktytor subventionerat/kommersellt
”Regeringen avser att noggrant följa och utvärdera utvecklingen, och
vid behov vidta ytterligare åtgärder, för att säkerställa att kommersiell
kollektivtrafik inte otillbörligt trängs undan av offentligt initierad trafik.”
(Prop. 2009/2010:200)
Vem ska bedöma när något är otillbörligt?
KKV har lämnat in en stämningsansökan mot Skelleftebuss AB.
Tar 20 månader innan fallet tas upp i första instans (januari 2013).
Flygbussarna AB har bett KKV bedöma om SL AB ska få köra
subventionerade pendeltåg till Arlanda.
17

19. Vad skulle underlätta i konfliktytorna?
Tydlighet …
Tydliggöra vad det betyder att kommersiell kollektivtrafik inte
otillbörligt ska trängas undan av offentligt initierad trafik.
KKV föredrar att sektorlagstiftning klarar ut de största oklarheterna.
Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet för kollektivtrafiklagen.
Trafikverket ska verka för kollektivtrafikens utveckling, till exempel
genom att ge RKTM råd och stöd i fråga om utformningen av
trafikförsörjningsprogrammen.
18

20. Vad skulle underlätta i konfliktytorna? forts.
Öppenhet …
Offentliga upphandlingar
RKTM redovisar sina avtal enligt EU-förordningen
RKTM har ansvar för att räkna med och lämna utrymme för den
kommersiella trafiken.
Alla ska ha tillgång till offentligfinansierad infrastruktur t.ex.
*****
I Trafikanalys uppdrag ingår att föreslå förbättringar som kan
få reformerna att fungera bättre.
19