L’importanza delle politiche di sviluppo, in particolare di quella di Coesione dell’Unione europea, e della qualità delle istituzioni, è ormai stata ampiamente riconosciuta nel campo della ricerca sociale ed economica. Il tentativo, avviato negli anni Novanta da Douglass North, di riformulare il ruolo delle istituzioni, si è rapidamente trasformato in un settore di ricerca che ancora oggi si interroga circa le relazioni esistenti tra le istituzioni e lo sviluppo economico. Una buona capacità di governo implica anche un incremento nell’efficienza e nell’efficacia delle politiche? Un buon impatto delle politiche pubbliche di sviluppo è sempre, e comunque, meglio supportato da una qualità istituzionale elevata? Il nostro contributo tenta di dare risposte a queste domande con particolare riferimento alla Politica di Coesione dell’UE in relazione all’indicatore di qualità istituzionale (proposto dal Quality of Government Institute di Goteborg) per le regioni dell’Unione europea.

2. La Politica di Coesione e la qualità istituzionale nelle regioni
Cristina Brasili
Presidente Associazione RegiosS e Docente dell’Università di Bologna

3. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
Sommario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduzione
La Politica di Coesione dell’Unione europea
La qualità istituzionale
La convergenza nelle regioni dell’Unione europea
La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo
Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013
Avanzamento finanziario e qualità istituzionale
2

4. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
L’importanza della qualità delle istituzioni nelle politiche di sviluppo, in
particolare di quella di Coesione dell’Unione europea, è ormai stata
ampiamente riconosciuta nel campo della ricerca sociale ed economica.
Quello che rimane un tentativo solo abbozzato dagli anni Novanta (North,
1990) ad anni più recenti (Acemoglu, 2008), è, invece, quello di riformulare il
ruolo delle istituzioni in relazione allo sviluppo economico.
Questo contributo tenta di dare una risposta alle domande:
Una buona capacità di governo implica anche un incremento
nell’efficienza e nell’efficacia delle politiche?
Un buon impatto delle politiche pubbliche di sviluppo è sempre, e
comunque, meglio supportato da una qualità istituzionale elevata?
3

5. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione e la qualità istituzionale
European Quality of Government Index, 2009
Allocazioni finanziarie tra i Paesi membri per la Politica di Coesione
periodo 2007-2013 (milioni di euro a prezzi correnti)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea
Fonte: Charron, Lapuente, Dijkstra (2012)
4

6. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Spesa per la Politica di Coesione e la qualità istituzionale
Spesa pro capite per la Politica di Coesione nelle
regioni dell’Obiettivo Convergenza e nelle regioni
dell’Obiettivo Competitività (1995, 2002, 2008)
Spesa pro capite (in euro)
1995
2002
2008
Qualità istituzionale nelle regioni dell’Obiettivo
Convergenza e nelle regioni dell’Obiettivo
Competitività (1995, 2002, 2008)
Indice di qualità istituzionale
1995
2002
2008
Regioni Convergenza
(media)
155
218
298
Regioni Convergenza (media)
0,5175 0,5176 0,5180
Regioni Competitività
(media)
30
40
40
Regioni Competitività (media)
0,7415 0,7416 0,7419
5

7. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La convergenza nelle regioni dell’Unione europea
Il Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità
istituzionale densità marginale del Pil pro capite in PPS e del Pil pro capite condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e
Distribuzione di
alla qualità istituzionale
Anno 1995
7
Regioni Obiettivo Convergenza (n=42)
Pil pro capite
Pil condizionato alla spesa
Pil condizionato alla spesa e alla QI
6
5
Anno 2008
7
3
6
2
5
1
4
0
3
0
5
2
,
0
5
,
0
5
7
,
0
1
5
2
,
1
5
,
1
5
7
,
1
2
5
,
2
5
,
2
5
7
,
2
3
5
2
,
3
5
,
3
5
7
,
3
4
5
2
,
4
5
,
4
5
7
,
4
5
4
2
Anno 2002
1
7
5
0
5
2
,
0
5
,
0
5
7
,
0
1
5
2
,
1
5
,
1
5
7
,
1
2
5
,
2
5
,
2
5
7
,
2
3
5
2
,
3
5
,
3
5
7
,
3
4
5
2
,
4
5
,
4
5
7
,
4
5
0
Pil pro capite
Pil condizionato alla spesa
Pil condizionato alla spesa e alla QI
6
Pil pro capite
Pil condizionato alla spesa
Pil condizionato alla spesa e alla QI
4
3
2
5
2
,
0
5
,
0
5
7
,
0
1
5
2
,
1
5
,
1
5
7
,
1
2
5
,
2
5
,
2
5
7
,
2
3
5
2
,
3
5
,
3
5
7
,
3
4
5
2
,
4
5
,
4
5
7
,
4
5
0
0
1
Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute
6

8. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La convergenza nelle regioni dell’Unione europea
Il Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità
istituzionale
Distribuzione di densità marginale del Pil pro capite in PPS e del Pil pro capite condizionato alla spesa pro capite per la Politica di Coesione e
alla qualità istituzionale
Anno 1995
2,8
Regioni Obiettivo Competitività (n=160)
Pil pro capite
Pil condizionato alla spesa
Pil condizionato alla spesa e alla QI
2,4
2
Anno 2008
1,6
2,8
1,2
2,4
0,8
2
Pil pro capite
Pil condizionato alla spesa
Pil condizionato alla spesa e alla QI
1,6
0,4
1,2
0
5
2
,
0
5
,
0
5
7
,
0
1
5
2
,
1
5
,
1
5
7
,
1
2
5
,
2
5
,
2
5
7
,
2
3
5
2
,
3
5
,
3
5
7
,
3
4
5
2
,
4
5
,
4
5
7
,
4
5
0
0,8
Anno 2002
0,4
2,8
2
0
5
2
,
0
5
,
0
5
7
,
0
1
5
2
,
1
5
,
1
5
7
,
1
2
5
,
2
5
,
2
5
7
,
2
3
5
2
,
3
5
,
3
5
7
,
3
4
5
2
,
4
5
,
4
5
7
,
4
5
0
Pil pro capite
Pil condizionato alla spesa
Pil condizionato alla spesa e alla QI
2,4
1,6
1,2
0,8
5
2
,
0
5
,
0
5
7
,
0
1
5
2
,
1
5
,
1
5
7
,
1
2
5
,
2
5
,
2
5
7
,
2
3
5
2
,
3
5
,
3
5
7
,
3
4
5
2
,
4
5
,
4
5
7
,
4
5
0
0
0,4
Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute
7

9. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La convergenza nelle regioni dell’Unione europea
Il Pil pro capite condizionato alla spesa per la Politica di Coesione e alla qualità
istituzionaledi livello del Pil pro capite e del Pil condizionato alla spesa pro capite per la
Kernel e curve
Politica di Coesione e alla qualità istituzionale
Regioni Obiettivo Convergenza
(anni 1995-2008)
Regioni Obiettivo Competitività
(anni 1995-2008)
Fonte: nostre elaborazioni su dati Eurostat, DG Regio e Quality of Government Institute
8

10. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo
Stato di attuazione della politica di Coesione al 31 dicembre 2012 – Italia
*La dotazione nuova è quella conseguente alla riduzione del cofinanziamento nazionale avvenuta con le tre fasi del Piano di Azione e Coesione.
** Obiettivi 31 dicembre fissati dalla Regolamentazione comunitaria. Obiettivi 31 maggio e 31 ottobre definiti a livello nazionale nell’ambito delle
“iniziative di accelerazione e di miglioramento dell’efficacia degli interventi”.
Fonte: Rapporto “Le politiche di Coesione territoriale”, Ministero per la Coesione territoriale, 3 aprile 2013
9

11. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo
Sovrapposizione della spesa annuale per la Politica di Coesione per periodo di
programmazione (1994-2011)* in Italia (Euro)
* 1993-2006 (FESR+FSE+FEAOG+SFOP); 2007-2011 (FESR+FSE)
Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea
10

12. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione 2007-2013: l’Italia nel contesto europeo
Capacità di spesa del FESR nelle regioni dell’Obiettivo
Convergenza (2007-novembre 2011, quota UE)
Capacità di spesa dei Fondi strutturali europei nei Paesi
membri (2007-novembre 2011, quota UE)
50%
60%
45%
50%
40%
35%
40%
30%
30%
25%
20%
20%
15%
10%
10%
5%
0%
0%
Capacità di spesa del FESR nelle regioni dell’Obiettivo Competitività
(2007-novembre 2011, quota UE)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fonte: nostre elaborazioni su dati Commissione Europea
11

13. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013
L’efficienza della spesa
Spesa certificata del FESR nelle regioni italiane Obiettivo
Convergenza (valore assoluto e percentuale sul totale al 31-12-2012)
Spesa certificata del FESR nelle regioni italiane Obiettivo
Competitività (valore assoluto e percentuale sul totale al 31-12-2012)
1.600.000.000
7.000.000.000
SPESA CERTIFICATA TOTALE
SPESA CERTIFICATA TOTALE
DA SPENDERE
DA SPENDERE
1.400.000.000
6.000.000.000
1.200.000.000
5.000.000.000
1.000.000.000 56,2 %
4.000.000.000
84,6%
81,2%
800.000.000
58,2%
3.000.000.000
59,9 % 58,4 %
600.000.000
58,4 %
2.000.000.000
400.000.000
78,7%
43,8 %
1.000.000.000
41,8%
15,4%
18,8%
21,3%
CAMPANIA
SICILIA
PUGLIA
CALABRIA
55,5%
44,5%
BASILICATA
200.000.000
-
Fonte: nostre elaborazioni su dati DPS
12
56,8 % 57,5 %
40,1 % 41,6 %
41,6 %
57,2 %
57,8 % 51,1 % 56,8 %
59,8 % 56,4 %
58,4 % 56,6 % 51,6 %
43,2 % 42,5 % 42,8 %
58,4 %
42,2 % 48,9 % 43,2 % 40,2 % 43,6 %
41,6 %
43,4 % 48,4 % 41,6 %

14. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
Le performance di spesa nelle regioni italiane 2007-2013
L’efficacia della spesa
Adulti in apprendimento permanente, 2011
(Percentuale di adulti che partecipano all'apprendimento permanente)
Regioni Obiettivo Competitività
Regioni Obiettivo Convergenza
Regioni Obiettivo Convergenza
e Competitività
Fonte: nostre elaborazioni su dati Istat
13

15. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
Avanzamento finanziario e qualità istituzionale
Capacità di spesa FESR e qualità istituzionale
Qualità istituzionale nelle regioni italiane (2009)
Fonte: nostre elaborazioni su dati OpenCoesione e Quality of Government Institute
Fonte: nostre elaborazioni su dati Quality of Government Institute
14

16. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione e la qualità istituzionale
Alcune considerazioni conclusive …..
La spesa per la Politica di Coesione ha influenzato il processo di convergenza
nelle regioni dell’Obiettivo Convergenza e in quelle dell’Obiettivo Competitività.
Nelle regioni Obiettivo Convergenza va rilevato un impatto uniformemente
positivo delle risorse dei fondi strutturali.
Le regioni Obiettivo Competitività evidenziano un gruppo di regioni che ha dei
risultati di crescita del Pil pro capite indipendente dalla spesa per la Politica di
Coesione.
L’analisi proposta è in linea con le conclusioni evidenziate da Rodríguez-Pose e da
Garcilazo (2012) che evidenziano come, per le regioni dell’UE nel complesso, sia la
spesa per la Coesione ad avere un impatto più rilevante sul processo di crescita, ma
che la qualità istituzionale risulta cruciale per promuovere il processo di
convergenza soprattutto nelle regioni più arretrate.
15

17. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione e la qualità istituzionale
In Italia….
Il ritardo ereditato dalle programmazioni precedenti è uno degli
aspetti più critici della gestione italiana dei Fondi strutturali europei e
grava enormemente sulle potenzialità e l’effettiva efficacia dei fondi
stessi.
La sovrapposizione delle programmazioni che costringe ad una spesa
concentrata negli ultimi anni del periodo, fa pagare un prezzo molto
salato in termini di efficacia.
16

18. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
La Politica di Coesione e la qualità istituzionale
Qualche indicazione di policy…..
Le risorse comunitarie vanno indirizzate anche al miglioramento della qualità
istituzionale nelle regioni in ritardo di sviluppo, eventualmente con un
affiancamento, delle amministrazioni regionali nella proposta di progetti
fattibili e integrati e che prevedano step precisi nell’arco dell’intera
programmazione.
In tutte le regioni e quindi anche in quelle avanzate la necessità di utilizzare
somme che si sovrappongono, con la programmazione precedente e con
procedure spesso diverse, induce a trascurare l'efficacia degli interventi.
L’ammontare di risorse superiore per le regioni più arretrate deve essere
vissuto e tramutato in una vera opportunità di sviluppo. Un’adeguata qualità
istituzionale risulta indispensabile per stabilire tempi certi e trasparenza per
gli interventi per avere un immediato effetto sull’efficacia della spesa stessa.
17

19. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
Il gruppo di lavoro di RegiosS che ha collaborato alla predisposizione della presentazione e
all’elaborazione dei rapporti è costituito da:
Cristina Brasili
Valentina Aiello
Lucia Barducci
Federica Benni
Roberto Fanfani
Diego Gandolfo
Aldo Marchese
Si ringrazia il Professore Andrés Rodríguez-Pose, della London School of Economics, per il contributo alla
discussione sui temi della Politica di Coesione e della qualità istituzionale e per averci fornito i dati relativi
alla spesa per la Politica di Coesione.
La nostra gratitudine va anche al dott. Pasquale d’Alessandro, del Directorate-General for Regional and
Urban Policy della Commissione Europea, per i dati sulle performance di spesa degli Stati membri, e al dott.
Nicolino Paragona, del Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica, per i suggerimenti e i contatti
forniti.
18

20. V Workshop Unicredit-RegiosS Le regioni italiane: ciclo economico e dati strutturali. Il benessere delle regioni.
La Politica di Coesione e la qualità Istituzionale nelle regioni
Da studiare:
-La Politica di Coesione e la qualità istituzionale nelle regioni,
RegiosS, Aprile 2013
Capitoli 1-2-3-5-6-7 e paragrafo 8.3
18