Dokumen tersebut membahas tentang ketidakseimbangan antara jumlah kebutuhan yang beragam dan meningkat dengan jumlah sumber daya ekonomi yang terbatas, menyebabkan kondisi kelangkaan. Kelangkaan didefinisikan sebagai ketika sumber daya tidak mencukupi kebutuhan atau ketika memenuhi kebutuhan membutuhkan pengorbanan. Kelangkaan disebabkan oleh faktor-faktor seperti keterbatasan sumber daya alam, tenaga