Jurnal oktober 2011

D e n p a s a rr
Denpasar
Denpasa
K e rrttth a P e rrtttiiiw iii
Ker ha Per w
Ke ha Pe w V o lllu m e 0 2
Vo ume 02
Vo ume 02 H a llla m a n 1 – 6 1
Ha aman 1 – 61
Ha aman 1 – 61 O k ttto b e rr 2 0 1 1
Ok ober 2011
Ok obe 2011

KERTHA PERTIWI
RT PE TI
J U R N A L IIL M IIA H M A G IIS T E R K E N O T A R IIA T A N U N IIV E R S IIT A S U D A Y A N A
JURNAL ILMIAH MAGISTER KENOTARIATAN UNIVERSITAS UDAYANA
JURNAL LM A MAG STER KENOTAR ATAN UN ERS TAS UDAYANA
AH

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
PROG AM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
GR
UNIVERSITAS UDAYANA
UN VERSITAS UDAYANA
NI
2011
2011

KERTHA PERTIWI
Jurnal Ilmiah Magister Kenotariatan
(Scientific Journals of The Master of Notary)
Volume 02 Periode Oktober 2011

Susunan Organisasi Pengelola

Ketua Penyunting
Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum.

Wakil Ketua Penyunting
I Made Tjatra Yasa, SH.,MH.

Penyunting Pelaksana
I Gusti Ngurah Alit Widana Putra, ST.,M.Eng.
I Putu Artha Kesumajaya
I Gde Chandra A. W.

Petugas Administrasi
I Made Suparsa
I Ketut Wirasa

Alamat Redaksi
Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana
Jl. Pulau Bali No. 1 Sanglah Denpasar
Telp. : (0361)264812. Fax (0361)264812
E-mail : notariat_unud@yahoo.com
Website : http://www.fl.unud.ac.id/notariat/

G a m b a r C o v e r : P a n e n P a d i d a n S a wa h

K e r t h a P e r ti wi m e r u p a k a n j u r n a l i l m i a h ya n g d i t e r b i t k a n d u a k a l i s e t a h u n
( A p r i l d a n O k t o b e r ) ya n g m e m u a t i n f o r m a s i t e n t a n g b e r b a g a i a s p e k h u k u m
Kenotariatan dari : (1) hasil penelitian, (2) naskah konseptual/opini, (3)
r e s e n s i b u k u , d a n i n f o K e n o t a r i a t a n a c t u a l l a i n n ya

i

PENGANTAR REDAKSI

Om, Swastyastu,
Puji syukur kami panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang
Maha Esa oleh karena atas perkenan dan rahkmat-Nyalah Jurnal Ilmiah Program Studi
Magister Kenotariatan Program Pascasarjana Universitas Udayana Tahun 2011 dapat
diselesaikan. Disusunnya Jurnal Ilmiah Prodi M.Kn Unud ini dimaksudkan untuk dapat
sebagai referensi dan pegangan bagi mahasiswa, dosen maupun pengelola dalam proses
belajar mengajar maupun pengelolaan Program Studi Magister Kenotariatan Universitas
Udayana.
Jurnal Ilmiah ini memuat beberapa artikel pilihan dari Mahasiswa Program Magister
Kenotariatan Universitas Udayana. Artikel tersebut merupakan ringkasan hasil penelitian
tesis mahasiswa yang sudah diuji dan dapat dipertahankan oleh mahasiswa dalam sidang
ujian dihadapan dewan penguji dan Guru Besar.
Dengan diterbitkannya Jurnal Ilmiah 2011 ini diharapkan pelaksanaan dalam
penyelenggaraan pendidikan menjadi lebih lancar didalam mewujudkan visi dan misi serta
tujuan pendidikan pada Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana. Kami
juga memberikan kesempatan kepada para pengajar, pengelola, mahasiswa dan alumni
Program Studi Magister Kenotariatan untuk berpartisipasi dalam menulis artikel ilmiah
dengan tetap mentaati semua aturan atau ketentuan yang tercantum dalam Jurnal Ilmiah ini.
Akhirnya, semoga Jurnal Ilmiah ini bermanfaat untuk semua pihak.
Om, Santih, Santih, Santih, Om.

Oktober 2011

Redaksi

ii

DAFTAR ISI

Hlm
Susunan Organisasi Pengelola ……………………………………………………………… i

Pengantar Redaksi ………………………………………………………………………….. ii

Daftar isi ………………………………………………………………................................ iii

Model Anggaran Dasar Perseroan Terbatas
Didirikan untuk di Indonesia
untuk Melaksanakan Tanggung Jawab Sosial Perusahaan
A .A . R a t i h Pe r ma n as a ri .. . . . . . .. .. . . .. . . . .. .. . . .. .. . .. . . .. .. .. . .. . . .. .. . . . .. . . .. .. . .. . . .. . . .. . .. . . .. .. . . . . 1

Pembatalan Sertipikat Hak Milik Atas Tanah Dan Akibat Hukumnya Terhadap Akta
Jual Beli Yang Menjadi Dasar Diterbitkannya Sertipikat Tersebut
( Studi Kasus Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Denpasar )
Ni Ketut Ayu Dewita Ismantari Artadi, SH ............................................................................................... 13

Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah (Ppat) Dalam Pemungutan Pajak
Penghasilan (Pph) Dari Jual Beli Hak Atas Tanah Dan/ Atau Bangunan Di Wilayah
Denpasar Timur
Putu Ida Mahayani, SH. …………………………………………………………………………………. 26

Kedudukan Hukum Dan Otentisitas Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah (Ppat) Dalam
Hal Pendaftaran Tanah
Ni Putu Dhian Irmasari............................................................................................................................... 33

Peran Pengurus Yayasan Dalam Penerapan Prinsip Transparansi Pada Yayasan
Pendidikan Di Denpasar
(Studi Di Yayasan Pendidikan Dwijendra Dan Perguruan Rakyat Saraswati Denpasar)
Cokorda Istri Jayanthi Pemayun…………………………………………………………………………. 42

Eksistensi Akta Pengakuan Hutang Dalam Pemberian Kredit Bank
A.A. Ngr. Andy Priatna Panjiningrat, S.H……………………………………………………………….. 53

Petunjuk Penulisan Artikel

iii

MODEL ANGGARAN DASAR PERSEROAN TERBATAS DIDIRIKAN UNTUK DI INDONESIA
UNTUK MELAKSANAKAN TANGGUNG JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN

A. A. Ratih Permanasari
Magister Kenotariatan Universitas Udayana
E-mail : -

ABSTRACT

A.A. Ratih Permanasari, student of Master of Notary Public, Faculty of Law, Brawijaya University, 2011, “Model
Articles of Association for Company Limited Established in Indonesia to Implement Corporate Social Responsibility”,
Supervisor I : Afifah Kusumadara.,S.H.,LLM.,SJD and Supervisor II : Adiwati SH., MH.

This thesis departs from the legal issue that is the vagueness of norms for the implementation of Corporate Social
Responsibility for Limited Liability Companies are required to take Corporate Social Responsibility in business
activities, related to Law No. 40 of 2007 regarding Limited Liability Company which states in Article 74 paragraph (1)
that every the Company is conducting its business activities to manage natural resources or related natural resources
required to carry out social and environmental responsibility or Corporate Social Responsibility. But in the Limited
Liability Company Law of 2007 is not specified on the way for the government to be able to prove whether any of the
Company is required to implement Corporate Social Responsibility has done their duty or not and also for the Company
itself to prove that the Company has been implementing Corporate Social Responsibility or not.

The research in this thesis using Juridical Normative legal research, analyze the legal issues based on the legal
basis of the legislation (Statute approach), in particular Law No. 40 of 2007 on Limited Liability Companies Act and
such other sectoral Law Earth Oil and Gas Law, Forestry Law, Investment Law, Law of Water Resources, Forestry Law
and Law of Environmental Management.

The results of the research in this thesis is to provide a model that includes the Company's Articles of Association
of Corporate Social Responsibility clause for a Limited Liability Company whose operations manage natural resources
and whose business activities relating to natural resources that is by explaining in the Articles of Association of the
Company of funds to implement Corporate Social Responsibility is taken from the annual profits of the Company and in
accordance with the approval of the General Meeting of Shareholders and mention about the activities of Corporate
Social Responsibility conducted by the Company both in the field of employee benefits, economic, environmental,
educational and social.

Keyword: Model Articles of Association, Limited Liability Company, Corporate Social Responsibility

Jurnal Ilniah Prodi Magister Kenotariatan, 2011-2012 1

PENDAHULUAN Perseroan Terbatas (UUPT) dan peraturan pelaksananya.
Ketentuan mengenai anggaran dasar Perseroan tertuang
Latar Belakang Masalah dalam Pasal 15 ayat 1 Undang-undang Nomor 40 tahun
2007 tentang Perseroan Terbatas. Disebutkan pula dalam
Sejarah munculnya CSR dimulai sekitar awal Pasal 15 ayat 2 Undang-undang No. 40 Tahun 2007, yaitu
abad kedua puluh di Amerika, dimana suatu reaksi “selain ketentuan sebagaimana dimaksud diatas, anggaran
terhadap perusahaan-perusahaan besar dimulai. Bisnis- dasar dapat juga memuat ketentuan lain yang tidak
bisnis perusahaan besar dikritik karena terlalu kuat dan bertentangan dengan Undang-undang ini”. Sesuai dengan
melakukan praktek antisosial. Konsep CSR itu sendiri penjelasan diatas mengenai ketentuan lain dalam anggaran
mulai dikenal pada tahun 1950 sampai 1960 di Amerika dasar Perseroan Terbatas, maka ketentuan mengenai CSR
Serikat, seorang penulis yang bernama R. Bowen dapat pula dimuat dalam anggaran dasar Perseroan.
mengemukakan pendapatnya mengenai kewajiban Namun sampai saat ini belum ada perusahaan yang
perusahaan menjalankan usahanya sejalan dengan nilai- mencantumkan mengenai ketentuan CSR dalam Anggaran
nilai dan tujuan yang hendak dicapai masyarakat ditempat Dasar perusahaannya. Hal ini dikarenakan dalam
perusahaan tersebut beroperasi. Masuknya prinsip-prinsip ketentuan UUPT tahun 2007 tidak terdapat ketentuan yang
CSR ke Indonesia ditetapkan dalam Undang-undang yang mengharuskan setiap Perseroan yang wajib melaksanakan
terdapat dalam Undang-undang Republik Indonesia CSR untuk mencantumkan CSR dalam Anggaran
Nomor 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Dasarnya sehingga tidak ada suatu kewajiban atau unsur
Pengertian mengenai CSR termuat dalam Pasal 1 angka 3 paksaan bagi setiap Perusahaan yang wajib melaksanakan
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 40 tahun 2007 CSR untuk mencantumkan CSR dalam Anggaran
tentang Perseroan Terbatas. Dalam Pasal 74 Undang- Dasarnya.
undang No. 40 tahun 2007, CSR diterjemahkan ke dalam
bahasa Indonesia menjadi Tanggung Jawab Sosial dan Beberapa kendala yang dihadapi oleh Perseroan
Lingkungan. dalam menetapkan ketentuan CSR dalam anggaran dasar
perusahaan adalah kemungkinan akan terjadinya kerugian
Ketentuan mengenai CSR sebenarnya juga dalam perjalanan Perseroan sehingga tidak
tercantum dalam beberapa Undang-undang sektoral selain memungkinkan untuk melaksanakan kegiatan CSR.
di dalam Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Disamping itu ada perbedaan kendala yang dihadapi oleh
Perseroan Terbatas. Beberapa undang-undang sektoral Perseroan tertutup dan Perseroan yang terbuka. Hal ini
yang juga mencantumkan mengenai ketentuan CSR antara dikarenakan dari segi modal, alokasi saham, penjualan
lain: saham dan pembagian keuntungan bagi Perseroan yang
tertutup dan terbuka berbeda jumlah dan prosesnya.
a. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 4 Berdasarkan latar belakang masalah diatas dan juga
Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan dikarenakan sampai saat ini belum ada Perseroan Terbatas
Batu Bara, Pasal 95 (d), (e) ; yang mencantumkan CSR dalam anggaran dasar
b. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 perusahaannya, maka dalam tesis ini penulis tertarik untuk
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 15 membahas mengenai : Model Anggaran Dasar
(b) ; Perusahaan bagi Perseroan Terbatas yang Didirikan
c. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 di Indonesia untuk Melaksanakan Corporate Social
Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, Pasal 47 Responsibility.
(3) ;
d. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Rumusan Masalah
Minyak Gas dan Bumi, Pasal 40 (2), (3) dan (5) ;
e. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang 1. Bagaimana model anggaran dasar bagi Perseroan
Kehutanan, Pasal 23 ; terbatas yang diwajibkan melakukan CSR dalam
f. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang kegiatan usahanya ?
Pengelolaan Lingkungan Hidup Pasal 6 ayat 1 2. Masalah-masalah hukum apa yang dapat dihadapi
dan ayat 2 ; Perseroan terbatas yang memasukkan CSR dalam
anggaran dasarnya ?
Untuk memahami lebih lanjut mengenai
kewajiban CSR bagi Perseroan Terbatas yang didirikan di Manfaat Penelitian
Indonesia, maka selanjutnya penulis akan membahas
mengenai Perseroan Terbatas. Perseroan terbatas (PT) Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat
adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, baik secara teoritis maupun secara praktis sebagai berikut:
didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan
usaha dengan modal dasar yang keseluruhannya terbagi Manfaat secara Teoritis
atas saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat
oleh Undang-undang Nomor 40 tahun 2007 tentang bagi pengembangan Ilmu Hukum pada umumnya dan


bidang Hukum Kenotariatan pada Khususnya. Disamping di sekitarnya dan juga memperhatikan
itu hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi keberlangsungan lingkungan hidup di sekitarnya
pengembangan pengetahuan terkait model CSR dalam
Anggaran Dasar Perusahaan bagi Perseroan Terbatas yang Metode Penelitian
Didirikan di Indonesia.
a. Jenis Penelitian
Manfaat secara praktis Penelitian yang penulis lakukan adalah
a. Bagi setiap Perseroan yang wajib untuk berdasar metode penelitian Yuridis Normatif,
melaksanakan CSR dalam kegiatan Perseroannya maksudnya adalah menganalisa permasalahan hukum
agar mengetahui mengenai manfaat dan kewajiban yang berpedoman pada landasan hukum yaitu
dalam pelaksanaan CSR di Indonesia serta model peraturan perundang-undangan. Dalam tesis ini
CSR dalam anggaran dasar perusahaannya. penulis menemukan adanya suatu kekaburan norma
b. Bagi setiap Perseroan terbuka dan tertutup yang akan atas pelaksanaan CSR bagi Perseroan Terbatas yang
memasukkan ketentuan CSR dalam Anggaran Dasar diwajibkan melakukan CSR dalam kegiatan usahanya.
Perusahaan agar dapat mengantisipasi kendala yang Hal ini dikarenakan dalam UUPT tahun 2007
dapat timbul dikemudian hari. menyebutkan bahwa setiap Perseroan yang
melakukan kegiatan usahanya dengan mengelola
sumber daya alam atau yang berkaitan dengan sumber
Kerangka Teoritik daya alam wajib untuk melaksanakan CSR. Namun
UUPT tidak menentukan mengenai cara bagi
a. Teori Pertanggungjawaban pemerintah untuk dapat membuktikan apakah setiap
Kewajiban Perseroan untuk Perseroan yang diwajibkan untuk melaksanakan CSR
melaksanakan CSR termasuk ke dalam Prinsip telah melakukan kewajibannya atau tidak dan juga
Tanggung Jawab Mutlak. Prinsip tanggung jawab bagi perusahaan untuk membuktikan bahwa
mutlak mutlak (strict liability) merupakan gagasan perusahaan tersebut telah melaksanakan CSR atau
yang disampaikan dalam UU No. 23 tahun 1997 tidak.
Tentang Lingkungan Hidup kemudian dipertegas di
UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan b. Definisi Konseptual
Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 88 bahwa Beberapa istilah dalam penelitian ini
setiap orang yang tindakannya, usahanya, dan/atau yang perlu penulis jelaskan agar maknanya tidak
kegiatannya menggunakan, menghasilkan dan/atau terlepas dari konsep penelitian antara lain :
mengelola limbah, dan/atau yang menimbulkan
ancaman serius terhadap lingkungan hidup a. Model adalah rencana, representasi, atau
bertanggung jawab mutlak atas kerugian yang terjadi deskripsi yang menjelaskan suatu konsep dimana
tanpa perlu pembuktian unsur kesalahan. dalam tesis ini khususnya mengenai Model
Anggaran Dasar Perusahaan.
b. Teori Demokrasi Ekonomi b. Model Anggaran Dasar adalah suatu bentuk Akta
Teori demokrasi ekonomi mengandung yang dibuat dihadapan Notaris yang didalamnya
konsekuensi moral, tetapi secara khusus disoroti memuat ketentuan mengenai kegiatan CSR bagi
sebagai bentuk perpaduan antara politik, ekonomi, Perseroan Terbatas yang diwajibkan untuk
dan moral kultural. Sistem politik, ekonomi, dan melaksanakan kegiatan CSR sesuai dengan
moral kultural bekerja secara dinamis, seimbang, dan Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang
tidak saling mensubordinasikan sehingga masing- Perseroan Terbatas.
masing berinteraksi secara baik. Dilihat dari landasan c. Perseroan Terbatas adalah Perseroan yang
Yuridis pada Pasal 33 UUD Tahun 1945 ayat (1) melakukan kegiatan usahanya di bidang sumber
menyatakan bahwa: “Perekonomian disusun sebagai daya alam atau yang berkaitan dengan sumber
usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan”. daya alam, baik Perseroan tersebut masih
Sesuai dengan Putusan Mahkmah Konstitusi berbentuk Peseroan Tertutup maupun telah
Republik Indonesia Nomor 53/ PUU- VI/ 2008, menjadi Perseroan Terbuka.
pengertian dari efisiensi berkeadilan adalah salah d. Perseroan Terbatas yang melakukan kegiatan
satu prinsip penyelenggaraan ekonomi nasional usahanya dibidang sumber daya alam adalah
berdasarkan demokrasi ekonomi. Oleh karena itu Perseroan yang kegiatan usahanya mengelola dan
setiap Perusahaan yang didirikan di Indonesia yang memanfaatkan sumber daya alam.
bergerak di bidang pengeloaan sumber daya alam e. Perseroan Terbatas yang kegiatan usahanya
ataupun yang terkait dengan sumber daya alam, berkaitan dengan sumber daya alam adalah
disamping mencapai tujuan utamanya yaitu Perseroan yang tidak mengelola dan tidak
mendapatkan keuntungan, Perusahaan tersebut juga memanfaatkan sumber daya alam, tetapi
wajib untuk memperhatikan kepentingan masyarakat berdampak pada fungsi kemampuan sumber daya
alam.

f. Perseroan Tertutup adalah Perseroan terbatas b. Pengertian Anggaran Dasar Perseroan Terbatas.
yang modalnya berasal dari kalangan tertentu Dalam Pasal 15 UUPT 2007 yang dimaksud
atau kalangan terbatas dan tidak dijual kepada dengan Anggaran Dasar dalam Pasal 8 Ayat 1 memuat
umum. sekurang-kurangnya :
g. Perseroan Terbuka adalah Perseroan terbatas
yang menjual sahamnya kepada masyarakat a. Nama dan tempat kedudukan Perseroan ;
melalui pasar modal (go public) yang sahamnya b. Maksud dan tujuan serta kegiatan usaha Perseroan ;
ditawarkan kepada umum, diperjualbelikan c. Jangka waktu berdirinya Perseroan ;
melalui bursa saham dan setiap orang berhak d. Besarnya jumlah modal dasar, modal ditempatkan, dan
untuk membeli saham perusahaan tersebut. modal disetor ;
h. Pelaksanaan Corporate Social Responsibility e. Jumlah saham, klasifikasi saham apabila ada berikut
adalah melaksakan tanggung jawab sosial dan jumlah saham tiap klasifikasi, hak-hak yang melekat
lingkungan yang dianggarkan dan diperhitungkan pada setiap saham, dan nilai nominal setiap saham ;
sebagai biaya Perseroan yaitu dengan melakukan f. Nama jabatan dan jumlah anggora Direksi dan Dewan
kegiatan sosial yang memberikan manfaat bagi Komisaris ;
masyarakat dan juga dengan melakukan kegiatan g. Penetapan tempat dan tata cara penyelenggaraan
yang bermanfaat bagi pelestarian lingkungan. RUPS ;
h. Tata cara pengangkatan, penggantian, pemberhentian
KAJIAN PUSTAKA anggota Direksi dan Dewan Komisaris ;
i. Tata cara penggunaan laba dan pembagian deviden.
a. Istilah dan Pengertian Perseroan Terbatas
Guna memahami model anggaran dasar Disebutkan pula dalam Pasal 15 Ayat (2) UUPT
Perseroan terbatas yang diwajibkan untuk melakukan CSR 2007 bahwa “Selain ketentuan sebagaimana dimaksud
dalam kegiatan usahanya, maka terlebih dahulu harus pada ayat (1) anggaran dasar dapat juga memuat ketentuan
dipahami pengertian mengenai Perseroan terbatas. lain yang tidak bertentangan dengan Undang-undang ini.”
Suatu Perseroan yang telah memenuhi kriteria untuk
Pasal 1 angka 1 UUPT 2007, berbunyi : merubah statusnya dari Perseroan tertutup menjadi
Perseroan Publik atau terbuka, wajib untuk merubah
Perseroan Terbatas yang selanjutnya disebut Perseroan, Anggaran Dasarnya menjadi Perseroan Terbuka. Adapun
adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, kewajiban unuk merubah Anggaran Dasar sesuai dengan
didirikan berdasar perjanjian, melakukan kegiatan usaha ketentuan dalam Pasal 21 ayat (1) huruf f adalah dalam
dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham jangka waktu 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak
dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam dipenuhinya kriteria untuk menjadi Perseroan terbuka,
undang-undang ini serta peraturan pelaksanaannya. antara lain :
Pengertian Corporation menurut Law Dictionary adalah : a. Sahamnya telah dimiliki sekurangnya oleh 300 (tiga
ratus) pemegang saham ;
Organization formed with state governmental b. Memiliki modal disetor sekurang kurangnya Rp.
approval to act as an artificial person to carry on business 3.000.000.000,- (tiga milyar rupiah), atau ;
(or other activities), which can sue or be sued, and (unless
c. Suatu jumlah pemegang saham dan modal disetor yang
it is non-profit) can issue shares of stock to raise funds ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
with which to start a business or increase its capital. One
benefit is that a corporation's liability for damages or Adapun dampak dari perubahan Anggaran Dasar terhadap
debts is limited to its assets, so the shareholders and pihak ketiga, antara lain:
officers are protected from personal claims, unless they
commit fraud. a. Bagi Investor atau calon pemegang saham, agar
dapat melihat jenis usaha serta maksud dan tujuan
(Terjemahan bebas penulis : Organisasi yang dari Perseroan tersebut.
dibentuk dengan persetujuan pemerintah negara untuk b. Bagi Perusahaan Perbankan, agar dapat lebih
bertindak sebagai badan hukum buatan untuk menjalankan mengenal Perseroan yang akan diberikan dana
usaha (atau kegiatan lainnya), yang dapat menggugat atau pinjaman. Disamping itu, pihak Perbankan juga
digugat, dan (kecuali jika itu adalah non-profit) dapat dapat melihat keterbukaan informasi Perseroan
mengeluarkan saham untuk mengumpulkan dana yang tersebut dari Bursa (bagi Perseroan Terbuka).
dapat digunakan untuk memulai bisnis atau meningkatkan c. Bagi Perusahaan lain yang akan melakukan merger
modal. Salah satu manfaat adalah suatu kewajiban atau akuisisi, agar dapat melihat perkembangan
korporasi atas kerusakan atau hutang terbatas pada aset, dari suatu perusahaan yang akan menjadi bagian
sehingga pemegang saham dan petugas dilindungi dari merger atau akuisisi perusahan tersebut.
klaim pribadi, kecuali mereka melakukan penipuan).


d. Bagi Pemerintah agar dapat selalu mengawasi mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam baik
perkembangan Perseroan yang didirikan di sumber daya alam tersebut adalah sumber daya alam
Indonesia. Sehingga dengan demikian, pemerintah hayati maupun non hayati. Adapun Perseroan-Perseroan
dapat melakukan antisipasi apabila Perseroan yang kegiatan usahanya mengelola dan memanfaatkan
tersebut memiliki tanda-tanda akan mengalami sumber daya alam, antara lain Perseroan yang bergerak
kepailitan. dibidang pertambangan, sumber daya air, minyak gas dan
e. Bagi Masyarakat sekitar, agar dapat melihat secara bumi. Sesuai dengan teori pertanggungjawaban yang telah
nyata mengenai kondisi perusahaan tersebut penulis kemukakan diatas, maka perseroan yang bergerak
apakah mengalami kemajuan ataukah kemunduran. di bidang pengelolaan sumber daya alam memiliki
tanggung jawab mutlak untuk melakukan CSR dalam
2.3 Pengertian Corporate Social Responsibility kegiatan usahanya. Hal ini dikarenakan setiap perseroan
Corporate Social Responsibility mendapat yang mengelola sumber daya alam menggunakan dan
banyak sekali perhatian dari masyarakat dunia khususnya memanfaatkan sumber daya alam untuk kelangsungan
negara-negara maju, pengertian dari CSR ini sendiri dapat kegiatan usaha perusahaanya.
dilihat dari berbagai sudut, salah satu pengertiannya
adalah “CSR is a development that meets the needs of the Untuk dapat mengetahui jenis kegiatan CSR yang
present without compromising the ability of future sesuai bagi perusahaan yang bergerak dibidang
generations to meet their own needs” dimana dalam hal pengelolaan sumber daya alam untuk kemudian ditetapkan
ini dimaksudkan bahwa CSR merupakan suatu dalam Anggaran Dasar Perusahaannya, maka selanjutnya
perkembangan yang mempertemukan berbagai kebutuhan penulis membandingkan dengan pelaksanaan CSR di
pada saat ini tanpa merusak sesuatu yang dimiliki generasi Australia dimana pada tahun 2001 salah satu perusahaan
masa depan untuk memenuhi kebutuhannya sendiri. di Australia yang bernama AMP Henderson Global
Perspektif mengenai CSR juga beraneka ragam, Investors meluncurkan suatu produk investasi
diantaranya: bertanggung jawab sosial yang disebut dengan
‘Sustainable Future Funds’ atau 'Dana Masa Depan yang
a. The Organisation for Economic Cooperation and Berkelanjutan'. Produk ini menawarkan dana investasi
Development (OECD) memandang bahwa CSR dapat yang berfokus pada industri-industri masa depan yang
memiliki arti yang berbeda bagi masing-masing pihak. memperhatikan stadar kesehatan, komunikasi,
OECD meyakini bahwa terdapat persetujuan umum pembaharuan energi dan pendidikan, serta menjadi
dalam ekonomi global, dimana bisnis umumnya perusahaan yang berkomitmen untuk beroperasi dengan
memainkan peranan yang terbesar antara lapangan cara yang bertanggung jawab sosial.
pekerjaan dan penciptaan kesejahteraan, dan CSR
adalah kontribusi bisnis bagi pembangunan yang Berdasarkan perbandingan dengan Negara
berkelanjutan atau berkesinambungan (sustainable Australia diatas, maka perusahaan-perusahaan di
development). Indonesia dapat menerapkan dalam anggaran dasarnya
b. The World Bussiness Council for Sustainable suatu model program dana yang dilakukan secara
Development (sekarang dinamakan Bussiness Action berkelanjutan, dimana dana ini diambil dari keuntungan
for Sustainable Development) menempatkan CSR perusahaan setiap tahunnya. Adapun kegiatan-kegiatan
dalam konteks pembangunan berkelanjutan. CSR CSR yang dapat dilakukan perusahaan yang kegiatan
dipandang sebagai salah satu kunci tanggungjawab usahanya bergerak dibidang pengelolaan sumber daya
badan hukum yang juga termasuk tanggungjawab alam adalah kegiatan yang berhubungan dengan
ekonomi dan tanggungjawab lingkungan. konservasi alam, seperti penanaman bibit pohon di lahan-
c. The Commission for European Communities lahan yang kritis, kegiatan pembersihan lahan yang
memandang CSR secagai esensi dari konsep dimana terkontaminasi oleh sampah ataupun limbah-limbah.
perusahaan memberikan kesukarelaan dalam Disamping itu kegiatan CSR lainnya yang dapat
mengkontribusi demi masyarakat yang lebih sejahtera dicantumkan dalam anggaran dasar perusahaan tersebut
dan lingkungan yang lebih bersih. adalah kegiatan sosial bagi masyarakat yang dapat berupa
pemberdayaan masyarakat sekitar dengan mendirikan
PEMBAHASAN sekolah-sekolah atau memberikan bantuan keuangan atau
beasiswa bagi anak-anak masyarakat sekitar, bantuan
a. Model Anggaran Dasar Bagi Perseroan Terbatas keuangan ataupun makanan bagi masyarakat sekitar yang
Yang Diwajibkan Melakukan CSR Dalam kurang mampu serta dapat pula melakukan pembinaan
Kegiatan Usahanya. untuk mendirikan usaha-usaha home industry. Kegiatan
CSR ini dilakukan perusahaan-perusahaan dengan
Model Anggaran Dasar Bagi Perseroan Terbatas yang memperhatikan kepatutan dan kewajaran, dengan kata lain
Kegiatan Usahanya Mengelola Sumber Daya Alam kegiatan CSR yang dilakukan oleh perusahaan hendaknya
Perseroan yang kegiatan usahanya bergerak di memperhatikan kondisi dari perusahaan itu sendiri. Jadi
bidang sumber daya alam adalah Perseroan yang perusahaan-perusahaan tersebut perlu menganggarkan


dengan sebaik-baiknya mengenai presentase keuntungan 1.2 Ketentuan mengenai penggunaan laba tahunan
perusahaan yang nantinya akan disisihkan dan digunakan Perseroan untuk kegiatan CSR oleh Perseroan
sebagai dana untuk kegiatan CSR karena kegiatan tersebut akan diatur lebih lanjut dalam Pasal 18.-
adalah suatu program pemberian dana yang berkelanjutan.
PENGGUNAAN LABA DAN PEMBAGIAN DEVIDEN
Berikut dibawah ini penulis memberikan contoh ---------------------------Pasal 18---------------------------
Akta Pendirian Perseroan Terbatas yang didalamnya 1. Laba bersih Perseroan dalam suatu tahun buku seperti
memuat model Anggaran Dasar Perusahaan yang tercantum dalam neraca dan perhitungan laba rugi
mengatur mengenai ketentuan CSR. Model Anggaran yang telah disahkan oleh Rapat Umum Pemegang
Dasar ini dapat digunkan bagi Anggaran Dasar Perseroan- Saham (RUPS) tahunan dan merupakan saldo laba
Perseroan yang kegiatan usahanya bergerak di bidang yang positif, dibagi menurut cara penggunaannya
pengelolaan sumber daya alam. Garis besar model yang ditentukan oleh Rapat Umum Pemegang Saham
Anggaran Dasar ini mengikuti struktur isi Anggaran Dasar (RUPS) tersebut.------------------------
Perseroan Terbatas pada umumnya, dengan tambahan 1.1 Perolehan laba bersih Perseroan dalam satu
klausula yang mengatur tentang CSR. tahun akan disisihkan ____ % untuk
penggunaan kegiatan CSR. (persentase laba
Model Anggaran Dasar Perusahaan bagi Perseroan Perseroan yang disisihkan disesuaikan
Terbatas yang Kegiatan Usahanya Mengelola Sumber dengan kondisi Perseroan itu sendiri).---
Daya Alam. 1.2 Jumlah laba bersih Perseroan dalam satu
tahun yang disisihkan untuk pelaksanaan
AKTA PENDIRIAN PERSEROAN TERBATAS
kegiatan CSR serta jenis kegiatan CSR yang
PT. __________
akan dilakukan oleh Perseroan akan
Nomor : 01-
ditentukan setiap tahunnya dalam Rapat
---Pada pukul _________, hari ______, tanggal
Umum Pemegang Saham (RUPS).--------------
_________.- __Menghadap kepada saya
_____________, Sarjana Hukum, Notaris di Denpasar,
-------------PENGGUNAAN CADANGAN------------
dengan dihadiri para saksi yang saya , Notaris, kenal dan
----------------------------Pasal 19--------------------------
akan disebutkan pada bagian akta ini.-----

1. Tuan _________, ---- CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY-----
2. Tuan _________, ----------------------------Pasal 20--------------------------
---Penghadap bertindak untuk diri sendiri telah dalam 1. Kegiatan Corporate Social Responsibility yang
kedudukannya sebagaimana tersebut di atas dengan ini dilakukan oleh Perseroan adalah kegiatan yang
menerangkan, bahwa dengan tidak mengurangi ijin dari dilaksanakan setiap tahunnya oleh Perseroan dengan
pihak yang berwenang, telah sepakat dan setuju untuk menggunakan laba tahunan yang diperoleh Perseroan
bersama-sama mendirikan suatu Perseroan Terbatas dimana laba ini khusus dianggarkan untuk
dengan Anggaran Dasar sebagaimana yang termuat melakukan kegiatan Corporate Social Responsibility
dalam akta pendirian ini (untuk selanjutnya cukup .----------------
disingkat dengan “Anggaran Dasar”) sebagai berikut 2. Adapun kegiatan Corporate Social Responsibility
:--------------- yang dilakukan oleh Perseroan setiap tahunnya
adalah :-----------------------------
--------NAMA DAN TEMPAT KEDUDUKAN------- a. Di bidang lingkungan :
---------------------------Pasal 1---------------------------- - Melakukan penanaman bibit pohon
________ (jenis pohon) sebanyak _______
Dan seterusnya sampai dengan Pasal 16 (jumlah) bibit pohon di kawasan
____________. (wilayah tempat berdirinya
RENCANA KERJA, TAHUN BUKU DAN LAPORAN Perseroan) -------------
TAHUNAN - Melakukan pembersihan kawasan
--------------------------Pasal 17---------------------------- _________ (wilayah tempat berdirinya
1. Direksi menyampaikan rencana kerja yang memuat Perseroan) berupa pembuatan bak
juga anggaran tahunan Perseroan kepada Dewan pembakaran sampah dan saluran air dengan
Komisaris untuk mendapat persetujuan, sebelum tahun melibatkan masyarakat, yaitu ____ (jumlah)
buku dimulai.--------- Kepala Keluarga di wilayah _______ dan
1.1 Rencana kerja dari Perseroan ini juga memuat sekolah dasar _____, ______ dan _____
mengenai rencana pelaksanaan kegiatan CSR (nama SD), yang berada di wilayah
yang anggarannya didapatkan dari perolehan laba _____________. (wilayah tempat berdirinya
tahunan Perseroan. ------- Perseroan) ---
(atau)


b. Di bidang pendidikan : Perseroan Terbatas yang didalamnya memuat model
- Pemberian bantuan beasiswa kepada murid- Anggaran Dasar Perusahaan yang mengatur mengenai
murid sekolah dasar di kawasan ketentuan CSR.
____________, (wilayah tempat berdirinya
Perseroan), khususnya pada Sekolah Dasar Model Anggaran Dasar Perusahaan bagi Perseroan
_________(nama SD) sebesar Rp. Terbatas yang Kegiatan Usahanya Berkaitan dengan
___________ (jumlah) setiap tahunnya Sumber Daya Alam.
kepada seluruh siswa dari kelas ____ SD
sampai dengan kelas ____ AKTA PENDIRIAN PERSEROAN TERBATAS
- Pemberian bantuan dana untuk kelengkapan
PT. __________
infrastruktur sekolah, khususnya kepada SD
______, SD ______ dan SD _______ yang Nomor : 01-
terletak di wilayah____,--
(atau ) ---Pada pukul _________, hari ______, tanggal
_________.- __Menghadap kepada saya _____________,
c. Di bidang sosial : Sarjana Hukum, Notaris di Denpasar, dengan dihadiri para
- Pembinaan industri rumah tangga (home saksi yang saya , Notaris, kenal dan akan disebutkan pada
industry) kepada Ibu-ibu rumah tangga di bagian akta ini.-----
kawasan _____________ yang berupa
pembuatan kerajinan tangan yang dapat 1. Tuan _________,
langsung dijual ataupun disalurkan kembali 2. Tuan _________,
pada supplier.-------- ---Para Penghadap saya, Notaris kenal.------------------------
- Bantuan pengobatan gratis bekerjasama -------------
dengan Rumah Sakit ________ (nama
Rumah Sakit) kepada masyarakat di desa ---Penghadap bertindak untuk diri sendiri telah dalam
_____ dan desa ____. ----- kedudukannya sebagaimana tersebut di atas dengan ini
menerangkan, bahwa dengan tidak mengurangi ijin dari
Model Anggaran Dasar Bagi Perseroan Terbatas yang pihak yang berwenang, telah sepakat dan setuju untuk
Kegiatan Usahanya Berkaitan Dengan Sumber Daya bersama-sama mendirikan suatu Perseroan Terbatas
Alam. dengan Anggaran Dasar sebagaimana yang termuat dalam
Yang dimaksud dengan “Perseroan yang akta pendirian ini (untuk selanjutnya cukup disingkat
menjalankan kegiatan usahanya yang berkaitan dengan dengan “Anggaran Dasar”) sebagai berikut :--------------
sumber daya alam” adalah Perseroan yang tidak
mengelola dan tidak memanfaatkan sumber daya alam, --------NAMA DAN TEMPAT KEDUDUKAN-------
tetapi kegiatan usahanya berdampak pada fungsi ---------------------------Pasal 1----------------------------
kemampuan sumber daya alam. Berdasarkan pengertian
tersebut maka setiap perusahaan yang kegiatan usahanya Dan seterusnya sampai dengan Pasal 16
berdampak pada fungsi sumber daya alam seperti
perusahaan yang bergerak di bidang transportasi, RENCANA KERJA, TAHUN BUKU DAN LAPORAN
penjualan kerajinan tangan dan furniture, perusahaan jasa TAHUNAN
akomodasi perhotelan adalah perusahaan-perusahaan yang --------------------------Pasal 17----------------------------
memenuhi kategori untuk melaksanakan CSR. 1. Direksi menyampaikan rencana kerja yang memuat
juga anggaran tahunan Perseroan kepada Dewan
Tanggungjawab dari perusahaan ini terjadi Komisaris untuk mendapat persetujuan, sebelum
kedalam dan keluar. Tanggungjawab kedalam menuntut tahun buku dimulai.----
adanya transparansi dalam perusahaan oleh karena itu 1.1 Rencana kerja dari Perseroan ini juga
maka di perlukan Good Corporate Governance demi memuat mengenai rencana pelaksanaan
keterbukaan informasi kepada publik. Keterbukaan ini kegiatan CSR yang anggarannya didapatkan
tentunya akan memberikan banyak kejelasan kepada dari perolehan laba tahunan Perseroan. ------
karyawan dalam perusahaan tersebut mengenai -----------------------------
keuntungan dari perusahaan sehingga hubungan antara 1.2 Ketentuan mengenai penggunaan laba
perusahaan dan karyawan menjadi hubungan yang saling tahunan Perseroan untuk kegiatan CSR oleh
menguntungkan, yaitu karyawan memberikan segenap Perseroan akan diatur lebih lanjut dalam
usahanya untuk memajukan perusahaan dan perusahaan Pasal 18.-
menjaga kesejahteraan dari karyawannya. Tanggungjawab
keluar dari perusahaan adalah kepada pemerintah, PENGGUNAAN LABA DAN PEMBAGIAN DEVIDEN
masyarakat sekitar dan juga lingkungan sekitar. Berikut --------------------------Pasal 18----------------------------
dibawah ini penulis memberikan contoh Akta Pendirian

1. Laba bersih Perseroan dalam suatu tahun buku kegiatan yang tidak mencemari lingkungan,
seperti tercantum dalam neraca dan perhitungan laba khususnya di kawasan____________.--------
rugi yang telah disahkan oleh Rapat Umum ------------------------------------
Pemegang Saham (RUPS) tahunan dan merupakan (atau)
saldo laba yang positif, dibagi menurut cara
penggunaannya yang ditentukan oleh Rapat c. Di bidang sosial :
Umum Pemegang Saham (RUPS) tersebut.------------ - Pemberian bantuan pangan setiap tahunnya
------------ berupa Sembako (beras, gula, minyak
1.1 Perolehan laba bersih Perseroan dalam satu goreng, daging, susu, telur, gas elpiji dan
tahun akan disisihkan ____ % untuk garam beryodium) kepada masyarakat
penggunaan kegiatan CSR. (persentase laba miskin sesuai dengan pendataan yang
Perseroan yang disisihkan disesuaikan dilakukan oleh Perseroan di kawasan
dengan kondisi Perseroan itu sendiri).--- ___________.------------------------------------
1.2 Jumlah laba bersih Perseroan dalam satu ------
tahun yang disisihkan untuk pelaksanaan - Program hidup bersih di kawasan desa ________
kegiatan CSR serta jenis kegiatan CSR yang dan desa ________ dengan mendirikan tempat
akan dilakukan oleh Perseroan akan MCK (Mandi Cuci Kakus) yang layak dan
ditentukan setiap tahunnya dalam Rapat pembangunan instalasi pompa air.-------------------
Umum Pemegang Saham (RUPS).------------ ---------------------
-- b. Masalah-masalah Hukum Yang Dapat Dihadapi
Perseroan Terbatas Yang Memasukkan CSR
-------------PENGGUNAAN CADANGAN------------ Dalam Anggaran Dasarnya.
---------------------------Pasal 19--------------------------- Masalah Hukum Bagi Perseroan Terbatas yang
Tertutup
---- CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY-----
--------------------------Pasal 20---------------------------- Pada Perseroan tertutup terdapat ciri-ciri khusus
1. Kegiatan Corporate Social Responsibility yang antara lain :
dilakukan oleh Perseroan adalah kegiatan yang
a. Pemegang sahamnya terbatas dan tertutup (besloten,
dilaksanakan setiap tahunnya oleh Perseroan dengan
close). Hanya terbatas pada orang-orang yang masih
menggunakan laba tahunan yang diperoleh Perseroan
kenal mengenal atau pemegang sahamnya hanya
dimana laba ini khusus dianggarkan untuk
terbatas diantara mereka yang masih ada ikatan
melakukan kegiatan Corporate Social Responsibility
keluarga dan tertutup bagi orang luar ;
.---------------
b. Saham Perseroan yang ditetapkan dalam Anggaran
2. Adapun kegiatan Corporate Social Responsibility
Dasar hanya sedikit jumlahnya dan dalam Anggaran
yang dilakukan oleh Perseroan setiap tahunnya
Dasar sudah ditentukan dengan tegas siapa saja yang
adalah :-----------------------------
menjadi pemegang saham ;
a. Di bidang kesejahteraan karyawan Perseroan :
c. Sahamnya hanya atas nama (aandeel op nam,
- Pemberian dana pensiun sebesar Rp. registered share) atas orang-orang tertentu secara
__________ setiap bulannya kepada
terbatas.
Karyawan Perseroan yang telah tercatat
bekerja selama ______ tahun di Perseroan Dikarenakan Perseroan tertutup memiliki saham
dan telah memenuhi syarat-syarat pensiun.--
yang terbatas, maka modal dari Perseroan tertutup tersebut
----------- juga terbatas pada modal Perseroan yang terbagi dalam
- Pembiayaan kegiatan keagamaan bersama saham, sehingga dalam melakukan pengembangan
bagi seluruh karyawan Perseroan.------------- kegiatan usaha Perseroan hanya tergantung pada modal
--------------- dan keuntungan yang diperoleh pada saat itu saja.
(atau) Perseroan tertutup tidak menerima tambahan modal dari
publik. Dengan demikian, maka keuntungan atau modal
b. Di bidang ekonomi dan lingkungan :
yang diperoleh Perseroan tertutup juga terbatas. Apabila
- Memanfaatkan lahan yang terbuka di
Perseroan Tertutup ini mencantumkan kegiatan CSR
wilayah ________ untuk ditanam tanaman
dalam Anggaran Dasarnya, maka akan terdapat
yang bermanfaat bagi kelestarian
kemungkinan besar kegaiatan CSR ini tidak akan
lingkungan dan kesejahteraan masyarakat
terlaksana karena minimnya anggaran atau laba Perseroan,
berupa _________ (jenis tanaman).-----
hal ini disebabkan bukan karena Perseroan tersebut
- Pemberian label hijau atau eco labeling atas mengalami kerugian, namun karena laba yang diperoleh
produk-produk yang dihasilkan oleh Perseroan tersebut tidak akan mencukupi untuk
Perseroan sebagai bukti bahwa kegiatan melakukan kegiatan CSR. Kedepannya apabila Perseroan
yang dilakukan oleh Perseroan adalah

ini berkeinginan untuk mengubah Anggaran Dasar kegiatan tersebut akan memberikan manfaat kepada
perusahaannya dengan tidak mencantumkan klausula yang masyarakat dan lingkungan.
mengatur mengenai CSR, maka akan memakan prosedur
yang panjang, karena untuk merubah Anggaran Dasar Masalah hukum lainnya yang dihadapi oleh
perusahaan berdasarkan ketentuan dalam Pasal 19 UUPT Perseroan Terbuka dalam menetapkan CSR dalam
2007 adalah harus dilakukan Rapat Umum Pemegang Anggaran Dasar perusahaannya adalah tidak adanya
Saham terlebih dahulu yang kemudian harus segera aturan yang menyetarakan ketentuan mengenai kegiatan
dinyatakan dalam akta Notaris (batas waktunya adalah 30 CSR bagi seluruh Perseroan Terbuka di Indonesia. Dengan
hari semenjak didapatkannya keputusan dalam RUPS) dan demikian, maka terdapat perbedaan dalam laporan
selanjutnya sesuai dengan Pasal 21 ayat (3) UUPT 2007 keuangan setiap Perseroan Terbuka. Perseroan yang telah
harus dilakukan pemberitahuan kepada Menteri Hukum melaksanakan CSR dalam kegiatan usahanya akan melihat
dan HAM atas perubahan Anggaran Dasar tersebut. bahwa ada Perseroan Terbuka lain yang tidak
menganggarkan atau menyisihkan laba perusahaannya
Untuk mengatasi masalah ini, maka bagi untuk melakukan kegiatan CSR. Perseroan lainnya yang
Perseroan tertutup yang ingin melakukan komitmennya tidak menganggarkan kegiatan CSR dalam kegiatan
dalam melaksanakan CSR dalam kegiatan usahanya dan usahanya ini tidak akan mendapatkan sanksi dari
mencantumkannya dalam Anggaran Dasar Peseroan, maka pemerintah, karena memang tidak ada aturan khusus yang
dalam Anggaran Dasar Perseroan tersebut sebaiknya mengatur mengenai ketentuan tentang kegiatan CSR yang
dicantumkan mengenai klausula tentang waktu yang tepat diwajibkan untuk dicantumkan dalam Anggaran Dasar.
untuk melakukan kegiatan CSR (misalnya dalam jangka Dengan demikian, akan terdapat kemungkinan bahwa
waktu dua atau tiga tahun setelah Perseroan tersebut kedepannya Perseroan akan mencantumkan klausula
didirikan). Hal ini untuk mengantisipasi agar Perseroan mengenai CSR dalam Anggaran Dasar Perusahaannya
tersebut telah berada dalam kondisi finansial yang stabil, sebagai suatu aksesoris saja, dalam arti bahwa ketentuan
sehingga dapat melakukan kegiatan CSR yang terencana CSR tersebut hanya untuk memenuhi ketentuan dalam
dan dianggarkan dengan baik. Berikut penulis akan UUPT 2007 saja dan bukan untuk mecapai tujuan esensial
memberikan contoh klausula dalam Anggaran Dasar dari CSR yaitu kesejahteraan bagi masyarakat dan
Perseroan yang menjelaskan mengenai jangka waktu pelestarian lingkungan.
pelaksanaan CSR dalam suatu Perseroan :
Berikut penulis akan membandingkan dengan
“Ketentuan mengenai pelaksanaan kegiatan CSR dalam ketentuan pelaksanaan CSR bagi Perseroan Terbatas yang
Perseroan yang dianggarkan dari perolehan laba bersih terbuka di Belanda. Ketentuan bagi Perseroan Terbuka di
Perseroan ini, akan dimulai pada tahun ke _____ sejak Belanda diatur dalam Dutch Corporate Governace Code.
didirikannya Perseroan dengan mempertimbangkan Pada tahun 2008 Dutch Corporate Governance Code
kondisi perkembangan finansial Perseroan.” direvisi dan secara khusus di bab Principles Dan Best
Practice Provisions ditambahkan ketentuan mengenai
Masalah Hukum Bagi Perseroan Terbatas yang Corporate Social Responsibility bagi perushaan terbuka
Terbuka yang mendaftarkan sahamnya di bursa efek Belanda
menambahkan ketentuan formal mengenai Corporate
Pada umumnya dalam peseroan terbuka orientasi Social Responsibility (CSR), dimana dalam revisi pada
yang di prioritaskan para Investor sebagai pemegang tahun 2008 tersebut Perseroan Terbatas di Belanda
saham adalah dalam transaksi saham di pasar sekunder diharuskan untuk menyusun kebijakan mengenai CSR dan
dimana investor mengharapkan capital gain dari jual beli mencantumkannya dalam strategi perusahaan. Setiap
saham mereka di Bursa Efek. Dikarenakan orientasi para Perseroan Terbuka di Belanda yang sudah mendaftarkan
investor sebagai pemegang saham Perseroan Terbuka ini sahamnya di bursa efek Belanda wajib untuk memberikan
ada pada keuntungan jual-beli saham Perseroan, sehingga laporan tahunannya kepada The Monitoring Committee
kendala Perseroan Terbuka yang telah mencantumkan sebagai badan pengawas Perseroan Terbuka atas
klausula mengenai CSR dalam Anggaran Dasarnya adalah pelaksanaan Dutch Corporate Governace Code, Dalam
tidak adanya perhatian atau kepedulian dari pemegang laporan tahunan tersebut setiap Perseroan Terbuka wajib
saham peseroan akan pelaksanaan kegiatan CSR dalam untuk menjelaskan apakah Perseroan tersebut
Peseroan tersebut. Hal ini juga dikarenakan anggaran melaksanakan atau tidak melaksanakan ketentuan dalam
kegiatan CSR dalam Perseroan diambil dari laba Dutch Corporate Governace Code. Meskipun ketentuan
perusahaan yang telah disisihkan, dimana laba perusahaan dalam Dutch Corporate Governace Code bersifat soft law,
yang disisihkan untuk melakukan kegiatan CSR ini tidak namun rekomendasi dari The Monitoring Committee
akan mempengaruhi keuntungan para pemegang saham berdasarkan laporan tahunan dari Perseroan Terbuka
dalam melakukan jual beli saham mereka di pasar memiliki dampak yang besar pada reputasi setiap
sekunder, sehingga para pemegang saham ini akan Perseoan Terbuka.
menyetujui begitu saja kegiatan CSR yang akan dilakukan
oleh Perseroan tersebut tanpa memperhatikan apakah jenis


Berdasarkan perbandingan diatas mengenai tidak akan memperdulikan apakah jenis
pengaturan CSR di Belanda, maka pemerintah Indonesia kegiatan CSR yang akan dilakukan oleh
dapat mengikuti kebijakan yang telah dilakukan di Perseroan tersebut akan memberikan manfaat
Belanda, yaitu dengan membuat aturan yang jelas kepada masyarakat dan lingkungan serta tidak
mengenai ketentuan pelaksanaan kegiatan CSR serta adanya aturan yang menyetarakan ketentuan
sanksi apabila Perseroan Tersebut tidak melaksanakan mengenai kegiatan CSR bagi seluruh Perseroan
CSR dengan membentuk badan pengawas khusus untuk Terbuka di Indonesia. Oleh karena itu
mengawasi pelaksanaan kegiatan CSR di Indonesia, serta diperlukan adanya informasi yang sejelas-
menggunakan Anggaran Dasar Perseroan Terbuka jelasnya kepada calon pemegang saham publik
tersebut sebagai instrumen untuk pelaporan kegiatan CSR atas komitmen Perseroan untuk melakukan
dalam Perseroan tersebut. Dengan adanya mekanisme kegiatan CSR dan juga diperlukan evaluasi dari
laporan tahunan pelaksanaan CSR seperti di Belanda, badan pengawas CSR dengan cara melakukan
maka hal ini dapat menjamin keadilan bagi seluruh review Anggaran Dasar dari Perseroan yang
Perseroan Terbuka di Indonesia. Tidak ada lagi Perseroan akan melakukan penawaran umum agar
Terbuka yang masih tidak bersedia menganggarkan mencantumkan ketentuan CSR dalam Anggaran
kegiatan CSR dalam Anggaran Dasarnya. Dasarnya.

PENUTUP Saran
Berdasarkan hasil penulisan dan pembahasan
Kesimpulan sehubungan dengan model Anggaran Dasar
Kesimpulan dari hasil penulisan dan pembahasan perusahaan bagi Perseroan Terbatas yang
permasalahan tersebut diatas adalah sebagai berikut : didirikan di Indonesia untuk melaksanakan CSR,
saran penulis adalah :
1. Model Anggaran Dasar Perusahaan bagi Perseroan
Terbatas yang mengelola sumber daya alam dan 1. Bagi Perseroan Terbatas agar mematuhi ketentuan
yang berkaitan dengan sumber daya alam adalah dalam UUPT 2007 yang mewajibkan
dalam Pasal mengenai Rencana Kerja menyebutkan pelaksanaan CSR bagi Perseroan yang kegiatan
mengenai pelaksanaan kegiatan CSR yang usahanya mengelola sumber daya alam dan yang
mengambil dana dari laba tahunan yang diperoleh kegiatan usahanya berkaitan dengan sumber daya
Perseroan. Kemudian dalam Pasal mengenai alam, baik perseroan tersebut masih merupakan
Penggunaan Laba Dan Deviden disebutkan mengenai Perseroan Terbatas yang tertutup maupun telah
jumlah persentase laba tahunan Perseroan yang akan menjadi Perseroan Terbatas yang terbuka.
disisihkan oleh Perseroan tersebut dengan Perseroan-perseroan yang diwajibkan untuk
persetujuan dalam Rapat Umum Pemegang Saham. melaksanakan kegiatan CSR sesuai dengan
Selanjutnya ditambahkan Pasal khusus yang ketentuan dalam UUPT 2007 dapat
mengatur mengenai CSR dimana kegiatan tersebut mencantumkan ketentuan mengenai CSR dalam
dapat berupa kegiatan di bidang lingkungan, Anggaran Dasarnya dengan mengikuti model
kesejahteraan karyawan, atau dibidang ekonomi, yang telah penulis berikan diatas.
bidang pendidikan atau sosial.
2. a. Masalah hukum yang dapat dihadapi Perseroan 2. Bagi Pemerintah diharapkan agar segera
Terbatas yang tertutup adalah kegiatan CSR membuat peraturan perundang-undangan yang
yang akan dilakukan oleh Perseroan ini tidak mendukung ketentuan mengenai CSR, agar setiap
mendapatkan anggaran dari laba Perseroan, hal Perseroan yang diwajibkan untuk melakukan
ini disebabkan bukan karena Perseroan tersebut CSR dalam kegiatan usahanya dapat melakukan
mengalami kerugian, namun karena laba yang kegiatan CSR dengan baik dan terencana.
diperoleh Perseroan tersebut tidak akan Adapun ketentuan yang harus ditetapkan dalam
mencukupi untuk melakukan kegiatan CSR. peraturan perundang-undangan adalah mengenai
Oleh karena itu sebaiknya dalam Anggaran jenis kegiatan CSR, pengawasan kegiatan CSR
Dasar Perseroan Terbatas yang tertutup serta sanksi bagi Perseroan yang tidak
dicantumkan mengenai klausula tentang waktu melaksanakan kegiatan CSR. Khusus untuk
yang tepat untuk melakukan kegiatan CSR Perseroan terbuka, pemerintah dapat melakukan
untuk mengantisipasi agar Perseroan tersebut pengawasan melalui pembentukan badan
telah berada dalam kondisi finansial yang stabil, pengawasan khusus atau badan monitoring
sehingga CSR yang dilakukan perseroan seperti badan monitoring yang ada di Belanda
tersebut dapat terencana dengan baik. (The Monitoring Committee) untuk mengawasi
pelaksanaan CSR dalam Perseroan Terbuka yang
b. Permasalahan hukum yang dapat dihadapi oleh sudah mendaftarkan sahamnya di bursa efek.
Perseroan Terbatas yang terbuka adalah para Pengawasan ini dapat dilakukan dengan cara
pemegang saham publik perseroan terbuka

memberikan pengumuan kepada publik apakah
Perseroan Terbuka tersebut telah melaksanakan
kegiatan CSR atau tidak dalam kegiatan
usahanya. Adapun nantinya sanksi bagi
Perseroan tersebut adalah berupa sanksi social
dimana public akan dapat melihat komitmen dari
Perseroan Terbuka tersebut apakah telah
memperhatikan unsure CSR dalam kegiatan
usahanya.


DAFTAR PUSTAKA

Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005.

C.S.T. Kansil & Christine S.T Kansil, Seluk Beluk Perseroan Terbatas Menurut Undang-undang No. 40n Tahun 2007,
PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2009.

Hendrik Budi Untung, Corporate Social Responsibility, Sinar Grafika, Jakarta, 2008.

Henry R. Cheeseman, Business Law Ethical, International & E-Commerce Environment, Fourth Edition, Upper Saddle
River, New Jersey, 2001.

Ibid.

M.Yahya Harahap., Loc.Cit.

Mandate of the Special Representative of the Secretary-General (SRSG) on the Issue of Human Rights and
Transnational Corporations and other Business Enterprises, Loc., Cit.

PT. Bursa Efek Jakarta, Panduan Go Public, Jakarta Stock Exchange Building, Jakarta.


PEMBATALAN SERTIPIKAT HAK MILIK ATAS TANAH DAN AKIBAT HUKUMNYA
TERHADAP AKTA JUAL BELI YANG MENJADI DASAR DITERBITKANNYA
SERTIPIKAT TERSEBUT
( Studi Kasus Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Denpasar )

Ni Ketut Ayu Dewita Ismantari Artadi, SH
E-Mail : -

ABSTRACT
To obtain rights to land as determined by the applicable laws and regulation must go through the
procedures and ordinances that have been determined. In addition to the certificate issuance procedure
and procedures specified in such a tight, proving the strength of a certificate of proof of evidence was also
identified as a perfect tool, as well as authentic deed under article 165 HIR, 285 RBG, 1870 code of civil
law. Even according to the provisions of article 32 paragraph 2 PP 24 in 1997, certificates which have
already been issued more than 5 years obtained by good conduct, to which acquired it cannot be
prosecuted again. However, the certificate as strong and perfect evidence is not closed ti prove otherwise.
The procedures that must be passed i.e. an announcement to the public for 60 days before the publication
of certificates issued its essence is to open to the public before the certificate of ownership issued in order
for anyone who feel entitled to take the land may file an objection. The parties who object is given the
opportunity by the Land Board to file a lawsuit to the court to prove the truth of the proposition of
objection, and issuance of the certificates is postponed until a court decision is legally binding.
If the certificates of land ownership has been issued then the certificate is the Decision of the State
Administrative and in any party objects to the issuance of the certificates as the administrative Decision,
the party who objects to the issuance of the certificates cant file to the Administrative Court. The parties
who filed an objection to the issuance of the certificate is a third party, but Article 55 of Law No. 5 of 1986
is the provision of legal time limit to file of lawsuit only the intended party by the Decision of State
Administrative while the third party that is not addressed by the Decision of the State Administrative is not
reached. Consequently, through Circular Letter of Supreme Court No. 2 of 1991, as a void filler is the law
entitles a third party who feels aggrieved can file a lawsuit interest’s cancellation of certificates to the
Administrative Court.
In practice, Administrative Court is common to cancel the certificate filed by a third party as the
Decision of the State Administrative which is not addressed. The cancellation of the certificate by the State
Administrative Court, in the ruling of course it follows the provisions of article 55 paragraph 1 of Law no.
9 of 2004, i.e. Decision of the State Administrative has violated laws and regulations in force or violate
general principles of good governance. Violating applied law and regulations can be examined to the basic
issue of the certificate i.e. the deed of sale on which it is legal basis if there is a flaw in it or not, so the
cancellation of the certificate can lead to the deed of sale on which it is mutatis mutandis become void and
have no legal force.
Cancellation of certificates by the State Administrative Court under the provisions of article 53
paragraphs 1 of Law no.9 of 2004 will be followed by a commanding officer who ordered the State
Administrative (in this case) to revoke the certificate as ca be seen from the legal basis of article 97
paragraph 9 of Law no. 9 of 2004. The authority of canceling the certificate is only give to the State
Administrative Court, while the National Land Agency has only the authority to revoke under the legal
basis as provided in the article 97 paragraph of Law no. 9of 2004, so in terms of the National Land Agency
to revoke the certificate on the order of the Court, the termination cannot be countered against. Mean
while, if the revocation of certificates made the National Land Agency, without being based on State
Jurnal Ilmiah Prodi Magister Kenotariatan, 2011-2012 13

Administrative Court orders, but only based on legal defects in the certificate, which obviously is know by
National Land Agency, for example dual certificates, there are some data errors, then the revocation of
certificates made by the National Land Agencyis a decision of the State Administrative Court, can still be
resisted by those who feel aggrieved at the State Administrative Court; question whether the revocation of
the letter is Decision of the State Administrative is valid or not.

Keywords : cancellation, certificates, legal effect, Deed of sale
PENDAHULUAN - Apakah pembatalan sertipikat hak milik atas tanah
1. Latar belakang juga berakibat batalnya akta jual beli yang menjadi
Salah satu cara untuk memperoleh hak milik atas dasar pembuatan sertipikat tersebut.
tanah adalah dengan jual beli. Jual beli tanah dapat
diawali dengan perjanjian jual beli, dilanjutkan 3. Tujuan Penelitian
dengan akta jual beli, selanjutnya berdasarkan Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai
kepada akta jual beli , dapat diterbitkan sertipikat berikut :
hak hilik atas tanah (SHM) oleh Kantor badan -Untuk mengetahui alasan – alasan hukum apa saja
Pertanahan Nasional. Perjanjian jual beli atau akta yang dapat dipakai dasar pembatalan sertipikat,
jual beli bersifat bilateral mengikat para pihak mengingat sertipikat hak milik atas tanah
secara kontaktual, sehingga sah atau tidaknya suatu diterbitkan atas dasar prosedur yang sangat teliti
akta jual beli ditentukan oleh sah atau tidaknya dan juga sudah diumumkan kepada masyarakat
suatu kontrak berdasarkan ketentuan-ketentuan luas sebelum sertipikat itu diterbitkan.
hukum perjanjian. Namun demikian ketika akta jual -Untuk mengetahui mengetahui apa akibat hukum
beli ditingkatkan menjadi sertipikat, maka sertipikat dari pembatalan sertipikat tersebut terhadap akta
adalah K.TUN. Dan apabila ada pihak yang jual beli yang menjadi dasarnya. Apakah dalam hal
berkeberatan atas terbitnya sertipikat itu, haruslah tersebut akta jual beli menjadi batal atau batal
mengajukan gugatan ke Pengadilan tata Usaha demi hukum, yang dituangkan dalam Putusan
negara. Hakim pengadilan TUN akan memeriksa Pengadilan Tata Usaha Negara. Dan upaya hukum
gugatan menyangkut sah atau tidaknya sertipikat apa yang dapat dilakukan oleh pihak pembeli yang
berdasarkan kepada berdasarkan kepada ketentuan dirugikan akibat batalnya sertipikat hak milik
pasal 53 ayat 1 UU N0.5 tahun 1986 , bukan yang ber-akibat hukum kepada akta jual beli yang
berdasarkan kepada sah tidaknya sertipikat menjadi dasar penerbitannya.
berdasarkan ketentuan-ketentuan hukum
perjanjian.Berdasarkan kepada latar belakang 4. Manfaat Penelitian
seperti diuraikan diatas, saya melakukan penelitian Adapun manfaat yang diharapkan akan didapat dari
dan menyusun Tesis ini dengan judul “ Pembatalan penelian ini adalah sbb :
Sertipikat Hak Milik Atas tanah dan akibat -Manfaat Teoritis
hukumnya terhadap akta jual beli, yang menjadi Dengan adanya penelitian ini diharapkan akan dapat
dasar diterbitkannya sertipikat tersebut “. memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu
pengetahuan khususnya ilmu pengetahuan hukum
2. Rumusan masalah pertanahan, dan bermanfaat sebagai referensi bagi
Bertitik tolak dari uraian dalam latar belakang penelitian selanjutnya khususnya penelitian yang
seperti tersebut diatas saya mengajukan rumusan berkaitan dengan kebatalan- kebatalan sertipikat
permasalah sebagai berikut ; yang diterbitkan berdasarkan jual beli dan akibat
- Alasan-alasan apakah yang menjadi dasar hukumnya terhadap akta jual beli, oleh karena akta
pembatalan sertipikat hak milik atas tanah oleh jual beli tidaklah merupakan putusan Tata Usaha
Pengadilan TUN ? negara yang dapat dibatalkan oleh Pengadilan Tata
Usaha Negara.
-Manfaat praktis


Dengan adanya penelitian ini, diharapkan hierarki tata susunan ; suatu norma yang lebih
hasilnya nanti dapat memberikan manfaat praktis rendah berlaku, bersumber dan berdasar pada norma
bagi para pejabat Badan Pertanahan Nasional dan yang lebih tinggi lagi, demikian seterusnya sampai
Pejabat Pembuat Akta Tanah , agar didalam pada suatu norma yang tidak dapat ditelusuri lebih
membuat akta tanah menjadi lebih cermat dan lanjut dan bersifat hipotesis dan fikif, yaitu norma
lebih berhati-hati ; dengan cara memperhatikan dasar (Grundnorm). Sejalan dengan teori yang
ketentuan - ketentuan hukum perdata , hukum dikemukakan Hans Kelsen tersebut, di Indonesia
Pertanahan dan praktek Peradilan Tata Usaha terdapat tata urutan perundang-undangan yang
Negara , yurisprudensi serta faktor- faktor diatur dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang
penyebab dibatalkannya sertipikat Hak milik oleh Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Pengadilan Tata Usaha Negara , sehingga dengan Peraturan Perundang-Undangan, yang berbunyi
demikian diharapkan dari padanya akan dapat sebagai berikut:
ditekan se-optimal mungkin suatu sertipikat Hak Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-Undangan
milik atas tanah dibatalkan apabila para pejabat adalah sebagai berikut::
pembuat akta tanah sudah mengetahui ketentuan - a. Undang-Undang Dasar Negara Republik
ketentuan dan praktek hukum yang dapat Indonesia Tahun 1945;
menyebabkan batalnya sertipikat tersebut. b. Undan-Undang/Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang
5. Kerangka teoritik. c. Peraturan Pemerintah
Adapun teori-teori yang digunakan dalam d. Peraturan Presiden
penulisan tesis ini antara lain : teori keadilan, teori e. Peraturan Daerah.
hierarki norma hukum, teori kepastian, teori Lebih lanjut dalam Pasal 7 ayat (4) UU
keberlakuan dan nilai dasar hukum, teori konflik Nomor 10 Tahun 2004 menyebutkan bahwa: Jenis
dan teori konsensus. Peraturan Perundang-Undangan selain sebagaimana
- Teori Keadilan dimaksud pada ayat (1), diakui keberadaannya dan
Menurut Aristoteles keadilan dapat dibagi mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang
enam, yaitu ; Iustitia commutativa, iustitia diperintahkan oleh Peraturan Perundang-Undangan
distributiva, iustitia vindicativa, iustitia protektiva, yang lebih tinggi.Dalam kaitan dengan Surta Edaran
iustitia creativa dan iustitia lagalis. Teori keadilan Mahkamah Agung N0 2 tahun 1991 yang
yang dikemukakan oleh Aristoteles yang relevan memberikan dasar bagi gugatan pembatalan
dengan kajian Tesis ini adalah keadilan comutativa sertipikat hak milik bagi mereka yang tidak dituju
dan keadilan distributiva dimana dalam keadilan oleh Keputusan tata Usaha Negara, sehingga SEMA
distributiva ; hak- hak publik yang terdistribusi oleh tersebut dapat dipandang sebagai pengisi dari
kekuasaan tidaklah berdasarkan kesamarataan kekosongan hukum, karena SEMA itu diakui
melainkan berdasarkan kepada kualitas pribadi keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum
dalam hubungannya dengan azas proporsionalitas sebagai mana dikemukakan dalam 7 ayat 4 yo Pasal
sehingga keadilan yang memberikan kepada tiap- 56 Undang-Undang Nomor 10 tahun 2004 juga
tiap orang jatah menurut jasanya. Ia tidak menuntut menyebutkan bahwa “Jenis peraturan selain dalam
supaya tiap-tiap orang mendapat bagian yang sama ketentuan ini, antara lain ; peraturan yang
banyaknya, bukan persamaan, melainkan dikeluarkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat,
kesebandingan. Sedangkan keadilan comutatiiva ; dan Dewa Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
ialah keadilan yang memberikan kepada setiap Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi,
orang masing-masing bagiannya dengan tidak Badan Pemeriksa Keuangan, Bank Indonesia,
mengingat jasa-jasa perseorangan. Menteri, kepala badan, lembaga, atau komisi yang
- Teori Hierarki Norma Hukum setingkat dibentuk oleh undang-undang atau
Dalam teori ini dibahas mengenai jenjang pemerintah atas perintah undang-undang , Dewan
norma hukum yang lebih dikenal dengan Stufenbau Perwakilan Rakyat daerah Propinsi, Gubernur,
des rechts, dimana : norma-norma hukum itu Dewan Perwakilan rakyat Kabupaten / Kota, Bupati
berjenjang-jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu / Wali Kota, Kepala Desa atau yang setingkat

“.Dengan demikian Surat Edaran Mahkamah dokumen, perundang-undangan, vonis-vonis yang
Agung ( SEMA ) No 2 tahun 1991 sebagai salah diidentifikasikan sebagai hukum.
satu bentuk produk peraturan Mahkamah Agung - Teori konflik
adalah termasuk juga jenis peraturan per-undang- Kata kunci dari teori konflik adalah
undangan yang diakui keberadaannya sebagaimana kepentingan yang berwujud kerugian baik kerugian
dijelaskan oleh penjelasan pasal 7 ( 4 ) UU No 10 materiil maupun kerugian immateriil. Setiap orang
tahun 2004 diatas, sehingga dengan demikian Surat selalu mengukur dan menjaga kepentingannya agar
Edaran Mahkamah Agung ( SEMA ) No 2 tahun jangan sampai dirongrong oleh orang lain dalam
1991 berkedudukan sebagai pengisi kekosongan lalu lintas hukum. Tiap-tiap kepentingan yang
hukum untuk gugatan K.TUN yang tidak dituju dirongrong, berkonkwensi tuntutan pengembalian
yang tidak dijangkau oleh pasal 55 UU No.5 tahun atas kerugian yang diderita atau pembatalan atas
1986 yang hanya mengatur gugatan K.TUN untuk perbuatan yang bersifat merugikan itu.
pihak yang dituju saja. Pengembalian keadaan dalam bentuk mengganti
- Teori Kepastian hukum kerugian ataupun pembatalan suatu perbuatan yang
Kepastian hukum dalam hal ini adalah bahwa setiap merugikan tentu harus dilakukan sesuai ketentuan
perbuatan hukum yang dilakukan harus menjamin hukum yaitu melalui Pengadilan. Dalam
kepastian hukum misalnya ; Pasal 19 ayat (1) hubungannya dengan permasalahan yang dibahas
UUPA manyatakan bahwa : Untuk menjamin oleh tesis ini, teori konflik dapat dipinjam untuk
kepastian hukum oleh pemerintah diadakan melakukan analisis.
pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik - Teori konsensus
Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur Kata kunci dari teori konsensus adalah bahwa
dengan peraturan pemerintah. Pasal 3 huruf a PP nilai- nilai merupakan unsur utama dari kehidupan
No. 37 Tahun 1998 menyebutkan bahwa untuk sosial di masyarakat. Tiap kelompok masyarakat
memberikan kepastian hukum dan perlindungan menjunjung tinggi nilai-nilai tertentu, termasuk juga
hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang nilai-nilai hukum. Pasal 28 UU N0.4 tahun 2004
tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang tentang Kekuasaan Kehakiman mengamanatkan
terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan bahwa hakim wajib menggali, mengikuti dan
dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang
Demikian juga hal yang berkaitan dengan kekuatan hidup dimasyarakat.
hukum akta jual beli maupun sertipikat sertipikat Dalam kaitannya dengan permasalan yang
hak milik serta kebatalannya nantinya dibawah akan diajukan dalam tesis ini, terutama berkaitan dengan
dikaji juga dengan teori kepastian hukum. Keputusan Tata Usaha Negara yang membatalkan
- Teori Keberlakuan dan Nilai Dasar Hukum sertipikat dan akibat hukumnya terhadap akta jual
Keberlakuan hukum . menurut Meuwissen beli, maka teori ini dipandang relevan dapat dipakai
harus dibedakan antara keberlakuan antara untuk melakukan analisis.
keberlakuan idiil dan keberlakuan normatif.
Keberlakuan idiil berkenaan dengan keberlakuan 6. Metode Penelitian
yang dipretensikan atau keberlakuan umum dari - Paradigma penelitian
misalnya putusan-putusan kefilsafatan, jadi Gambaran fundamental tentang subyek
berkenaan dengan kemungkinan untuk matter dalam suatu ilmu, disebut paradigma.
membenarkan atau melegitimasi putusan-putusan Paradigma itu berfungsi untuk merumuskan apa
tertentu secara masuk akal (rasional). Sedangkan yang harus dikaji, pertanyaan pertanyaan apa yang
keberlakuan normatif berarti bahwa cara berada harus dipertanyakan, dan aturan aturan apa yang
kaidah-kaidah dari hukum dan etika. Maksudnya harus diikuti dalam mengartikan jawaban jawaban
bahwa hukum itu tidak dapat diamati secara yang diperoleh. Paradigma adalah unit yang paling
indrawi, hukum itu ada tidak seperti hukum empirik luas dari konsensus didalam suatu ilmu dan
ada misalnya ada gejala-gejala tertentu yang dapat bermanfaat untuk membedakan suatu komunitas
diamati, seperti prilaku-prilaku manusia, dokumen- keilmuan atau sub komunitas keilmuan dengan
lainnya. Paradigma membuat penggolongan ,

merumuskan dan saling menghubungkan (b) Pendekatan ius constitutum atau pendekatan
percontohan – percontohan, teori- teori, dan hukum positif
metode / alat- alat yang ada didalamnya. (c) Pendekatan ius operatum yaitu pendekatan
Paradigma penelitian hukum dikenal, ada sosiologi hukum dan kajian empiris lainnya .
dua yaitu ; Paradigma Penelitian hukum Normatif Oleh karena paradigma penelitian ini adalah
dan Paradigma Penelitian hukum empiris. Dalam paradigma penelitian hukum normatif dengan sifat
penelitian ini dipilih sebagai paradigma penelitian penelitiannya eksploratoris yuridis maka
adalah paradigma Penelitian Hukum Normatif. pendekatan yang dipergunakan adalah pendekatan
Dalam penelitian ini terutama akan dilakukan perundang-undangan ( statute approach ), dan
dengan menggali dan menemukan ( meng- pendekatan konseptual ( conceptual approach )
eksplorasi ) ketentuan ketentuan menyangkut sebagai pendekatan ius constitutum.
pembatalan- pembatalan yang dapat ditemukan
dalam hukum perdata khususnya hukum perikatan - Sumber bahan hukum
dan lebih khusus lagi hukum perjanjian dan Penelitian ini adalah penelian hukum normatif .
selanjutnya menggali dan menemukan Sebagai penelitian hukum normatif maka bahan
yurisprudensi menyangkut pembatalan sertipikat hukum dalam penelitiannya adalah ;
hak milik oleh Pengadilan TUN dan juga Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum
mememukan putusan-putusan TUN dan yang mengikat, yang mencakup peraturan
mempelajari pertimbangan hukumnya untuk perundang-undangan yang berhubungan dengan
menemukan tentang alasan-alasan apa yang dipakai hukum keperdataan dan hukum pertanahan, seperti
dasar memutuskan perkara TUN yang Kitab Undang-undang Hukum Perdata, Peraturan
membatalkan sertipikat, meliputi pertimbangan Dasar Pokok-Pokok Agraria, Peraturan Pemerintah
hukum putusan Pengadilan TUN menyangkut Nomor 24 tahun 1997, Peraturan Pemerintah
azas-azas umum pemerintahan yang baik yang Nomor 37 tahun 1998, berikut peraturan
dilanggar dalam pembuatan sertipikat itu, sehingga pelaksananya.
sertipikat tersebut dibatalkan. Dengan demikian Bahan hukum sekunder yang akan digunakan untuk
penelitian ini bersifat eksploratoris yuridis yaitu memberikan penjelasan mengenai bahan hukum
meng-ekplorasi dan menemukan ketentuan hukum primer tersebut, diantaranya doktrin,dan artikel-
dan bahan bahan hukum primair ; yurisprudensi, artikel, hasil seminar, makalah, serta dokumen
putusan hakim, dan pertimbangan hukum dari lainnya yang berkaitan dengan hukum perikatan,
putusan hakim serta melakukan pengkajian hukum pertanahan dan pembatalan sertipikat dan
terhadap hal tersebut. akibat hukumnya terhadap akta jual beli tanah.
Penelitian hukum normatif yang bersifat
eksploratoris yuridis bermakna lebih luas dari Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang bisa
sekedar meneliti peraturan perundang – undangan memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap
yang berkaitan dengan obyek penelitian, melainkan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder
lebih jauh meliputi penelitian terhadap seperti ensiklopedia, jurnal-jurnal hukum.
pertimbangan hukum dari suatu putusan
Pengadilan menyangkut obyek penelitian dalam hal 7. Teknik pengumpulan bahan hukum
ini pertimbanghan hukum dari putusan pengadilan Teknik pengumpulan data penelitian hukum
yang membatalkan sertipikat hak milik, dan normatif dilakukan dengan cara; bahan hukum
implikasinya terhadap akta jual beli yang menjadi primer dan sekunder dikumpulkan berdasarkan
dasar penerbitan sertipikat itu. metode sistematis yaitu baik bahan hukum primer
maupun sekunder yang saling berhubungan dicatat
- Pendekatan penelitian pada kartu - kartu dengan ukuran tertentu. Dalam
Secara garis besar , ada tiga pendekatan dalam kartu itu dicatat dari mana sumber dari bahan
ilmu hukum, yaitu ; hukum itu didapat ( nama penulis / pengarang,
(a) Pendekatan ius constituendum atau pendekatan tahun penulisan, judul artitel / buku , penerbit ,
filsafat hukum halaman, dan lain sebagainya ). Kartu kartu disusun

berdasarkan pokok bahasan untuk memudahkan sertifikta yang baru menggantikan sertifikta
analisis dan pada kartu kartu juga dicatat konsep- yang lama. Pada hakekatnya azas hukum tidak
konsep yang ada hubungannya dengan faktor faktor dapat dipakai sebagai dasar hukum oleh hakim
serta alasan alasan yang dapat dijadikan dasar untuk untuk membatalkan suatu peristiwa hukum,
membatalkan akta otentik baik itu yang yang menjadi dasar hukum oleh hakim dalam
berhubungan dan dijelaskan oleh dokumen putusannya adalah azas hukum yang sudah
dokumen tersebut. dituangkan dalam peraturan perundang-
undangan. Dengan demikian untuk pembatalan
8. Analisis bahan hukum sertifikat hak milik atas tanah hakim harus
Bahan hukum yang sudah dikumpulkan secara lebih khusus melihat kedalam peraturan
berkenaan dengan masalah dalam penelitian ini yang mana azas hukum itu sudah dituangkan.
terutama akan dianalisis secara normatif kualitatif. Dalam hubungannya dengan pembatalan
Bahan hukum yang diperoleh dianalisis dicari sertifikat hak milik yang diterbitkan
penyelesaiannya berdasarkan peraturan perundang – berdasarkan perjanjian jual beli (akta jual beli)
undangan yang berlaku dan dianalogikan dengan maka selayaknya kebatalan-kebatalan
beberapa alternatif penyelesaian. menyangkut perjanjian yang akan ditinjau.
Bahan bahan hukum yang dikumpulkan baik Suatu perjanjian sah apabila memenuhi syarat-
itu bahan hukum primer maupun bahan hukum syarat sahnya perjanjian yang diatur dalam
sekunder dengan langkah langkah meliputi pasal 1320 KUHPerdata. Syarat sahnya
deskripsi, sistematisasi, dan ekplanatasi. Depkripsi perjanjian meliputi syarat objektif dan
mencakup isi maupun struktur hukum positif. subjektif, dimana syarat subjektif adalah syarat
Dalam kaitannya dengan penelitian ini, maka pada sebagaimana ditentukan dalam pasal 1320 ayat
tahap depkripsi dilakukan pemaparan serta (1) : sepakat mereka yang mengikatkan diri
penentuan makna terhadap bahan- bahan hukum, dan ayat (2) : kecakapan untuk membuat suatu
baik bahan hukum primer maupun bahan hukum perjanjian.
sekunder. Syarat objektif adalah syarat sebagaimana
Langkah sistematis merupakan penyerasian ditentukan dalam pasal 1320 ayat (3) : Suatu
terhadap bahan hukum, sehingga terhadap bahan hal tertentu dan ayat (4) : suatu sebab yang
hukum yang satu tidak menunjukkan adanya halal. Pelanggaran terhadap syarat subjektif
kontradiksi dengan bahan hukum yang lain. menyebabkan suatu perjanjian dapat
Keserasian dari bahan bahan hukum yang saling dibatalkan dan pelanggaran terhadap syarat
berhubungan dapat membantu untuk memudahkan objektif menyebabkan suatu perjanjian batal
analisis karena makna dari bahan hukum tersebut demi hukum.
dapat dipahami secara logis. 2. Kajian tentang sertifikat hak milik atas tanah.
Sertifikat hak milik atas tanah dilihat secara
TINJAUAN PUSTAKA fisik adalah surat yang dibuat untuk tujuan
sebagai bukti hak milik. Dalam pasal 1 ayat
1. Kajian terhadap pembatalan sertifikat hak (11) PP 24 tahun 1997 tentang pendaftaran
milik atas tanah. tanah menyatakan pendaftaran tanah baik
Sertifikat hak milik adalah alat bukti bukan secara sistematik ataupun sporadic pada
peraturan sehingga sebagai alat bukti dapat akhirnya berujung pada penerbitan sertifikat
saja mengandung cacat hukum dan ia dapat yang bertujuan agar setiap hak atas tanah
dibatalkan bukan karena berkaitan dengan memiliki surat tanda bukti hak yang berlaku
sertifikat yang baru dan sertifikat yang lama sebagai alat bukti yang kuat. Dalam pasal 32
namun berkaitan dengan dasar peraturan mana ayat (1) PP 24 tahun 1997 berbunyi :
sertifikat itu diterbitkan, apakah atas dasar “Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak
peraturan yang lama atau peraturan yang baru. yang berlaku sebagai tanda pembuktian yang
Putusan pengadilan yang membatalkan kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang
sertifikat dapat dipakai untuk penerbitan termuat didalamnya, sepanjang data fisik dan

data yuridis tersebut sesuai dengan data-data sertipikat hak hilik atas tanah (SHM) oleh Kantor
yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak badan Pertanahan Nasional. Bahwa penelitian Tesis
yang bersangkutan. Sertipikat merupakan ini bertujuan untuk meneliti akibat hukum dari
tanda bukti tanah yang kuat dalam arti selama mpembatalan sertipikat terhadap akta jual beli yang
tidak dapat dibuktikan sebaliknya maka data menjadi dasar penerbitan sertipikat itu, maka
fisik dan data yuridis yang tercantum penyajian hasil penelitian bahan hukum ; baik
didalamnya harus diterima sebagai data yg terhadap data primair, sekunder dan tersier akan
benar disajikan mulai dari data peraturan perundang-
3. Kajian tentang Putusan Pengadilan Tata Usaha undangan menyangkut perjanjian, akta jual beli,
Negara. sertipikat, yurisprudensi menyangkut akta jual beli,
Bagi hakim dalam menyelesaikan suatu perkara pembatalan sertipikat, analisis terhadap pembatalan
yang penting bukanlah hukumnya, karena hakim terhadap sertipikat dan analisis akibat hukum
dianggap tahu hukum (ius curia novit) tetapi pembatalan sertipikat terhadap akta jual beli.
mengetahui secara objektif fakta dan peristiwa
sebagai duduk perkara yang sebenarnya sebagai 1. Hasil penelitian bahan hukum menyangkut
dasar putusan, bukan secara langsung perjanjian
menemukan hukumnya tanpa perlu mengetahui
terlebih dahulu duduk perkara yang sebenarnya. Pasal. 1320 KUHPerdata menentukan syarat
Hakim dapat mengetahui fakta atau peristiwa sahnya suatu perjanjian yaitu ;
yang disengketakan dengan melihat dan 1. sepakat mereka yang mengikatkan diri (
memperhatikan bukti-bukti yang diajukan para 1320 yo 1321 KUHPer )
pihak, barulah ia menjatukan putusan dengan 2. kecakapan untuk membuat perjanjian (
mengikuti prosedur yang ditentukan 1330 KUHPer )
sebagaimana diatur dalam undang-undang no.5 3. suatu hal tertentu ( 1332 yo1333 KUHPer )
tahun 1986 dirobah dengan undang-undang no 4. suatu sebab yang halal ( 1254, 1335 yo
9tahun 2004 tentang peradilan tatau usaha 1337 KUHPer )
negara. Untuk sahnya suatu perjanjian, harus
4. Kajian tentang akibat hukum pembatalan dipenuhi keempat syarat tersebut. Jika salah satu
sertifikat terhadap akta jual beli. syarat atau beberapa syarat bahkan semua syarat
Yurisprudensi MA RI No 302 K/TUN?1999 tidak dipenuhi, maka perjanjian itu tidak sah. Jadi
menyatakan PPAT melaksanakanurusan syarat sahnya perjanjian berlaku secara komulatif,
pemerintahan berdasarkan peraturan perundang- dan bukan limitatif.
undangan akan tetapi akta jual beli yang dibuat
oleh PPAT bukan keputusan TUN karena Pihak Dalam Perjanjian
bersifat bilateral, tidak bersifat unilateral yang Pihak dalam Perjanjian adalah ; antara orang
merupakan sifat KTUN. Dengan demikian dapat dengan orang, antara orang dengan badan usaha
disimpulkan PTUN tidak dapat membatalkan berbadan hukum.
akta jual beli yang dibuat PPAT oleh karena Apabila perjanjian dibuat antara orang dengan
akta jual beli bukan KTUN. orang, maka orang-orang yang bertindak sebagai
pihak-pihak harus cakap bertindak menurut hukum (
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN psl.1330 KUHPer ) yaitu orang yang sudah dewasa
( psl.330 KUHPerdata ) dan orang yang tidak
HASIL PENELITIAN BAHAN HUKUM berada dibawah pengampuan ( psl.433
Sebagaimana dikemukakan dalam latar belakang KUHPerdata).
diatas bahwa salah satu cara untuk memperoleh hak Apabila perjanjian dibuat antara orang dengan
milik atas tanah adalah dengan jual beli. Jual beli badan usaha berbadan hukum atau sebaliknya, maka
tanah dapat diawali dengan perjanjian jual beli, Badan hukum diwakili oleh orang yang secara
dilanjutkan dengan akta jual beli, selanjutnya hukum mempunyai kewenangan untuk mewakili
berdasarkan kepada akta jual beli , dapat diterbitkan badan hukum itu, tergantung bentuk badan

usahanya ; misalnya untuk badan Hukum Perseroan -Untuk tiap – tiap tanah yang dibukukan menurut
Terbatas ( PT ), diwakili oleh Direkturnya, untuk pasal. 12 dibuat salinan dari buku tanah yang
badan hukum Firma ( Fa ), setiap anggota sekutu bersangkutan.
dapat mewakili.
3. Hasil penelitian bahan hukum mengenai akta dan
Mengikatnya Perjanjian akta PPAT
Mengikatnya Perjanjian ; ditentukan dalam Dalam pembuatan akta, yang menjadi dasar
pasal.1313 KUHPerdata, yang menyatakan bahwa utama atau inti dalam pembuatan akta otentik, yaitu
perjanjian mengikat orang yang membuat. Para harus ada keinginan dan permintaan atau kehendak
pihak harus mentaati apa yang diperjanjikannya itu, dan permintaan dari para pihak. Jika keinginan dan
keharusan mana lahir dari perjanjian itu sendiri permintaan para pihak tidak ada, maka Pejabat
yang berkuatan sebagai undang undang bagi mereka Umum tidak akan membuat akta yang dimaksud.
yang membuatnya ( psl.1338 KUHPerdata). Pada Dan dalam hal kesemuanya tersebut
hakekatnya, perjanjian hanya mengikat bagi para merupakan salah satu karakter yuridis dari akta
pihak yang membuatnya, dan tidak mengikat pihak otentik yang merupakan bukti yang mengikat yang
ketiga ( psl. 1340 yo. 1917 KUHPerdata ). Namun berarti kebenaran dari hal-hal yang tertulis dalam
demikian ketentuan psl. 1341 KUHPerdata akta tersebut harus diakui kebenarannya, yaitu akta
memberikan pengecualian yaitu perjanjian yang tersebut dianggap benar selama kebenarannya itu
dibuat oleh siberutang yang merugikan kepentingan tidak ada pihak lain yang dapat membuktikan
siberpiutang, maka siberpiutang dapat mengajukan sebaliknya.
pembatalan sejauh kerugiannya saja ( actio Di dalam lapangan ilmu hukum akta otentik
Pauliana ) . dibedakan antara:
a. Akta yang dibuat oleh pejabat (acte ambtelijk)
2 .Hasil penelitian bahan hukum menyangkut Akta yang dibuat oleh pejabat (acte ambtelijk)
ketentuan – ketentuan sertipikat hak milik. adalah akta yang dibuat oleh pejabat yang
Pendaftaran tanah, baik secara sistematik diberi wewenang untuk itu dengan mana
ataupun sporadis sebagaimana ditentukan dalam pejabat tersebut menerangkan apa yang dilihat
pasal 1 ayat ( 11 ) Peraturan Pemerintah N0. 24 serta apa yang dilakukan.
tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah , pada b. Akta yang dibuat para pihak (aktepartij)
akhirnya berujung pada penerbitan sertipikat. Akta yang dibuat para pihak (aktepartij) adalah
Tujuannya adalah bertujuan agar setiap hak atas akta yang dibuat dihadapan pejabat yang diberi
tanah memiliki surat tanda bukti hak, yang berlaku wewenang untuk itu, adalah akta dengan mana
sebagai alat bukti yang kuat. Sejauh sertipikat pejabat menerangkan juga apa yang dilihat
berlaku sebagai alat bukti yang kuat peraturan serta dilakukannya.
perundang- undang dibidang ke- agrariaan Dan dalam hal kesemuanya tersebut merupakan
menentukan sebagai berikut ; salah satu karakter yuridis dari akta otentik yang
Pasal 19 ( 2 ) UUPA menentukan bahwa : merupakan bukti yang mengikat yang berarti
Pendaftaran tanah meliputi ; a. Pengukuran, kebenaran dari hal-hal yang tertulis dalam akta
pemetaan, dan pembukuan tanah , b. pendaftaran tersebut harus diakui kebenarannya, yaitu akta
hak – hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut, tersebut dianggap benar selama kebenarannya itu
c. pemberian surat-surat tanda bukti hak milik , tidak ada pihak lain yang dapat membuktikan
yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. sebaliknya.
Hak milik adalah hak turun temurun, terkuat dan Akta adalah alat bukti tertulis. Sebagai bukti
terpenuh yang dapat dipunyai orang atas tanah. Hak tertulis akta dapat dibagi dua yaitu ; akta otentik
milik dapat beralih dan dialihkan ( psl.20 ayat 1 dan akta dibawah tangan.
UUPA ) Ketentuan-ketentuan mengenai akta PPAT
Peraturan Pemerintah N0. 10 tahun 1960 tentang Dasar dalam setiap pembuatan akta yang
Pendaftaran Tanah, pasal 13 berbunyi : bernilai otentik adalah pasal 1868 KUHPerdata
yang menyatakan ; Suatu akta otentik ialah suatu

akta yang dibuat didalam bentuk yang ditentukan Melalui penelitian hukum normatif dengan
oleh undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan sifat penelitian eksploratoris terhadap hukum
pejabat-pejabat umum yang berkuasa untuk itu perdata khususnya hukum perikatan dan lebih
ditempat dimana akta dibuatnya. khusus lagi hukum perjanjian dapat ditemukan
Notaris sebagai pejabat pembuat akta dan juga secara dipilih ( purposive ) bahan hukum primair
sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah ( PPAT ) lainnya berupa ; yurisprudensi – yurisprudensi ,
antara lain diatur seperti dibawah ini ; putusan Pengadilan yang berkaitan dengan
Pasal 1 ayat ( 4 ) Peraturan Pemerintah No 37 kebatalan sertipikat hak milik yang dipandang
tahun 1988 tentang Peraturan Jabatan Pejabat relevan dan dapat dijjadikan dasar analisis terhadap
Pembuat Akta tanah , akta PPAT adalah akta yang permasalahan yang dibahas dalam tesis ini , bahan
dibuat oleh PPAT sebagai bukti telah hukum sekunder tersebut, terutama putusan-
dilaksanakannya perbuatan hukum tertentu putusan pengadilan tata Usaha negara, dilakukan
mengenai hak atas tanah atau hak milik atas satuan eksplorasi terhadap pertimbangan- pertimbangan
rumah susun. hukum dari putusan tersebut, menyangkut alasan-
- Pasal 21 ayat ( 1 ) Peratutan Pemerintah Nonor alasan pembatalan sertipikat hak milik dan sejauh
37 tahun 1988, tentang Peraturan Jabatan Pejabat mana putusan itu juga menyinggung akta jual beli
Pembuat Akta Tanah menyatakan akta PPAT yang menjadi dasar diterbitkannya sertipikat yang
dibuat dengan bentuk yang telah ditetapkan oleh dibatalkan
Menteri . Pada ayat ( 2 ) nya menyebutkan bahwa
semua jenis akta PPAT diberi satu nomor urut ANALISIS BAHAN HUKUM
yang berulang pada permulaan tahun 1. Analisa terhadap Putusan Pengadilan TUN yang
takwin.Senajutnya ayat ( 3 )nya menyebutkan membatalkan
bahwa akta PPAT dibuat dalam bentuk asli dalam sertipikat hak milik.
( 2 ) lembar yaitu : lembar pertama sebanyak 1 ( Sesuai dengan ketentuan pasal 5 UU No 5 tahun
satu ) rangkap disimpan oleh PPAT yang 1986 tentang Peradilan tata Usaha negara, bahwa
bersangkutan dan lembat kedua sebanyak 1 ( satu ) gugatan TUN dapat diterima apabila diajukan sesuai
lrangkap atau lebih menurut banyaknya hak atas dengan tenggang waktu yang ditentukan yaitu 90 (
tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang sebilan puluh ) hari sejak diumumkan atau
menjadi obyek perbuatan hukum dalam akta, yang diterimanya K TUN tersebut. Sebagaimana
disampaikan kepada Kantor Pertanahan untuk ditentukan dalam PP N0.24 tahun 1997 dalam pasal
keperluan pendaftaran, atau dalam hal akta tersebut 26 ayat 1 bahwa untuk tanah yang sudah
mengenai pemberian kuasa membebankan hak dibukukan, sebelum sertipikat diterbitkan dilakukan
tanggungan, disampaikan kepada pemegang pengumuman selama 30 hari, sedangkan untuk
kuasauntuk dasar pembuatan akta hak tanggungan , tanah yang belum dibukukan dilakukan
dan kepada pihak-pihak yang berkepentingan dapat pengumaman selama 60 hari. Dalam praktek
diberikan salinannya. pengadilan sertipikat yang terbit puluhan tahun
4. Ketentuan – ketentuan menyangkut putusan yang lalu dapat dibatalkan oleh Putusan TUN,
Pengadilan Tata Usaha Negara dengan berpegang kepada SEMA N0.2 tahun 1991
Bagi hakim dalam menyelesaikan suatu perkara yang menyatakan bahwa untuk mereka yang tidak
yang penting bukanlah hukumnya, karena hakim dituju oleh K.TUN, hak untuk mengajukan gugatan
dianggap tahu hukum ( ius curia novit ) tetapi menganut tenggang waktu 90 hari sejak orang
mengetahui secara obyektif fakta atau peristiwa tersebut mengetahui adanya K TUN yang
sebagai duduk perkara yang sebenarnya sebagai merugikan dirinya, dan bukan sejak diumumkannya
dasar putusannya, bukan secara apriori secara atau sejak diterimanya K TUN tersebut
langsung menemukan hukumnya tanpa perlu sebagaimana ditentukan dalam pasal 55 UU N0 5
mengetahui terlebih dahulu duduk perkara yang tahun 1986. Dengan demikian yang menjadi dasar
sebenarnya. kewenangan dari Pengadilan TUN untuk
5.Pertimbangan Putusan Pengadilan TUN dalam membatalkan sertipikat Hak milik yang diterbitkan
membatalkan sertipikat lewat dari 90 hari adalah SEMA No 2 tahun 1991,

sehingga dengan demikian, baik untuk sertipikat adalah termasuk juga jenis peraturan per-undang-
yang diterbitkan belum lewat waktu 90 hari maupun undangan yang diakui keberadaannya
sesudah lewat waktu 90 hari pembatalannya sebagaimana dijelaskan oleh penjelasan pasal 7 (
menjadi kewenangan dari Pengadilan TUN. 4 ) UU No 10 tahun 2004 diatas, sehingga
Menjadi pertanyaan, apakah benar pasal 55 UU No dengan demikian Surat Edaran Mahkamah Agung
5 tahun 1986 adalah hanya untuk orang yang dituju ( SEMA ) No 2 tahun 1991 berkedudukan
oleh K.TUN, sehingga perlu diterbitkan SEMA No sebagai pengisi kekosongan hukum untuk
2 tahjun 1991, untuk mereka yang tidak dituju oleh gugatan K.TUN yang tidak dituju yang tidak
K TUN ?. Pertanyaan ini berkaitan dengan mencari dijangkau oleh pasal 55 UU No.5 tahun 1986
jawaban terhadap bagaimana kedudukan Surat yang hanya mengatur gugatan K.TUN untuk
Edaran Mahkamah Agung ( SEMA ) No 2 tahun pihak yang dituju saja..
1991, tanggal 9 Juli 1991, apabila dilihat dari sisi
Undang-Undang No.10 tahun 2004 tentang 2. Analisa akibat hukum batalnya sertipikat hak
Pembentukan Peraturan per-Undang –undangan . milik terhadap akta jual beli yang menjadi dasar
Pasal 7 ( 1 ) UU No 10 tahun 2004 menentukan penerbitan sertipikat itu.
jenis dan hierarki peraturan per-undang undangan
adalah sebagai berikut ; Dibatalkannya sertipikat Hak milik oleh
a. Undang – Undang dasar Negara Republik Pengadilan TUN tidak disertai amar yang berbunyi
Indonesia tahun 1945 membatakan akta jual beli yang menjadi dasarnya.
a. Undang-Undang / Peraturan Pemerintah Dalam yurisprudensi ( yurisprudensi Mahkamah
Pengganti Undang-Undang Agung RI, N0. 302 K / Tun / 1999, tgl 8 Pebruari
b. Peraturan Pemerintah 2000 ) Mahkamah Agung menyatakan akta jual beli
c. Peraturan Presiden bukanlah Keputusan tata Usaha negara, oleh karena
d. Peraturan Daerah sifatnya bilateral dan tidak bersifat unilateral.
Akan tetapi ayat ( 4 ) dari pasal 7 – nya Namun demikian pembatalan sertipikat tidak
menyebutkan : Jenis peraturan per-undang- sedemikian rupa secara serta karena adanya adanya
undangan selain sebagaimana dimaksud ayat ( 1 ) cacat hukum dalam sertipikat itu, melainkan karena
diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan ada cacat hukjum pada akta yang menjadi dasar
hukum sepanjang diperintahkan oleh peraturan Per- penerbitan sertipikat itu. Dengan demikian,
undang undangan yang lebih tinggi. Untuk walaupun akta jual beli tidak dibatalkan oleh oleh
mengetahui apa yang dimaksud sebagai “ jenis Pengadilan TUN, akan tetapi akta jual beli itu
peraturan per-undang undangan selain yang dipertimbangkan dalam pertimbangan hukum
ditentukan oleh pasal 7 ( 1 ) , perlu dirujuk putusan pengadilan dan akta jual beli itu dibuktikan
penjelasan pasal 7 ( 4 ) yang menyetakan bahwa : ada cacat hukum, maka pertimbangan putusan
Jenis peraturan selain dalam ketentuan ini, antara Pengadilan TUN, pada hakekatnya merupakan satu
lain ; peraturan yang dikeluarkan oleh Majelis kesatuan dengan amar putusannya, dengan
Permusyawaratan Rakyat, dan Dewa Perwakilan demikian dengan dibatalkannya sertipikat atas dasar
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah adanya cacat formal atau cacat materiil dalam akta
Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan Pemeriksa jual beli, maka akta jual beli itu sendiri mutatis
Keuangan, Bank Indonesia, Menteri, kepala badan, mutandis tidaklah mempunyai kekuatan hukum.
lembaga, atau komisi yang setingkat dibentuk oleh Cacat formal, sebagaimana sudah dikemukakan
undang-undang atau pemerintah atas perintah dalam uraian pertimbangan hukum putusan
undang-undang , Dewan Perwakilan Rakyat daerah Pengadilan TUN sebagaimana dikemukan diatas
Propinsi, Gubernur, Dewan Perwakilan rakyat dapat terjadi karena terjadi pelanggaran terhadap
Kabupaten / Kota, Bupati / Wali Kota, Kepala Desa ketentuan pasal 13 UU Nomor 4 tahun 1996 tentang
atau yang setingkat “. hak Tanggungan, dan pasal 19 Peraturan
Dengan demikian Surat Edaran Mahkamah Pemerintah Nomor 10 tahun1961 dan pasal 40
Agung ( SEMA ) No 2 tahun 1991 sebagai salah Peraturan Pemerintah 24 tahun 1997 yaitu
satu bentuk produk peraturan Mahkamah Agung pendaftaran pertama Akta Hak Pemberian Hak

tanggungan oleh Pemegang hak Tanggungan telah ) yang dapat dibatalkan oleh Pengadilan TUN.
lewat waktu dari waktu yang ditentukan dalam 7 Akan tetapi akta yang menjadi dasar
hari kerja.. Sedangkan cacat materiil dapat terjadi diterbitkannya sertipikat kecacatannya
dengan dilanggarnya ketentuan tentang sahnya dipertimbangkan dalam pertimbangan
suatu perjanjian ( karena akta adalah perjanjian), putusaan Pengadilan TUN sebagai dasar
misalnya mlanggar ketentuan pasal 1330 KUHPER, pembatalan sertipikat, dan karenanya apabila
dimana yang membuyat perjanjian adalah orang sertipikat dibatalkan maka akta yang menjadi
yang tidak cakap menurut hukum, atau perjanjian dasar penerbitan sertipikat mutatis mutandis
dibuat dengan melanggar ketentuan pasal 1254, tidak mempunyai kekuatan hukum, dan
1335 yo 1337 KUHPer yaitu dibuat karena sebab karenanya pula tidak dapat dipakai melakukan
palsu, tanpa sebab melanggar undang-undang, tuntutan hukum oleh pihak yang merasa
kesusilaan atau ketertiban umum. dirugikan dengan adanya pembatalan sertipikat
tersebut. Yang dapat dipakai dasar untuk
PENUTUP melakukan tuntutan hukum oleh pihak yang
merasa dirugikan adalah adanya Perbuatan
5.1 Kesimpulan Melawan Hukum, sebagaimana diatur dalam
1. Alasan-alasan yang dapat menjadi dasar pasal 1365 KUHPerdata.
pembatalan Sertipikat Hak Milik atas tanah
adalah dilanggarnya peraturan perundang- 5.2 Saran
undangan yang berlaku dan dilanggarnya azas- 1. Badan Pertanahan Nasional ( BPN ),
azas umum pemerintahan yang baik ; meliputi hendaknya lebih berhati- hati dalam
pelanggaran terhadap wewenang atau cacat menerbitkan sertipikat Hak milik atas
wewenang , cacat presedur dan cacat yuridis. tanah, dengan memperhatikan secermat-
yuridis. Cacat wewenang adalah penerbitan cermatnya , presedur yang harus diikuti ,
sertipikat dilakukan oleh Badan yang tidak akta PPAT yang menjadi dasar
mempunyai kewenangan untuk itu. Cacat permohonan sertipikat dan hukum materiil
presedur adalah tidak dilaluinya presedur yang yang dapat mengancam batalnya sertipikat
harus diikuti dalam penerbitan sertipikat yaitu yang dapat merugikan pihak pihak terkait
sertipikat diterbitkan tidak didahului oleh dengan sertipikat.
pengumuman terlebih dahulu, sertipikat 2. Pengadilan Tata Usaha Negara yang
diterbitkan tanpa didasarkan kepada alas mempunyai kewenangan untuk
peralihan hak ( misalnya akta jual beli, surat- membatalkan sertipikat sebagai K.TUN
surat waris, hibah dll ). Cacat yuridis adalah yang tidak dituju berdasarkan SEMA N0 2
dilanggarnya keketentuan hukum materiil yang tahun 1991, hendaknya SEMA tersebut
dapat mengancam kebatalan terhadap ditingkatkan menjadi Undang Undang,
penerbitan sertipikat tersebut sebagaimana atau sedapat-dapatnya dapat dipakai dasar
diatur dalam pasal 330, 1330, yo.1446, 433, untuk merevisi Undang Undang No 5
1330, yo. 1446 KUHPer ( dibuat oleh orang tahun 1986 dirobah dengan Undang
yang tidak cakap bertindak menurut hukum ), Undang No 9 tahun 2004, untuk
1321 yo 1449 KUHPer ( dibuat karena ada menciptakan keselarasan dengan K.TUN
kekilapan, paksaan dan penipuan ), psl. 1254, yang dituju yang sudah diatur dalam pasal
1335, 1337 KUHPer ( bertentangan dengan 55 UU No.5 tahun 1986 dirubah dengan
undang-undang, ketertiban umum dan UU No.9 tahun 2004.
kesusilaan ). 3. Pengadilan Tata Usaha Negara yang
2. Pengadilan TUN tidaklah dapat membatalkan mempunyai kewenang menjatuhkan
akta yang menjadi dasar penerbitan sertipikat, putusan lebih dari yang dimohon ( ultra
oleh karena akta jual beli adalah bersifat petita ) ; dalam menjatuhkan putusan
bilateral dan bukan unilaterial dan karenanya membatalkan sertipikat, hendaknya juga
bukan Keputusan Tata Usaha Negara ( K.TUN memperhatikan ketentuan pasal 32 ayat 2

PP No 24 tahun 1997 yang dapat diajukan diatas, seyogyanya Pengadilan tata Usaha
dalam eksepsi oleh pihak tergugat. Apabila Negara berani mengabulkan eksepti
penerbitan sertipikat itu lebih dari 5 tahun tergugat , menyatakan gugatan penggugat
dan dilakukan berdasarkan etikad baik telah lewat waktu, karenanya gugatan
sebagaimana ditentukan dalam ketentuan penggugat dinyatakan tidak dapat diterima.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku - Buku
Achmad Shahibuddin, Keyakinan Hakim Dalam Pembuktian Perkara Perdata, PT Pembimbing Masa,
Jakarta, 1983.
Achmad Ali, menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan, Prenada Media Group, Jakarta, 2009.
Achmad Ali, Menguak Teori (Legal Theory) dan teori Peradilan (Judicialprudence) Termasuk Interpretasi
Undang-Undang (Legisprudence), Prenada Media Group, Jakarta, 2009.
Achmad Ali, Sosiologi Hukum Kajian Empiris Terhadap Pengadilan, BP Iblam, Jakarta, 2004.
Asra , 1999, Pembatalan Perjanjian Melalui Prinsip Unconscionable conduct, Varia Peradilan, Volume
161.
Ali Budiarto, Pembatalan Sertifikat Hak Milik, Varia Peradilan tahun XVIII No 213, Juni 2003.
Budiono Kusumohamidjoyo, Dasar – Dasar Merancang Krontrak, Grasindo , Jakarta, 1998.
Chainur Arrasjid, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2006.
Darji Darmodiharjo, Sidharta, Pokok Pokok Filsafat Hukum, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2006.
Dirjen POM, Perundang undangan Yang mengatur Sediaan Farmasi, Jakarta, 1996.
Enggelbrecht, Himpunan Peraturan Per- undang undangan Republik Indonesia, Pt Intermasa, Jakarta,
Gunawan Wijaya dan Kartini Mulyadi, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, Raja Grafindo, Jakarta,
2004.
Gunardi, Markus Gunawan, Kitab Undang-undang Hukum Kenotariatan, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2007.
Herlien Budiono, Hukum Perdata dibidang Kenotariatan, Penerbit PT Citra Aditya Bhakti, Bandung, 2008
H. Salim HS, dkk, 2008, Perancangan Kontrak dan Memorandum Of Understanding, Sinar Grafika.
Hartono Soerjopratiknjo, Perwakilan Berdasarkan Kehendak, Seksi Notariat FH.UGM, Jogyakarta, 1982.
Hasanudin Rachman Daeng Naja, Contract Drafting, Seri Keterampilan Merancang Krontrak Bisnis,
Citra Aditya Bhakti, Bandung, 2006.
I Ketut Artadi, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, ( Diktat ), Fak.Hukum Unud, Denpasar,
2007.
--------------, Filsafat Hukum , Perspektif Aplikatif, Diktat kuliah Program Kenotariatan, FH Unibraw- FH
Unud, 2008.
--------------, Hukum Dalam Perspektif Kebudayaan, Bali Post, Denpasar, 2006.
Koentjaraningrat, Sejarah Antropologi, Universitas Indonesia, Jakarta, 1980.
Lili Rasjidi dan Ira Rasjidi, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001.
Maria SW Sumardjono, Pedoman Pembuatan Usulan Penelitian , Fak. Hukum UGM, Jogyakarta, 1989.
Mariam Darus Badrulzaman , Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung, 1994 ( selanjutnya disebut, Mariam
Darus Badrulzaman I ).
--------------, Perjanjian Kredit Bank ( disertasi yang diterbitkan ) , Alumni, Bandung, 1978. ( selanjutnya
disebut, Mariam Darus Badrulzaman II )
Munir Fuady , Pengantar Hukum Bisnis, Menata Bisnis Modern di Era Global, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2002.
Meuwissen, Meuwissen Tentang Pengembanan Hukum, Ilmu Hukum, Teori Hukum dan Filsafat Hukum,
Alih Bahasa B. Arief Sidharta, Refika Aditama, Cet. Pertama, Bandng, 2007.
O Notoamijoyo, Demi Keadilan dan Kemanusiaan, BPK Gunung Mulya, Salatiga, 1973.
Otje Salman, Anton Susanto, Teori Hukum , Reflika Aditama, Jakarta, 2004.

Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, Prihal Kaedah Hukum, Penerbit Alumni, Bandung, 1978.
RM Suryodiningrat, Perikatan Bersumber Perjanjian , Transito, Bandung, 199.
Sanusi Bintang dan Dahlan, Pokok Pokok Hukum Ekonomi dan Bisnis, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2000
Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Hukum Perutangan , Hak.Hukum UGM, Jogjakarta,1975.
Sri Wardah dan Bambang Sutioso, Hukum Acara Perdata dan Perkembangannya di Indonesia, Gema
Media, Yogyakarta, 2007.
Subekti , Hukum Pembuktian , Pradnya paramita, Jakarta, 2005. ( selanjutnya disebut, Subekti III )
-------------, Kitab Undang Undang Hukum Perdata, Pradnya Paramita, Jakarta, 1958 ( selanjutnya
disebut subekti II )
--------------, Hukum Perjanjian, Intermasa , Jakarta, 1989 ( selanjutnya disebut, Subekti I )
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Jogyakarta, 1993 ( selanjutnya
disebut, Sudikno Mertokusumo I )
-----------------, Mengenal Hukum, Leberty, Yogyakarta, 1985. ( selanjutnya disebut
Sudikno Mertokusumo II )
Soehino, Hukum Tata Negara, Teknik Perundang-undangan, Liberty, Yogyakarta, 1981.
Varia Peradilan tahun XVIII No 213, Juni 2003, hlm 60 Ali Budiarto, Pembatalan Sertifikat Hak Milik.
Varia Peradilan tahun XVIII No 212, Mei 2003, Ali Budiarto, Putusan Cacat dan Batal Demi Hukum.
Van Apelldorn, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1981.
Vollmar, Pengantar Study Hukum Perdata, ( terjemahan IS Adiwimarta), Rajawali, Jakarta , 1994.
Wirjono Prodjodikoro, Hukum Acara Perdata Indonesia, PT Intermasa, Jakarta, 1982.
WJS Purwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta 1976.
Yahya Harahap, , Segi Segi Hukum Perjanjian , Alumni Bandung, Bandung, 1986 ( selanjutnya disebut,
M Yahya Harahap I ).
-------------, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata, Gramedia, Jakarta, 1994 . (
selanjutnya disebut, M Yahya Harahap II )
Yan Pramudya Puspa, Kamus Edisi Lengkap Bahasa Belanda Indonesia Inggris, Aneka , Semarang, 1977.
Zairin Harahap, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Raja Grafindo Perkasa, Jakarta, 1997.
Zevenbergen , Formale encyclopaedie der rechtswestenschap, gebr, Belinfante,s, Gravenhagr, 1925.

B. Internet
Internet ; Notaris _ Indonesia @ yahoogroups. Com, Saturday, May, 26, 2007 11:27 PM.

C. Undang – Undang
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk wetboek)
Undang- Undang N0. 30 tahun 2004 , tentang Jabatan Notaris
Undang- Undang N0. 5 tahun 1986 , dirobah dengan UU N0. tahun 2004 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara.
Undang-Undang No. 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
Undang-ndang No. 5 tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.


KEWENANGAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT) DALAM PEMUNGUTAN
PAJAK PENGHASILAN (PPh) DARI JUAL BELI HAK ATAS TANAH DAN/ ATAU
BANGUNAN DI WILAYAH DENPASAR TIMUR

Putu Ida Mahayani, SH.
E-Mail : -

ABTRACT

PUTU IDA MAHAYANI, SH, is a Student Study Program Master of Notary 2007, Land Deed Makers
Authority Officials (PPAT) In the Collection of Income Tax (VAT) From Sale and Purchase of Land Rights And
/ Or Building, in East Denpasar District, Main Advisor:, second Supervising
Income tax is a tax imposed on the subject of taxes on income received or accrued during the tax year.
This income tax must first be paid by the seller before deed by PPAT. PPAT role in the purchase agreement of
land and or building is as a maker of the deed. But whether PPAT plays a role in the implementation of tax
collection. Issues to be discussed in this study are (1) How is the role to do by the Land Deed Makers Officials
(PPAT) in the income tax collection from the sale and purchase of land and / or buildings? (2) What are the
obstacles or barriers that arise in the implementation of income tax collection from sale of land and / or
buildings? (3) How to overcome obstacles or barriers that arise are?
This research is descriptive analytical approach to the empirical juridical view of the fact that happened
on the phenomena associated with the implementation of the collection of income tax on the gain from the
transfer of rights over land and / or buildings. Population and sample in this paper is related PPAT for
collection of income tax in the territory of East Denpasar.
PPAT role in the implementation of non-dominant or collection can also be said to be passive, and
PPAT not mandatory collection. In the implementation of tax collection are many constraints faced by the
taxpayer in PPAT are not aware of any provisions of the agreement to pay taxes, high income tax to be paid to
taxpayers asking price NJOP PPAT to use instead of the real price and the UN-SPPT missing or had not risen
too biased to the constraint. To overcome these obstacles PPAT make an effort to continue to provide
information to taxpayers about tax payments, and if the taxpayer objected to the amount of tax to be paid and
the loss of then-UN SPPT PPAT advised to immediately report the loss of tax returns and ask for tax relief to
the tax office .

Key words: Extraction, PPAT, Income Tax

PENDAHULUAN dalam Pasal 8 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor
71 Tahun 2008.
1.1 Latar Belakang Masalah Peran PPAT dalam perjanjian jual beli tanah
Pada proses sebelum beralihnya tanah dari dan atau bangunan adalah sebagai pembuat akta.
penjual kepada pembeli, menimbulkan kewajiban dari Tetapi apakah Withholding System juga berlaku dalam
masing-masing pihak dalam hal ini (pembeli dan pelaksanaan pemungutan PPh atas penghasilan dari
penjual) untuk melakukan pembayaran pajak. Hasil jual beli tanah dan/atau bangunan dimana PPAT
pemungutan pajak itu sendiri dipakai untuk sebagai pihak ketiga berperan dalam pelaksanaan
membiayai peningkatan pelayanan kepada masyarakat pemungutan pajaknya.
atau melakukan pembangunan infrastruktur yang Sehubungan dengan latar belakang di atas,
berguna bagi kesejahteraan rakyat banyak, sehingga maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dan
bagi mereka yang memperoleh hak atas tanah dan membuat karya tulis dengan judul
atau bangunan dinilai wajar menyerahkan sebagian “KEWENANGAN PEJABAT PEMBUAT AKTA
nilai ekonomi yang diperolehnya kepada negara TANAH (PPAT) DALAM PEMUNGUTAN
melalui pembayaran pajak dalam hal ini adalah Pajak PAJAK PENGHASILAN (PPh) DARI JUAL
Penghasilan selanjutnya disebut PPh. Pajak BELI HAK ATAS TANAH DAN/ ATAU
Penghasilan ini merupakan pajak final, hal ini di atur BANGUNAN DI WILAYAH DENPASAR
TIMUR”.


1.2. Rumuan Masalah b. Bagi para pihak yang terlibat dalam suatu
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, perikatan maupun masyarakat umum, hasil penelitian
maka masalah pokok yang akan dibahas yaitu: ini diharapkan dapat memberikan masukan serta
a. Bagaimanakah peranan yang dilakukan oleh mengetahui tentang hukum perpajakan sehingga dapat
Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) dalam diketahui pajak apa saja yang timbul dari jual beli atas
Pemungutan Pajak Penghasilan dari jual beli tanah tanah dan/ atau bangunan dihadapan PPAT.
dan/atau bangunan?
c. Bagi pemerintah, diharapkan dapat dijadikan
b. Apa saja kendala atau hambatan yang timbul
masukan dalam mengambil kebijaksanaan mengenai
dalam pelaksanaan pemungutan Pajak Penghasilan
peranan PPAT terkait dengan perpajakan.
dari jual beli tanah dan/ atau bangunan?
c. Bagaimanakah cara mengatasi kendala atau
hambatan yang muncul tersebut? 1.5. Kerangka Teoritis.
Dalam penelitian ini dikemukakan tiga teori
1.3. Tujuan Penelitian yaitu:
1.3.1 Tujuan Umum 1.5.1. Teori Sumber Wewenang
Adapun tujuan umum dari penelitian ini adalah Teori sumber kewenangan ini digunakan
untuk mengetahui dan menganalisis tentang bertujuan untuk membahas mengenai kewenangan
pemungutan pajak penghasilan oleh Pejabat Pembuat yang dimiliki oleh PPAT.
Akta Tanah (PPAT) atas jual beli tanah dan/atau 1.5.2. Teori Pemungutan Pajak
bangunan. Teori ini digunakan sebagai dasar pemungutan
1.3.2 Tujuan Khusus pajak yang berlandaskan pada adanya kepentingan
A. Untuk memahami dan mengetahui peranan yang atau kewajiban negara.
dilakukan oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah 1.5.3. Teori Negara Kesejahteraan
(PPAT) dalam pemungutan Pajak Penghasilan Dalam teori negara kesejahteraan, negara
dari jual beli tanah dan/atau bangunan dituntut untuk memperluas tanggung jawab kepada
B. Untuk mengetahui dan memberikan penjelasan masalah-masalah sosial ekonomi yang dihadapi oleh
tentang kendala atau hambatan yang timbul rakyat banyak demi kesejahteraan bersama dalam
dalam pelaksanaan pemungutan Pajak masyarakat.
Penghasilan (PPh) yang dilaksanakan oleh PPAT
C. Untuk mengetahui cara mengatasi kendala atau 1.6. Metode Penelitian
hambatan yang muncul dalam pelaksanaan 1.6.1. Jenis Penelitian
pemungutan Pajak Penghasilan (PPh) yang Penelitian ini termasuk jenis penelitian
dilaksanakan oleh PPAT. hukum empiris yang menggunakan data sekunder
sebagai data awal, yang kemudian ditunjang dan
1.4 Manfaat Penelitian dilengkapi dengan data primer atau data lapangan.
1.6.2. Sifat Penelitian
1.4.1 Manfaat Teoritis
Penelitian kaitannya dengan penulisan tesis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan ini bersifat deskriptif analitis, yang bertujuan untuk
sumbangan pemikiran guna pengembangan ilmu menggambarkan secara tepat sifat-sifat individu,
hukum, khususnya Hukum Pajak, dan terkait juga keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu
tentang Peraturan Pejabat Pembuat Akta Tanah. gejala dengan gejala lainya dalam masyarakat.
1.6.3. Sumber Data
1.4.2. Manfaat Praktis
Dalam penelitian ini mempergunakan sumber data,
a. Bagi akademis, hasil penelitian ini dapat dijadikan yaitu :
informasi ilmiah guna melakukan pengkajian lebih 1. Data primer, adalah data yang diperoleh secara
mendalam tentang kewenangan PPAT dalam langsung dari sampel dan responden melalui
pemungutan pajak penghasilan sebagai sumber wawancara atau interview dan penyebaran
pendapatan negara. Hal ini berkontribusi bagi angket atau questioner.
pengembangan ilmu perpajakan, hukum pajak dan 2. Data sekuder, adalah data yang bersumber dari
hukum agraria. penelitian kepustakaan (library research). Data
sekunder ini terdiri dari bahan hukum primer


yang berupa peraturan perundang-undangan 1.7. Sistematika Penulisan
dan bahan hukum sekunder yang berupa buku- Adapun sistematika penulisan tesis ini adalah
buku ilmu hukum serta tulisan-tulisan hukum. sebagai berikut :
1.6.4. Teknik Pengumpulan Data BAB I : PENDAHULUAN
Untuk data primer, tehnik pengumpulan Pada bab ini diuraikan tentang latar belakang
datanya dilakukan melakukan melalui observasi masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat
(pengamatan) dan interview (Wawancara) dengan penelitian, kerangka teoritik, metode penelitian dan
informan dilapangan. Interview adalah dengan sistematika penulisan.
mengajukan pertanyaan-pertanyaan, meminta BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
keterangan dan penjelasan-penjelasan sambil menilai Dalam bab ini penulis akan mengemukakan
jawaban-jawabannya, mengingat dan mencatat teori-teori dan pendapat para ahli yang berhubungan
jawaban-jawabannya. Wawancara/interview dengan hasil penelitian dan pembahasan masalah
dilakukan secara mendalam guna mendapatkan data yaitu mengenai kajian umum pajak, kajian umum
yang dibutuhkan. pajak penghasilan, kajian umum Pejabat Pembuat
1.6.5. Populasi Dan Teknik Pengambilan Akta Tanah.
Sampel BAB III : HASIL PENELITIAN DAN
1. Populasi PEMBAHASAN
Populasi adalah seluruh objek atau seluruh Pada bab ini akan diuraikan mengenai hasil
gejala atau seluruh unit yang akan diteliti. Oleh dan pembahasan yaitu tentang peranan Pejabat
karena populasi biasanya sangat besar dan luas, maka Pembuat Akta Tanah (PPAT) dalam pemungutan
kerapkali tidak mungkin untuk meneliti seluruh Pajak Penghasilan (PPh), kendala atau hambatan yang
populasi itu tetapi cukup diambil sebagian saja untuk timbul dalam pelaksanaan pemungutan Pajak
diteliti sebagai sampel yang memberikan gambaran Penghasilan dari dan cara mengatasi kendala atau
tentang objek penelitian secara tepat dan benar. hambatan yang muncul dalam pelaksanaan
Populasi dalam penelitian ini adalah PPAT di pemungutan Pajak Penghasilan jual beli tanah dan/
wilayah Denpasar Timur. Untuk jumlah atau bangunan.
PPAT/Notaris yang ada di wilayah Denpasar Timur BAB IV : PENUTUP
berjumlah 92 (Sembilan pilih dua). Bab ini berisi kesimpulan dari penelitian dan
2. Teknik Pengambilan Sampel saran-saran tentang masalah-masalah yang dibahas
Teknik pengambilan sampel yang dilakukan dalam penelitian ini. Setelah penarikan-penarikan
purposive sampling yaitu teknik yang biasa dipilih kesimpulan yang kemudian juga diusulkan saran
karena alasan biaya, waktu dan tenaga, sehingga tidak sebagai jawaban untuk menengahi masalah yang
dapat mengambil dalam jumlah besar. diajukan.
Dalam penelitian ini ditetapkan 4 (empat)
PPAT/Notaris sebagai sampel penelitian yaitu I KAJIAN PUSTAKA
Nyoman Udiana, SH, I Wayan Gede Darma Yuda,
SH., MKn, Ni Ketut Alit Astari, SH., Ida Bagus Putra 2.1. Kajian Umum Pajak
Deni, SH., Mkn. 2.1.1. Pengertian Dan Dasar Hukum Pajak
1.6.6. Teknik Pengolahan Dan Analisis Data Pengertian pajak diasumsikan sebagai rasa
Dari data yang berhasil dikumpulkan, baik terima kasih yang diberikan oleh masyarakat kepada
data primer maupun sekunder kemudian diolah dan pemerintah atas fasilitas-fasilitas yang dapat dinikmati
dianalisa secara yuridis kualitatif. Analisis dilakukan dalam suatu masyarakat. Dasar hukum pemungutan
dengan mengadakan serangkaian kegiatan yang pajak di Indonesia diatur dalam Pasal 23 ayat (2)
konsisten, sistematis dan estetis. Oleh karena itu, UUD 1945
rangkaian kegiatan tersebut dilakukan dengan cara 2.1.2. Fungsi Pajak
memaparkan, menelaah, mensistemasikan,
menafsirkan, dan mengevaluasi terhadap keseluruhan Pajak mempunyai beberapa fungsi, yaitu
data yang ada. Setelah melalui proses pengelolaan dan Fungsi Budgetair (Anggaran).
analisa, kemudian data tersebut disajikan secara
deskriptif analitis.


2.1.3. Sistem Pemungutan Pajak 2.3. Kajian Umum Pejabat Pembuat Akta Tanah
Ada tiga sistem pemungutan pajak, yakni (PPAT)
Official assessment system, Self assessment system, 2.3.1. Pengertian Pejabat Pembuat Akta Tanah
dan With holding system. (PPAT)
2.1.4. Syarat Pemungutan Pajak Pejabat Pembuat Akta Tanah adalah pejabat
Adapun syarat pemungutan pajak, antara lain umum yang khusus berwenang memuat dan
adil, yuridis, ekonomis, financial, sederhana. menandatangani akta dalam hal memindahkan hak
atas tanah, menggadaikan tanah, meminjam uang
2.2. Kajian Umum Pajak Penghasilan (PPh) dengan hak atas tanah sebagai tanggungan, terhadap
2.2.1. Pengertian Dan Dasar Hukum Pajak mereka yang menghendaki adanya akta itu sebagai
Penghasilan (PPh) bukti, serta menyelenggarakan administrasinya
Yang dimaksud dengan pajak penghasilan sebagaimana ditentukan dan dibenarkan oleh
adalah pajak yang dikenakan terhadap subyek pajak Peraturan Perundang-Undangan.
atas penghasilan yang diterima atau diperolehnya 2.3.2. Tugas Dan Wewenang PPAT
dalam tahun pajak. Dasar hukum pengenaan pajak Dalam pasal 2 PP Nomor 37 tahun 1998,
penghasilan adalah Undang-Undang Nomor 7 Tahun keberadaan PPAT sebagai pejabat umum dalam hal
1983 tentang pajak penghasilan sebagaimana telah pertanahan memiliki tugas pokok yaitu melaksanakan
diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 36 sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat
tahun 2008 yang selanjutnya disebut Undang-Undang akta sebagai bukti telah dilakukannya perbuatan
Pajak Penghasilan (UU PPh). hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak
2.2.2. Subjek Dan Objek Pajak Penghasilan Milik Atas Satuan Rumah Susun, yang akan dijadikan
Subyek pajak adalah subyek yang mungkin dasar bagi pendaftaran perubahan data pendaftaran
dikenakan pajak tetapi belum tentu dikenakan pajak. tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum itu.
Subjek pajak yaitu, Orang pribadi dan warisan yang 2.3.4. Kewajiban Pejabat Pembuat Akta Tanah
belum terbagi sebagai satu kesatuan menggantikan (PPAT)
yang berhak, Badan, Bentuk Usaha Tetap. Subjek Berkaitan dengan dengan kewajiban PPAT,
pajak dibedakan menjadi subjek pajak dalam negeri maka sesuai dengan ketentuan Pasal 45 Peraturan
dan subjek pajak luar negeri. Kepala BPN Nomor 1 Tahun 2006, PPAT mempunyai
Objek pajak adalah penghasilan yaitu setiap kewajiban :
tambahan kemampuan ekonomis yang diterima atau a. menjunjung tinggi Pancasila, Undang-Undang
diperoleh Wajib Pajak, baik yang berasal dari Dasar 1945, dan Negara Kesatuan Republik
Indonesia maupun dari luar Indonesia, yang dapat Indonesia;
dipakai untuk konsumsi atau untuk menambah b. mengikuti pelantikan dan pengangkatan sumpah
kekayaan Wajib Pajak yang bersangkutan, dengan jabatan sebagai PPAT;
nama dan dalam bentuk apapun. c. menyampaikan laporan bulanan mengenai akta
yang dibuatnya kepada Kepala Kantor
2.2.3. Tarif, Dasar Dan Sifat Pengenaan Pajak Pertanahan, Kepala Kantor Wilayah dan Kepala
Penghasilan Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan
setempat paling lambat tanggal 10 bulan
Berdasarkan Pasal 4 ayat (1) PP No. 71 Tahun berikutnya;
2008, besarnya tarif Pajak Penghasilan yang d. menyerahkan protokol PPAT dalam hal :
dikenakan adalah sebesar 5% (lima persen) dari 1) PPAT yang berhenti menjabat sebagaimana
jumlah bruto nilai pengalihan hak atas tanah dan/atau dimaksud dalam Pasal 28 ayat (1) dan ayat
bangunan. Khusus untuk pengalihan rumah sederhana (2) kepada PPAT di daerah kerjanya atau
dan rumah susun sederhana oleh Wajib Pajak yang kepada Kepala Kantor Pertanahan;
usaha pokoknya melakukan pengalihan hak atas tanah 2) PPAT Sementara yang berhenti sebagai PPAT
dan/atau bangunan, tarifnya adalah 1%(satu persen) Sementara kepada PPAT Sementara yang
dari jumlah bruto nilai pengalihan. menggantikannya atau kepada Kepala
Kantor Pertanahan;
3) PPAT Khusus yang berhenti sebagai PPAT
Khusus kepada PPAT Khusus yang


menggantikannya atau kepada Kepala Kantor Berdasarkan hasil penelitian maka kendala
Pertanahan. atau hambatan yang dihadapi dalam pemungutan
e. membebaskan uang jasa kepada orang yang tidak pajak penghasilan adalah:
mampu, yang dibuktikan secara sah; a) Para pihak dalam perjanjian belum
f. membuka kantornya setiap hari kerja kecuali memahami mengenai adanya ketentuan pajak
sedang melaksanakan cuti atau hari libur resmi penghasilan jual beli atas tanah dan/atau
dengan jam kerja paling kurang sama dengan jam bangunan yang harus dibayar.;
kerja Kantor Pertanahan setempat; b) Tidak dimilikinya SPPT-PBB baik itu
g. berkantor hanya di 1 (satu) kantor dalam daerah karena hilang ataupun tidak dilaporkannya
kerja sebagaimana ditetapkan dalam keputusan terjadinya peralihan hak dan belum terbit pada
pengangkatan PPAT; awal tahun;
h. menyampaikan alamat kantornya, contoh tanda c) Tingginya Pajak Penghasilan yang harus
tangan, contoh paraf dan teraan cap/stempel dibayar maka masyarakat meminta kepada PPAT
jabatannya kepada Kepala Kantor Wilayah, untuk menggunakan nilai terkecil dari Nilai Jual
Bupati/ Walikota, Ketua Pengadilan Negeri dan Obyek Pajak atau harga transaksi dan
Kepala Kantor Pertanahan yang wilayahnya mencantumkan harga transaksi yang bukan
meliputi daerah kerja PPAT yang bersangkutan sebenarnya dalam akta jual beli.
dalam waktu 1 (satu) bulan setelah pengambilan 3.3. Cara Untuk Mengatasi Kendala atau
sumpah jabatan; Hambatan yang Timbul Dalam Pemungutan
i. melaksanakan jabatan secara nyata setelah Pajak Penghasilan (PPh) Dari Jual Beli
pengambilan sumpah jabatan; Tanah Dan/ atau Bangunan.
j. memasang papan nama dan menggunakan stempel Untuk mengatasi kendala atau hambatan dalam
yang bentuk dan ukurannya ditetapkan oleh pemungutan pajak penghasilan dari jual beli tanah
Kepala Badan; dan/ atau bangunan, dengan cara:
k. lain-lain sesuai peraturan perundang-undangan. 1. Sebaiknya Kantor pajak membuat program
sosialisasi setiap tahun yang dilaksanakan
PEMBAHASAN bersamaan dengan penyerahan SPPT PBB ke
Pemerintah Daerah.
3.1. Peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah Dalam 2. Mengenai hilang, tidak memiliki dan belum
Pemungutan Pajak Penghasilan Dari Jual terbitnya SPPT PBB pada awal tahun perlu
Beli Hak Atas Tanah Dan/ Atau Bangunan selesaikan dengan mengajukan permohonan ke
PPAT memiliki peranan yang penting dalam kantor pajak setempat dan diharapkan lebih awal
hal peralihan hak dalam hal ini jual beli atas tanah dan mencetak SPPT PBB dan segera membagikan
atau bangunan, terutama bagi Negara dalam hal lewat Pemerintah Daerah kepada Wajib Pajak
pembayaran pajak yang merupakan kewajiban bagi 3. Apabila wajib pajak merasa pengenaan pajak
para pihak yang akan melakukan transaksi peralihan terhutang (PPh) yang harus dibayar oleh wajib
hak atas tanah sebelum dibuatkannya akta peralihan pajak terlalu besar, maka penyelesaiannya adalah
oleh PPAT. PPAT dalam hal pemungutan pajak tidak wajib pajak diharapkan segera memohon
memiliki kewajiban karena PPAT bukan wajib keringanan pajak ke kantor pajak.
pungut, peranan PPAT dalam pelaksanaan
pemungutan tidak dominan atau dapat juga dikatakan PENUTUP
pasif. PPAT hanya sebatas turut membantu
pelaksanaan PPh atas penghasilan dari jual beli hak 4.1. Kesimpulan
atas tanah dan/atau bangunan dengan Berdasarkan uraian pembahasan diatas, maka
memberitahukan kepada pihak yang pembeli tentang dapat disimpulkan bahwa
adanya beban pajak penghasilan yang harus dibayar 1. PPAT tidak memiliki kewenangan dan tidak
penjual serta membantu wajib pajak menghitung dan berperan aktif dalam pemungutan pajak
menyetorkan pajak yang terutang penghasilan. PPAT hanya berwenang dalam
3.2. Kendala atau Hambatan yang Timbul Dalam pembuatan akta otentiknya saja. PPAT hanya
Pemungutan Pajak Penghasilan (PPh) Dari sebatas turut membantu pelaksanaan pajak
Jual Beli Hak Atas Tanah Dan/ atau penghasilan yaitu dengan memeriksa apakah
Bangunan. wajib pajak baik pihak pembeli (BPHTB) dan


penjual (PPh) telah membayar kewajiban - Apabila wajib pajak merasa pengenaan pajak
pajaknya. Sehingga dapat dikatakan bahwa terhutang (PPh) yang harus dibayar oleh
keberhasilan pelaksanaan pemungutan Pajak wajib pajak terlalu besar, maka
Penghasilan dari pengalihan hak atas tanah penyelesaiannya adalah wajib pajak
dan/atau bangunan terletak pada kesadaran para diharapkan segera memohon keringanan
Wajib Pajak sendiri dalam melaksanakan pajak ke kantor pajak.
kewajibannya membayar pajak. 2. Saran
2. Dalam pelaksanaan pemungutan pajak ternyata Berdasarkan kesimpulan-kesimpulan di atas,
terdapat beberapa hambatan, yaitu: maka diajukan saran-saran sebagai berikut :
-Setiap orang oleh Kantor Pajak dianggap 1. Agar PPAT diperbolehkan sebagai pihak ketiga
mengetahui tentang pajak. Pada kenyataannya dalam pemungutan pajak.
masih banyak masyarakat yang belum 2. Perlu adanya syarat atau keharusan untuk cek
memahami mengenai pajak, terutama Pajak SPPT ke Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan
Penghasilan dari jual beli hak atas tanah dan/ Bangunan sebelum transaksi jual beli dilakukan
atau bangunan. Kurangnya sosialisasi dari 3. Perlu ditingkatkan kerjasama antara wajib pajak
Kantor Pajak dianggap sebagai faktor penting dengan pihak yang terkait dalam pelaksanaan
penyebab ketidaktahuan masyarakat mengenai pemungutan pajak penghasilan dalam penetapan
adanya Pajak Penghasilan. harga sesuai dengan harga pasar, sehingga tarif
-Tidak dimilikinya Surat Pemberitahuan pengenaan pajaknya tidak tinggi.
Pajak Terutang juga merupakan salah satu
kendala, karena dari data yang terdapat dalam
Surat Pemberitahuan Pajak Terutang
tersebutlah yang dipakai sebagai dasar untuk
dapat mengetahui lokasi tanah, dimana
didalamnya memuat kode provinsi, kode
kabupaten, kode kecamatan, kode kelurahan
dan blok serta nomor urut tanah. Data tersebut
yang dipakai untuk mencocokan dengan peta
blok atas lokasi suatu bidang tanah yang
menjadi obyek transaksi. Hal ini bisa terjadi
sebagai akibat dari terjadinya peralihan hak
atas tanah dan atau bangunan yang tidak diikuti
dengan dilaporkannya terjadinya peralihan hak
tersebut ke Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan
Bangunan.
-Ketentuan tarif sebesar 5 % (lima persen)
dianggap memberatkan Wajib Pajak. Keberatan
seperti inilah yang membuat para pihak
meminta kepada PPAT menggunakan Nilai
Jual Objek Pajak atau tidak menggunakan
harga riil transaksi.
3. - Sebaiknya Kantor pajak membuat program
sosialisasi setiap tahun yang dilaksanakan
bersamaan dengan penyerahan SPPT PBB ke
Pemerintah Daerah.
- Mengenai hilang, tidak memiliki dan belum
terbitnya SPPT PBB pada awal tahun perlu
selesaikan dengan mengajukan permohonan
ke kantor pajak setempat dan diharapkan
lebih awal mencetak SPPT PBB dan segera
membagikan lewat Pemerintah Daerah
kepada Wajib Pajak


DAFTAR PUSTAKA

Abubakar Muhamad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung
Amirudin dan Zainal Asikin, 2004, Pengatar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta
Bachtiar Effendie, 1982, Kumpulan Tulisan Tentang Hukum Tanah, Alumni, Bandung.
Fidel, 2008, Pajak Penghasilan (Pembahasan Undang-Undang No. 36 Tahun 2008 Tentang Pajak Penghasilan
Dengan Komentar Pasal Per Pasal), Carofin Publishing, Cetakan I, Jakarta.
J.J.H. Bruggink, 1996, Reschtsreflecties, alih bahasa Arief Sidharta, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung
Mardiasmo, 1995, Perpajakan Edisi 3, Andi Offset, Yogyakarta.
Ronny Hanitijo Soemitro, Op. cit.
Rony Hanitijo Soemitro, 1998, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta
Y. Sri Pudyatmoko, 2002, Pengantar Hukum Pajak, Andi, Yogyakarta.


KEDUDUKAN HUKUM DAN OTENTISITAS AKTA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
(PPAT) DALAM HAL PENDAFTARAN TANAH

Ni Putu Dhian Irmasari
E-Mail : -

ABSTRACT

This thesis departs from the legal issue that is vagueness of norms related to the independence of Land
Deed Official (PPAT), in the provision of Article 6 paragraph (2) Government Regulation No. 24 of 1997 on
Land Registration, it is determined that in implementing the land registration, the Head of National Land
Agency shall be assisted by the Land Deed Official. The word “assisted” has caused confusion to PPAT and
National Land Agency (BPN) / the Head of National Land Agency. As if PPAT is the assistant in context of
subordinate to the Head of National Land Agency. Implication of the Article 6 paragraph (2) Government
Regulation No. 24 of 1997 on Land Registration shall impact the authenticity of deed drafted by PPAT apart
from the study of Article 1868 of the Indonesia Civil Code. Besides to be responsible for certainty and truth of
the deed content, PPAT also required to submit the deed and other epistles to the National Land Agency within
7 (seven) days since the signing of the deed as referred to in Article 40 paragraph (1) Government Regulation
No. 24 of 1997 on Land Registration. If this matter is studied against the authenticity of deed drafted by PPAT,
there will be confusion because PPAT deed which is categorized as an authentic deed should be perfectly
efficient since the signing of the deed.
The study in this thesis using normative legal research, of which done by studying library materials or also
called library research. This study based on statute approach and conceptual approach.
The result of the study in this thesis is that the legal position of Land Deed official (PPAT) on Land
Registration is not a public official and functionally subordinate to the National Land Agency (BPN). In
addition, the authenticity of deed drafted by PPAT on Land Registration is not authentic.

Key Words: Land Deed Official (PPAT), Legal Position, Deed Authenticity

PENDAHULUAN berkedudukan hukum sebagai akta otentik. Penetapan
akta PPAT sebagai akta otentik haruslah selalu
1.1 LATAR BELAKANG MASALAH merujuk pada ketentuan Pasal 1868 KUHPerdata
keberadaan PPAT diatur dalam Peraturan dimana suatu akta otentik adalah suatu akta yang
Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh
Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah yang Undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pejabat
diundangkan pada tanggal 5 Maret 1998 dalam umum yang berwenang untuk itu ditempat dimana
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998 akta dibuat. Berdasarkan hal tersebut, PPAT diberi
Nomor 52, yang selanjutnya dalam tulisan ini disebut kewenangan membuat akta PPAT otentik. Menurut
PP No.37 Tahun 1998. Dalam Pasal 1 ayat (1) PP Kamus Besar Bahasa Indonesia, “membuat adalah
No. 37 Tahun 1998 ditentukan bahwa: menciptakan, melakukan, mengerjakan.” Dalam
“PPAT adalah Pejabat Umum yang diberi artian, PPAT mempunyai kewenangan menciptakan,
kewenangan untuk membuat akta-akta otentik membuat, dan mengerjakan sendiri akta PPAT yang
mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak menjadi kewenangannya sebagaimana ditentukan
atas tanah atau Hak Milik atas Satuan Rumah Susun.” dalam Pasal 95 PeraturanMenteri Negara
PPAT yang awalnya ini disebut sebagai pejabat Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
saja, kemudian diberi kualitas tambahan yang penting Tahun 1997 juncto Pasal 2 ayat (2) PP No. 37 Tahun
yaitu sebagai pejabat umum, dengan istilah Belanda 1998 .
“open ambtenaar”, yang membawa posisinya sama Namun berkaitan dengan independensi PPAT, dalam
dengan Notaris. Berkaitan dengan hal tersebut, oleh ketentuan Pasal 6 ayat (2) PP No. 24 Tahun 1997
karena PPAT dikategorikan sebagai pejabat umum, ditentukan bahwa :
maka setiap akta yang dibuat oleh PPAT


“Dalam melaksanakan pendaftaran tanah, Kepala kewenangan.Dan terhadap kedudukan daripada
Kantor Pertanahan dibantu oleh PPAT dan Pejabat aktanya, penulis menggunakan konsep Negara Hukum
lain yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan- yang kemudian dikaitkan pisau analisanya
kegiatan tertentu menurut Peraturan pemerintah ini menggunakan teori Kepastian Hukum.
dan peraturan perundang-undangan yang 1.7 METODE PENELITIAN
bersangkutan” 1.7.1 Jenis Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang dikaji,
Kata-kata “dibantu” telah menimbulkan kerancuan penelitian ini menggunakan penelitian hukum
pada PPAT maupun BPN/Kepala Kantor normatif.
Pertanahan.PPAT seakan-akan adalah merupakan 1.7.2 Jenis Pendekatan
pembantu dalam arti bawahan Kepala Kantor Pembahasan terhadap kedua pokok
Pertanahan. Jadi dalam hal ini telah terjadi kekaburan permasalahan dalam penelitian ini didasarkan
norma. Kata-kata “dibantu” menimbulkan pertanyaan kepada pendekatan perundang-undangan (statute
darimana dan dimanakah kewenangan PPAT tersebut. approach) dan pendekatan konseptual
Apakah PPAT merupakan subordinasi dari (conceptual approach).
BPN/Kepala Kantor Pertanahan?. Selain itu, implikasi 1.7.3 Jenis dan Sumber Bahan Hukum
dari Pasal 6 ayat (2) PP No. 24 Tahun 1997 tersebut Penelitian ini dititik beratkan pada
akan berdampak pula terhadap keotentikan dari akta penelitian kepustakaan, berasal dari hasil
PPAT selain dari kajian dalam Pasal 1868 penelitian kepustakaan terhadap bahan hukum
KUHPerdata. primer, sekunder, dan tersier.
1.2 RUMUSAN MASALAH 1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
1) Bagaimanakah kedudukan hukum PPAT Mengenai teknik yang diterapkan dalam
dalam hal pendaftaran tanah? pengumpulan bahan hukum yang diperlukan
2) Bagaimanakah keotentikan akta PPAT? dalam penelitian ini adalah melalui teknik telaah
1.3 TUJUAN PENELITIAN kepustakaan.
1) Tujuan Umum, untuk memahami dan 1.7.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan
menganalisis kedudukan hukum PPAT dalam Hukum
kegiatan pendaftaran tanah di Indonesia. Bahan-bahan hukum yang telah
2) Tujuan Khusus, terkumpulkan dianalisis dengan menggunakan
(a) Untuk mengetahui, mengkaji dan teknik analisis dengan tahapan sebagai berikut :
menganalisis kedudukan hukum PPAT tahapan pendeskripsian atau penggambaran
kegiatan pendaftaran tanah menurut Pasal dengan menguraikan proposisi-proposisi hukum
6 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 24 sesuai pokok permasalahan yang dikaji, untuk
Tahun 1997. selanjutnya dilakukan interpretasi. Oleh karena
(b) Untuk mengetahui, mengkaji dan dalam tesis ini mengkaji adanya kekaburan
menganalisis keotentikan akta PPAT norma maka digunakan metode interpretasi.
dihubungkan dengan Pasal 2 ayat 1 Setelah tahap interpretasi, kemudian tahap
Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun sistematisasi berupa upaya-upaya mencari kaitan
1998. rumusan suatu konsep hukum atau proposisi
1.4 MANFAAT PENELITIAN hukum antara peraturan perundang-undangan
1) Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat yang sederajat maupun antara yang tidak
memberikan manfaat pada pengembangan sederajat. Dan tahapan evaluasi atau analisis
ilmu hukum, khususnya hukum agraria. adalah dengan memberi penilaian berupa tepat
2) Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat atau tidak tepat, setuju atau tidak setuju, benar
bermanfaat bagi lembaga PPAT dalam atau salah, sah atau tidak sah oleh peneliti
menjalankan kegiatan pendaftaran tanah. terhadap suatu pandangan, proposisi, pernyataan
1.5 KERANGKA KONSEPTUAL DAN rumusan norma, keputusan, baik yang tertera
TEORITIS dalam bahan hukum primer maupun dalam
Untuk dapat menjawab rumusan permasalahan bahan hukum sekunder. Hasil penerapan dari
yang dibahas dalam tesis ini, dipergunakan konsep keempat tahapan tersebut kemudian diberikan
Hak Menguasai Negara Atas Tanah kemudian argumentasi hukum untuk mendapatkan
dikaitkan pisau analisanya menggunakan teori


kesimpulan atas kedua pokok permasalahan menjamin kepastian hukum, dan sekaligus pula
yang akan dibahas dalam tesis ini. diharapkan dapat dihindari terjadinya sengketa.
Dalam lingkup untuk menjamin kepastian
1.8 SITEMATIKA PEMBAHASAN hukum maka konsep negara hukum dipergunakan
untuk menjawab tentang bagaimana penyelenggara
BAB I Membahas tentang Latar Belakang, negara dalam melaksanakan tugas-tugasnya yang
Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat diterima berdasarkan hukum. Berdasarkan
Penelitian, Kerangka Teori, Metode Penelitian, dan penerimaan tugas-tugas yang merupakan amanah
Sistematika Penulisan. Undang-Undang itu, nantinya penyelenggara negara
akan melimpahkan kewenangannya kepada perangkat
BAB II Membahas tentang Kajian Pustaka lainnya, termasuk kepada PPAT selaku pejabat
yang menyangkut tentang Tinjauan Terhadap PPAT umum.
yaitu mengenai Sejarah Keberadaan PPAT, 2.2 Konsep Hak Menguasai Negara Atas Tanah
Pengertian PPAT, Hak dan Kewajiban PPAT, kajian Konsep dasar hak menguasai tanah oleh negara di
terhadap jenis-jenis pejabat dalam Hukum Indonesia termuat dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945
Administrasi Negara. Juga membahas tentang Akta yang menentukan:
Tanah yang meliputi Jenis-jenis Akta Tanah dan “Bumi dan air dan kekayaan alam yang
kajian terhadap otentitas suatu akta ditinjau dari terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
peraturan-peraturan yang relevan berkaitan dengan hal dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran
tersebut. rakyat.”

BAB III Membahas tentang Hasil dan Berdasar Pasal 2 UUPA, menurut konsep UUPA,
Pembahasan yang menyangkut tentang kedudukan pengertian “dikuasai” oleh negara bukan berarti
PPAT sebagai pejabat umum dalam kegiatan “dimiliki”, melainkan hak yang memberi wewenang
pendaftaran tanah dan kedudukan dari akta PPAT kepada negara untuk mengatur 3 hal tersebut diatas.
ditinjau dari keotentikan suatu akta. Isi wewenang negara negara yang bersumber pada
hak menguasai SDA oleh negara tersebut semata-mata
BAB IV Merupakan bab penutup yang
“bersifat publik”, yaitu wewenang untuk mengatur
membahas tentang Kesimpulan terhadap
(wewenang regulasi) dan bukan wewenang untuk
permasalahan yang dibahas dalam Bab III dan
menguasai tanah secara pisik dan menggunakan
memberikan saran-saran terhadap Pemerintah
tanahnya sebagaimana wewenang pemegang hak atas
terutama Badan Pertanahan Nasional, kepada para
tanah yang “bersifat pribadi”.
PPAT, dan kepada masyarakat.
2.3 Teori Kewenangan
KAJIAN PUSTAKA
Indroharto berpendapat dalam arti yuridis :
2.1 Konsep Negara Hukum pengertian wewenang adalah kemampuan yang
Sebagai negara hukum, maka diperlukan diberikan oleh peraturan perundang-undangan untuk
aturan-aturan hukum agar dapat mencapai tujuan menimbulkan akibat-akibat hukum.
negara.Dan konsep negara hukum menjamin Philipus M. Hadjon mengemukakan bahwa
kepastian hukum, ketertiban, dan perlindungan hukum kewenangan dapat diperoleh dengan 2 (dua) cara,
yang berintikan kebenaran dan keadilan.Kepastian, yaitu dengan atribusi atau dengan delegasi. Namun
ketertiban, dan perlindungan hukum menuntut antara dikatakan pula bahwa kadangkala mandat digunakan
lain, bahwa lalu lintas hukum dalam kehidupan sebagai cara tersendiri dalam memperoleh wewenang.
masyarakat memerlukan adanya alat bukti yang Pendapat ini sejalan dengan yang dikemukakan
menentukan dengan jelas hak dan kewajiban F.A.M. Stroink dan J.G. Steenbenk, berpendapat
seseorang sebagai subjek hukum dalam bahwa:
masyarakat.Akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan “Hanya ada dua cara organ memperoleh wewenang,
oenuh mempunyai peranan penting dalam setiap yaitu atribusi dan delegasi. Atribusi berkenaan dengan
hubungan hukum dalam kehidupan masyarakat, penyerahan suatu wewenang baru, sedangkan delegasi
termasuk bidang pertanahan.Melalui akta otentik yang menyangkut pelimpahan wewenang yang telah ada
menentukan secara jelas hak dan kewajiban, (oleh organ yang telah memperoleh wewenang secara
atributif) kepada organ lain; jadi delegasi secara logis


selalu didahului oleh atribusi. Mandat tidak Kepastian Hukum secara normatif adalah ketika
mengakibatkan perubahan wewenang apapun, sebab suatu peraturan dibuat dan diundangkan secara pasti
yang ada hanyalah hubungan internal, seperti menteri karena mengatur secara jelas dan logis. Jelas dalam
dengan pegawai untuk mengambil keputusan tertentu artian tidak terdapat kekaburan norma atau keragu-
atas nama menteri, sementara secara yuridis raguan (multitafsir), dan logis dalam artian menjadi
wewenang dan tanggung jawab tetap berada pada suatu sistem norma dengan norma lain sehingga tidak
organ kementrian. Pegawai memutuskan secara berbenturan atau menimbulkan konflik norma.
teknis, sedangkan menteri secara yuridis.” Kepastian hukum membawa manfaat terciptanya rasa
terlindung dan keteraturan dalam hidup bersama
Kutipan diatas menunjukkan bahwa pada dalam masyarakat. Kepastian hukum mengandung arti
“atribusi” kewenangan diberikan kepada suatu badan bahwa setiap perbuatan hukum yang dilakukan harus
pemerintah oleh suatu badan legislative yang mandiri. menjamin kepastian hukumnya.
Kewenangan ini bersifat asli,yang tidak bersumber
dari kewenangan yang ada sebelumnya.badan 2.5 Kajian Umum Pendaftaran Tanah
legislative menciptakan kewenangan dan bukan Dalam Ketentuan Umum Pasal 1 Peraturan
perluasan keweangan sebelumnya dan Pemerintah No.24 Tahun 1997 disebutkan bahwa :
memberikannya kepada yang berkompeten. Pada “Pendaftaran tanah adalah rangkaian
“delegasi” tejadi peralihan kewenangan atribusi dari kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus-
suatu badan pemerintahan yang satu kepada yang menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi
lainnya, sehinga delegator (badan yang telah pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian
memberikan kewenangan) dapat menguji kewenganan serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam
tersebut atas namanya. Selanjutnya pada “mandat” bentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang tanah
tidak terdapat suatu peralihan kewenangan, tetapi dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian
pemberi mandat (mandator) memberikan kewenangan sertifikat sebagai surat tanda bukti haknya bagi
pada badan yang lain untuk membuat suatu keputusan bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan Hak
atau mengambil suatu tindakan atas namanya Milik Satuan Rumah Susun serta hak-hak- tertentu
(pemberi mandat). yang membebaninya.”

2.3 Teori Kepastian Hukum 2.6 Pengertian Pejabat Umum
Menurut Gustav Radbruch kepastian hukum atau Dalam kosa kata bahasa Indonesia, ada
Rechtssicherkeit, security, rechts-zekerheid, adalah istilah Penjabat dan pejabat yang dari segi arti kata
sesuatu yang baru, yaitu sejak hukum itu dituliskan, mempunyai pengertian yang berbeda. Penjabat dapat
dipositifkan, dan menjadi publik. diartikan sebagai pemegang jabatan orang lain utnuk
Kepastian hukum dalam hal ini adalah bahwa sementara, sedangkan Pejabat diartikan sebagai
setiap perbuatan hukum yang dilakukan harus pegawai pemerintah yang memegang jabatan (unsur
menjamin kepastian hukum, seperti halnya dalam pimpinan) atau orang yang memegang suatu jabatan.
peralihan hak atas tanah yang berdasarkan kuasa Dalam kamus Bahasa Indonesia, Umum berarti
mutlak, dimana dengan kuasa tersebut sudah mengenai seluruhnya atau semuanya; secara
mendapat kepastian tentang peralihan hak, sehingga menyeluruh, tidak menyangkut khusus (tertentu) saja;
dapat dijadikan dasar dari pendaftaran tanah. khalayak ramai; masyarakat luas. Untuk sesuatu yang
Pasal 19 ayat (1) UUPA menentukan bahwa : bersifat umum dalam bahasa Belanda mempunyai
Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah istilah Algemeen, General, Openbaar dan Publiek.
diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Kata-kata tersebut mempunyai arti yang sama, namun
Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan dalam penerapannya bisa berbeda. Algemeen berarti
yang diatur dengan peraturan pemerintah. umum, diartikan sebagai pengaturan (aturan hukum)
Pasal 3 huruf a PP No. 37 Tahun 1998 yang bersifat umum, seperti Algemene Bepalingen vat
menentukan bahwa untuk memberi kan kepastian Wetsgeving voor Nederlands-Indie (Ketentuan Umum
hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang mengenai Peraturan Perundang-undangan di
hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan Indonesia-Stb. 1847-23). Kata Generaal diartikan
hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat umum, dipergunakan sebagai lawan kata khusus
membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang (speciaal ), yaitu untuk sesuatu yang tidak ditujukan
bersangkutan. untuk hal tertentu. Kata Openbaar berarti umum, jika


dikaitkan dengan pemerintahan berarti urusan yang Jika ditelaah berdasarkan metode penafsiran
terbuka untuk umum atau kepentingan umum. gramatikal, dalam tesis ini digunakan bantuan kamus
Bahasa Indonesia dalam menafsirkan kata “dibantu”
2.7 PengertianPejabat Pembuat Akta Tanah dalam Pasal 6 ayat (2) PP No. 24 Tahun 1997.
(PPAT) Menurut kamus, kata “bantu” artinya “tolong”. Jadi
a. Pasal 1 angka 1 PP No.37 Tahun 1998 disini ditafsirkan bahwa PPAT menolong BPN
Pejabat Pembuat Akta Tanah adalah membuatkan akta sebagai bukti yang dijadikan dasar
pejabat umum yang diberi kewenangan untuk dalam pendaftaran tanah. Jadi PPAT hanya menolong
membuat akta otentik mengenai perbuatan BPN, dalam artian lembaga PPAT berada diluar dari
hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau kelembagaan BPN. Sebagaimana perintah negara,
Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun. PPAT hanya sekedar membantu/menolong BPN
sebagaimana rekan sejawat membantu kelancaran
2.8 Pemahaman tentangAkta PPAT jalannya suatu kegiatan pendaftaran tanah.
Menurut Pasal 1 ayat (4) PP No 37 Tahun 1998, Kedudukannya PPAT ordinansi terhadap BPN.
Akta PPAT adalah akta yang dibuat oleh PPAT Namun jika dilihat bahwa PPAT diangkat oleh Kepala
sebagai bukti telah dilaksanakannya perbuatan hukum BPN maka akan timbul keganjilan. Jika memang
tertentu mengenai hak atas tanah atau hak milik atas PPAT tersebut berada diluar kelembagaan BPN,
satuan rumah susun. mengapa diangkat dan diberhentikan serta dibina oleh
Jenis dan bentuk akta PPAT dapat dilihat pada kelembagaan BPN?. Jadi disini ditafsirkan bahwa jika
Pasal 95 dan 96 Peraturan Menagri/KBPN Nomor 3 memang PPAT dikategorikan sebagai pejabat umum,
Tahun 1997 tentang ketentuan pelaksanaan Peraturan kedudukan PPAT menyimpang dari arah yang
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang dimaksudkan. Namun jika PPAT bukan merupakan
Pendaftaran Tanah. Pada Pasal 95 ditentukan sebagai pejabat umum, maka pengaturan keberadaan PPAT
berikut : dalam PP No. 37 Tahun 1998 yang menyatakan PPAT
(1) Akta tanah yang dibuat oleh PPAT untuk sebagai pejabat umum harus diubah.
dijadikan dasar pendaftaran perubahan data
tanah adalah : Ketentuan-ketentuan yang selama ini ada tentang
a. akta jual beli Pejabat Pembuat Akta Tanah dianggap belum cukup
b. akta tukar menukar memadai, karena walaupun kedudukan, nama dan
c. akta hibah status Pejabat Pembuat Akta Tanah tersebut telah di
d. akta pemasukan kedalam perusahaan sebutkan dengan tegas dalam Undang-Undang tentang
e. akta pembagian harta bersama Rumah Susun maupun Undang-Undang tentang Hak
f. akta pemberian hak tanggungan Tanggungan, tetapi ketentuan mengenai peraturan
g. akta pemberian hak guna bangunan atas jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah hanya diatur
tanah hak milik dengan Peraturan Pemerintah (PP), yang dianggap
h. akta pemberian hak pakai atas tanah hak masih belum memadai untuk tugas dan peranan
milik Pejabat Pembuat Akta Tanah.Disamping itu
Selain akta-akta sebagaimana dimaksud pada ayat keberadaan Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 1998
(1) PPAT juga membuat surat kuasa membebankan itu dianggap kurang tepat secara hukum. Keberadaan
hak tanggungan yang merupakan akta pemberian PP ini sama sekali tidak didasarkan atas perintah
kuasa yang dipergunakan dalam pembuatan akta undang-undang. Penetapan PP tersebut oleh
pemberian hak tanggungan. pemerintah dianggap perlu untuk mengisi kekosongan
hukum. Hal itu dapat dimaklumi, karena dalam teori
KEDUDUKAN HUKUM PPAT SECARA hukum ada pendapat yang menyatakan bahwa apabila
STRUKTURAL DALAM HUBUNGANNYA ada kebutuhan untuk mengatasi kekosongan hukum,
TERHADAP BPN SERTA DAMPAKNYA kepala pemerintahan berwenang berdasarkan prinsip
TERHADAP KEOTENTIKAN AKTANYA “Freisermessen” menetapkan peraturan yang
DALAM HAL PENDAFTARAN TANAH dibutuhkan untuk kepentingan umum. Namun
menurut Jimly Asshiddiqie bentuk hukumnya
3.1 Kedudukan PPAT Secara Struktural Dalam seharusnya bukan Peraturan Pemerintah, melainkan
Hubungannya Terhadap BPN Dalam Hal Keputusan Presiden yang bersifat mengatur.
Pendaftaran Tanah


3.2. OTENTISITAS AKTA PEJABAT PEMBUAT sebagai akta otentik sebagaimana disebutkan dalam
AKTA TANAH (PPAT) DALAM HAL Pasal 1868 KUHPerdata, melainkan sebagai
PENDAFTARAN TANAH perjanjian biasa setingkat dengan akta dibawah
tangan.
Untuk menguji apakah akta PPAT sebagai Dengan adanya ketentuan Pasal 6 ayat (2) yang
akta otentik, maka harus diukur berdasarkan menentukan PPAT membantu BPN dan berkaitan
ketentuan mengenai akta otentik sebagaimana diatur langsung dengan Pasal 40 ayat (1)PP No. 24 Tahun
dalam pasal 1868 KUHPerdata yang menentukan: 1997, yang menyatakan jangka waktu 7 hari
pendaftaran akta, maka akta PPAT baru akan berdaya
“Suatu akta otentik ialah suatu akta yang guna setelah menjadi sertifikat. Kemudian pula
di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang- dipertegas dengan Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun
undang, dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum 1998 yang menentukan bahwa :
yang berkuasa untuk itu di tempat di mana akta “PPAT bertugas pokok melaksanakan
dibuatnya.” sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat
akta sebagai bukti telah dilakukannya perbuatan
Dari ketentuan dalam Pasal 1868 hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak
KUHPerdata tersebut suatu akta dapat dikatakan Milik Atas Satuan Rumah Susun, yang akan dijadikan
sebagai akta otentik apabila memenuhi syarat sebagai dasar bagi pendaftaran perubahan data pendaftaran
berikut: tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum itu.”

1. Akta tersebut dibuat oleh (door) atau dibuat di Dari rumusan bunyi pasal diatas dikatakan,
hadapan (ten overstaan) seorang pejabat umum bahwa akta PPAT digunakan sebagai bukti yang akan
(openbare ambtenaren). dijadikan dasar bagi pendaftaran tanah. Hal tersebut
tidak menjamin kepastian hukum karena dengan
2. Akta tersebut harus dibuat dalam bentuk adanya ketentuan Pasal 40 Ayat (1) PP No.24 Tahun
(vorm) yang telah ditentukan oleh undang- 1997 secara tersirat bahwa akta PPAT baru akan
undang (wettelikje vorm). berdaya guna secara sempurna sebagai bukti yang
akan dijadikan dasar bagi pendaftaran tanah adalah
3. Pejabat umum yang membuat akta harus
setelah didaftarkan paling lambat 7 hari kepada
mempunyai kewenangan untuk membuat akta
Kantor Pertanahan, semakin memperlihatkan bahwa
tersebut, baik kewenangan berdasarkan daerah
PPAT adalah subordinasi daripada BPN. Akta PPAT
(wilayah) kerjanya atau waktu pada saat akta
akan berfungsi sebagai suatu alat bukti yang otentik
tersebut dibuat.
setelah didaftarkan di BPN menjadi sertifikat. Dalam
artian, baru memiliki daya guna sebagai alat bukti
Keberadaan akta PPAT jika dianalisis berdasarkan
sebagai dasar pendaftaran tanah setelah menjadi
ketiga parameter tersebut diatas akan dapat diketahui,
sertifikat. Kemudian diperjelas dengan ketentuan
sehingga dapat disimpulkan otentisitas akta PPAT
Pasal 96 ayat (2) Peraturan Menteri Negara
dalam perspektif hukum. Pertama, syarat akta dibuat
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
oleh (door) atau dibuat di hadapan (ten overstaan)
Tahun 1997 yang menentukan bahwa pembuatan akta
pejabat umum yang ditunjuk oleh undang-undang.
PPAT harus menggunakan formulir yang disediakan
Keberadaan PPAT sebagai pejabat umum tidak
oleh BPN.
pernah disebutkan dalam undang-undang manapun
selain dalam UUHT. Kedua, bentuk (vorm) akta yang
PENUTUP
dibut oleh pejabat umum agar dapat dikatakan sebagai
akta otentik, harus ditentukan oleh undang-undang. 4.1 SIMPULAN
Terhadap akta-akta tanah yang selama dibuat oleh
PPAT, bentuknya tidak pernah diatur dengan undang- Berdasarkan atas uraian yang telah dibahas pada
undang. Ketiga, eksistensi PPAT tidak diatur dengan bab-bab terdahulu, dapat disimpulkan sebagai berikut:
undang-undang dan bentuk aktanya juga tidak diatur
dengan undang-undang, maka secara langsung PPAT 1. Kedudukan hukum PPAT dalam hal pendaftaran
bukan pejabat yang berwenang untuk membuat akta- tanah adalah bukan pejabat umum dan secara
akta mengenai tanah. Dengan demikian, maka akta- fungsional merupakan subordinasi daripada
akta yang dibuat oleh PPAT tidak memenuhi syarat BPN. Hal tersebut dikarenakan Peraturan


Pemerintah tidak boleh membentuk suatu agar segera dibuat Undang-Undang Jabatan
jabatan umum tanpa delegasi dari Undang- Pejabat Pembuat Akta Tanah. Atau jika
Undang, dan dalam menjalankan tugas dan keberadaan PPAT memang hendak dihapuskan
fungsinya dalam pendaftaran tanah, keberadaan dan dianggap telah inheren dalam diri Notaris,
PPAT selalu digantungkan dengan BPN. maka harus pula dinyatakan dengan tegas dalam
UUJN, sehingga tidak menimbulkan polemik
2. Otentisitas akta PPAT dalam hal pendaftaran karena adanya perbedaan penafsiran dalam
tanah adalah tidak otentik. Selain tidak pelaksanaannya.
memenuhi syarat-syarat sebagai akta otentik
dalam Pasal 1868 KUHPerdata, ketidakotentikan 2. Agar dapat menjamin kepastian hukum,
akta PPAT juga dapat dilihat dalam Pasal 40 berkaitan dengan otentisitas akta PPAT yang
ayat (1) PP No. 24 Tahun 1997 tentang mana nantinya akan menjadi suatu produk akhir
Pendaftaran Tanah yang mana akta PPAT dalam pendaftaran tanah yaitu sertifikat,
tersebut baru berdaya guna sebagai bukti dasar disarankan kepada pembentuk undang-undang
pendaftaran tanah setelah didaftarkan terlebih agar dalam Undang-Undang Jabatan Pejabat
dahulu kepada Kepala Kantor Pertanahan (BPN). Pembuat Akta Tanah (sebagaimana yang
Hal tersebut tidak sesuai dengan hakekat disarankan dalam saran pertama) diatur pula
daripada otentisitas suatu akta. secara jelas mengenai bentuk atau format
daripada akta PPAT agar memenuhi kriteria
4.2 SARAN-SARAN keotentikan suatu akta. Dan penyediaan daripada
blanko/formulir akta PPAT oleh BPN harus
1. Oleh karena PPAT belum mempunyai ditiadakan. Karena hal tersebut tidak sesuai
kedudukan hukum yang kuat. Maka dapat dengan hakekat dari keotentikan suatu akta.
disarankan kepada pembentuk Undang-Undang

DAFTAR PUSTAKA

Buku dan Hasil Penelitian
Achmad Ali, Menguak Teori (Legal Theory) dan Teori Peradilan (Judicialprudence) Termasuk Interpretasi
Undang-Undang (Legisprudence), Jakarta:Prenada Media Group, 2009
Adrian Sutedi, Peralihan Hak Atas Tanah Dan Pendaftarannya, Jakarta: Sinar Grafika, 2009.
___________, Sertifikat Hak Atas Tanah, Jakarta: Sinar Grafika, 2011.
Amiruddin dan H.Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2008
Boedi Harsono, Hukum Agraria, Indonesia, Jakarta: Djambatan, 2008.
____________, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan
Pelaksanaannya, Jakarta: Djambatan, 2005
Daryanto S.S, Kamus Bahasa Indonesia Lengkap, Surabaya: Apollo, 1997
H. Juniarto Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat, Hukum Administrasi Negara Dan Kebijakan Pelayanan
Publik, Bandung: Nuansa, 2010
Habib Adjie, Meneropong Khasanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan tentang Notaris dan
PPAT), Bandung: Citra Aditya Bakti, 2009.

___________, Hukum Notaris Indonesia, Surabaya: Refika Aditama, 2007
___________, Sanksi Perdata dan Administratif Terhadap Notaris Sebagai Pejabat Publik, Surabaya: Refika
Aditama, 2007
___________, Merajut Pemikiran dalam Dunia Notaris & PPAT, Bandung:Citra Aditya Bakti, 2011
Husni Thamrin, Pembuatan Akta Pertanahan Oleh Notaris, Yogyakarta: Laksbang, 2011
Indroharto, Usaha memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Jakarta: Pustaka
Harapan, 1993
Jazim Hamidi, Revolusi Hukum Indonesia, Jakarta: Konstitusi Press,2006
Jazim Hamidi, Hermeneutika Hukum, Teori penemuan Hukum Baru dengan Interpretasi Teks, Yogyakarta: UII
Press, 2005


Jimly Asshiddiqie, Komentar Atas Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Jakarta:
Sinar Grafika, 2009
_____________, Perihal Undang-Undang, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2010

Lumban Tobing G.H.S, Peraturan Jabatan Notaris, Jakarta: Erlangga, 1983

Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-Undangan, Jenis, Fungsi, dan Materi Muatannya, Yogyakarta:
Kanisius, 2007
Mhd. Yamin Lubis dan Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah, Medan: Mandar Maju, 2008
Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum
Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 1976
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara (Paradigma Baru Untuk Reformasi Agraria),
Yogyakarta: Citra Media Hukum, 2007
Muhammad Siddiq Tgk.Armia, Perkembangan Pemikiran Teori Ilmu Hukum, Jakarta: Pradnya Paramita, 2008
Ossip K. Flechtheim (ed.), Fundamentels of Political Science, New York, Ronald Press Co, 1952
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana, 2010
Philipus M Hadjon dkk., Pengantar Hukum Administrasi Negara (introduction to the Indonesian Administrtive
Law), Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2005
Poerwadarminta WJS, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 1987
Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1981
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2006
Sri Soemantri M, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni, 1992
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta: Liberty, 1993
Suko Wiyono, Otonomi Daerah Dalam Negara Hukum Indonesia, Jakarta: Faza Media, 2006
Supriadi, Etika & Tanggung Jawab Profesi Hukum Di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2006
Supriadi, Hukum Agraria, Jakarta: Sinar Grafika, 2008
Tim Penyusun Kamus-Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta:
Balai Pustaka, 1989
Urip Santoso, Pendaftaran dan Peralihan Hak atas Tanah, Jakarta: Kencana, 2010
Van Wijk/Willem Konijnenbelt HD, Hoofdstukken van Administratief Recht, Culemborg, Uitgeverij LEMMA
BV, 1988
Wawan Setiawan, Kedudukan Dan Keberadaan Serta Fungsi Dan Peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah
Menurut Sistem Hukum Di Indonesia, Makalah Refreshing Up Grading Course INI, Jakarta, 1999
Yan Pramadya Puspa, Kamus Hukum Edisi Langkap Bahasa Belanda, Indonesia, Inggris, Semarang: Aneka
Ilmu, 1977
Yudhi Setiawan, Hukum Pertanahan Teori dan Praktik, Malang: Bayumedia, 2010

Jurnal dan Makalah
Ibrahim,R, Status Hukum Internasional Dan Perjanjian Internasional Dalam Hukum Nasional : Permasalahan
Teoritik dan Praktek, Makalah Disajikan Dalam Lokakarya Evaluas iUU. No. 24 Tahun 2000Tentang
Perjanjian Internasional, Diskusi Terbatas: Posisi Perjanjian Internasional Di Dalam Sistem Hukum Tata
Negara, Kerjasama Departemen Luar Negeri Republik Indonesiadan Universitas Airlangga, Surabaya, 18
Oktober 2008
Philipus M. Hadjon, Eksistensi dan Fungsi Pejabat Pembuat akta Tanah (PPAT) serta Figur Hukum Akta
PPAT, Makalah Ceramah Fakultas UNAIR tanggal 22 Pebruari 1996

Internet
Habib Adjie, “Beda Karakter Yuridis Antara Notaris Dan PPAT”,
NOTARISPPATINDONESIA@googlegroups.com, 10/04/2010.
Maferdy Yulius, “Pejabat Pembuat Akta Tanah Di Persimpangan Jalan”, maferdyyulius@wordpress.com,
10/04/2010
Yance Arizona, Kepastian Hukum, http://groups.yahoo.com., 5 Agustus 2010.
Raimond Flora Lamandasa, Penegakan Hukum, http://www.scribd.com., 5 Agustus 2010


Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar 1945 dengan Amandemen Ketiga, yang disahkan pada tanggal 10 Nopember 2001
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah Beserta
Benda-Benda Yang Berkaitan Dengan Tanah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat
Akta Tanah.
Peraturan Menagria/KBPN Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997


PERAN PENGURUS YAYASAN DALAM PENERAPAN PRINSIP TRANSPARANSI PADA
YAYASAN PENDIDIKAN DI DENPASAR
(Studi Di Yayasan Pendidikan Dwijendra Dan Perguruan Rakyat Saraswati Denpasar)

Cokorda Istri Jayanthi Pemayun
E-Mail : -

ABSTRACT

The education sector is one sector that get serious attention from the government, because the
education sector has a crucial role in improving human resources. Communities can participate in the
organization, quality control, and preparation of educational funds. Organizers of formal education established
by the public can form a foundation, association or corporation another kind which generally people will
choose a foundation. That is because in addition to founding easy terms, the foundation since 2001 has been
legally recognized as a legal entity.
Before 2001, there are none of legislation that specifically regulates the Foundation in Indonesia.
These institutions alive and growing by the standards of living in the society, than that in 2001 was born the
laws governing the Foundation is No. 16 of 2001. Therefore there are some deficiencies in the Law Foundation,
then within three years later issued the change of the Act namely Law Number 28 Year 2004 regarding
Amendment to Law Number 16 Year 2001. The Law Foundation is included provisions regarding the basic
principles of Good Corporate Governance, namely the principles of transparency and accountability principles.
Researchers focused on the kind of empirical legal research; which examined the effectiveness of law,
in this case the researchers wanted to know the factors that may affect the law to function in society, one factor
is public awareness. In this case the researchers wanted to know the organ of consciousness as the foundation
trustee who has an important role in the application of the principles of transparency and accountability
principles of the foundation in education foundations in Denpasar with a study conducted by researchers at the
Foundation Center Dwijendra Denpasar and Education Foundation of the People Saraswati Denpasar. Reason
Foundation researchers examined at Denpasar Central Dwijendra; and Education Foundation of the People
Saraswati Denpasar is because both the education foundation has been established since before the
Foundations Law enacted.
The results showed that the implementation of the principles of transparency and accountability
principles listed in the Law Foundation is not optimal foundation run by the organ, in this case by the trustee as
the organ that runs the full stewardship of the foundation. Management of the Foundation is organ foundation
which holds an important role in the management of the business activities of the foundation. This can be seen
from the obligations and authority of the board that manages the finances gained and generated from the
business activities of the foundation. Board is also associated with both parties in a business activity outside the
foundation and the foundation of business activity.
In principle in the law foundation asserted that the foundation must be open and be managed
professionally. It is realized in the form of the announcement of the foundation's annual summary report on the
Foundation office bulletin boards, and in daily newspapers; Indonesian language. Openness Dwijendra
Foundation and Yayasan Saraswati PR is still said to be not optimal because it does not have bulletin boards
and have not been announced in the newspapers Indonesian language which announces an overview of the
foundation's annual report and activities already undertaken by the foundation.

Keywords: transparency, accountability

PENDAHULUAN keluar pada Tahun 2001 yaitu Undang-undang Nomor
16 Tahun 2001 dan telah direvisi dengan Undang-
I. Latar Belakang Masalah Undang Nomor 28 tahun 2004 tentang Perubahan
Keberadaan yayasan pendidikan di Indonesia Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
telah ada sejak sebelum kemerdekaan berlangsung. Yayasan (untuk selanjutnya disebut UU Yayasan).
Undang-undang yang mengatur tentang Yayasan baru Setelah dikeluarkannya UU Yayasan, maka secara


otomatis penentuan status badan hukum yayasan yayasan dalam merealisasikan prinsip transparansi
harus mengikuti ketentuan yang ada di dalam UU sesuai dengan UU Yayasan.
Yayasan tersebut. Adapun dikeluarkannya UU Berdasarkan latar belakang masalah ini,
Yayasan selain supaya yayasan mendapatkan peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai
statusnya sebagai badan hukum, juga untuk pelaksanaan peran pengurus yayasan khususnya
menciptakan good corporate governance (GCG) yang yayasan yang bergerak di bidang pendidikan, dalam
lebih baik di dalam pengelolaan yayasan, sehingga menerapkan salah satu prinsip GCG yakni prinsip
tercipta keseragaman dalam penerapan UU Yayasan. transparansi, pada pengelolaan kegiatan yayasan.
Salah satu prinsip dasar GCG yang penting adalah
prinsip transparansi, yang mana prinsip tersebut sudah II. Rumusan Masalah
tercermin di dalam UU Yayasan. Adanya kewajiban Sehubungan dengan latar belakang
pengurus yayasan untuk membuat laporan tahunan permasalahan di atas, maka dapat dirumuskan
yang kemudian mengumumkan ikhtisar laporan masalah sebagai berikut:
tahunan tersebut pada papan pengumuman yayasan, 1. Bagaimana peran pengurus yayasan dalam
dan adanya pemeriksaan oleh akuntan publik yang pengelolaan kegiatan usaha pendidikan ?
mana hasil pemeriksaan tersebut diberikan kepada 2. Apakah dalam pengelolaan kegiatan usaha
Departemen Hukum dan HAM. Diberlakukannya pendidikan yayasan tersebut sudah diterapkan
prinsip transparansi di dalam UU Yayasan yang baru prinsip transparansi ?
dikeluarkan pada Tahun 2001, dirasakan cukup berat
untuk diterapkan di dalam pengelolaan yayasan. Hal III. Tujuan Penelitian
tersebut dikarenakan bagi yayasan yang sudah Adapun tujuan dari penelitian ini dapat
berjalan lebih dari 50 tahun lamanya, sudah didiskualifikasikan atas tujuan yang bersifat umum
mempunyai sistem manajemen tersendiri dan dan tujuan yang bersifat khusus, yakni:
semenjak diberlakukannya UU Yayasan maka secara 1. Tujuan Umum
keseluruhan sistem pun berubah dan tidak semua yang Secara umum, penelitian ini bertujuan
terdapat di dalam UU Yayasan dapat untuk mengembangkan ilmu hukum khususnya di
diimplementasikan. dalam bidang Hukum Kenotariatan melalui
Seperti halnya yayasan-yayasan di Bali yang pemahaman terhadap maksud, tujuan, dan
telah berdiri lebih dari 50 tahun, yang mana yayasan- kegiatan yang dilakukan oleh organ yayasan.
yayasan tersebut adalah Yayasan Dwijendra dan 2. Tujuan Khusus
Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati. Selama 51 Sedangkan tujuan khusus dari
tahun berdirinya Yayasan Dwijendra dan Perguruan penelitian ini adalah untuk mengetahui
Rakyat Saraswati ini, organ yayasan hanya terdiri dari efektivitas dan tanggung jawab organ yayasan di
Ketua, Wakil Ketua, Sekretaris, Bendahara, dan dalam menjalankan kepengurusan dalam
Pembantu saja. Sejak disahkannya UU Yayasan, maka kaitannya dengan prinsip transparansi.
organ yayasan pada Tahun 2004 berubah menjadi
Pembina, Pengurus, dan Pengawas, yang mana IV. Manfaat Penelitian
masing – masing organ mempunyai Ketua dan 1. Manfaat Teoritis
Anggota. Di antara ketiga organ yayasan tersebut, Penelitian yang dilakukan diharapkan
pengurus yayasan mempunyai organ yang paling akan dapat memberikan masukan atau
lengkap yakni Ketua, Wakil Ketua, Sekretaris, dan sumbangan pemikiran guna pengembangan ilmu
Bendahara, hal tersebut dikarenakan yang mengurus hukum, khususnya Badan Hukum dan Hukum
kegiatan sehari – hari yayasan adalah pengurus. Yayasan di Indonesia.
Sedangkan Pembina dan Pengawas hanya satu 2. Manfaat Praktis
minggu sekali datang ke yayasan untuk memantau dan a. Bagi akademisi, dengan hasil penelitian ini
mengawasi jalannya kegiatan yayasan. Akan tetapi di dapat dijadikan informasi ilmiah guna
dalam menerapkan prinsip-prinsip GCG, pengurus melakukan pengkajian lebih lanjut dan
yayasan-yayasan tersebut tidak transparansi mendalam mengenai salah satu badan hukum
memberikan perincian laporan keuangan kepada yakni yayasan yang bertujuan sebagai tempat
masyarakat seperti yang tertuang di dalam UU untuk melakukan kegiatan amal di bidang
Yayasan, yang mana yayasan harus mengumumkan sosial, kemanusiaan, dan keagamaan.
dalam papan kantor yayasan dan dalam surat kabar b. Bagi para pekerja yang bekerja sebagai organ
berbahasa Indonesia karena yayasan yang yayasan baik pembina, pengawas, dan
memperoleh bantuan negara, dan atau pihak lain pengurus, serta masyarakat umum, dengan
sebesar kurang lebih Rp.1.500.000.000,00 (satu hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi
setengah miliar rupiah). Selain hal tersebut, di dalam tambahan pengetahuan mengenai organ
kantor yayasan pun tidak terdapat papan pengumuman yayasan sehingga dapat diketahui mengenai
mengenai setiap kegiatan dan laporan keuangan kewenangan, hak, dan kewajiban dari organ
seperti tercantum di dalam UU Yayasan, yang mana yayasan sesuai dengan UU Yayasan serta
hal ini menunjukkan belum optimalnya pengurus


penerapan prinsip transparansi di dalam keputusan, dan penyampaian informasi
kepengurusan yayasan. mengenai segala aspek terutama yang
berkaitan dengan kepentingan publik secara
V. Kajian Pustaka benar dan tepat waktu.
Yayasan adalah badan hukum yang terdiri 2. Akuntabilitas (Accountability), yaitu
atas harta kekayaan yang dipisahkan, maksudnya kejelasan pembagian tugas, wewenang, dan
yaitu yayasan sebagai badan hukum memiliki tanggung jawab masing – masing organ yang
kekayaan yang dipisahkan dari kekayaan diangkat setelah melalui fit dan proper test,
pengurusnya, dengan kata lain yayasan memiliki harta sehingga pengelolaan dapat dilaksanakan
kekayaan sendiri. Harta kekayaan itu digunakan untuk secara efektif dan efisien.
kepentingan tujuan yayasan. Pengertian yayasan di 3. Pertanggungjawaban (Responsbility), yaitu
Indonesia menurut UU Yayasan adalah badan hukum perwujudan kewajiban organ untuk
yang terdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan melaporkan kesesuaian pengelolaan dengan
diperuntukkan mencapa tujuan tertentu di bidang peraturan perundang – undangan yang
sosial, kemanusiaan, dan keagamaan yang tidak berlaku, dan keberhasilan maupun
mempunyai anggota. Dari pengertian tersebut, maka kegagalannya dalam pencapaian visi, misi,
dapat dipastikan bahwa yayasan merupakan suatu dan tujuan, dan sasaran yang ditetapkan.
badan hukum yang dianggap dapat melakukan 4. Kemandirian (Independency), yaitu suatu
tindakan hukum dan mempunyai akibat hukum, keadaan, dikelola secara profesional tanpa
walaupun secara kenyataannya yang bertindak adalah benturan kepentingan dan pengaruh atau
organ yayasan baik pembina, pengawas, maupun tekanan dari pihak manapun, terutama
pengurus. Yang mana peran utama pengorganisasian pemberi sumbangan yang paling besar, yang
yayasan berada di tangan pengurus sebagai pelaksana bertentangan dengan peraturan perundang –
hariannya. undangan yang berlaku dan prinsip – prinsip
korporasi yang baik.
VI. Kerangka Teori 5. Kewajaran (Fairness), yaitu keadilan dan
Di dalam membahas permasalahan penelitian kesetaraan dalam memenuhi hak – hak yang
ini, peneliti menggunakan beberapa teori dan asas timbul berdasarkan perjanjian dan peraturan
sebagai pisau analisa. Adapun teori - teori dan asas perundang – undangan yang berlaku.
yang dimaksud adalah:
1. Teori Organ VIII. Metode Penelitian
Menurut Otto van Gierke, yang
dimaksud dengan badan hukum adalah suatu VIII. 1. Jenis Penelitian
badan yang membentuk kehendaknya melalui Metode penelitian diperlukan sebagai sarana
alat-alat kelengkapannya yang berfungsi seperti untuk mencapai tujuan penelitian mengenai yayasan
anggota badan tubuh manusia (organ). ini. Metode penelitian yuridis empiris dipergunakan
2. Teori Tanggung Jawab Hukum untuk menganalisa hukum bukan hanya sebagai suatu
Di dalam teori ini yang dikemukakan perangkat aturan perundang-undangan yang bersifat
oleh Hans Kelsen ini, yang dimaksud dengan normatif belaka, namun hukum juga dilihat sebagai
pertanggungjawaban adalah bahwa seseorang perilaku masyarakat, yang selalu berinteraksi dan
bertanggung jawab secara hukum atas suatu berhubungan antara satu dengan yang lainnya. Peneliti
perbuatan tertentu atau bahwa dia memikul memfokuskan pada jenis penelitian yuridis empiris
tanggung jawab hukum sesuai dengan jabatan yang meneliti mengenai efektivitas hukum, dalam hal
atau kedudukannya. ini peneliti ingin mengetahui faktor-faktor yang dapat
3. Teori Kenyataan Yuridis mempengaruhi hukum itu untuk berfungsi dalam
Menurut E.M. Meijers, badan hukum masyarakat, salah satunya adalah faktor kesadaran
itu merupakan suatu realitas, konkret, riil, masyarakat. Dalam hal ini peneliti ingin mengetahui
walaupun tidak dapat diraba, bukan khayal, kesadaran pengurus yayasan sebagai organ yayasan
tetapi suatu kenyataan yuridis. yang mempunyai peran penting di dalam penerapan
4. Teori Kewenangan prinsip tata kelola yayasan pada yayasan pendidikan
Teori kewenangan selalu digunakan di Denpasar dengan studi pada Yayasan Dwijendra
dalam konsep hukum publik. Sebagai suatu Pusat Denpasar dan Yayasan Perguruan Rakyat
konsep hukum publik, wewenang terdiri atas tiga Saraswati Denpasar.
kategori kewenangan yaitu: atribut, mandat, dan VIII. 2. Sumber Data
delegasi. 1. Data Primer atau data dasar (Primary Data)
Selain teori, ada lima prinsip dasar Good yaitu data yang diperoleh secara langsung dari
Corporate Governance yang disinggung dalam penelitian lapangan, melalui wawancara
penelitian ini yaitu: dengan pihak – pihak yang terlibat langsung
1. Transparansi (Transparency), yaitu dalam pelaksanaan kegiatan yayasan,
keterbukaan terhadap proses pengambilan diantaranya Pengurus Yayasan sebagai


pengelola kegiatan yayasan, Kepala Sekolah peneliti secara acak), dengan teknik wawancara
sebagai pelaksana kegiatan yayasan, dan staf bebas terpimpin, yang mana peneliti membawa
DIKNAS yang mempunyai kewenangan untuk pedoman yang hanya merupakan garis besar
mengawasi jalannya pendidikan. mengenai hal-hal yang akan ditanyakan kepada
2. Data Sekunder (Secondary Data) adalah data informan dan responden yang berhubungan
yang diperoleh dari penelitian kepustakaan maupun tidak dengan penelitian ini namun masih
dengan cara studi dokumen terhadap bahan- mempunyai relevansi.
bahan hukum yang terdiri dari: b. Studi Kepustakaan
a. Bahan hukum primer yaitu merupakan Data kepustakaan sebagai data
bahan hukum yang bersifat autoritatif sekunder, diperoleh melalui pengkajian serta
yang artinya mempunyai otoritas. Bahan penguraian bahan hukum primer yang terdiri dari
hukum primer terdiri dari peraturan peraturan perundang-undangan dan bahan
perundang-undangan yang mana dalam hukum sekunder yang terdiri dari buku-buku,
penelitian ini peneliti menggunakan literature, makalah, hasil penelitian, artikel, dan
Undang-undang Dasar Negara Republik karya ilmiah lainnya yang berhubungan dengan
Indonesia Tahun 1945, Undang-undang penelitian ini.
Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, VIII. 5. Teknik Analisis Data
Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004 Analisis data yang digunakan dalam
tentang Perubahan UU Yayasan, dan PP peneiltian ini adalah deskriptif analitis, yang mana
RI Nomor 63 Tahun 2008 tentang data yang telah dikumpulkan baik dari penelitian
Pelaksanaan UU Yayasan. lapangan maupun penelitian kepustakaan, dianalisis
b. Bahan hukum sekunder yang terdiri dari dengan pendekatan kualitatif dan disajikan secara
buku-buku, literature yang terkait dengan deskriptif sesuai hasil penelitian kepustakaan dan
hukum perdata, hukum perusahaan, analisis lapangan untuk dapat memperoleh
yayasan, hukum administrasi, good kesimpulan yang tepat dan logis sesuai dengan
corporate governance, metode penelitian permasalahan yang dikaji.
hukum, makalah, hasil penelitian, artikel, VIII. 6. Definisi Operasional Variabel Penelitian
dan karya ilmiah lainnya yang Penulis memberikan definisi konseptual
berhubungan dengan penelitian ini. terkait pada fokus kajian yang dimaksud dalam
c. Bahan hukum tersier yang memberikan penelitian ini yakni:
petunjuk atau penjelasan terhadap bahan Peran pengurus yayasan yang dimaksud
hukum prime dan bahan hukum sekunder dalam penelitian ini adalah tugas dan kewajiban
seperi kamus dan ensiklopedia. pengurus yayasan sebagai organ di dalam yayasan
VIII. 3. Lokasi Penelitian yang melaksanakan kepengurusan yayasan secara
Penelitian ini dilaksanakan di Yayasan langsung dan penuh.
Dwijendra Pusat Denpasar yang beralamat di Jalan Prinsip transparansi adalah keterbukaan
Kamboja Nomor 17, Denpasar dan di Yayasan terhadap proses pengambilan keputusan, dan
Perguruan Rakyat Saraswati Pusat Denpasar yang penyampaian informasi mengenai segala aspek
beralamat di Jalan Kamboja Nomor 10, Denpasar. terutama yang berkaitan dengan kepentingan publik
Penyelenggaraan pendidikan adalah kegiatan yang secara benar dan tepat waktu.
menjadi tujuan didirikannya Yayasan Dwijendra dan Yayasan pendidikan adalah badan hukum
Yayasan PR Saraswati selama lebih dari 50 tahun, yang terdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan
yang mana yayasan membangun sekolah untuk diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di
mencapai tujuannya. Seiring perkembangan jaman, bidang sosial, yang mana dalam hal ini untuk
yang pada awalnya yayasan-yayasan tersebut hanya mencapai tujuan tersebut yayasan mendirikan sekolah.
dapat mendirikan satu jenjang pendidikan yakni
sekolah menengah pertama dan sekolah dasar, IX. Sistematika Penelitian
sekarang sudah mendirikan sekolah dengan jenjang
pendidikan yang lengkap mulai dari Taman Kanak- BAB I PENDAHULUAN
kanak, Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, 1.1. Latar Belakang Masalah
Sekolah Menengah Akhir, Sekolah Menengah 1.2. Rumusan Masalah
Kejuruan, dan Perguruan Tinggi. 1.3. Tujuan Penelitian
VIII. 4. Teknik Pengumpulan Data 1.4. Manfaat Penelitian
a. Studi Lapangan 1.5. Kajian Pustaka
Data lapangan yang diperlukan sebagai 1.6. Kerangka Teori
penunjang data primer diperoleh melalui 1.7. Desain Penelitian
informasi dan pendapat-pendapat dari responden 1.8. Metode Penelitian
yang ditentukan secara purposive sampling 1.9. Sistematika Penelitian
(ditentukan peneliti berdasarkan kemauannya BAB II KAJIAN PUSTAKA
dan/atau random sampling (ditentukan oleh 2.1. Kajian Umum tentang Badan Hukum


2.2.Kajian Umum tentang Badan Hukum Bangsawan, Sarjana Hukum, Magister Kenotariatan,
Yayasan notaris di Gianyar. Susunan pengurus yayasan tidak
2.3. Kajian Umum tentang Organ Yayasan berubah, akan tetapi pembina dan pengawas yayasan
2.4. Kajian Umum tentang Good Corporate yang mengalami perubahan anggota. Dapat dikatakan
Governance Akta Pendirian tahun 2008 tersebut merupakan Akta
BAB III HASIL PENELITIAN DAN Pendirian yang sudah sesuai dengan UU Yayasan
PEMBAHASAN Pasal 14 ayat 2. Adanya pengurus yayasan yang
3.1. Gambaran Umum Tentang Yayasan Pendidikan dengan penuh melaksanakan tugas dan kewajibannya,
Dwijendra membuat kinerja Yayasan Dwijendra menjadi
3.2. Gambaran Umum Tentang Yayasan Perguruan seimbang antara kegiatan di bidang sosial (dalam hal
Rakyat Saraswati ini pendidikan) dan kegiatan di bidang keagamaan.
3.3. Analisis Prinsip Pengelolaan Yayasan
3.3.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra 2. Gambaran Umum Tentang Yayasan Perguruan
3.3.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati Rakyat Saraswati Denpasar
3.4. Analisis Peran Pengurus Dalam Pengelolaan Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati
Yayasan (Yayasan PR Saraswati) didirikan pada tanggal 28
3.4.1.Yayasan Pendidikan Dwijendra Maret Tahun 1961 setelah Sekolah Dasar Saraswati
3.4.2.Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati didirikan terlebih dahulu pada bulan Desember Tahun
3.5. Tanggung Jawab Pengurus Dalam Pengelolaan 1946 oleh I Gusti Putu Mertha. Tujuan awal
Yayasan didirikannya Yayasan PR Saraswati adalah untuk
3.6. Analisis Kewajiban dan Kewenangan Pengurus memajukan dan mendidik anak-anak Bali.
Yayasan Pendidikan Dikarenakan pengaturan dokumen yang kurang bagus,
3.6.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra maka penulis hanya mendapatkan Akta Pendirian
3.6.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati pertama dan terakhir saja dari Yayasan PR Saraswati.
3.7. Analisis Penerapan Prinsip Transparansi Pada Sama halnya dengan Yayasan Dwijendra, Yayasan
Yayasan Pendidikan di Denpasar Saraswati pun mengubah struktur yayasannya sesuai
3.7.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra dengan UU Yayasan yakni dengan dibentuknya organ
3.7.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati yayasan yang terdiri dari Pembina, Pengurus dan
3.8. Analisis Pelaksanaan Pemeriksaan Terhadap Pengawas. Perkembangan Yayasan PR Saraswati
Yayasan selama 10 tahun ini sangat pesat, terbukti dengan
3.8.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra didirikannya Fakultas Kedokteran Gigi pertama di
3.8.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati Bali yang hingga kini mencetak dokter-dokter gigi
BAB IV PENUTUP muda yang berprestasi, mendirikan Sekolah Tinggi
4.1. Simpulan Ilmu Bahasa Asing pertama di Bali, dan mendirikan
4.2. Saran Dental Clinic (rumah sakit khusus gigi) pertama di
Bali. Yayasan PR Saraswati juga mempunyai lebih
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN dari 2 Sekolah Dasar yang tersebar di Denpasar.

1. Gambaran Umum Tentang Yayasan Pendidikan 3. Analisis Prinsip Pengelolaan Yayasan
Dwijendra Pusat Denpasar Undang-undang Yayasan pada prinsipnya
Yayasan Dwijendra pertama kali dicetuskan menghendaki yayasan bersifat terbuka dan
oleh I Gusti Bagus Sugriwa (alm), yang mana beliau pengelolaannya bersifat profesional. Masyarakat dapat
melihat fenomena ketimpangan dalam keseimbangan melihat bagaimana kehidupan yayasan di Indonesia
tersebut sebagai pertanda dan sekaligus tantangan setelah berlakunya Undang-undang Yayasan.
zaman. Kesamaan visi dan misi tersebut di atas Mengenai yayasan dikehendaki bersifat terbuka, dapat
diwujudkan dalam pembentukan Yayasan Dwijendra dilihat dari sejumlah aturan dalam Undang-undang
pada tanggal 28 Januari 1953, yang mana dikukuhkan Yayasan (Undang-undang No. 16 Tahun 2001 jo
dengan Akta Pendirian di hadapan Ida Bagus Ketut Undang-undang No. 28 Tahun 2004), yaitu:
Rurus, Notaris merangkap di Denpasar, pada tanggal a. Cara mencari dana
7 Juli 1953. Dalam rentang waktu 50 tahun telah Sesuai ketentuan Pasal 3 Ayat (1) dan
terjadi perubahan Akta Pendirian sebanyak 3 kali, Pasal 7, yayasan dapat mencari dana dengan cara
oleh karena semua pendiri dan sebagian pengurus yang telah ditetapkan, yaitu:
yayasan telah meninggal dunia, maka pada tanggal 24 - mendirikan badan usaha
November 2004 kembali dilakukan perubahan - ikut serta dalam suatu badan usaha
susunan kepengurusan, yang mana disesuaikan b. Cara mengelola kekayaan
dengan ketentuan yang tercantum dalam UU Yayasan. Kekayaan yayasan yang berasal dari
Masa jabatan organ yayasan pada periode pertama kegiatan usaha maupun dari sumbangan pihak
berakhir di tahun 2008, yang mana perubahan tersebut ketiga, merupakan milik yayasan dan sesuai
dikukuhkan dengan Akta Pendirian pada tanggal 23 dengan Pasal 3 Ayat (2) dan Pasal 5 Ayat (1) tidak
September 2008 dihadapan Putu Agus Indra


boleh dibagikan atau dialihkan kepada pembina, menindaklanjuti selanjutnya. Maka daripada itu dapat
pengurus maupun pengawas yayasan. dikatakan bahwa Yayasan Dwijendra mengelola
c. Akta pendirian diumumkan sebagian besar urusan yang berkaitan dengan sekolah-
Setiap yayasan diharuskan mempunyai sekolah yang didirikannya.
akta pendirian dan akta tersebut disahkan oleh
Menteri Hukum dan HAM, kemudian diumumkan 3.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati
dalam Berita Negara RI (Pasal 24 Undang-undang Denpasar
Yayasan). Yayasan PR Saraswati juga mempunyai
d. Pengisian personel organ yayasan maksud dan tujuan yang sama dengan Yayasan
Setiap yayasan ditetapkan oleh Undang- Dwijendra yakni di bidang sosial, yang mana Yayasan
undang Yayasan, wajib memiliki alat PR Saraswati juga mendirikan sekolah-sekolah untuk
perlengkapan yang berupa pembina, pengurus, dan mencapai maksud dan tujuannya tersebut. Pada
pengawas. Kemudian setiap alat perlengkapan, awalnya Yayasan PR Saraswati memberikan
dapat memiliki lebih dari seorang anggota. kepercayaan sepenuhnya kepada setiap sekolah untuk
e. Mengumumkan laporan tahunan mengelola keuangannya sendiri termasuk untuk
Setiap tahunnya pengurus yayasan seluruh pemasukan dan pengeluaran yang dilakukan
mempunyai kewajiban untuk membuat laporan oleh sekolah, namun telah terjadi penyimpangan
tahunan yang berisi dua hal, yaitu laporan keadaan penggunaan dana yang dilakukan oleh salah satu
dan kegiatan yayasan dan laporan keuangan. sekolah yang didirikan oleh Yayasan PR Saraswati.
Selain itu ikhtisar laporan tahunan diumumkan Atas dasar hal tersebut maka pengelolaan keuangan
melalui penampilan pada papan pengumuman di sekolah sekarang sepenuhnya dikelola oleh yayasan.
kantor yayasan. Khusus bagi yayasan yang Dana yang telah masuk disetorkan ke yayasan dan
menerima bantuan dari negara, bantuan luar nantinya yayasan yang akan mengeluarkan dana untuk
negeri, maupun pihak lain minimal operasional sarana dan prasarana sekolah, yayasan
Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) atau pula yang mengeluarkan dana untuk gaji staf sekolah.
mempunyai kekayaan di luar harta wakaf minimal Apabila sekolah ingin mengadakan kegiatan, maka
sebesar Rp.20.000.000.000,00 (dua puluh miliar harus mengajukan permohonan dana kepada yayasan
rupiah), diwajibkan oleh Pasal 52 Ayat (2) untuk yang nantinya yayasan akan mengeluarkan dana untuk
mengumumkan ikhtisar laporan tahunan melalui kegiatan skeolah tersebut. Akan tetapi berbeda dengan
media massa/surat kabar harian berbahasa Yayasan Dwijendra yang mengelola sumber daya
Indonesia. manusia untuk sekolah, Yayasan PR Saraswati hanya
mengelola keuangan sekolah saja sedangkan untuk
3.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra Pusat urusan sumber daya manusia diserahkan sepenuhnya
Denpasar kepada pihak sekolah. Apabila terjadi pengangkatan
Yayasan Dwijendra mempunyai maksud dan dan pemberhentian staf sekolah, pihak sekolah hanya
tujuan di bidang sosial yang mana untuk mencapai melaporkan saja ke yayasan, karena untuk
maksud dan tujuannya tersebut, yayasan menjalankan mengangkat dan memberhentikan staf sepenuhnya
kegiatan-kegiatan di bidang pendidikan dengan diberikan kepada pihak sekolah bukan yayasan.
mendirikan sekolah-sekolah seperti Taman Bermain,
Taman Kanak-kanak, Sekolah Dasar, Sekolah 4. Analisis Peran Pengurus Dalam Pengelolaan
Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas, Yayasan
Perguruan Tinggi, dan Pendidikan Luar Sekolah. Yayasan sebagai sebuah badan hukum dapat
Yayasan Dwijendra mengelola tidak hanya kekayaan dibebani hak dan kewajiban, harus memiliki alat
yang didapat dari sekolah-sekolah yang didirikannya, perlengkapannya sehingga mampu mengurus dirinya
namun juga mengelola sumber daya manusia yang sebagaimana manusia pada umumnya. Alat
menjalankan sekolah-sekolah tersebut. Sekolah perlengkapan yayasan telah ditentukan dalam
memberikan setoran kekayaan yang diperoleh dari Undang-undang Yayasan yaitu pembina, pengurus
sumbangan orang tua murid kepada yayasan, yang dan pengawas. Salah satu organ yang paling penting
mana yayasan yang mengelola keuangan tersebut baik dalam organ yayasan yaitu pengurus yayasan, yang
untuk keuangan yang telah masuk maupun keuangan mana pengurus bertugas yang menjalankan kegiatan
yang akan keluar. Sekolah diberikan kewenangan kepengurusan dan mewakili yayasan selaku badan
untuk mengelola keuangan di bidang operasional hukum dalam bertindak menurut hukum sesuai pada
sesuai dengan yang dibutuhkan, itupun sekolah harus Pasal 31 Ayat (1) UU Yayasan. Dalam menjalankan
tetap melaporkan kepada yayasan mengenai biaya tugasnya tersebut, pengurus tidak harus
yang telah dikeluarkan dan perincian operasional yang melakukannya sendiri, pengurus yayasan dapat
telah dilakukan oleh sekolah. Mengenai sumber daya mengangkat dan memberhentikan pelaksana kegiatan
manusia, yayasan mempunyai wewenang untuk yayasan. Peran pengurus dalam pengelolaan kegiatan
mengangkat dan memberhentikan staf sekolah. yayasan sangat penting, karena pengurus yang
Apabila sekolah memerlukan staf, maka pihak sekolah mengelola keuangan yang didapat dan dihasilkan dari
melapor kepada yayasan dan yayasan yang akan kegiatan usaha yayasan. Pengurus pula yang


berhubungan, baik dengan pihak di dalam kegiatan mengolah keuangan yayasan, sehingga dapat
usaha yayasan maupun pihak di luar kegiatan usaha terlaksananya kegiatan-kegiatan usaha yayasan. Tanpa
yayasan. Oleh karena itu maka setiap pengurus adanya pengurus, maka kegiatan-kegiatan usaha
maupun pelaksana kegiatan yayasan dituntut untuk yayasan tidak dapat dijalankan.
menjalankan tugas kepengurusan dengan itikad baik,
dan penuh tanggung jawab, hanya untuk kepentingan 5. Tanggung Jawab Pengurus Dalam
dan tujuan yayasan. Pengelolaan Yayasan
Pengurus dalam menjalankan tugasnya wajib
4.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra Pusat dilakukan dengan itikad baik. Kewajiban tersebut
Denpasar dengan tegas diatur dalam Pasal 35 Ayat (2) Undang-
Pada yayasan yang bergerak di bidang Undang Yayasan yang menyebutkan bahwa setiap
pendidikan, pengurus yayasan tidak hanya mengurus anggota pengurus menjalankan tugas dan itikad baik,
kepengurusan yayasan, namun juga mengurus unit- dan penuh tanggung jawab untuk kepentingan dan
unit sekolah yang didirikan oleh yayasan. Seperti tujuan yayasan. Selain di dalam menjalankan
halnya di Yayasan Dwijendra yang mana pengurus tugasnya, harus benar-benar memperhatikan anggaran
yayasan mempunyai tanggung jawab penuh atas dasar yayasan, serta sebagai pengurus harus dapat
seluruh kepengurusan yayasan untuk kepentingan membuat kebijaksanaan yang dapat
yayasan dan untuk kepentingan sekolah, baik dalam dipertanggungjawabkan kepada yayasan. Sebagai
hal administrasi dan sumber daya manusia. Setiap konsekuensi dari tugas dan tanggung jawab tersebut,
unit-unit sekolah, melaporkan keadaan operasional maka apabila pengurus menjalankan tugasnya tidak
dan anggaran yang diperlukan apabila unit sekolah sesuai dengan ketentuan anggaran dasar dan
ingin mengadakan kegiatan di luar program kerjanya. mengakibatkan kerugian yayasan atau pihak ketiga,
Unit sekolah berada langsung dibawah pengurus Pasal 35 Ayat (5) Undang-Undang Yayasan memberi
sehingga unit sekolah melapor hanya kepada pengurus sanksi, bahwa setiap pengurus bertanggung jawab
yayasan saja yang mana nantinya pengurus yayasan secara pribadi. Di dalam UU Yayasan pun
yang akan melanjutkan laporan tersebut kepada mewajibkan pengurus yayasan untuk membuat
pembina dan pengawas yayasan untuk ditindaklanjuti. laporan tahunan yayasan yang memuat mengenai
Tidak hanya administrasi saja yang menjadi urusan keadaan keuangan yayasan dalam tahun buku dan
pengurus Yayasan Dwijendra, akan tetapi dalam hal mengumumkan ikhtisar laporan tahunan yayasan
mengangkat dan memberhentikan staf sekolah pun tersebut ke dalam surat kabar harian berbahasa
menjadi wewenang pengurus yayasan juga. Selain hal Indonesia dan pada papan pengumuman kantor
tersebut, pengurus Yayasan Dwijendra juga wajib yayasan.
untuk menyusun program kerja dan rancangan
anggaran tahunan yayasan untuk disahkan oleh 6. Analisis Kewajiban dan Kewenangan
pembina. Pengurus Yayasan Pendidikan
Yayasan merupakan badan hukum yang tidak
4.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati lepas dari hak dan kewajiban, seperti diungkapkan
Denpasar oleh E.M. Meijers, yang mana badan hukum itu
Peran pengurus Yayasan PR Saraswati dalam merupakan suatu realitas, konkret, riil, walaupun tidak
pengelolaan keuangan yayasan sangat penting, karena dapat diraba, bukan khayal, tetapi suatu kenyataan
sama halnya dengan pengurus Yayasan Dwijendra, yuridis. Meijers menyebutkan teori tersebut adalah
pengurus Yayasan PR Saraswati pun mengelola teori kenyataan yang sederhana (eevoudige realitetit),
sebagian besar keuangan yang diperoleh dari sekolah. disebut sederhana karena menekankan bahwa
Pemberian honor dan pemberian dana untuk hendaknya dalam mempersamakan badan hukum
penyelenggaraan kegiatan sekolah pun dilakukan oleh dengan manusia itu terbatas sampai pada bidang
pengurus yayasan yang nantinya untuk hukum saja. Jadi menurut teori kenyataan yuridis,
pelaksanaannya dilakukan oleh staf sekolah. badan hukum adalah wujud yang riil, seperti halnya
Walaupun peran pengurus Yayasan PR Saraswati dengan manusia mempunyai hak dan kewajiban.
tidak jauh berbeda dengan pengurus Yayasan Pengurus ialah organ Yayasan yang
Dwijendra, namun pengurus Yayasan PR Saraswati melaksanakan kepengurusan Yayasan Pendidikan
tidak turut campur dalam urusan pengangkatan dan yang mempunyai hak dan kewajiban. Dalam
pemberhentian staf unit sekolah. Hal tersebut menjadi menjalankan tugasnya tersebut, Pengurus tidak harus
kewenangan dari masing-masing unit sekolah, melakukannya sendiri, Pengurus Yayasan dapat
pengurus yayasan hanya diberikan laporan serta mengangkat dan memberhentikan pelaksana kegiatan
alasan pengangkatan dan pemberhentian yang Yayasan. Pengurus Yayasan diangkat oleh Pembina
dilakukan oleh unit sekolah. Tidak dapat dipungkiri berdasarkan keputusan rapat Pembina untuk jangka
bahwa peran pengurus yayasan sangat penting di waktu selama 5 (lima) tahun dan dapat diangkat
dalam pengelolaan kegiatan usaha yayasan. Hal kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan. Susunan
tersebut dikarenakan pengurus yayasan yang Pengurus sekurang-kurangnya terdiri atas: Seorang
mempunyai kewenangan untuk mengatur dan ketua; Seorang sekretaris; dan Seorang bendahara.


Apabila Pengurus, selama menjalankan tugas aktivitas, laporan arus kas dan catatan laporan
melakukan tindakan yang oleh Pembina dinilai keuangan.
merugikan Yayasan, maka berdasarkan keputusan
rapat Pembina, Pengurus tersebut dapat diberhentikan 7. Analisis Penerapan Prinsip Transparansi Pada
sebelum masa kepengurusannya berakhir. Ketentuan Yayasan Pendidikan
mengenai susunan dan tata cara pengangkatan, Undang-undang Yayasan menghendaki
pemberhentian, dan penggantian Pengurus diatur sebuah yayasan yang bersifat terbuka seperti halnya
dalam Anggaran Dasar. Atas setiap penggantian yang terjadi pada badan hukum perdata lainnya.
Pengurus Yayasan, Pembina wajib menyampaikan Khusus untuk yayasan sosial yang mendirikan sekolah
pemberitahuan secara tertulis kepada Menteri Hukum untuk mencapai tujuannya, bentuk
dan Hak Asasi Manusia dan kepada instansi terkait. pertanggungjawaban dari pihak unit sekolah kepada
6.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra Pusat yayasan adalah berupa laporan yang disusun dalam
Denpasar Anggaran Pengeluaran dan Belanja Sekolah (APBS).
Seperti halnya pada Yayasan Dwijendra, yang Yang mana APBS tersebut disetujui setelah diajukan
mana seluruh dana yang disetorkan dari masing- kepada pengurus yayasan dan pengurus mengadakan
masing unit sekolah diserahkan kepada pengurus rapat untuk memutuskan seberapa banyak dana yang
yayasan untuk kemudian dikelola dan digunakan akan dikeluarkan sesuai dengan APBS yang telah
untuk kepentingan unit sekolah maupun untuk diajukan oleh pihak unit sekolah. Prinsip transparansi
kepentingan yayasan. Apabila dari pihak unit sekolah sangat jelas terlihat dalam pasal 52 Undang-undang
ingin melakukan kegiatan, maka pihak unit sekolah Yayasan yakni ihktisar laporan tahunan yayasan
menyusun proposal pengajuan dana beserta tujuan diumumkan pada papan pengumuman di Kantor
penggunaan dana tersebut kepada pengurus yayasan, Yayasan, dan ikhtisar laporan tahunan tersebut wajib
dalam hal ini kepada bendahara yayasan yang diumumkan dalam surat kabar harian berbahasa
mengurusi segala urusan keuangan yayasan. Pada Indonesia bagi yayasan yang memperoleh bantuan
Yayasan Dwijendra, pengurus yayasan hanya Negara, bantuan luar negeri, atau pihak lain sebesar
mengetahui, mengesahkan dan mengeluarkan dana lima ratus juta rupiah atau lebih. Yayasan
untuk membantu sarana dan prasarana yang mendapatkan modal terutama dari sumbangan
dibutuhkan oleh pihak unit sekolah, tidak turut masyarakat luas, baik langsung maupun melalui
campur dalam operasional masing-masing unit bantuan Pemerintah. Dengan mengumumkan baik
sekolah, seperti yang diungkapkan oleh Drs Ida Bagus melalui papan pengumuman di kantor yayasan
Gede Wiyasa selaku Ketua Yayasan Dwijendra Pusat maupun melalui surat kabar, maka pihak ketiga yang
Denpasar (wawancara pada tanggal 22 November telah menyumbang dan masyarakat luas yang turut
2010). membaca ikhtisar laporan tahunan tersebut dapat
mengetahui bahwa yayasan telah menjalankan
6.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati kegiatannya sesuai dengan tujuan pendiriannya dan
Denpasar tidak melakukan penyimpangan-penyimpangan
Sama halnya dengan Yayasan PR Saraswati, ataupun penyalahgunaan yang dilakukan oleh para
yang mana pengurus yayasan menyediakan dana pengurus yayasan. Secara tidak langsung masyarakat
untuk sarana dan prasarana unit sekolah dan diharapkan untuk turut serta di dalam pengawasan
operasionalnya, akan tetapi tidak turut campur dalam yayasan.
pendidikan pada masing-masing unit sekolah, seperti
yang dikatakan oleh I Gusti Gede Anom selaku Ketua 7.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra Pusat
Yayasan PR Saraswati (wawancara pada tanggal 25 Denpasar
Maret 2011). Walaupun pengurus yayasan Seperti yang telah diuraikan diatas, bentuk
mempunyai kewenangan untuk mengikat yayasan penerapan prinsip transparansi yang diinginkan dalam
dengan pihak ketiga sesuai dengan Anggaran UU Yayasan adalah berupa pengumuman ikhtisar
Dasarnya, akan tetapi dalam Anggaran Dasar laporan tahunan pada surat kabar berbahasa Indonesia
pengurus juga dibatasi kewenangannya dalam hal dan pada papan pengumuman kantor yayasan, yang
peminjaman uang guna dan atas tanggungan yayasan, mana hal tersebut juga dicantumkan dalam Anggaran
meminjam uang atas nama yayasan melampaui Dasar Yayasan Dwijendra. Namun pada kenyataannya
jumlah yang ditetapkan oleh pembina (tidak termasuk Yayasan Dwijendra tidak mengumumkan di surat
mengambil uang yayasan di Bank), memberi atau kabar harian berbahasa Indonesia mengenai ikhtisar
menerima pengalihan atas harta tetap. Pengurus wajib laporan keuangan yayasan selama tahun buku, dan
menyusun secara tertulis laporan tahunan paling bahkan di dalam kantor yayasan tidak terdapat papan
lambat lima bulan setelah berakhirnya tahun buku pengumuman sebagaimana yang ditulis dalam
yayasan, yang mana laporan tahunan tersebut memuat Anggaran Dasar dan UU Yayasan. Walaupun
sekurang-kurangnya mengenai keadaan dan kegiatan penerapan prinsip transparansi yang tercantum dalam
yayasan selama tahun buku yang lalu serta hasil yang UU Yayasan belum secara optimal dilaksanakan oleh
telah dicapai, dan laporan keuangan yang terdiri dari pengurus yayasan, namun pengurus yayasan telah
laporan posisi keuangan pada akhir periode, laporan menerbitkan buku mengenai Yayasan Dwijendra yang


mana di dalamnya terdapat rekapitulasi penggunaan terhadap yayasan dilakukan dengan tujuan untuk
dana selama tiap tahun ajaran. Buku tersebut mendapatkan kebenaran melalui data atau keterangan
dirangkum sedemikian rupa dan diberikan secara dalam hal terdapat dugaan penyimpangan yang
cuma-cuma kepada orang tua murid atau wali murid dilakukan oleh organ yayasan baik pembina,
yang anaknya bersekolah di Dwijendra. Oleh pengawas maupaun pengurus yayasan. Pihak ketiga
pengurus yayasan, hal ini dipandang lebih efektif dapat mengajukan permohonan pemeriksaan terhadap
dibanding dengan dicantumkannya ikhtisar laporan yayasan kepada pengadilan negeri setempat dalam
keuangan yayasan dalam papan pengumuman di domisili hukum yayasan tersebut. Pihak ketiga di luar
kantor yayasan. Penerbitan buku mengenai Yayasan yayasan yang dapat mengajukan permohonan untuk
Dwijendra tidaklah sesuai dengan bentuk penerapan pemeriksaan terhadap yayasan tresebut adalah
prinsip transparansi yang diinginkan dalam UU donatur, keluarga pendiri, dan lain-lain yang
Yayasan dan Anggaran Dasar Yayasan Dwijendra, berkepentingan; dan kejaksaan yang mewakili
apalagi yang diberikan hanya kepada orang tua murid kepentingan umum yang mana kejaksaan merupakan
saja sehingga masyarakat selain orang tua murid tetap pihak ketiga yang berhak untuk mengajukan
tidak mengetahui keadaan keuangan yayasan tersebut. permohonan pemeriksaan terhadap yayasan apabila
Maka daripada itu dapat dikatakan peran pengurus perbuatan pelanggaran yang dilakukan oleh organ
belum optimal dalam penerapan prinsip transparansi. yayasan diduga merugikan Negara. Selain pihak
ketiga, yayasan juga mempunyai pengawas internal
7.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati yang mempunyai tugas dan wewenang untuk
Denpasar melakukan pengawasan dan memberi nasehat kepada
Berbeda dengan Yayasan Dwijendra yang pengurus dalam menjalankan kegiatan yayasan.
telah menerbitkan buku yang di dalamnya terdapat
rekapitulasi keuangan yayasan, Yayasan PR Saraswati 8.1. Yayasan Pendidikan Dwijendra Pusat
bahkan tidak melakukan tindakan apapun dalam Denpasar
menerapkan prinsip transparansi baik yang sesuai Yayasan Dwijendra mempunyai badan
dengan UU Yayasan maupun Anggaran Dasar pengawas yang terdiri dari seorang Ketua dan seorang
yayasan. Selama periode kepengurusan pada tahun Anggota. Dalam Anggaran Dasarnya, dicantumkan
2008 hingga sekarang, tidak ada tindakan dari pengawas berwenang untuk memasuki bangunan,
pengurus yayasan untuk melaporkan keuangan halaman, atau tempat lain yang dipergunakan
yayasan kepada orang tua murid maupun diumumkan yayasan; memeriksa dokumen; memeriksa
dalam surat kabar harian berbahasa Indonesia. Hal pembukuan dan mencocokkannya dengan uang kas;
tersebut dirasa tidak penting bagi pengurus yayasan mengetahui segala tindakan yang telah dijalankan
karena menurut Ketua Yayasan, orang tua murid tidak oleh pengurus; dan memberi peringatan kepada
berhak untuk mengetahui keadaan keuangan yayasan. pengurus. Pengawas di Yayasan Dwijendra tidak
Menurut teori tanggungjawab hukum yang hanya mengawasi kegiatan dan keuangan dalam
dikemukakan oleh Hans Kelsen, bahwa seseorang yayasan, namun mengawasi juga sekolah-sekolah.
bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan Dalam hal mengawasi sekolah-sekolah, pengawas
tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab mempunyai wewenang untuk mengawasi sarana dan
hukum sesuai dengan jabatan atau kedudukannya, prasarana, sumber daya manusia, dan kegiatan-
dalam hal ini Ketua Yayasan selaku jabatan tertinggi kegiatan sekolah yang dilakukan di luar jam sekolah.
dalam susunan Pengurus, seharusnya mempunyai Pengawas Yayasan Dwijendra ada 2 orang yang mana
tanggungjawab untuk mengumumkan kepada pembagian tugas pun menjadi seimbang yakni Ketua
masyarakat mengenai ikhtisar laporan keuangan pengawas bertugas mengawasi keuangan yayasan dan
yayasan selama tahun buku. Baik diumumkan pada kegiatan-kegiatan sekolah di luar jam sekolah,
papan pengumuman kantor yayasan maupun pada sedangkan anggota pengawas bertugas mengawasi
surat kabar harian berbahasa Indonesia. sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia.
Apabila ada masalah, maka pengawas melapor
8. Analisis Pelaksanaan Pemeriksaan Terhadap langsung kepada Pembina yayasan untuk nantinya
Yayasan masalah tersebut ditindaklanjuti oleh Pembina.
Ketidakterbukaan yayasan terhadap pihak
ketiga dapat menimbulkan dugaan adanya 8.2. Yayasan Perguruan Rakyat Saraswati
penyimpangan dan pelanggaran yang dilakukan oleh Denpasar
pengurus yayasan. Maka di dalam Pasal 53 Undang- Lain halnya dengan Yayasan Dwijendra yang
undang Yayasan dicantumkan bahwa yayasan dapat mempunyai 2 orang pengawas, pengawas Yayasan PR
diperiksa apabila terdapat dugaan bahwa organ Saraswati hanya seorang saja, sehingga pengawas
yayasan melakukan perbuatan melawan hukum atau yayasan hanya mengawasi keuangan yayasan saja
bertentangan dengan Anggaran Dasar; lalai dalam tidak mengawasi kegiatan sekolah. Segala kegiatan
melaksanakan tugasnya; melakukan perbuatan yang dan keuangan sekolah diawasi hanya oleh pengurus
merugikan yayasan atau pihak ketiga; dan melakukan yayasan saja, pengawas yayasan tidak mempunyai
perbuatan yang merugikan Negara. Pemeriksaan wewenang untuk mengawasi kegiatan sekolah.


Pengawas yayasan PR Saraswati hanya berwenang PR Saraswati masih dikatakan belum optimal
untuk memeriksa dokumen yayasan, memeriksa karena belum mempunyai papan pengumuman
pembukuan yayasan setiap bulannya, mengetahui dan belum mengumumkan dalam surat kabar
segala tindakan yang telah dijalankan oleh pengurus. harian berbahasa Indonesia yang mana
Pengawas juga berwenang untuk memberhentikan mengumumkan ikhtisar laporan tahunan yayasan
pengurus apabila tindakan pengurus bertentangan beserta kegiatan-kegiatan yang sudah dilakukan
dengan Anggaran Dasar. Tidak berbeda dengan oleh yayasan.
Yayasan Dwijendra, hasil laporan dari pemeriksaan
pengawas juga dilaporkan kepada Pembina. 2 Saran
Dari simpulan di atas, maka penulis dapat
PENUTUP menyarankan:
a. Pengurus yayasan hendaknya lebih optimal
1 Simpulan dalam merealisasikan prinsip transparansi
Dari penjelasan, pembahasan dan analisa seperti yang tercantum di dalam Undang-undang
yang penulis paparkan di atas, dapatlah ditarik Yayasan dan Anggaran Dasar, yang mana tidak
simpulan dalam tulisan ini sebagai berikut : cukup hanya dengan menerbitkan buku yang di
a. Pengurus yayasan adalah organ yayasan yang dalamnya terdapat rekapitulasi penggunaan dana
memegang peran penting dalam pengelolaan saja, akan tetapi juga sebaiknya mencantumkan
kegiatan usaha yayasan pendidikan dalam hal ini ikhtisar laporan tersebut pada papan
pengelolaan kegiatan usaha sekolah. Pada pengumuman di kantor yayasan dan surat kabar
Yayasan Dwijendra dan Yayasan PR Saraswati harian berbahasa Indonesia.
hal tersebut dapat dilihat dari kewajiban dan b. Pengawas yayasan sebaiknya tidak hanya
kewenangan pengurus yang mengelola keuangan mengawasi keberadaan dan mengontrol
yang didapat dan dihasilkan dari sekolah- keuangan yayasan saja, akan tetapi
sekolah. memperhatikan pula kesesuaian pelaksanaan
b. Pada prinsipnya dalam undang-undang yayasan kegiatan yayasan dengan Anggaran Dasar dan
ditegaskan bahwa yayasan haruslah bersifat Undang-undang Yayasan sehingga yayasan
terbuka dan pengelolaannya bersifat profesional. tersebut dapat berjalan secara optimal.
Hal tersebut direalisasikan dalam bentuk Lebih disosialisasikannya Undang-undang Yayasan
pengumuman ikhtisar laporan tahunan yayasan kepada masyarakat sehingga masyarakat mengetahui
pada papan pengumuman kantor yayasan dan visi, misi serta hak dan kewajiban dari sebuah yayasan
dalam surat kabar harian berbahasa Indonesia. beserta organ-organnya.
Keterbukaan Yayasan Dwijendra dan Yayasan

DAFTAR PUSTAKA

BUKU DAN HASIL PENELITIAN
Adi Rido, R., Badan Hukum dan Kedudukan Badan Hukum Perseroan, Perkumpulan, Koperasi, Yayasan,
Wakaf, Bandung: Alumni, 2004.
Alijoyo, Antonius, dan Subarti Zaini, Komisaris Independen, Penggerak Praktik GCG di Perusahaan, Jakarta:
PT. Indeks Kelompok GRAMEDIA, 2004.
Bahari, Adib, Prosedur Pendirian Yayasan, Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2010.
Balfas, Hamud M., Hukum Pasar Modal Indonesia, Jakarta: PT. Tatanusa, 2006.
Borahima, Anwar, Kedudukan Yayasan di Indonesia, Jakarta: Kencana, 2010.
Chatamarrasjid Ais, Tujuan Sosial Yayasan dan Kegiatan Usaha Bertujuan Laba, Bandung: Citra Aditya Bakti,
2001.
_______________, Badan Hukum Yayasan, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006.
Darmabrata, Wahyono, “Implementasi Good Corporate Governance dalam Menyikapi Bantuk-Bentuk
Penyimpanan Fiduciary Duty Direksi dan Komisaris Perseroan Terbatas”, jurnal hukum bisnis, Vol
22, No. 6, Tahun 2003.
Faudy, Munir, Perlindungan pemegang Saham Minoritas, Bandung: CV Utomo, 2005.
Ibrahim, Johanes, Hukum Organisasi Perusahaan, Jakarta: Revika Aditama, 2006.
Kansil, C.S.T, dkk, Hukum Perusahaan Indonesia, Jakarta: Pradnya Paramita, 2001.
_______________, Pokok-pokok Badan Hukum, Jakarta: Sinar Harapan, 2002.
Nur Rahmah, "Peran Notaris Dalam Pendirian Yayasan Oleh Orang Asing", Tesis Program Magister
Kenotariatan Universitas Indonesia, 2009.
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana, 2008.


M. Hadjon, Philipus, dkk, Argumentasi Hukum, Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2005.
Nasution, S, Metode Research (Penelitian Ilmiah), Jakarta: Bumi Aksara, 2001.
Pramono, Nindya, Bunga Rampai Hukum Bisnis Aktual, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2006.
Rejeki Hartono, Sri., Permasalahan Seputar Hukum Bisnis: Persembahan Kepada Sang Maha Guru, Jogjakarta:
Tanpa Penerbit, 2006.
Rita M. — L, J Law Firm, Resiko Hukum Bagi Pembina, Pengawas, dan Pengurus Yayasan, Jakarta: Forum
Sahabat, 2009.
Sadjijono, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Yogyakarta: LaksBang Pressindo, 2008.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986.
Supramono, Gatot, Hukum Yayasan di Indonesia, Jakarta: Rhineka Cipta, 2008.
Surya. Indra dan Ivan Yustiavandana, Penerapan Good Corporate Governance: Mengesampingkan Hak-Hak
istimewa Demi Kelangsungan Usaha, Jakarta: Kencana, 2006.
Sidharta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Jakarta: Gramedia Widiarsana, 2006.
Suharto, Membedah Konflik Yayasan, Yogyakarta: Cakrawala Media, 2009.
Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, 2009.

MEDIA INTERNET
RM, "Kasus Yayasan Supersemar Dijanjikan Kelar Oktober", Status Dokumen: 21 Agusrus 2010,
http://www.rakyatmerdeka.co.id
Anonymous, “Pelanggaran Pilpres I KPK Tidak Selidiki Aliran Dana ke Yayasan Kesetiakawanan dan
Kepedulian”, Status Dokumen: 29 Desember 2009, http:www.bataviase.co.id.
Anonymous, “Bayi-bayi Dijual oleh Yayasan”, status Dokumen: 27 Oktober 2000.
http//majalah.tempointeraktif.com.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Republik Indonesia. Undang-undang Dasar Tahun 1945.
Republik Indonesia. Undang-undang tentang Yayasan. Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001. Lembaran
Negara (LN) Nomor 112 Tahun 2001. Tambahan Lembaran Negara (TLN) 4132.
Republik Indonesia. Undang-undang tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
Yayasan. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2004. Lembaran Negara (LN) Nomor 115 Tahun 2004.
Tambahan Lembaran Negara (TLN) 4430.
Republik Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan Undang-undang tentang Yayasan. Peraturan
Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008. Lembaran Negara (LN) Nomor 134 Tahun 2008.


EKSISTENSI AKTA PENGAKUAN HUTANG DALAM PEMBERIAN KREDIT BANK

A.A. Ngr. Andy Priatna Panjiningrat, S.H.
E-Mail : -

ABSTRACT

A.A. Ngr. Andy Priatna P., S.H., The student of Program Magister of Notary Cooperation Between
Faculty of Law of Brawijaya University, Malang with Faculty of Law of Udayana University 2010/2011.
Existence of Debt Affirmation Deed in the bank Lending, Advisor Dr. Sihabudin, S.H., M.H., and Ngakan
Ketut Dunia, S.H., M.H.
The banking institutions have important role and strategic it not only run the national economy, but
directed in order to able to support the implementation of national development. As financial institutions, the
banks have core business in the form to collect funds from society and then re-distribute it to the society who
need the funds in the form of credit or finance based on Shari’ah Principles. Funds from the public is the most
important source of funds for banks in carrying out their activities. Therefore, the Bank should becareful in
distribute these funds, in order not to harm the fund owners. However, disbursement of funds in the form of
loans to customer there are risk or not return the debt. Based on this, the Indonesian Banking in conducting it’s
business basis on economic democracy by using the precautionary principles, hence at any given of credit
facilities by lender institutions (The Bank) has always made an agreement that is generally called as the “Credit
Agreement”, that followed by the issuance of the Deed of debt affirmation and grosse of the Deed of debt
affirmation. But there is no specific legislation that regulates the Deed of Debt Affirmation.
Procces of writing focused on the kind of empirical juridical research that researches about existence
of the Deed of Debt Affirmation in distribute of the bank credit. In this case the researches want to know the
policy of each bank in issue of the Deed of debt affirmation in distribute credit. The reason of researches to
research in the PT. Bank Rakyat Indonesia (Persero) tbk. and PT. Bank Mandiri (Persero) tbk. were becaused
the two banks are the largest banks in Indonesia which they have distributed a lot of credit.
The result of result shows that the existence of the Deed of debt affirmation in distribute of bank credit
were no difference, that in the PT. Bank Rakyat indonesia (Persero) tbk. recognition the Deed of Debt
Affirmation in particular scheme credit, while in the PT. bank Mandiri (Persero) tbk. had never recognition a
Deed of debt affirmation. The research in the Notary publik, that according to Mrs. Evi Susanti Panjaitan, S.H.,
feature of grosse the Deed of Debt Affirmation there are 3 (three) of kind are unilateral, only made by party
debt who has debit; accessoire, grosse of the Deed of debt affirmation always following principal agreement;
and not separate. That according to Mr. I Nyoman Mustika, S.H., executorial power of grosse the Deed of Debt
Affirmation equal as the Court’s decision which has permanent legal force (inkracht).

Keywords : Bank, Credit, Deed of Debt Affirmation.
Kesepakatan mengenai hutang-piutang tidak
BAB I hanya cukup dituangkan di dalam perjanjian tertulis
PENDAHULUAN (perjanjian kredit), tetapi perlu dituangkan dalam
sebuah Akta Pengakuan Hutang notariil. Akta
1.1. Latar Belakang Masalah Pengakuan Hutang merupakan perjanjian sepihak, di
Kredit perbankan merupakan salah satu usaha dalamnya hanya dapat memuat suatu kewajiban untuk
bank konvensional yang telah banyak dimanfaatkan membayar hutang sejumlah uang tertentu/pasti.
oleh anggota masyarakat yang memerlukan dana. Setelah minuta Akta Pengakuan Hutang dibuat,
Penyaluran dana dalam bentuk kredit kepada nasabah maka Notaris menerbitkan salinan dari suatu Akta
terdapat risiko tidak kembalinya dana atau kredit yang Pengakuan Hutang Notariil yang diberikan kepada
disalurkan tersebut, sehingga terdapat adagium yang yang berkepentingan dalam bentuk grosse akta
berbunyi “Bisnis perbankan adalah bisnis risiko”. apabila akta yang bersangkutan berisikan kekuatan
Berdasarkan pertimbangan risiko inilah, maka eksekutorial.
bank-bank selalu harus melakukan analisis yang Sehubungan dengan latar belakang di atas, maka
mendalam terhadap setiap permohonan kredit yang dapat dirumuskan untuk mengangkat permasalahan
diterimanya, sehingga bank dituntut kemampuan dan tersebut ke dalam suatu karya tulis dengan judul:
efektifitasnya dalam mengelola risiko kredit dan “EKSISTENSI AKTA PENGAKUAN HUTANG
meminimalkan potensi kerugian dengan DALAM PEMBERIAN KREDIT BANK”.
memperhatikan asas-asas perkreditan yang sehat, di
antaranya bank tidak diperkenankan memberikan
kredit tanpa surat perjanjian tertulis.


1.2. Rumusan Masalah secara wajar. Di samping itu, hukum juga berfungsi
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah sebagai instrumen perlindungan bagi subjek hukum.
diuraikan di atas, maka dapat dirumuskan beberapa Menurut Sudikno Mertokusumo, hukum berfungsi
masalah sebagai berikut: sebagai perlindungan kepentingan manusia.
1. Apakah dalam penyaluran kredit perbankan Philipus M Hadjon membedakan perlindungan
selalu diterbitkan Akta Pengakuan Hutang ? hukum bagi rakyat dalam 2 (dua) macam, yaitu :
2. Bagaimanakah kekuatan eksekutorial dari 1. Sarana perlindungan hukum preventif
Grosse Akta Pengakuan Hutang sebagai Perlindungan hukum preventif bertujuan untuk
perlindungan hukum kreditur apabila debitur mencegah terjadinya sengketa.
wanprestasi ? 2. Sarana perlindungan hukum represif
Sarana perlindungan hukum yang represif
1.3. Tujuan Penelitian bertujuan untuk menyelesaikan sengketa.
1.3.1. Tujuan Umum Berkaitan dengan kredit macet, maka teori
Tujuan penelitian secara umum adalah tanggung jawab yang diterapkan adalah prinsip
bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (fault
serta dapat memberikan dampak pemikiran liability atau liability based on fault). Prinsip
konseptual tentang Akta Pengakuan Hutang tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (fault
dalam pemberian kredit oleh lembaga liability atau liability based on fault) adalah prinsip
perbankan. yang cukup umum berlaku dalam hukum perdata.
1.3.2. Tujuan Khusus Prinsip ini menyatakan, seseorang dapat dimintakan
Tujuan penelitian secara khusus adalah pertanggungjawabannya secara hukum jika ada unsur
untuk mengetahui eksistensi akta pengakuan kesalahan yang dilakukannya.
hutang dalam pemberian kredit perbankan dan Prinsip yang demikian mendapat dasar yang kuat
kekuatan eksekutorial dari grosse akta pada pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum
pengakuan hutang tersebut apabila debitur Perdata, yang secara tegas memuat unsur ”kesalahan”
wanprestasi terhadap kreditur. sebagai syarat tuntutan ganti rugi. Pasal 1365 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata, yang lazim dikenal
1.4. Manfaat Penelitian sebagai pasal tentang perbuatan melawan hukum,
1.4.1. Manfaat Teoritis mengharuskan terpenuhinya 4 (empat) unsur pokok,
Penelitian yang dilakukan diharapkan akan yaitu : adanya perbuatan, adanya unsur kesalahan,
dapat memberikan masukan atau sumbangan adanya kerugian yang diderita, dan adanya hubungan
pemikiran guna pengembangan ilmu hukum, kausalitas antara kesalahan dan kerugian
khususnya Hukum Perbankan, Hukum Perikatan, Menurut Rutten yang dimaksud dengan
Hukum Jaminan, dan Ilmu Kenotariatan. perjanjian adalah perbuatan hukum yang terjadi sesuai
1.4.2. Manfaat Praktis dengan formalitas-formalitas dari peraturan hukum
1. Bagi akademisi, dengan hasil penelitian ini yang ada, tergantung dari persesuaian pernyataan
dapat dijadikan informasi ilmiah guna kehendak dua atau lebih orang-orang yang ditujukan
melakukan pengkajian lebih lanjut dan untuk timbulnya akibat hukum demi kepentingan
mendalam tentang eksistensi akta pengakuan salah satu pihak atas beban pihak lain atau demi
hutang. kepentingan dan atas beban masing-masing pihak
2. Bagi para pekerja di bidang perbankan, secara timbal balik.
praktisi dan masyarakat umum, dengan hasil Di dalam hukum perjanjian dikenal 3 (tiga) asas,
penelitian ini diharapkan dapat memberi yaitu :
tambahan pengetahuan mengenai hukum 1. Asas Konsensualisme (Pasal 1320 ayat 1
perbankan, hukum perikatan, hukum jaminan KUHPer)
dan ilmu kenotariatan. 2. Asas Kepastian Hukum atau Pacta Sunt
3. Bagi pemerintah, dengan hasil penelitian ini Servanda (Pasal 1338 KUHPer)
diharapkan dapat dijadikan sebagai masukan 3. Asas Kebebasan Berkontrak
dalam mengambil langkah-langkah
kebijaksanaan mengenai Akta Pengakuan 1.6. Hipotesis
Hutang. 1. Dalam penyaluran kredit perbankan selalu
diterbitkan Akta Pengakuan Hutang, karena
1.5. Landasan Teoritis perjanjian kredit tidak dapat dibuat dalam bentuk
Terhadap penulisan tesis ini digunakan teori pengakuan hutang. Hal tersebut untuk dapat
perlindungan hukum, teori tanggung jawab, dan asas- melaksanakan pemenuhan hak kreditur oleh
asas hukum kontrak. Hukum diciptakan sebagai suatu debitur apabila debitur wanprestasi, yaitu dengan
sarana atau instrumen untuk mengatur hak-hak dan cara melalui eksekusi benda jaminan
kewajiban-kewajiban subjek hukum agar masing- berdasarkan grosse akta pengakuan hutang.
masing subjek hukum dapat menjalankan 2. Grosse Akta Pengakuan Hutang yang dibuat di
kewajibannya dengan baik dan mendapatkan haknya depan dan oleh Notaris mempunyai kekuatan


hukum yang pasti dan dapat dipergunakan pihak Syarat obyektif adalah syarat yang berkaitan
kreditur untuk menagih piutangnya manakala dengan obyek perjanjian. Syarat ini apabila
pihak debitur lalai membayar hutangnya. Grosse dilanggar maka kontraknya batal demi hukum,
akta tersebut tidak perlu dibuktikan, sehingga adapun syarat obyektif meliputi :
harus dianggap benar apa yang tercantum di a. Suatu hal (objek) tertentu.
dalamnya, kecuali jika ada bukti lawan. Hal b. Sesuatu sebab yang halal (kausa).
tersebut dimungkinkan karena di dalam grosse 2.1.3. Jaminan Kredit
akta pengakuan hutang itu tercantum hutang bisa Pada umumnya jenis-jenis jaminan kredit
ditagih dan oleh notaris dibuat dengan kepala terdiri dari:
“DEMI KEADILAN BERDASARKAN 1. Jaminan yang lahir karena undang-Undang
KETUHANAN YANG MAHA ESA”. Perwujudan dari jaminan yang lahir dari
undang-undang ini ialah pasal 1131
BAB II KUHPerdata yang menentukan bahwa segala
TINJAUAN PUSTAKA kebendaan si berutang (debitur) baik benda
bergerak atau benda tidak bergerak, baik
2.1. Perjanjian Kredit yang sudah ada maupun yang akan ada di
2.1.1. Pengertian Perjanjian Kredit kemudian hari menjadi jaminan atas seluruh
Pemberian kredit perbankan pada umumnya hutangnya
berpedoman pada prinsip yang sangat penting, 2. Jaminan yang lahir karena perjanjian
yaitu Prinsip Syariah yang ditetapkan oleh Bank Jaminan yang lahir karena perjanjian ialah
Indonesia, yang wajib dimiliki dan diterapkan oleh jaminan ada karena diperjanjikan terlebih
bank dalam pemberian kredit dan pembiayaan dahulu antara kreditur dan debitur. Jaminan
yang salah satunya menyebutkan bahwa ini menimbulkan jaminan khusus, yaitu
pemberian kredit atau pembiayaan berdasarkan jaminan yang diberikan oleh debitur kepada
Prinsip Syariah dibuat dalam bentuk perjanjian kreditur, hak-hak tagihan mana mempunyai
tertulis. hak mendahului sehingga ia berkedudukan
Adapun perjanjian tertulis dimaksud adalah sebagai kreditur previlege (hak preveren).
perjanjian kredit antara kreditur dan debitur. Sutan Jaminan yang bersifat khusus dapat berupa:
Remy Sjahdeini menyimpulkan bahwa perjanjian a. Jaminan yang bersifat kebendaan
kredit memiliki pengertian secara khusus, yakni: (zakelijk)
Perjanjian antara bank sebagai kreditur b. Jaminan yang bersifat perseorangan
dengan nasabah sebagai nasabah debitur mengenai (persoonlijk)
penyediaan uang atau tagihan yang dapat 2.1.4. Prinsip-Prinsip dalam Pemberian Kredit
dipersamakan dengan itu yang mewajibkan Pemberian kredit perbankan pada
nasabah-nasabah debitur untuk melunasi umumnya berpedoman pada 2 (dua) prinsip yang
hutangnya setelah jangka waktu tertentu dengan sangat penting, yaitu sebagai berikut:
jumlah bunga, imbalan, atau pembagian hasil 1. Prinsip kepercayaan yang harus dimiliki
keuntungan. terhadap nasabah debiturnya bahwa kredit
Pihak-pihak dalam perjanjian kredit antara yang diberikan akan sangat bermanfaat, dan
lain: 1) Pemberi Kredit atau kreditur adalah bank yang lebih penting adalah kepercayaan
atau lembaga pembiayaan lain selain bank terhadap kemampuan nasabah tersebut
misalnya perusahaan leasing; 2) Penerima Kredit untuk membayar kembali utang kreditnya
atau debitur, yaitu pihak yang bertindak sebagai berikut bunga dalam jangka waktu yang
subyek hukum. telah ditentukan.
2. Prinsip kehati-hatian atau prudential
2.1.2. Syarat sahnya Perjanjian Kredit principle yang harus dimiliki oleh bank
Menurut Pasal 1320 KUH Perdata, perjanjian dalam menjalankan usahanya harus
adalah sah bila memenuhi syarat-syarat sebagai menerapkan secara konsisten seluruh
berikut : persyaratan dan ketentuan peraturan
1. Syarat subyektif, perundang-undangan yang berlaku,
Syarat subyektif adalah syarat yang terutama dalam hal ini pemberian kredit
berkaitan dengan subyek perjanjian. Syarat yang berpedoman pada prinsip
ini apabila dilanggar maka kontrak dapat kepercayaan, dengan berdasarkan pada
dibatalkan, adapun syarat subyektif meliputi : itikad baik.
a. Kesepakatan mereka yang mengikatkan
dirinya. 2.2. Akta Pengakuan Hutang
b. Kecakapan untuk membuat perjanjian 2.2.1. Pengertian Akta Pengakuan Hutang
(dewasa dan tidak sakit ingatan). Adapun untuk memberikan kepastian
2. Syarat obyektif hukum, maka setelah dibuat perjanjian kredit
oleh para pihak, kemudian diikuti dengan Surat


Pengakuan Hutang. Surat Pengakuan Hutang menggunakan metode dan teknik penelitian lapangan,
merupakan salah satu surat berharga yang yaitu mengadakan kunjungan dan berkomunikasi
diterbitkan dalam praktek perbankan. Surat dengan orang atau badan yang bersangkutan.
Pengakuan Hutang dibuat secara Notariil,
sehinggga sering disebut dengan Akta 3.2. Sifat Penelitian
Pengakuan Hutang. Sebagai penelitian hukum yuridis-empiris,
Adapun yang dimaksud Akta Pengakuan pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kasus
Hutang adalah suatu akta yang berisi pengakuan (case approach) dan pendekatan konseptual
hutang sepihak, dimana Debitur mengakui (conceptual approach). Pendekatan kasus (case
bahwa dirinya mempunyai kewajiban membayar approach) dilakukan dengan menelaah Akta
kepada Kreditur sejumlah uang dengan jumlah Pengakuan Hutang yang dibuat oleh kreditur dan
yang pasti (tetap). debitur. Pendekatan konseptual (conceptual
approach) beranjak dari pandangan-pandangan dan
2.2.2. Grosse Akta Pengakuan Hutang doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu
Menurut Pasal 1 Angka (11) Undang- hukum.
Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan
Notaris yang dimaksud dengan Grosse Akta 3.3. Data dan Sumber Data
adalah salah satu salinan akta untuk pengakuan Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian
utang dengan kepala akta “DEMI KEADILAN hukum yuridis empiris ini adalah meliputi:
BERDASARKAN KETUHANAN YANG 3.3.1. Data Primer
MAHA ESA”, yang mempunyai kekuatan Data primer adalah ‘data dasar’, ‘data asli’
eksekutorial. Oleh karena itu, yang dimaksud yang diperoleh peneliti dari tangan pertama, dari
dengan Grosse Akta Pengakuan Hutang adalah sumber asalnya yang pertama yang belum
salinan dari suatu Akta Pengakuan Hutang diubah dan diuraikan orang lain. Pada umumnya
Notariil yang diberikan kepada yang ‘data primer’ mengandung ‘data aktual’ yang
berkepentingan dan merupakan salinan dari didapat dari penelitian di lapangan, melalui
suatu minuta, yang tetap ada pada pejabat yang berkomunikasi dengan anggota-anggota
bersangkutan. masyarakat atau praktisi perbankan, dan Notaris
Pada dasarnya grosse suatu akta merupakan di lokasi tempat penelitian dilakukan.
suatu turunan atau salinan dari akta Notaris yang 3.3.2. Data Sekunder
dibuat berdasarkan minuta yang disimpan oleh Data sekunder adalah data-data yang
dan di kantor Notaris yang bersangkutan. diperoleh peneliti terdiri dari penelitian
Perbedaannya ialah terletak pada adanya irah- kepustakaan dan dokumentasi, yang merupakan
irah “Demi Keadilan berdasarkan Ketuhanan hasil penelitian dan pengolahan orang lain, yang
Yang Maha Esa” pada kepala suatu grosse akta, sudah tersedia dalam bentuk buku-buku atau
di mana irah-irah tersebut tidak terdapat pada dokumentasi yang biasanya disediakan di
suatu turunan atau salinan. Pemberian atau perpustakaan, atau milik pribadi peneliti.
pengeluaran suatu grosse akta diperlukan adanya Penelitian kepustakaan dilakukan terhadap
suatu akta otentik, di mana akta otentik inilah peraturan perundang-undangan serta bahan-
yang diberikan grosse-nya. Hal ini berarti akta- bahan bacaan terkait dengan pokok
akta di bawah tangan tidak dapat dikeluarkan permasalahan. Dengan demikian, bahan hukum
grosse-nya. Kemudian, Notaris yang dapat yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah:
mengeluarkan / memberikan grosse suatu akta, Bahan Hukum Primer, Bahan Hukum Sekunder,
hanya Notaris yang membuat akta otentik yang dan Bahan Hukum Tersier.
bersangkutan, atau Notaris penggantinya, atau
yang secara sah memegang minuta akta tersebut. 3.4. Lokasi Penelitian dan teknik Pengambilan
Sampel
BAB III 3.4.1. Lokasi Penelitian
METODE PENELITIAN Dalam penelitian ini Bank Umum dan
Notaris yang dijadikan sampel adalah :
3.1. Jenis Penelitian 1. PT. Bank PT. Bank Mandiri (Persero) Tbk
Penelitian hukum ini termasuk penelitian hukum Commercial Bussines Centre Denpasar.
yuridis-empiris, yaitu penelitian hukum yang objek 2. PT. Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk
kajiannya meliputi ketentuan dan mengenai Cabang Kuta.
pemberlakuan atau implementasi ketentuan hukum 3. Notaris I Nyoman Mustika, S.H.,M.Hum.
normatif (kodifikasi, Undang-Undang, atau kontrak) 4. Notaris Evi Susanti Panjaitan, S.H.
secara in action pada setiap peristiwa hukum tertentu
yang terjadi dalam masyarakat (in conreto). 3.4.2. Teknik Pengambilan Sampel
Jadi penelitian dengan pendekatan masalah yang Teknik pengambilan sampel dalam
empiris harus dilakukan di lapangan, dengan penelitian tesis ini adalah menggunakan non-


probability sample, yang mana pemilihan sampel BAB V PENUTUP
dengan cara ini tidak menghiraukan prinsip-
prinsip probability, pemilihan sampel tidak BAB IV
secara random. Dasar pengambilan non HASIL DAN PEMBAHASAN
probability sample ini menggunakan cara
Purposive Sampling, yaitu pemilihan 4.1. Usaha Bank Umum sebagai Penyalur Kredit
sekelompok subjek atas ciri-ciri atau sifat-sifat kepada Masyarakat
tertentu yang dipandang mempunyai sangkut Sebagai lembaga keuangan, bank mempunyai
paut yang erat dengan cirri-ciri atau sifat-sifat usaha pokok berupa menghimpun dana dari
populasi yang sudah diketahui sebelumnya. masyarakat untuk kemudian menyalurkannya kembali
kepada masyarakat yang membutuhkan dana dalam
3.5. Teknik Pengumpulan Data bentuk kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip
Untuk mengumpulkan data dibagi menjadi 2 (dua), Syariah.
yaitu : Dana yang dibutuhkan dalam pengelolaan bank
3.5.1. Studi lapangan tidak semata-mata hanya mengandalkan modal yang
Studi lapangan yang bertujuan untuk dimiliki oleh bank saja, tetapi harus sedemikian rupa
memperoleh penunjang bahan hukum primer dapat memobilisasi dan memotivasi masyarakat untuk
dengan dengan cara wawancara. menyimpan dana yang dimiilikinya di bank.
3.5.2. Studi kepustakaan Berdasarkan hal tersebut, Perbankan Indonesia dalam
Pada penelitian masalah hukum dengan melakukan usahanya berasaskan demokrasi ekonomi
metode pendekatan yuridis-empiris, maka dengan menggunakan prinsip kehati-hatian.
penulis harus terlebih dahulu melakukan Penerapan prinsip kehati-hatian dalam memutuskan
pengamatan dengan mempelajari dan pemberian fasilitas kredit, bank wajib menganalisis
menguraikan data-data sekunder, seperti dan dengan menjunjung tinggi asas itikad baik atas
perundang-undangan, buku literatur hukum kemampuan dan kesanggupan nasabah dalam
atau bahan hukum tertulis lainnya. Penelitian mengembalikan kreditnya.
kepustakaan ini dilakukan dengan Sehubungan dengan prinsip kehati-hatian, maka
mengumpulkan dan mempelajari data yang setiap pemberian fasilitas kredit oleh lembaga
terdapat di dalam buku-buku ilmu hukum pemberi kredit (Bank) selalu dibuat perjanjian yang
yang memuat teori-teori dan pandangan secara umum disebut sebagai "Perjanjian Kredit".
pendapat para ahli, atau dalam dokumentasi Sebagai kelanjutan dan pembuatan perjanjian kredit
resmi dari pemerintah yang memuat tersebut, adakalanya Bank sebagai Kreditur akan
peraturan perundang-undangan, akta-akta meminta kepada Debiturnya untuk menandatangani
Notaris, laporan-laporan, surat-surat, artikel pula Surat Pengakuan Hutang. Surat Pengakuan
pada media internet, dan lain-lain yang Hutang ini biasanya dibuat secara Notariil, karena
berhubungan dengan masalah yang akan oleh Bank sebagai keditur akan dimintakan Grosse
dikumpulkan data-datanya di lapangan. Aktanya pada Notaris yang bersangkutan, karena
Notaris sebagai Pejabat Umum berdasarkan Pasal 1
3.6. Teknik Pengolahan dan Analisis Data Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan
Dalam penulisan tesis ini, penulis menggunakan Notaris, berwenang untuk membuat akta-akta otentik,
analisis kwalitatif, yang mana ditujukan terhadap hal itu bila oleh peraturan tidak ditugaskan pada
data-data yang sifatnya berdasarkan kwalitas, mutu pejabat atau orang lain.
dan sifat yang nyata berlaku dalam masyarakat.
Analisis kwalitatif tidak mendasarkan penelitiannya 4.2. Eksistensi Akta Pengakuan Hutang dalam
pada pengumpulan data dari lokasi yang luas dengan Pemberian Kredit
responden yang banyak, dengan keterangan jawaban Guna kepentingan dan lebih memperkuat lagi
yang banyak, tetapi ukurannya berdasarkan kenyataan kedudukan Bank dalam setiap pemberian kredit, maka
yang bersifat global (umum). Jadi walaupun lokasinya perlindungan hukum preventif yang dilakukan oleh
terbatas, jika data-data yang didapat itu merupakan pihak Bank selain membuat perjanjian kredit, Bank
kenyataan yang berlaku, maka data-data tersebut juga membuat lagi suatu pengikatan, yaitu
sudah cukup membuktikan kebenaran. ”Pengakuan Hutang” dari Debitur.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan di PT.
3.7. Sistematika penulisan Bank Mandiri (Persero) Tbk. Commercial Bussines
Secara garis besar, dalam tulisan tesis ini Centre Denpasar pada tanggal 27 Juli 2011, menurut
akan menyajikan materi sebagai berikut: penjelasan Bapak Didik Effendy, selaku Legal
BAB I PENDAHULUAN Officer, bahwa dalam praktek penyaluran kredit PT.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA Bank Mandiri (Persero) Tbk. Commercial Bussines
BAB III METODE PENELITIAN Centre tidak pernah menerbitkan Akta Pengakuan
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN Hutang karena dianggap tidak memberikan kepastian
PEMBAHASAN hukum dan tidak menjamin dibayarnya utang debitur


seketika. Menurut Bapak Didik, PT. Bank Mandiri 4.3. Kekuatan Eksekutorial Grosse Akta
(Persero) Tbk. Commercial Bussines Centre dalam Pengakuan Hutang
penyaluran kreditnya, untuk memberikan kepastian Menyadari bahwa penagihan piutang atau
hukum apabila debitur tidak dapat melunasi penyelesaian kredit melalui prosedur gugatan
hutangnya kepada kreditur sesuai dengan waktu dan memerlukan waktu lama, maka pembentuk Undang-
jumlah yang sudah diperjanjikan, maka PT. Bank Undang memberikan pengecualian dari prosedur
Mandiri (Persero) Tbk. Commercial Bussiness Centre penagihan piutang melalui gugatan. Dengan adanya
berhak untuk menuntut pelunasan hutang dengan cara pengecualian yang diciptakan pembentuk Undang-
mengeksekusi barang jaminan yang dijaminkan oleh Undang tersebut, maka dalam menyelesaikan debitur
debitur. yang wanprestasi kreditur tidak perlu menempuh
Adapun barang jaminan yang biasanya diagunkan melalui gugatan perdata debitur, tetapi dapat langsung
ke PT. Bank Mandiri (Persero) Tbk. Commercial mengeksekusi jaminan kredit berdasarkan grosse Akta
Bussiness Centre adalah lembaga jaminan Hak Pengakuan Hutang.
Tanggungan, Gadai, Hipotik, Fidusia dan Personal Berdasarkan irah-irah irah ”Demi keadilan
Garansi/Coorporate Garansi, di mana lembaga Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”, maka
jaminan ini memberikan keistimewaan kepada Grosse Akta Pengakuan Hutang dikatakan memiliki
kreditur untuk dapat melakukan eksekusi barang titel eksekutorial, yang merupakan salah satu ciri yang
jaminan tanpa perlu mengajukan gugatan terlebih membedakan dengan suatu salinan biasa dari suatu
dahulu ke Pengadilan untuk membuktikan adanya akta otentik. Adapun yang dimaksud titel eksekutorial
wanprestasi yang dilakukan oleh debitur. PT. Bank disini adalah titel yang membuat suatu akta
Mandiri (Persero) Tbk. Commercial Bussiness Centre mempunyai kekuatan eksekusi yang sama dengan
dapat langssung mengajukan permohonan lelang putusan Pengadilan yang tetap.
kepada Kantor Lelang setempat untuk menjual di Berdasarkan penelitian yang dilakukan pada
muka umum barang jaminan tersebut atau menjual di tanggal 26 Juli 2011, di Kantor Notaris Evi Susanti
bawah tangan berdasarkan kesepakatan kedua belah Panjaitan, S.H., Notaris di Kabupaten Badung, bahwa
pihak agar dapat memperoleh keuntungan yang lebih sifat grosse Akta Pengakuan Hutang ada 3 (tiga)
besar dari hasil penjualan. Oleh karena itu PT. Bank macam, yaitu sebagi berikut:
Mandiri (Persero) Tbk. Commercial Bussiness Centre 1. Bersifat sepihak
menganggap tidak perlu lagi untuk membuat Akta 2. Bersifat accessoire
Pengakuan Hutang sebagai bentuk perlindungan 3. Bersifat tidak terpisah
hukum preventif. Dipegangnya grosse Akta Pengakuan Hutang
Berbeda dengan PT. Bank Mandiri (Persero) Tbk. seorang kreditur bagaikan memperoleh jaminan akan
Commercial Bussines Centre, berdasarkan penelitian pengembalian utangnya. Memang pada dasarnya
yang dilakukan di PT. Bank Rakyat Indonesia grosse Akta Pengakuan Hutang tidak termasuk salah
(Persero) Tbk. Cabang Kuta pada tanggal 25 Juli satu jaminan utang yang diatur oleh Undang-Undang,
2011, menurut Bapak I Made Suardana selaku tetapi kreditur merasa keamanan utangnya terjamin.
Supervisor Administrasi Kredit, bahwa PT. Bank Berdasarkan penelitian yang dilakukan pada
Rakyat Indonesia (Persero) Tbk. Cabang Kuta tanggal 28 Juli 2011, di Kantor Notaris, I Nyoman
menerbitkan Akta Pengakuan Hutang dalam praktek Mustika, SH.M.Hum., Notaris di Denpasar, bahwa
pencairan kreditnya. Namun, tidak semua pemberian ”crashts executorial”-nya suatu grosse akta belum
kredit oleh PT. Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk. cukup hanya dengan irah-irah ”Demi keadilan
Cabang Kuta selalu diterbitkan Akta Pengakuan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa” tersebut,
Hutang, tergantung dari jenis fasilitas kredit yang melainkan secara formal harus memenuhi minimal 3
diberikan. Menurut Bapak Suardana, secara garis (tiga) syarat lain, yaitu:
besar fasilitas kredit yang ada di PT. Bank Rakyat 1. Adanya kalimat ”Diberikan sebagai grosse
Indonesia (Persero) Tbk. Cabang Kuta terdiri dari 2 pertama” pada bagian bawahnya;
(dua) fasilitas kredit, yaitu : 2. Mencantumkan nama orang yang atas
1. Pemberian fasilitas kredit uang muka (fixed permintaannya grosse akta itu diberikan;
loan) serta
Bentuk perjanjian yang dibuat dalam rangka 3. Mencantumkan tanggal pemberian grosse
pemberian fasilitas kredit uang muka (fixed akta tersebut.
loan), yaitu : Menurut Bapak I Nyoman Mustika, SH.M.Hum.,
a. Surat / Akta Pengakuan Hutang Notaris di Denpasar, bahwa eksekusi grosse Akta
b. Surat Persetujuan Pinjam Uang Pengakuan Hutang adalah melalui Pengadilan Negeri.
2. Pemberian fasilitas kredit dengan rekening Pengadilan Negeri yang memiliki kewenangan absolut
Koran untuk mengeksekusi grosse Akta Pengakuan Hutang.
Bentuk perjanjian yang dibuat dalam rangka Adapun tahap-tahap eksekusi grosse Akta Pengakuan
pemberian fasilitas kredit rekening koran, yaitu Hutang, yaitu sebagai berikut :
Surat Perjanjian Membuka Kredit/Akad 1. Kreditur mengajukan permohonan eksekusi
Perjanjian Kredit (Notariil/di bawah tangan).


2. Peneguran (aanmaning) terhadap termohon Hutang kepada Ketua Pengadilan Negeri
eksekusi karena grosse akta tersebut mempunyai
3. Sita eksekusi kekuatan eksekutorial sama seperti putusan
4. Pelelangan barang sitaan Hakim.
5. Pembayaran utang
5.2. Saran-saran
BAB V 1. Hendaknya bagi Bank Umum dalam
PENUTUP penyaluran kredit kepada debitur, untuk kehati-
hatian sebaiknya menerbitkan Akta Pengakuan
5.1. Kesimpulan Hutang dan grosse Akta Pengakuan Hutang
Berdasarkan pembahasan dan uraian di atas, agar dapat memberikan perlindungan hukum
maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut : bagi Bank selaku kreditur apabila terjadi risiko
kredit macet, terutama dalam penyaluran kredit
1. Bank dalam menyalurkan kredit tidak selalu
dengan skim kredit besar.
diterbitkan Akta Pengakuan Hutang tergantung
2. Hendaknya bagi para pembentuk Undang-
dari jenis fasilitas kredit yang diberikan.
Undang, dibuat ketentuan secara khusus
2. Kekuatan eksekutorial dari Grosse Akta
mengenai Akta Pengakuan Hutang agar dapat
Pengakuan Hutang sebagai perlindungan
menjadi pedoman bagi pihak kreditur maupun
hukum kreditur apabila debitur wanprestasi,
debitur dalam penerbitan Akta Pengakuan
bahwa apabila debitur wanprestasi, maka
Hutang, sehingga tercapai tujuan dan maksud
berdasarkan titel eksekutorial dapat langsung
baik dari pihak kreditur maupun debitur.
mengajukan eksekusi grosse Akta Pengakuan

DAFTAR PUSTAKA

BUKU DAN HASIL PENELITIAN

Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, cetakan pertama, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Amiruddin, dan Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. RajaGrafindo Persada,
Jakarta.
Budiono, Herlien, 2007, Kumpulan Tulisan Hukum perdata di Bidang Kenotariatan, cetakan pertama, PT.
Citra Aditya Bakti, Bandung.
Dhaniswara K. Harjono, 2006, Pemahaman Hukum Bisnis bagi Pengusaha, cetakan pertama, RajaGrafindo
Persada, Jakarta.
Dirjosisworo, Soedjono, 2003, Hukum Perusahaan mengenai Hukum Perbankan di Indonesia (Bank
Umum), cetakan pertama, Mandar Maju, Bandung.
H. Hilman Hadikusuma, 1995, Metode Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi Ilmu Hukum, cetakan pertama,
Mandar Maju, Bandung.
Hadjon, Philipus M., 1987, Perlindungan Hukum bagi Rakyat di Indonesia: Sebuah Studi tentang Prinsip-
Prinsipnya, Penanganannya oleh Pengadilan dalam Lingkungan Peradilan Umum dan Pembentukan
Peradilan Administrasi Negara, cetakan pertama, Bina Ilmu, Surabaya.
Hermansyah, 2007, Hukum Perbankan Nasional Indonesia, cetakan ketiga, Kencana, Jakarta.
Herowati Poesoko, 2007, Parate Executie Objek Hak Tanggungan (Inkonsistensi, Konflik Norma dan
Kesesatan Penalaran dalam UUHT), cetakan pertama, LaksBang PRESSindo, Yogyakarta.
H. R. Daeng Naja, 2005, Hukum Kredit dan Bank Garansi, cetakan pertama, Citra Aditya, Bandung.
H.R. Ridwan, 2008, Hukum Administri Negara, cetakan keempat, RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Ibrahim, Johanes, 2004, Bank sebagai Lembaga Intermediasi dalam Hukum Positif, cetakan pertama, Utomo,
Bandung.
J. Satrio, 2007, Hukum Jaminan Hak Jaminan Kebendaan, cetakan kelima, Citra Aditya Bakti, Bandung.
M. Bahsan, 2007, Hukum Jaminan dan Jaminan Kredit, cetakan pertama, RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Mariam Darus Badrulzaman, 2005, Aneka Hukum Bisnis, cetakan kedua, PT. Alumni, Bandung.
Meliala, Djaja S., 2007, Perkembangan HUkum Perdata tentang Benda dan HUkum Perikatan, cetakan
pertama, CV. Nuansa Aulia, Bandung.
Muhammad Djumhana, 2006, Hukum Perbankan di Indonesia, cetakan kelima, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Munir Fuady, 2002, Hukum Bisnis dalam Teori dan Praktek Buku Kesatu, cetakan ketiga, Citra Aditya Bakti,
Bandung.
-------, 2003, Hukum Perbankan Modern: Buku Kesatu, cetakan kedua, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Patrik, Purwahid, 1994, Dasar-Dasar Hukum Perikatan (Perikatan yang Lahir dari Perjanjian dan dari
Undang-Undang), cetakan pertama, Mandar Maju, Bandung.
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, cetakan keempat, Kencana, Jakarta.
Pramono, Nindyo, 2006, Bunga Rampai Hukum Bisnis Aktual, cetakan pertama, Citra Aditya Bakti, Bandung.

Sastrawidjaja, Man Suparman, 2003, Aspe-aspek Hukum Asuransi dan Surat Berharga, cetakan kedua,
Alumni, Bandung.
Shidarta, 2004, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, cetakan kedua, PT. Gramedia Widiasarana
Indonesia, Jakarta.
Simanjutak, Ricardo, 2006, Teknik Perancangan Kontrak Bisnis, Cetakan Pertama, PT. Gramedia, Jakarta.
Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, 2007, Hukum Jaminan di Indonesia Pokok-Pokok Hukum Jaminan dan
Jaminan Perorangan, cetakan keempat, Liberty Offset, Yogyakarta.
Subekti dan Tjitrosoedibio, Kamus Hukum, cetakan ketujuhbelas, PT. Pradnya Paramita, Jakarta.
Supramono, Gatot, 2009, Perbankan dan Masalah Kredit Suatu Tinjauan di Bidang Yuridis, cetakan pertama,
Rineka Cipta, Jakarta.
Suriaatmadja, Toto Tohir, 2006, Masalah dan Aspek Hk dalam Pengangkutan Udara Nasional, cetakan
pertama, Mandar Maju, Bandung, hlm. 14,
Sutarno, 2005, Aspek-Aspek Hukum Perkreditan pada Bank, cetakan ketiga, Alfabeta, Bandung.
Tan Thong Kie, 2007, Studi Notariat & Serba-Serbi Praktek Notaris, Ichtiar Baru van Hoeve, Jakarta.
Titik Triwulan Tutik, 2006, Pengantar Hukum Perdata di Indonesia, cetakan pertama, Prestasi Pustaka
Publisher, Jakarta.
Usman, Rachmadi, 2008, Hukum Jaminan Keperdataan, cetakan pertama, Sinar Grafika, Jakarta.
Widjanarto, 2007, Hukum dan Ketentuan Perbankan di Indonesia, cetakan kedua, Pustaka utama Grafiti,
Jakarta.
Yasabari, Nasroen dan Nina Kurnia Dewi, 2007, Penjaminan Kredit Mengantar UKMK Mengakses
Pembiayaan, cetakan pertama, Alumni, Bandung.

MEDIA INTERNET

Indra Jaya, “Pengetahuan dan Filsafat Pengetahuan”,
www.unhas.ac.id/~rhiza/arsip/mystudents/debbie/knowlwdge.ppt, 05-08-2010.
Indonesian Legal Banking, “Perjanjian kredit dan Pengakuan
Hutang”,http://legalbanking.wordpress.com/materi-hukum/ perjanjian-kredit-dan-pengakuan-hutang/, 29-
01-2011.
Sumarningsih, F. Eka, “Eksistensi Grosse Akta Pengakuan Hutang Dengan Berlakunya Undang-Undang Hak
Tanggungan Di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Di Semarang”, http://eprints.undip.ac.id/12928/, 02-
09-2011.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. 2004. Dihimpun oleh Soedharyo Soimin. Cetakan Kelima. Sinar
Grafika. Jakarta.
Indonesia. Undang-Undang No. 7 Tahun 1992 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 10 Tahun
1998 tentang Perbankan. Lembaran Negara Nomor 182 Tahun 1998.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Peraturan Jabatan Notaris. Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 117 Tahun 2004.


PETUNJUK PENULISAN JURNAL

Jurnal Kertha Pertiwi adalah publikasi ilmiah dibidang Kenotariatan. Naskah yang diterima yaitu karya tulis
yang merupakan hasil penelitian atau hasil pemikiran (konseptual) yang ada hubungannya dengan Kenotariatan
dan belum pernah dipublikasikan di media lain.

Petunjuk Penulisan

1. Penulis bertanggung jawab terhadap isi naskah. Korespondensi mengenai naskah dialamatkan kepada
penulis dengan mencantumkan institusi, alamat institusi, dan e-mail salah satu penulis;
2. Naskah akan dinilai dari 3 unsur, yang meliputi kebenaran isi, derajat orisinalitas, relevansi isi serta
kesesuaian dengan misi jurnal;
3. Naskah dapat ditulis dalam Bahasa Indonesia atau Bahasa Inggris;
4. Judul Naskah harus ditulis secara ringkas, tetapi cukup informatif untuk menggambarkan isi tulisan;
5. Naskah ditulis rapi dengan program Microsoft Word pada kertas berukuran A4 (satu sisi), dan setiap
lembar tulisan diberi nomor halaman dengan jumlah halaman maksimal 20. Jarak spasi 1.5 kecuali abstrak
dan daftar pustaka yang mempunyai jarak spasi 1. Model huruf yang digunakan adalah Times New Roman
dengan font 12 kecuali judul berupa huruf kapital dengan dengan font 14. Margin masing-masing adalah
2.5 cm. naskah diserahkan dalam bentuk soft copy dan hard copy;
6. Naskah yang ditulis dalam Bahasa Indonesia mencantumkan abstrak dalam Bahasa Inggris, dan sebaliknya
dengan jumlah kata antara 150 sampai 200. Kata kunci harus dipilih untuk menggambarkan isi makalah
dan paling sedikit 4 (empat) kata kunci;
7. Sistematika artikel hasil penelitian :
• Judul,
• Nama penulis (tanpa gelar akademik), nama lembaga/institusi, dan email,
• Abstrak,
• Kata kunci,
• Pendahuluan (latar belakang dan dukungan kepustakaan yang diakhiri dengan tujuan penelitian),
• Metode,
• Hasil,
• Pembahasan,
• Simpulan dan saran,
• Ucapan terima kasih (bila ada),
• Daftar rujukan/daftar pustaka (hanya memuat sumber yang dirujuk), dan
• Lampiran (bila ada)
8. Sistematika artikel hasil pemikiran (artikel konseptual yang argumentatif-ilmiah, sistematis dan logis)
meliputi :
• Judul,
• Nama penulis (tanpa gelar akademik), nama lembaga/institusi, dan email,
• Abstrak,
• Kata kunci,
• Pendahuluan (latar belakang dan dukungan kepustakaan yang diakhiri dengan tujuan atau ruang
lingkup tulisan),
• Bahasan utama,
• Simpulan dan saran,
• Ucapan terima kasih (bila ada),
• Daftar rujukan/daftar pustaka (hanya memuat sumber yang dirujuk), dan
• Lampiran (bila ada)
9. Sumber rujukan sedapat mungkin merupakan pustaka mutakhir (terbitan 10 tahun terakhir) dan diutamakan
dari sumber data primer berupa artikel-artikel penelitian dalam jurnal atau majalah ilmiah dan/atau laporan
penelitian;

10. Daftar rujukan (pustaka) disusun dengan tata cara seperti contoh berikut, dan diurutkan berdasarkan nama
penulis secara alfabetis.
a) Buku
Arsyad, S. 1989. Konservasi Tanah dan Air. IPB Press, Bogor.
b) Buku kumpulan artikel
Dahuri, R. dan Sulistiono. (eds.). 2004. Metode dan Teknik Analisa Biota Perairan. (edisi ke-2,
cetakan ke-1). Lembaga Penelitian IPB, Bogor.
c) Artikel dalam buku kumpulan artikel
Huffman, G.J., R.F. Adler, D.T. Bolvin, and E.J. Nelkin. 2010. “The TRMM Multi-satellite
Precipitation Analysis (TMPA)”. In M. Gebremichael and F. Hossain (Ed.). Satellite Rainfall
Applications for Surface Hydrology (pp. 3-22). Springer Verlag, Netherlands.
d) Artikel dalam jurnal atau majalah
Haylock, M. and J.L. McBridge. 2003. “Spatial coherence and predictability of Indonesian wet
season rainfall”. Journal of Climate, 14. 3882-3887.
e) Artikel dalam dokumen resmi
KLH. 1997. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Kementrian Lingkungan Hidup Republik Indonesia, Jakarta.
f) Buku terjemahan
Hempel, L.C. 1996. Pengelolaan Lingkungan: Tantangan Global. Terjemahan oleh Hardoyo dan
Jacobs. 2005. Penerbit Kanisius, Yogyakarta.
g) Skripsi, tesis, disertasi, laporan penelitian
Rastina, I.K. 2004. Studi Kualitas Air Sungai Ho Kabupaten Tabanan, Bali. Tesis. Program
Pascasarjana Universitas Udayana, Denpasar.
h) Makalah seminar, lokakarya, penataran
Waseso, M.G. 2001. “Isi dan Format Jurnal Ilmiah”. Makalah disajikan dalam Seminar
Lokakarya Penulisan Artikel dan Pengelolaan Jurnal Ilmiah. Universitas Lambungmangkurat,
Banjarmasin tanggal 9-11 Agustus 2001.
i) Prosiding
Franke, J. and D.D. Lichti. 2008. MillMapper – A Tool for Mill Liner Condition Monitoring and
Mill Performance Optimization. Proceedings of the 40th Annual Meeting of the Canadian Mineral
Processors. Ottawa-Canada, 22-24 January 2008. 391-400.
j) Artikel dalam internet (bahan diskusi)
USGS. 2010. Water Quality. http://ga.water.usgs.gov/edu/waterquality.html. diakses tanggal 15
Desember 2010.
k) Artikel atau berita dalam koran
Bagun, R. 31 Juli 2006. Identitas Budaya Terancam. KOMPAS, hlm 40.
Nusa Bali, 31 Juli 2006. Mengukur Kedasyatan Tsunami di Laut Selatan Bali. Hlm. 1 & 11.

Jurnal oktober 2011

More Related Content

Recently uploaded

Featured

Jurnal oktober 2011