Presentatie Frank Joosten tijdens de Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten en Openbare Orde en Veiligheid op 8 november 2011 te Utrecht. Voor meer informatie: www.bijzonderewetten.nl

1. Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten
8 november 2011
1

2. Rekenhulp 900 keer geraadpleegd sinds lancering in februari.
Risicoanalyse 1200 keer geraadpleegd sinds lancering in februari.
Oktober was recordmaand op bijzonderewetten.nl met 824 unieke
bezoekers
2

3. 3

4. 4

5. 5

6. 6

7. 7

8. 8

9. Miriam Schreurs
9

10. Academie voor bijzondere wetten
www.joostenadvies.nl www.academiebw.nl
10

11. Evenementen in de praktijk
ISBN 978-94-91073-16-8
11

12. Wijzigingsvoorstellen
inzake de
Drank- en Horecawet
12

13. Nieuwe Drank- en Horecawet
GEVOLGEN
13

14. Overmatig alcoholgebruik
14

15. leidt tot:
Blijvend hersenletsel
Slechte schoolprestaties
Overlast
Problemen op latere leeftijd
15

16. En ..
16

17. Ministerraad akkoord 11-02-2011
Tweede Kamer akkoord: 30-06-2011
Behandeling Eerste Kamer
Inwerkingtreding (juli (?)) 2012
17

18. Artikel 3
Het is verboden zonder daartoe
strekkende vergunning van
burgemeester en wethouders
het horecabedrijf of
slijtersbedrijf
uit te
oefenen.
18

19. Bevoegdheid van college naar burgemeester
19

20. Nieuwe aanvraagformulieren
Ook digitale formulieren
Opleggen V+B ogv art. 4->
vaststellen nieuw formulier obv
gemeentelijke verordening
Minister kan regels stellen.
Frank Joosten Advies &
20
Trainingscentrum

21. De slijterij
Besluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf – relatie met art. 14, lid 1
•drinkglaswerk,
•schenkmandjes,
•kurketrekkers,
•wijnrekjes,
•afsluitmiddelen voor flessen,
•koolzuurflessen,
•koolzuurcapsules,
•wijnkoelers,
•shakers,
•draagtassen,
•koelboxen en -tassen,
•onderzetters,
•papieren servetten,
•cocktailprikkers, schenkkurken,
•Biertapinstallaties,
•voorlichtingsmaterialen over wijn, cocktails, longdrinks en borrelhapjes en van
andere dergelijke voorlichtingsmaterialen
21

22. En op luchthavens dan?
Art. 14, Art. 15, Art. 20,
lid 1 lid 2 lid 3
22

23. Deze wet is, met uitzondering van de artikelen 20, 21 en
24, derde lid, niet van toepassing op:
c. op luchtvaartterreinen opengesteld voor verkeer
van en naar landen buiten de Europese Unie
gelegen winkels
in het gebied dat uitsluitend toegankelijk is voor
personen die in het bezit zijn van een geldig
reisbiljet of een daartoe afgegeven
persoonsgebonden kaart.
23

24. De supermarkt
Zwak-alcohol in supermarkt
Max. LIQUORETTE
14,9 %
24

25. 3x alcoholverkoop aan 16- door niet-
vergunningsplichtige bedrijven binnen 1
jaar:
Sanctie:
Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop
Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop
Daarna: sluiting
25

26. Leidinggevende:
Geen directe bemoeienis?
Vermelden op vergunning
26

27. Nieuwe paracommerciële verordening
met taptijden
27

28. 28

29. Verplichting PC tot bijhouden register
van barvrijwilligers.
Registratie is verplicht
aanwezig in de inrichting
Bestuursreglement is
óók verplicht aanwezig
in de inrichting
29

30. Dronken leidinggevende:
Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk
onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een
slijtlokaliteit of horecalokaliteit-> mogelijkheid tot intrekken
vergunning
30

31. Verlenen vergunning
Afhandeltermijn:
Art. 4:13 Awb Paracommercieel bedrijf
8 weken
Artikel 6 – Afd. 3.4 Awb
Ter inzage – 6 wkn (3:11 Awb)
Commercieel bedrijf Publicatie (3:12 Awb)
Afhandeltermijn: Termijn (3:18 Awb)
Toezending aanvrager Art. 3:18 Awb
Toezending
aanvrager vg (3:13 Awb)
Toezending VWA
Beroep (7:1 en 6:13 Awb)
Let op beroepsclausule
in DH-vergunning !
31

32. Afhandeltermijn was
3 maanden Paracommercieel bedrijf
Artikel 6 – Afd. 3.4 Awb
Nieuwe termijn: Ter inzage – 6 wkn (3:11 Awb)
Publicatie (3:12 Awb)
Artikel 4:13 Awb Termijn (3:18 Awb)
(8 weken) Toezending
Artikel 4:14 Awb aanvrager vg (3:13 Awb)
Toezending VWA
(verlengen met 8 weken)
Beroep (7:1 en 6:13 Awb)
32

33. Nieuw Aanhangsel
Drank- en horecavergunning Personalia leidinggevenden
Alléén vermelding van: En
1.inrichtingsgebonden zaken Niet-operationele
2.naam vergunninghouder leidinggevenden die geen
bemoeienis hebben met de
bedrijfsvoering
33

34. Vergunning Aanhangsel
Melding Ontvangst- Beoordeling Akkoord ->
bevestiging op artikel 8 Ja ->
DHW door
burgemeester Nieuw
aanhangsel
3x in 2 jaar -> sanctie
34
Géén melding - > intrekken vergunning

35. Artikel 18
een warenhuis met een
levensmiddelenafdeling met een
vloeroppervlakte van ten minste 15 m²
waarop een gevarieerd assortiment aan
verpakte en onverpakte eetwaren wordt
verkocht.
35

36. Horeca in detailhandel (art.15, lid 1)
Wel toegestaan, maar niet zo!
Detailhandel (winkel)
Openbare weg Horeca
Toegang winkel is slechts bereikbaar via het
horecagedeelte
36

37. Horeca in detailhandel
Openbare weg
Detailhandel (winkel)
Openbare weg Horeca
Toegang winkel is bereikbaar via het
horecagedeelte én via de openbare weg
37

38. Proeverij in slijterij?
…, tenzij het betreft verstrekking om niet door een persoon die in die
slijtlokaliteit dienst pleegt te doen en die verstrekking tot doel heeft
een klant die daarom verzoekt een alcoholhoudende drank die in dat
slijtersbedrijf verkrijgbaar is te laten proeven.
38

39. Verplichte naamsvermelding van
persoon onder wiens onmiddellijke
leiding de verstrekking plaatsvindt
Ontheffing of afschrift moet ter
plaatse aanwezig zijn
•Eis van VSH vervalt, maar..
•Eis onder curatelestelling,
ontzetting ouderlijke macht /
voogdij vervalt
39

40. Decentralisatie toezicht
DHW Bestuurlijke
boete
Reclame
Voertuigen
Taxfreeshops
Legerpts
VWA
Bij regeling van Onze Minister, in overeenstemming
met Onze Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties kunnen eisen omtrent de GEMEENTE
opleiding van die ambtenaren worden gesteld.
40

41. Bedrijfsmatig aanbieden van diensten is verboden
(postagentschap, kapper, bank).
Geldt nu dus ook voor
225 bioscopen
140 schouwburgen, theaters
220 snookercentra
150 bowlingcentra
41

42. Voorstel:
Verbod geldt niet voor “diensten van recreatieve
en culturele aard”
Geldt niet voor speelautomatenhallen!
42

43. Bevoegdheid toegangsleeftijd vast te stellen (tot
21 jaar) voor alle horeca, ook voor terrassen! (of
bepaalde delen, aard, tijd)
Geldt niet voor personeel en
inwonende kinderen
43

44. Gemeentelijke verordening
60%
44

45. Gemeentelijke verordening
70%
45

46. Nieuw instrument:
I.p.v. facultatieve intrekking
vergunning
schorsen voor max. 12 weken
46

47. 16- verboden op voor publiek toegankelijke
plaats alcoholhoudende drank aanwezig te
hebben of voor consumptie gereed te
hebben
Geldboete 1e
categorie
Openbare orde maatregel
Voorkomen alcoholmisbruik
47

48. www.burgemeesters.nl/dhw
48

49. Wet regulering prostitutie en bestrijding
misstanden seksbranche
Wetsvoorstel ingediend
10 november 2009
49

50. 1 juli 1997:
MvJ: voorstel tot wijziging art. 250bis WvStr.
1 oktober 2000:
Opheffing van het bordeelverbod:
1. opheffing van het algemene bordeelverbod
en
2. opheffing het verbod op het
souteneurschap: de artikelen 250bis en 432
worden geschrapt uit het Wetboek van
Strafrecht;
3. aanscherping van de strafbaarstelling van
ongewenste vormen van exploitatie van
prostitutie: onvrijwillige prostitutie en
seksueel misbruik van minderjarigen (art.
250a en in art. 248b).
50

51. Prostitutie werd legaal
Artikel 151a, lid 1 Gemeentewet:
De raad kan een verordening vaststellen waarin
voorschriften worden gesteld met betrekking tot het
bedrijfsmatig geven van gelegenheid tot het verrichten
van seksuele handelingen met of voor een derde tegen
betaling.
Artikel vervalt met inwerkingtreding nieuwe wet
51

52. Wetswijziging had zes hoofddoelen:
1. beheersing en regulering van exploitatie van
prostitutie;
2. verbetering van de bestrijding van exploitatie van
onvrijwillige prostitutie;
3. bescherming van minderjarigen tegen seksueel misbruik;
4. bescherming van de positie van prostituees
5. ontvlechting van criminaliteit en seksindustrie;
6. terugdringing van (exploitatie van) prostitutie door
personen zonder geldige verblijfstitel.
52

53. Slechte arbeidsomstandigheden:
• risico van besmetting met seksueel overdraagbare aandoeningen
(SOA's) hebben prostituees te maken met:
• ongunstige werktijden en werkplaatsen
• extra gezondheidsrisico's door stress
• slechte voeding
• drugsgebruik
• lange werktijden
• Slachtoffer van geweld.
Drugsverslaving prostituees
Verslaafde prostituees vormen een bijzonder kwetsbare groep
• De vrouwen leven vaak in een vicieuze cirkel waarin ze werken om
te kunnen gebruiken en gebruiken om te kunnen werken.
• Leven wordt getekend door geweld, lichamelijke en/of geestelijke
53
mishandeling, verkrachting en financiële uitbuiting.

54. Huidige situatie:
Autonome bevoegdheden (art.151a
Gemeentewet)
Nieuwe situatie:
Uitvoering in medebewind
(registratieplicht, vergunningsplicht)
54

55. Onderzoek en evaluatie wetswijziging
• Misstanden in seksbranche duren voort (gedwongen
prostitutie, witwaspraktijken, geweld, afpersing,
bedreiging);
• Vergunningverlening en toezicht door gemeenten
redelijk op orde;
• Afname prostituees zonder verblijfstitel;
• Waterbedeffect / gebrek aan uniformiteit;
• Verschuiving naar escortbranche, sekstheaters,
peepshows en seksbioscopen.
55

56. Het wetsvoorstel is op 29 maart 2011
aangenomen door de Tweede Kamer.
De SP, de PvdD, de PvdA, de VVD, de SGP, de
ChristenUnie, het CDA en de PVV stemden voor.
Het ligt nu bij de Eerste Kamer.
56

57. Doel
1. Opheffen van gemeentelijke en regionale
verschillen in prostitutie- en vergunningenbeleid;
2. Creëren van meer zicht op niet-vergunde
bedrijven en bepaalde vormen van prostitutie,
3. Vergemakkelijken van toezicht en handhaving;
4. Creëren duidelijkheid over rechtspositie
prostituee (loondienst of ZWP?).
57

58. Registratieplicht prostituee
Betreft landelijk register, inschrijving door
tussenkomst burgemeester*
Registratie prostituee
Achternaam, voorletters
* Min V+J wijst gemeenten aan waar inschrijving kan
plaatsvinden
58

59. 1. het verminderen van onvrijwillige/illegale prostitutie;
2. het vergemakkelijken van toezicht en controle;
3. het meer bereikbaar maken van prostituees voor
voorlichting en hulpverlening;
4. het voorkomen van een (verdere) vlucht van
prostituees vanuit de gereguleerde sector,en
5. het strafbaar stellen van klanten van illegaal
aanbod aan prostitutie.
59

60. Prostitutie vindt uitsluitend plaats door een
prostituee die is ingeschreven in het landelijk register
van prostituees.
Deze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding van de wet.
60

61. Registratie
Bij registratie ontvang prostituee info over:
•Rechten prostituee
•Risico’s van het vak
•Mogelijkheden tot hulp
Wijziging
Vereisten van inschrijving: moeten
worden
•Geldig identiteitsbewijs, geen rijbewijs doorgegeven
•21 jaar binnen 2
weken!!
•Opgave telefoonnummer in te gebruiken advertenties
•BSN-nummer
•Geen strijd met Vreemdelingenwet 2000
61

62. Geldigheidsduur registratie:
•3 jaar en 3 maanden
•Tenzij wordt gehandeld i.s.m.
Vreemdelingenwet 2000
62

63. 1. Nummer registratie
2. Vervaldatum registratie
63

64. Gebruik van gegevens uit register
Alleen aan toezichthouders en politie
64

65. Gemeentelijke regels
Bij gemeentelijke verordening kunnen regels worden gesteld over de voor publiek
waarneembare wijze waarop een in die gemeente werkende prostituee haar
werkzaamheden inricht.
Gemeentelijk verbod op thuisprostitutie is verboden! Wel regels t.a.v. verbieden
reclame-uitingen (rood licht) of het verbod op vermelding adres in advertentie)
65

66. Verbieden van raamprostitutie
en tippelzones is wel
toegestaan.
Nuloptie geldt alleen voor
prostitutiebedrijven
66

67. 06-00000000
1. Alleen telefoonnummer gebruiken dat
is opgegeven bij registratie;
2. Niet opnemen van telefoonnummer is
verboden
Ihkv
Deze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding toezicht
van de wet.
67

68. Verplicht en uniform vergunningenstelstel
Geldt voor alle seksbedrijven
68

69. Ook vergunningsplicht voor
webcamseksbedrijven
69

70. De aanvraag
Op de aanvraag voor een vergunning voor een seksbedrijf wordt beslist door
de burgemeester van de gemeente waar de exploitant zijn bedrijf uitoefent.
Indien een onder het seksbedrijf vallende seksinrichting is gelegen in een
andere gemeente dan de voornoemde gemeente,dan wordt op de aanvraag
beslist door de burgemeester van de gemeente waar de seksinrichting is
gelegen.
70

71. De vergunning
a. de exploitant;
Origineel of b. de beheerder; Aan buitenzijde
afschrift in c. voor welke activiteit de vergunning seksinrichting
seksinrichting is verleend; moet zichtbaar
aanwezig d. het adres waar het seksbedrijf zijn dat bedrijf
wordt uitgeoefend; over vergunning
e. het vaste telefoonnummer dat in beschikt
advertenties voor het seksbedrijf
zal worden gebruikt;
f. het adres van de onder dat
seksbedrijf vallende seksinrichting
Duur: waarvoor de vergunning mede is
Bepaalde of verleend;
onbepaalde g. de voorschriften of beperkingen
tijd die aan de vergunning zijn
verbonden;
h. de geldigheidsduur;
i. nummer van de vergunning
71

72. 72

73. Wijze van indiening aanvraag
• Regelen in APV
• Beschrijving gegevens/bescheiden t.b.v. de
aanvraag
73

74. Behandeltermijn
• 12 weken
• Verlenging met 12 weken
• Lex Silencio Positivo is niet van toepassing
74

75. Uniformering gedragseisen
75

76. Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter
bescherming van de openbare orde, de
woon- en leefomgeving of de veiligheid en
de gezondheid van prostituees of klanten,
aanvullende gronden voor de weigering en
intrekking van de vergunning voor een
seksbedrijf worden gesteld.
76

77. Wijzigingen? Geen directe
melding?
intrekken
vergunning
Wel directe
melding? wijzigen
vergunning met
mogelijke
gewijzigde of
aanvullende
voorschriften
77

78. Landelijk-register
Landelijk Prostitutieregister
Beschikkingen tot:
•Weigering
•Intrekking
•Schorsing vergunning
prostitutiebedrijf
•Verleende en gewijzigde
vergunning escortbedrijf
Info alleen aan:
•Burgemeester
•Toezichthouders
•Politie
•Min. V+J
78

79. Het is een exploitant verboden een prostituee die niet is ingeschreven in het landelijk
register van prostituees, voor zich te laten werken.
(is weigerings- en intrekkingsgrond)
Deze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding van de wet.
79

80. Het is een exploitant verboden in advertenties onveilige seks aan te bieden of
in advertenties te garanderen dat prostituees die voor hem werken, vrij zijn
van seksueel overdraagbare aandoeningen.
Onveilige Soa
seks vrij
80

81. De nuloptie
ing
Geme entelijke verorden
81

82. Bedrijfsplan - inhoud
Beschrijving van maatregelen
1.op het gebied van hygiëne;
2.ter bescherming van de gezondheid, de veiligheid en het
zelfbeschikkingsrecht van de prostituees;
3.ter bescherming van de gezondheid van de klanten;
4.ter voorkoming van strafbare feiten.
Het bedrijfsplan wordt overgelegd bij de aanvraag voor een
vergunning.
Gemeenten kunnen in APV nadere regels stelling aan inhoud
bedrijfsplan
82

83. Openingstijden prostitutiebedrijf
Exploitant of beheerder is aanwezig
83

84. Bedrijfsadministratie
Actuele gegevens
van werkzame
prostituees
Administratie is
altijd beschikbaar
voor
toezichthouders
84

85. Toezicht en handhaving
Door de burgemeester aangewezen
ambtenaren, waaronder ambtenaren van de
gemeente.
Van dit besluit wordt mededeling gedaan door
plaatsing in de Staatscourant.
85

86. Toezicht op:
1. vergunde/geregistreerde bedrijven en
2. het illegale deel van de branche.
(ook bij een maximumstelsel of nuloptie)
86

87. Registratiebewijs is afgeschaft
PROSTITUTIEBEWIJS
87

88. Strafbaar feit
Hij die gebruik maakt van de seksuele diensten
van een prostituee zonder dat hij op bij
algemene maatregel van bestuur bepaalde wijze
is nagegaan of de prostituee is ingeschreven in
het landelijk register van prostituees, wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste zes
maanden of geldboete van de derde categorie
Deze bepaling geldt echter pas een jaar na inwerkingtreding van de wet.
88

89. Hoe controleer je dat als klant zonder
zo’n registratiebewijs?
In ieder geval checken of het
prostitutiebedrijf een vergunning heeft.
Voor prostitutie buiten legale bedrijven wil
ik de mogelijkheid bieden om telefonisch of
via internet aan de hand van het
registratienummer navraag te doen of de
prostituee in het landelijk register van
prostituees is opgenomen.
89

90. Aanpakken eigenaren sekspanden
Voortdurende misstanden in hetzelfde pand ->
vergunning kan worden geweigerd voor vijf jaar, ook als een
nieuwe exploitant om een vergunning verzoekt.
Misstanden in bedrijf (prostituee onder 21 jaar, mensenhandel,
illegalen)-> eigenaar van een gebouw verplichten het gebruik
over te dragen aan een andere persoon of instelling.
De gemeente bepaalt wie of welke instelling dit is, waardoor de
problematiek van stromannen kan worden aangepakt.
90

91. Wijzigingen
Wet Bibob
91

92. Uitbreiding naar:
Vastgoed Grondtransacties Headshops
Speelautomaten
Importeren
vuurwerk
Vechtgala’s
92

93. Bestuurlijke boete een strafbaar feit?
93

94. Samenwerkingsverbanden
Staat of heeft gestaan
€
€
94

95. Termijnen
•Artikel 31 – opschorting wettelijke termijnen bij
adviesaanvraag
•Artikel 15 – termijnen LBB-advies
Lid 1 (8 weken)
Lid 2 (opschorting)
Lid 3 (verlenging met 8 weken)
Let op Wet dwangsom per 1-10-2009
95

96. Wijziging wet justitiële en strafvorderlijke gegevens
96

97. Geheimhouding
•Artikel 33, lid 1
•Artikel 28, lid 1(een ieder die beschikking krijgt over LBB-advies)
•Artikel 28, lid 2 – a (aanvrager)
•Artikel 28, lid 2 – c (de derde die …)
Artikel 28, lid 3 (“inzien”)
d. leden van het overleg, bedoeld in artikel 14 van de Politiewet 1993, voor zover het noodzakelijk
is voor het ondersteunen bij de motiveringsplicht, bedoeld in artikel 3:46 van de Algemene wet
bestuursrecht, van het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak;
e. een deelnemer aan een regionaal samenwerkingsverband van bestuursorganen, de politie, het
openbaar ministerie, de belastingdienst, de belastingdienst FIOD-ECD, de Sociale Inlichtingen- en
Opsporingsdienst en de Koninklijke marechaussee voor de aanpak van georganiseerde
criminaliteit, voor zover de gegevens noodzakelijk zijn om bestuursorganen of rechtspersonen
met een overheidstaak te ondersteunen bij het toepassen van deze wet;
f. de adviescommissie, bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht;
g. degene die door Onze Ministers is verzocht om een kwaliteitstoetsing naar de kwaliteit van de
taakuitvoering door het Bureau te verrichten;
97

98. Bedankt voor uw aandacht en tot ziens! 98