"Promicanje etickih vrijednosti u sustavu drzavne uprave" Dubravka Matic, Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj

1. Konferencija
„Vrijednosni menadžment u cilju zaštite i promicanja ljudskih prava i
održivog razvoja Republike Hrvatske“
Promicanje etičkih vrijednosti
u sustavu državne i javne uprave
mr.sc. Dubravka Matić
Zagreb, 2. veljače 2012. godine

2. mr. sc. Dubravka Matić
Ured za socijalno partnerstvo u RH
mr. sc. Dubravka Matić u Uredu za socijalno
partnerstvo Vlade Republike Hrvatske, u kojem je
tijekom proteklih pet godina radila kao savjetnik za
gospodarstvo i socijalna pitanja, trenutno obavlja
poslove ravnatelja Ureda.
Svoju profesionalnu karijeru započela je 1992. godine
magisterijem na Ekonomskom fakultetu Sveučilišta u
Zagrebu. Radno iskustvo, prikupljeno u međunarodnim
organizacijama i tvrtkama iz javnog i realnog sektora
uključuje rad na međunarodnim projektima, ljudske
resurse, administrativne poslove, vanjsku trgovinu,
izradu stručnih analiza, itd.
Njezini profesionalni interesi usmjereni su na stalno
stručno usavršavanje, a etičnost poslovanja i
upravljanje kvalitetom nametnuli su joj se kao ‘conditio
sine qua non’ uspješnog rada u državnoj službi.
2

3. Prikaz etičke okoline javne uprave u organizacijskom kontekstu
Organizacijska kultura
D e ne
ce us
jav
a
nt ta
cij o Po
stv
ra n o
tp
liza
d or
li z v
Vo a
ira e
ba
ne
Glo
Etička okolina
renje
vlad na
Povje sti
javno
ativ
a
Str
a
z ij
Inov
uk
he
tu
Ko
ra
Inovacija
Socioekonomska Privatizacija
ETIČKE KONTROLE
pitanja STRUKTURALNE NORMATIVNE
Etički kodeksi (kodeksi ponašanja) Razvoj morala
Legislativa Vrijednosti
Inspektorat Odlučivanje 3

4. Odražavanje ključnih vrijednosti u administrativnoj praksi, prema Etičkom
radnom okviru EU
1 - neprepoznato 5 - prepoznato
Vladavina prava (zakonitost)
Nepristranost/objektivnost
Transparentnost
(otvorenost)
Odgovornost
Profesionalnost
(stručnost)
Brižljivost
Pouzdanost (povjerenje)
Uljudnost
(princip uslužnosti)
Prepoznato u administrativnoj praksi

5. Zakonski i/ili posebni etički propisi o specifičnim etičkim pitanjima u EU (n = 28)
Regulirano
Regulirano
Etičkim I jedno i drugo Neregulirano
zakonodavstvom
kodom
Postupanje s povjerljivim
100% (28) 46% (13) 46% (13) 0% (0)
informacijama
Prihvaćanje darova ili usluga 89% (25) 57% (16) 46% (13) 0% (0)
Izbjegavanje sukoba
89% (25) 43% (12) 32% (9) 0% (0)
interesa pri kupnji
Propisi o vanjskim
89% (25) 39% (11) 32% (9) 4% (1)
aktivnostima
Propisi o nadmetanjima
86% (24) 14% (4) 11% (3) 7% (2)
(ispod 137,000 €)
Propisi o financijskim
79% (22) 43% (12) 29% (8) 7% (2)
interesima
Propisi za onemogućavanje
neetičkih transfera (tzv. 57% (16) 21% (6) 4% (1) 25% (7)
“revolving door”)
Korištenje javnih resursa 29% (8) 50% (14) 7% (2) 29% (8)
Prosječno 77% 39% 26% 9%
5

6. Nalazi komparativne studije o etičnosti javnih službi zemalja članica EU
6

7. Proširenost neetičkog ponašanja u državama i EK (n = 28)
7

8. 8

9. 9

10. Upravljanje kvalitetom i reforma javne uprave u zemljama
Jugoistočne Europe
• Analiza obuhvaća: Grčku, Rumunjsku, Bugarsku, Hrvatsku, Albaniju,
Moldaviju i Makedoniju
• Total quality management (TQM) – inicijalno korišten u realnom sektoru
• Standardni instrumenti upravljanja kvalitetom u javnoj upravi:
– European Foundation for Quality Management (EFQM)
– Common Assessment Framework (CAF)
– ISO standardi (ISO 9000)
Izvor: Quality Management and the Reform of Public Administration in Several States in SEE
By Lucica MATEI National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest and Corina-Georgiana
LAZĂR, National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest, 2011
10

11. Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe
Br Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog
. administrativnog
prostora
1. Grčka a) profesionalnost • Politička • Vladavina
b) otvorenost neutralnost prava
c) učinkovitost • Nepristranost • Otvorenost i
d) razumnost • Vladavina prava transparentnost
e) pravovremenost • Transparentnost i • Odgovornost;
f) objektivnost otvorenost učinkovitost i
g) pravednost • Učinkovitost i djelotvornost
djelotvornost javne uprave.
2. Rumunjska a) zakonitost, nepristranost i • Služenje javnim
objektivnost interesima
b) transparentnost • Socijalna
c) učinkovitosti i djelotvornosti jednakost i pravda
d) odgovornost, u skladu sa • Pouzdanost i
zakonima predviljivost
e) orijentiranost prema građanima • Pouzdanost i
f) stabilnost uloge državnog predvidljivost
službenika • Lojalnost ustavne
g) hijerarhijska podređenost vlade
h) povjerljivost • Zakonitost
• Pravednost
• Građanstvo
(sudjelovanje)
11

12. Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe (2)
Br Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog
. administrativnog
prostora
3. Bugarska a) zakonitost • Politička • Vladavina
b) odanost neutralnost prava
c) odgovornost • Nepristranost • Otvorenost i
d) stabilnost • Vladavina prava transparentnost
e) politička neutralnost • Transparentnost i • Odgovornost;
f) hijerarhijska podređenost otvorenost učinkovitost i
g) otvorenost • Učinkovitost i djelotvornost
h) povjerljivost djelotvornost javne uprave.
• Služenje javnim
4. Hrvatska a) zakonitost
interesima
b) odgovornost
• Socijalna
c) povjerljivost
jednakost i pravda
d) profesionalizam
• Pouzdanost i
e) nepristranost
predviljivost
f) služenje javnom interesu
• Pouzdanost i
g) hijerarhijska podređenost
predvidljivost
5. Albanija a) zakonitost • Lojalnost ustavne
b) integritet vlade
c) otvorenost • Zakonitost
d) profesionalizam • Pravednost
e) iskrenost • Građanstvo
f) nepristranost (sudjelovanje
g) Lojalnost
12

13. Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe (3)
Br Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog
. administrativnog
prostora
6. Moldavija a) učinkovitost • Politička • Vladavina
b) transparentnost neutralnost prava
c) neutralnost • Nepristranost • Otvorenost i
d) povjerljivost • Vladavina prava transparentnost
e) nadležnost • Transparentnost i • Odgovornost;
f) zakonitost otvorenost učinkovitost i
g) nepristranost • Učinkovitost i djelotvornost
h) neovisnost djelotvornost javne uprave.
i) profesionalizam • Služenje javnim
interesima
7. Makedonija a) zakonitost • Socijalna
b) jednakost jednakost i pravda
c) transparentnost • Pouzdanost i
d) pravednost predviljivost
e) neutralnost • Pouzdanost i
f) profesionalizam predvidljivost
g) sposobnost • Lojalnost ustavne
h) jednak tretman vlade
• Zakonitost
• Pravednost
• Građanstvo
(sudjelovanje
13

14. Reformski dokumenti, strategije i smjernice za upravljanje kvalitetom
koje je razradila Republika Hrvatska te primjenjivani standardi
14

15. Percipirani utjecaj korupcije na politički život, poslovno okruženje, osobni i
obiteljski život pojedinca u Hrvatskoj i svijetu 2006. godine
(1 = uopće ne utječe … 4 = izrazito utječe)
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu?
Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr.
Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju
i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007
15

16. Stupanj percipirane zahvaćenosti različitih sektora/ institucija korupcijom u Hrvatskoj
i svijetu 2006. g. (1 = nema korupcije … 5 = ekstremna korumpiranost)
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu?
Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr.
Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju
i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007 16

17. Ocjena borbe državnih institucija s korupcijom u Hrvatskoj i svijetu 2006. g.
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu?
Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr.
Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju
i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007
17

18. Popis literature
Organizational Culture In Public Organizations
By Rod Erakovich, Visiting Assistant Professor of Management at Texas Wesleyan University and
Ph.D. Candidate, University of Texas at Arlington
Dr. Raymon Bruce, Professor, Troy State University
Dr. Sherman Wyman, Professor and Director, Center for International Research, Education and
Development, University of Texas at Arlington
Ethics, professionalism and the image of the public service
By group of experts on the UN programme on public administration and finance, 1997
Quality Management and the Reform of Public Administration in Several States in SEE
By Lucica MATEI National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest and Corina-
Georgiana LAZĂR, National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest, 2011
Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States
By Timo Moilanen, University of Helsinki and Ari Salminen, University of Vaasa, 2006
The Adoption of the Ethics Framework in EU Member States
By Timo Moilanen, University of Helsinki, Finland, 2007
New ethical challenges in a changing public admistration
By João Bilhim and Bárbara Neves, Social and Political Sciences Institute of Lisbon Technical University,
Centre for Public Administration & Policies, June 2005
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu?
Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr.
Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju
i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007
18