Downloaded 20 times
Cистематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
- 1.
- 2. » Дать понятиесистематизации нормативно-правовых актов; » Рассмотреть виды систематизации НПА; » Подобрать примеры на каждый вид систематизации НПА; » Провести сравнительный анализ видов систематизации НПА; » Сделать соответствующие вывод.
- 3. Систематизация нормативно-правовых актов– это упорядочение действующего нормативного материала, приведение его в единую систему с целью удобства использования.
- 4. Необходимость систематизации вызываетсярядом причин: • пробелы в праве; • ошибки законодателя; • юридико-техническое несовершенство актов; • наличие множества изменений и дополнений нормативно-правовых актов; • возможные противоречия между отдельными нормами права; • наличие устаревших норм права; • большое количество разрозненных нормативных актов по каким-либо вопросам; • наличие недостаточно ясных, неточных формулировок, терминов
- 5. Существуют три основныеформы систематизации: кодификация инкорпорация консолидация и одна вспомогательная : учет законодательства.
- 6. Кодификация нормативно-правовых актов Кодификация -- это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений
- 7. Признаки кодификации: а)субъектами кодификации могут быть только управомоченные государственные органы; б) кодификация – определенный вид правотворчества, осуществляется по правилам правотворческого процесса; в) в результате кодификации изменяются правовые предписания, создаются новые нормы, регулирующие определенный вид общественных отношений; г) результат кодификации – вновь принятый НПА, имеющий сводный характер, сложное строение, регулирующий общественные отношения в той или иной социальной сфере, занимающий главенствующие положение по отношению к НПА, регулирующим те же общественные отношения;
- 8. Кодификационные акты посвоему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида: a) Основы законодательства -- это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. b) Кодекс -- наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности c) Устав, положение -- это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами
- 9. Виды кодификации всеобщая отраслевая межотраслевая внутриотраслевая
- 10. Инкорпорация нормативно-правовых актов Инкорпорация - это объединение в сборники или собрания действующих нормативно- правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.
- 11. Признаки инкорпорации: а)субъектами могут быть любые заинтересованные государственные органы, физические и юридические лица; в) в результате инкорпорации не изменяется смысл нормативных предписаний и содержание НПА; г) из текста НПА изымаются отмененные разделы, главы, статьи, пункты, слова – либо излагаются в новой редакции, либо текст дополняется вновь принятыми главами и.т.д.; д) НПА располагаются по алфавиту в зависимости от органа, их принявшего, в хронологическом, тематическом порядке и.т.д.; ж) инкорпорация проводится систематически с целью своевременного учета изменений в законодательстве и облегчения доступа к правовой информации.
- 12. Виды инкорпорации Взависимости от юридической силы инкорпорация делится на официальную, официозную и неофициальную. Официальная инкорпорация Официозная инкорпорация Неофициальная инкорпорация
- 13. По характеру расположенияматериала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические. o хронологические o систематические «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств» (содержащий перечень зарегистрированных Министерством юстиции РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти) «Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области»
- 14. Наконец, инкорпорация нормативно-правовыхактов может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала: генеральную (полную) инкорпорацию и частичную инкорпорацию генеральная инкорпорация частичная инкорпорация все законодательство страны все нормативные акты того или иного субъекта. сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере государственной деятельности.
- 15. Процесс инкорпорации включаетв себя следующие последовательные действия: • внесение в первоначальный текст официальных изменений (таких, которые не затрагивают содержания нормативно-правового акта); • исключение из нормативно-правового акта статей и пунктов, потерявших юридическую силу либо имевших временное значение, содержащих противоречия и т. п
- 16. Выделяют следующие видыинкорпоративных актов: собрания, сборники, свод законов. Собрание законов Собрания – инкорпоративные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления. Сборник законов Сборниками называют инкорпоративные издания законов и иных НПА принятых одним или несколькими правотворческими органами, а так же тематическими изданиями законов и иных НПА. Свод законов Свод - это собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения.
- 17. Консолидация нормативно-правовых актов Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.
- 18. Признаки консолидации: а)субъектами консолидации могут быть только управомоченные на то государственные органы; б) консолидация осуществляется указанными субъектами только в отношении принятых ими НПА; в) содержание правовых предписаний объединяемых НПА не изменяется, исключается лишь дублирование норм; д) результатом консолидации является вновь принятый НПА, имеющий собственные реквизиты и относящийся к тому же виду НПА, что и объединенные в нем.
- 19. Технико-юридические правила консолидации • консолидации могут подлежать не только нормативные акты, но и акты толкования, а также правоприменительные акты; • в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права; • консолидация осуществляется в отношении быстро меняющихся сфер общественной жизни; • юридические документы, ставшие объектом консолидации, как минимум должны регулировать вопросы, имеющие смежный характер; • консолидированный акт новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание правовой регламентации остается прежним.
- 20. Придание акту целостноститребует также использования следующих правотворческих правил: o логических; o языковых; o процесс консолидации должен состоять из двух частей: совершение всех инкорпорационных операций. Именно они обеспечивают добротную основу для создания консолидированного акта; выполнение правотворческих операций, направленных на внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний.
- 21. Учет законодательства - представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных актов, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов. Учет законодательства
- 22. Следует различать дверазновидности учета правовых актов: официальный. Официальный учет ведут юридические службы государственных органов. Всероссийский учет ведется Государственно-правовым управлением Президента РФ, где создан эталонный банк данных всех нормативных актах РФ — Федеральный регистр. Суды высших инстанций, Прокуратура РФ ведут учет актов, ими принимаемых. Та же работа проводится органами субъектов РФ неофициальный. Различным организациям и частным лицам всеобъемлющий учет не под силу, поэтому они «подгоняют» его объем под свои нужды. Однако учет своих корпоративных актов проводится ими в полном объеме.
- 23. Различают следующие видыучета законодательства: журнальный учет, который является наиболее простым видом учета законодательства, - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. картотечный учет, который является более -------- совершенной формой учета законодательства. Это создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе. автоматизированный учет законодательства, который в настоящее время все более активно используется на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. В компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации. Компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое необходимо абоненту.
- 24. Сравнительный анализ видов систематизации нормативно-правовых актов Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям: • во-первых, инкорпорация - функция государственных органов, кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям; • во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридическими институтами, а при инкорпорации - с нормативно-правовыми актами, их технической обработкой; • в-третьих, разнятся они и своими результатами. Процесс инкорпорации венчает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых дается так, как оно было дано законодателем, а кодификация завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, па него должны ссылаться правоприменительные органы; • в-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами, инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.
- 25. Консолидация в отличиеот кодификации применяется уполномоченными субъектами права для некоторого объединения нормативного материала с целью его упорядочения без изменения содержания входящих в него нормативных актов. В основе кодификации лежат предмет и метод правового регулирования. В основе же инкорпорации лежит классификация нормативных правовых актов по дате издания, алфавиту и т.п.
- 26. Вывод: Таким образом,существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в этом процессе. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве.