חוברת מחליטים הצעת התקציב לשנים 2015/16

1. 1
116//60/1111:11
‫אוגוסט‬5102 ‫אב‬‫ה‬‫תש‬‫ע‬"‫ה‬
‫תקציב‬ ‫הצעת‬‫המדינה‬
‫לשנת‬2016-2015
‫משרד‬‫האוצר‬

2. 0
116//60/1111:11

3. 3
116//60/1111:11
‫התשע"ה‬ ‫באב‬ ‫י"ז‬
2‫באוגוסט‬2102
‫תק‬.2102-09391
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫יישום‬‫הסכמים‬‫קואליציוניים‬
‫הגדלת‬‫מלאי‬‫פתרונות‬‫דיור‬‫לזכאי‬‫הדיור‬‫הציבורי‬..........................................................2
‫כלי‬‫סיוע‬‫לטיפול‬‫בעוני‬‫וליצירת‬‫שוויון‬‫הזדמנויות‬....................................................................6
‫שינוי‬‫מבנה‬‫קצבת‬‫הילדים‬‫והנהגת‬‫חיסכון‬‫ארוך‬‫טווח‬‫לכל‬‫ילד‬.................................................01
‫תיקון‬‫שיעורי‬‫דמי‬‫ביטוח‬‫לאומי‬‫לעצמאיים‬...........................................................................21
‫שיפור‬‫תנאי‬‫השכר‬‫לחיילי‬‫חובה‬..........................................................................................20
‫התכנסות‬‫למסגרות‬‫פיסקאליות‬
‫הסדר‬‫שיבוב‬.....................................................................................................................22
‫הפחתת‬‫עלויות‬‫הפרסום‬‫הממשלתיות‬...................................................................................22
‫צמצום‬‫הטבת‬‫המס‬‫לפנסיה‬‫לאוכלוסייה‬‫בעלת‬‫שיעור‬‫חיסכון‬‫גבוה‬...........................................22
‫הגדלת‬‫תמלוגי‬‫המדינה‬‫מרשות‬‫שדות‬‫התעופה‬......................................................................21
‫העברת‬‫תשלומים‬‫מ‬‫המדינה‬‫לרשויות‬....................................................................................29
‫הגברת‬‫השוויון‬‫בתנאי‬‫התעסוקה‬‫בין‬‫מבוטחי‬‫הפנסיה‬‫התקציבית‬‫למבוטחי‬‫הפנסיה‬‫הצוברת‬.......31
‫צמצום‬‫גירעון‬‫המוסד‬‫לביטוח‬‫לאומי‬....................................................................................30
‫הסדרת‬‫התקציב‬‫המועבר‬‫לקרן‬‫קיימת‬‫לישראל‬‫לטובת‬‫פיתוח‬‫ודיור‬...........................................32
‫משיכת‬‫דיבידנד‬‫חריג‬‫מחברות‬‫ממשלתיות‬............................................................................33
‫חקיקת‬‫מס‬........................................................................................................................39
‫המרת‬‫מזומן‬‫בהרשאה‬‫להתחייב‬‫בתקציבי‬‫קרן‬‫הניקיון‬............................................................29
‫עמידה‬‫בהוראות‬‫חוק‬‫התקציב‬‫לעניין‬‫כח‬‫אדם‬........................................................................21
‫דחיית‬‫חוק‬‫יום‬‫ח‬‫ינוך‬‫ארוך‬‫ולימודי‬‫העשרה‬,‫התשנ‬"‫ז‬-0991.....................................................20
‫ביטול‬‫התכנית‬‫הלאומית‬‫להפחתת‬‫גזי‬‫חממה‬‫משנת‬2101.......................................................23
‫התייעלות‬‫רוחבית‬‫במשרדי‬‫הממשלה‬
‫תעדוף‬‫הוצאות‬‫משרדי‬‫הממשלה‬‫לקראת‬‫דיוני‬‫התקציב‬‫לשנים‬2102-2106.............................22
‫ביטול‬‫מענקים‬‫להתייעלות‬‫אנרגטית‬.....................................................................................21
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫משק‬‫המים‬‫ו‬‫רשות‬‫המים‬‫הממשלתית‬............................................................23
‫התאמות‬‫תקציביות‬‫במשרד‬‫החקלאות‬‫ופיתוח‬‫הכפר‬...............................................................29
‫התאמות‬‫תקציביות‬‫בחטיבה‬‫להתיישבות‬‫וברשות‬‫הבדואים‬.....................................................61
‫התאמה‬‫בפעילות‬‫משרד‬‫התחבורה‬.......................................................................................60
‫התאמה‬‫במשרד‬‫התחבורה‬..................................................................................................62
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫המשרד‬‫לשירותי‬‫דת‬–‫המנהלה‬‫לזהות‬‫יהודית‬...............................................63
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫המשרד‬‫לשירותי‬‫דת‬–‫רזרבת‬‫שר‬‫הדתות‬......................................................62
‫התאמות‬‫בתקציב‬‫משרד‬‫הבינוי‬‫והעברת‬‫פעילות‬‫האבטחה‬‫במזרח‬‫ירושלים‬‫למשרד‬‫לביטחון‬‫פנים‬62
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫משרד‬‫הבינוי‬–‫תמיכה‬‫בחיזוק‬‫מבנים‬‫מפני‬‫רעידות‬‫אדמה‬...............................66
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫משרד‬‫הבינוי‬.............................................................................................61
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫המרכז‬‫למיפוי‬‫ישר‬‫אל‬.................................................................................63

4. 1
116//60/1111:11
‫התאמות‬‫בתקציב‬‫משרד‬‫הפנים‬............................................................................................69
‫התאמת‬‫מענקים‬‫ייחודים‬‫לרשויות‬‫ביהודה‬‫ושומרון‬................................................................11
‫ייעול‬‫אופ‬‫ן‬‫הקצאת‬‫תקני‬‫השירות‬‫הלאומי‬..............................................................................12
‫התאמות‬‫תקציביות‬‫במשרד‬‫הכלכלה‬....................................................................................12
‫התאמת‬‫תקציב‬‫המנהלה‬‫של‬‫משרד‬‫התקשורת‬........................................................................12
‫הפחתה‬‫בתקציב‬‫פעילות‬‫שיווק‬‫תיירות‬‫פנים‬..........................................................................16
‫התאמות‬‫בתקציב‬‫אחסון‬‫מלונאי‬..........................................................................................11
‫קיצוץ‬‫בתקציב‬‫משרד‬‫המדע‬,‫הטכ‬‫נולוגיה‬‫והחלל‬...................................................................13
‫התאמות‬‫בתקציב‬‫ההשכלה‬‫הגבוהה‬....................................................................................19
‫איחוד‬‫גופים‬‫הפועלים‬‫בתחום‬‫מניעת‬‫פשיעה‬‫ואלימות‬‫במשרד‬‫לביטחון‬‫פנים‬............................30
‫התייעלות‬‫כוח‬‫אדם‬‫בשירות‬‫בתי‬‫הסוהר‬................................................................................33
‫הפעלת‬‫מודל‬‫היוועדות‬‫חזותית‬‫בשירות‬‫בתי‬‫הסוהר‬...............................................................32
‫פריסה‬‫מחודשת‬‫של‬‫יישום‬‫החלטת‬‫ממשלה‬0112(‫התוכנית‬‫להגברת‬‫הביטחון‬‫האישי‬‫ולפיתוח‬
‫כלכלי‬-‫חברתי‬‫בירושלים‬‫לטובת‬‫כלל‬‫תושביה‬)......................................................................33
‫ביצוע‬‫התאמות‬‫תקציביות‬‫בתקציב‬‫הפיתוח‬‫של‬‫המשרד‬‫לביטחון‬‫פנים‬-‫תקציב‬‫הפיתוח‬‫של‬‫שירות‬
‫בתי‬‫הסוהר‬........................................................................................................................39
‫ביצוע‬‫התאמות‬‫תקציביות‬‫בתקציב‬‫הפיתוח‬‫של‬‫המשרד‬‫לביטחון‬‫פנים‬-‫תקציב‬‫הפיתוח‬‫של‬‫משטרת‬
‫ישראל‬‫ורשות‬‫הכבאות‬‫וההצלה‬...........................................................................................91
‫התאמות‬‫במשרד‬‫ראש‬‫הממשלה‬..........................................................................................90
‫התאמות‬‫תקציב‬‫במשרד‬‫לפיתוח‬‫הנג‬‫ב‬‫והגליל‬.......................................................................93
‫אבטחת‬‫נשיאי‬‫עבר‬‫וראש‬‫המטה‬‫לביטחון‬‫לאומי‬....................................................................92
‫ייעול‬‫מערכת‬‫בתי‬‫המשפט‬..................................................................................................92
‫מבנה‬‫הממשלה‬–‫טווח‬‫ארוך‬..............................................................................................91
‫מיקוד‬‫הפעילות‬‫הממשלתית‬‫בחו‬"‫ל‬....................................................................................011
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫התפעול‬‫של‬‫מנהלת‬‫הגמלאות‬....................................................................012
‫התאמה‬‫בתקציב‬‫המכינות‬‫הקדם‬-‫צבאיות‬............................................................................013
‫התאמות‬‫בתקציב‬‫משרד‬‫החינוך‬.........................................................................................012
‫ייעול‬‫הוצאות‬‫המוסד‬‫לביטוח‬‫לאומי‬‫ומשרד‬‫הרווחה‬............................................................016
‫הצעת‬‫התקציב‬‫לשנים‬2106-2102
‫הליך‬‫ראשוני‬‫לסקירת‬‫הוצאות‬‫לשנת‬‫התקציב‬2101..............................................................019
‫הצעת‬‫תקציב‬‫המדינה‬‫לשנים‬2102-2106..........................................................................002
‫יישום‬‫החלטות‬................................................................................................................003
‫תכנית‬‫תקציב‬‫רב‬-‫שנתית‬2101-2109.................................................................................002
‫תקציב‬‫המדינה‬‫לשנים‬2102‫ו‬-2106..................................................................................002
‫שיא‬‫כוח‬‫אדם‬‫בשנים‬2102‫ו‬-2106...................................................................................022
‫מסגרות‬‫התקציב‬‫לשנת‬‫הכספים‬2102‫ואילך‬.......................................................................022
‫הוראות‬‫לעניין‬‫תקצ‬‫יב‬‫דו‬-‫שנתי‬‫לשנים‬2106-2102...............................................................032
‫הידוק‬‫המסגרות‬‫הפיסקאליות‬............................................................................................033

5. 1
116//60/1111:11
‫קואליציוניים‬ ‫הסכמים‬ ‫יישום‬
‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫לזכאי‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫מלאי‬ ‫הגדלת‬
‫מחליטים‬
‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫את‬ ‫להנחות‬,‫התקציבים‬ ‫על‬ ‫והממונה‬ ‫הכללית‬ ‫החשבת‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬‫ל‬ ‫לפעול‬‫חתימה‬
‫עם‬ ‫הסכם‬ ‫על‬‫היהודית‬ ‫הסוכנות‬,‫דין‬ ‫לכל‬ ‫בכפוף‬ ,‫לטובת‬ ‫טווח‬ ‫ארוכי‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬ ‫בנייה‬ ‫לצורך‬
‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫זכאי‬‫הסוכנות‬ ‫בבעלות‬ ‫הנמצאים‬ ‫מבנים‬ ‫על‬ ‫כתוספת‬ ,.‫תוך‬ ‫יחתם‬ ‫כאמור‬ ‫הסכם‬61‫יום‬
.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫מפרסום‬‫לתקצב‬ ,‫בהתאם‬231‫בשנת‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫בתקציב‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬2106‫לטובת‬ ,
‫ההסכ‬ ‫מימוש‬‫בשנים‬ ‫ם‬2106-2101.
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫כללי‬ ‫רקע‬
‫הסוכנות‬ ‫עם‬ ‫התקשרות‬ ‫ליצירת‬ ‫לפעול‬ ‫מוצע‬ ,‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫לדיירי‬ ‫הפתרונות‬ ‫בהיצע‬ ‫מחסור‬ ‫נוכח‬
‫מאחר‬ .‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫לזכאי‬ ‫טווח‬ ‫ארוכי‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬ ‫בנייה‬ ‫לצורך‬ ,‫דין‬ ‫לכל‬ ‫בכפוף‬ ,‫היהודית‬
‫להת‬ ,‫בבעלותה‬ ‫קיימים‬ ‫מבנים‬ ‫היהודית‬ ‫ולסוכנות‬‫על‬ ‫כתוספות‬ ‫דיור‬ ‫יחידות‬ ‫בניית‬ ‫לצורך‬ ,‫עמה‬ ‫קשרות‬
‫מבחינת‬ ‫והן‬ ‫מיידי‬ ‫באופן‬ ‫בבניה‬ ‫להתחיל‬ ‫והאפשרות‬ ‫המבנים‬ ‫זמינות‬ ‫מבחינת‬ ‫הן‬ ‫יתרון‬ ,‫אלו‬ ‫מבנים‬
‫ומשרד‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫את‬ ‫ישמשו‬ ‫האמורות‬ ‫הדיור‬ ‫יחידות‬ .‫ציבורי‬ ‫לדיור‬ ‫הזכאים‬ ‫לצרכי‬ ‫התאמתם‬
.‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫זכאי‬ ‫שיכון‬ ‫לצורך‬ ‫הקליטה‬
‫נתו‬‫המדינה‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫וההשפעה‬ ‫כלכליים‬ ‫נים‬
‫הבינוי‬ ‫במשרד‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫זכאי‬ ‫לטובת‬ ‫הזמין‬ ‫הדירות‬ ‫היצע‬ ‫להגדלת‬ ‫תוביל‬ ‫המוצעת‬ ‫הבנייה‬
.‫הקליטה‬ ‫ובמשרד‬
‫תקציב‬
‫להוסיף‬ ‫מוצע‬231‫בשנת‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫לתקציב‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬2106.
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
‫אין‬
‫בנ‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫החלטות‬‫ושא‬
‫אין‬

6. /
116//60/1111:11
‫הזדמנויות‬ ‫שוויון‬ ‫וליצירת‬ ‫בעוני‬ ‫לטיפול‬ ‫סיוע‬ ‫כלי‬
‫מחליטים‬
‫בשנת‬ ‫לאמץ‬ ‫מוצע‬ ,‫בעוני‬ ‫למלחמה‬ ‫הוועדה‬ ‫למסקנות‬ ‫בהמשך‬2106‫הבאים‬ ‫הצעדים‬ ‫את‬:
0.‫הכנסה‬ ‫השלמת‬ ‫קצבת‬ ‫הגדלת‬-,‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬‫ה‬‫תשמ"א‬-0931‫(להלן‬-‫כך‬ ,)‫החוק‬
‫קצב‬ ‫למקבלי‬ ‫המשולמות‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫שגמלאות‬‫(נוסח‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫זקנה‬ ‫ת‬
‫התשנ"ה‬ ,)‫משולב‬-0992,‫ב‬ ‫יוגדלו‬-0‫בינואר‬2106:‫שלהלן‬ ‫בטבלה‬ ‫המפורטים‬ ‫הסכומים‬ ‫פי‬ ‫על‬
:‫הבסיסי‬ ‫מהסכום‬ ‫כאחוזים‬ ,‫לקשישים‬ ‫הכנסה‬ ‫השלמת‬ ‫לגמלת‬ ‫תוספת‬
‫קשישים‬ ‫עבור‬ ‫הגמלה‬ ‫סכומי‬–‫בטבלה‬ ‫הכלול‬ ,"‫"זוג‬ ‫או‬ "‫"יחיד‬ ‫שאינו‬ ‫משפחתי‬ ‫הרכב‬ ‫בעלי‬
‫ולשיעורים‬ ‫שלעיל‬ ‫בטבלה‬ ‫המצוינות‬ ‫לתוספות‬ ‫בהתאם‬ ‫הם‬ ‫אף‬ ‫יעודכנו‬ ,‫לחוק‬ ‫השנייה‬ ‫שבתוספת‬
‫מ‬ ‫לקשישים‬ ‫השנתית‬ ‫התוספת‬ ‫סך‬ .‫לחוק‬ ‫השנייה‬ ‫שבתוספת‬ ‫בטבלה‬ ‫הקבועים‬‫הכנסה‬ ‫השלמת‬ ‫קבלי‬
‫על‬ ‫תעמוד‬231.‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
2.‫נוספים‬ ‫עוני‬ ‫מדדי‬–‫בישראל‬ ‫העוני‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫רחבה‬ ‫תמונה‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬‫ועדת‬ ‫להחלטת‬ ‫ובהמשך‬ ,
‫מיום‬ ‫וכלכלה‬ ‫חברה‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬20‫בספטמבר‬2101‫הצוות‬ ‫דו"ח‬ ‫את‬ ‫אימצה‬ ‫אשר‬ ,‫לפיתוח‬
‫והקימה‬ ,‫נספים‬ ‫עוני‬ ‫מדדי‬‫ל‬ ,‫נוסף‬ ‫עוני‬ ‫מדד‬ ‫לפיתוח‬ ‫ועדה‬‫המייעצת‬ ‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬ ‫את‬ ‫אמץ‬
.‫השונים‬ ‫הממשלתיים‬ ‫השירותים‬ ‫באמצעות‬ ‫הניתנות‬ ‫כספיות‬ ‫והנחות‬ ‫הטבות‬ ‫של‬ ‫הערך‬ ‫זקיפת‬ ‫בדבר‬
‫ו/או‬ ‫ההטבות‬ ‫רשימת‬ ‫את‬ ‫הראשי‬ ‫לסטטיסטיקן‬ ‫להעביר‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫את‬ ‫להנחות‬
‫ה‬ ‫העוני‬ ‫מדד‬ ‫לחישוב‬ ‫הרלוונטי‬ ‫והמידע‬ ‫ידם‬ ‫על‬ ‫הניתנים‬ ‫השונים‬ ‫הסיוע‬ ‫כלי‬‫בנספח‬ ‫כמפורט‬ ,‫נוסף‬
.‫זו‬ ‫להחלטה‬ '‫א‬
3.‫שינוי‬‫מנגנון‬‫ההקצאה‬‫במשרד‬‫י‬‫ו‬ ‫החינוך‬‫הרווחה‬‫והשירותים‬‫החברתיים‬–
‫א‬.‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫המקומיות‬ ‫והרשויות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫המשותפת‬ ‫לאחריות‬ ‫בהתאם‬ ,
,‫רווחה‬ ‫שירותי‬ ‫במימון‬‫בשירותי‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫ההשתתפות‬ ‫מימון‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫לשנות‬
‫הרוו‬‫ההשתתפות‬ .‫בלבד‬ ‫הקרובה‬ ‫התקציב‬ ‫משנת‬ ‫שיינתנו‬ ‫ותוספות‬ ‫חדשים‬ ‫שירותים‬ ‫עבור‬ ‫חה‬
‫בהתאם‬ ‫מדורג‬ ‫באופן‬ ‫תקבע‬‫הכלכלי‬ ‫לחוזקן‬-.‫המשולב‬ ‫המדד‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫חברתי‬‫המימון‬ ‫שיעורי‬
‫על‬ ‫יעמדו‬ ‫הרשות‬ ‫לתושבי‬ ‫הניתנים‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫עבור‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫שתעמדנה‬
‫מסך‬ ‫הבאים‬ ‫האחוזים‬‫התקציבי‬ ‫התוספת‬‫ת‬‫שנקבע‬‫ה‬‫כמפורט‬ ,‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להן‬
:‫בטבלה‬
‫משולב‬ ‫מדד‬02322613901
‫שיעור‬
‫השתתפות‬
‫הרשות‬ ‫של‬
01%01%01%02%21%32%32%21%21%21%
0)‫בסיכון‬ ‫פעוטות‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫סמכותם‬ ‫מכוח‬ ‫בצו‬ ‫לקבוע‬ ‫הפנים‬ ‫ושר‬ ‫הרווחה‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫להנחות‬
‫תש"ס‬ ,)‫יום‬ ‫למעון‬ ‫(הזכות‬-2111‫שיעורי‬ ‫את‬‫כקבוע‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫ההשתתפות‬
.‫זו‬ ‫בהחלטה‬
‫מלאו‬ ‫טרם‬ ‫אם‬11‫שנים‬‫מלאו‬ ‫אם‬11‫מלאו‬ ‫וטרם‬ ‫שנים‬31‫שנים‬‫מלאו‬ ‫אם‬31‫שנים‬
‫יחיד‬2.20%0.31%0.11%
‫זוג‬6.21%6.03%6.01%

7. 7
116//60/1111:11
2)‫הקבועים‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫ההשתתפות‬ ‫שיעורי‬ ‫על‬ ‫יחול‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫בהחלטה‬ ‫האמור‬
‫תשכ"ט‬ ,)‫במפגרים‬ ‫(טיפול‬ ‫הסעד‬ ‫בחוק‬-0969
‫ב‬.‫להנחות‬‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫צו‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫את‬(‫רשויות‬ ‫ושל‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫השתתפות‬ ‫שיעור‬
‫החינוך‬‫מוס‬ ‫בקיום‬ ‫המקומיות‬‫רשמיים‬ ‫חינוך‬ ‫דות‬)‫מכוח‬ ,‫עזר‬ ‫בשירותי‬ ‫השתתפות‬ ‫לעניין‬
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫סמכותו‬1‫התש"ט‬ ,‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫לחוק‬ )‫(ב‬-0929‫של‬ ‫המשותפת‬ ‫אחריותן‬ ‫שעניינו‬ ,
‫להורות‬ ‫וכן‬ ,‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫בכל‬ ‫רשמיים‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫בקיום‬ ‫המקומית‬ ‫והרשות‬ ‫המדינה‬
‫לק‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫את‬ ‫להנחות‬ ‫החינוך‬ ‫לשר‬‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫בחוזר‬ ‫בוע‬
‫משרד‬ ‫שהשתתפות‬ ‫כך‬ ,‫נדרשת‬ ‫פעולה‬ ‫בכל‬ ‫ולנקוט‬ ,‫אזוריות‬ ‫במועצות‬ ‫והסעות‬ ‫הסעות‬ ‫לעניין‬
‫ב‬ ‫החינוך‬‫תוספ‬‫ו‬‫תקציבי‬ ‫ת‬‫ו‬‫ת‬,‫בלבד‬‫שניתנות‬‫מקומיות‬ ‫לרשויות‬‫תקציבן‬ ‫לבסיס‬ ‫מעבר‬‫בשנת‬
‫התשע"ה‬ ‫הלימודים‬‫לרבות‬ ,‫מ‬ ‫הנובעות‬ ‫תוספות‬,‫וריאלי‬ ‫נומינלי‬ ‫גידול‬‫יועברו‬‫לרשויות‬
‫ה‬‫החברתי‬ ‫לחוזקן‬ ‫בהתאם‬ ‫מקומיות‬-‫כלכלי‬:‫הבא‬ ‫באופן‬ ,‫המשולב‬ ‫המדד‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫ג‬.‫ברשויות‬ ‫התשע"ה‬ ‫הלימודים‬ ‫בשנת‬ ‫הקיים‬ ‫התקציב‬ ‫בסיס‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫תחול‬ ‫הנומינלית‬ ‫ההקפאה‬
‫המדורגות‬6-01‫השתתפות‬ ‫שיעור‬ ‫הטבעי‬ ‫הגידול‬ ‫בגין‬ ‫התוספת‬ ‫ועבור‬ ,‫המשולב‬ ‫במדד‬‫של‬
‫אלה‬ ‫ברשויות‬ ‫המדינה‬‫יעמוד‬‫ה‬ ‫על‬‫המפ‬ ‫שיעורים‬:‫להלן‬ ‫ורטים‬
‫מדד‬
‫משולב‬
‫שירותי‬
)*( ‫עזר‬
‫הסעות‬
)**(
‫הסעות‬
‫במועצות‬
‫אזוריות‬
012%01%11%
92%02%12%
301%21%31%
101%22%31%
602%22%31%
0)‫בסעיף‬ ‫המפורט‬ ‫ההשתתפות‬ ‫שיעור‬ ‫בין‬ ‫התקציב‬ ‫פער‬3‫.ג‬‫ההשתתפות‬ ‫לשיעור‬ ,‫לעיל‬
‫ה‬ ‫לרשויות‬ ‫יועבר‬ ,‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫אילולא‬ ‫ניתן‬ ‫שהיה‬‫מדורגות‬0-2‫כך‬ ‫המשולב‬ ‫במדד‬
‫על‬ ‫יעלה‬ ‫שלא‬ ‫ובתנאי‬ ,‫אלו‬ ‫ברשויות‬ ‫אחיד‬ ‫באופן‬ ‫יעלה‬ ‫המדינה‬ ‫השתתפות‬ ‫ששיעור‬
:‫להלן‬ ‫המפורט‬
‫מדד‬
‫משולב‬‫שירותי‬
)*( ‫עזר‬
‫הסעות‬
)**(
‫הסעות‬
‫במועצות‬
‫אזוריות‬
0-292%91%91%
)*(‫התחומים‬‫הנכללים‬‫בשירותי‬‫עזר‬:‫עובד‬ ,‫ספרן‬ ,‫ניקיון‬ ‫פועל‬ ,‫שרת‬ ,‫מזכיר‬,‫סיוע‬
‫פסיכולוג‬,‫קצין‬‫ביקור‬‫סדיר‬,‫סל‬‫תלמיד‬‫לחטיבת‬‫ביניים‬‫גן‬ ‫בכל‬ ‫ראשונה‬ ‫גננת‬ ‫ועוזרת‬ ,.
‫כולל‬‫שירותי‬‫עזר‬‫ב‬‫חינוך‬‫ה‬‫מוכר‬‫שאינו‬‫רשמי‬‫ושירותי‬‫עזר‬‫לחטיבה‬‫עליונה‬.
)**(‫שיעור‬‫השתתפות‬‫המדינה‬‫בהסעות‬‫בחינוך‬‫מיוחד‬‫יישאר‬‫בשיעור‬‫הקבוע‬‫כיום‬.
‫ד‬.‫הת‬ ‫התוספת‬ ‫במסגרת‬ ‫ייעשה‬ ‫האמור‬ ‫המהלך‬‫טבעי‬ ‫לגידול‬ ‫שנה‬ ‫מידי‬ ‫הייעודית‬ ‫קציבית‬
.‫והתייקרויות‬
‫ה‬.‫זו‬ ‫בהחלטה‬–
"‫מדד‬‫משולב‬"–‫מדד‬‫בין‬0‫ל‬-01‫המורכב‬‫ממשקולות‬‫שווים‬‫של‬‫המדד‬‫החברתי‬-‫כלכלי‬‫ומדד‬
‫פריפריאליות‬‫של‬‫רשויות‬‫מקומיות‬‫בישראל‬‫של‬‫הלשכה‬‫המרכזית‬‫לסטטיסטיקה‬‫ואחוזוני‬
‫שטחי‬‫ארנונה‬‫לנפש‬‫המשוקללים‬‫בתעריף‬‫ממוצע‬‫ל‬‫סיווג‬,‫ב‬‫סווגים‬‫עסקים‬,‫תעשיה‬,‫מלאכה‬,
‫בנקים‬‫ומלונאות‬,‫על‬‫פי‬‫נתוני‬‫הדוחות‬‫הכספיים‬‫של‬‫הרשויות‬‫המקומיות‬‫שפורסמו‬‫על‬‫ידי‬
‫הלשכה‬‫המרכזית‬‫לסטטיסטיקה‬.‫החלוקה‬‫לעשירונים‬‫תהיה‬‫כך‬‫שבעשירונים‬6-01‫יכללו‬
‫רשויות‬)‫נורמטיבי‬ ‫הכנסה‬ ‫(עודף‬ ‫שלילי‬ ‫הוא‬ ‫האיזון‬ ‫מענק‬ ‫מודל‬ ‫בהן‬ ‫אשר‬,‫ובעש‬‫ירונים‬0-2
‫יכללו‬‫רשויות‬‫בהתאם‬ ,‫מההכנסה‬ ‫גבוהה‬ ‫(הוצאה‬ ‫חיובי‬ ‫הינו‬ ‫האיזון‬ ‫מענק‬ ‫מודל‬ ‫בהן‬ ‫אשר‬
)‫לנוסחה‬.‫לעניין‬‫החלטה‬‫זו‬‫יחשב‬‫מענק‬‫בירה‬‫כמענק‬‫איזון‬;
‫החלטה‬‫זו‬‫מוגשת‬‫מכוח‬‫פרק‬‫כ‬"‫ו‬:‫אזורי‬‫עדיפות‬‫לאומית‬,‫לחוק‬‫ההתייעלות‬‫הכלכלית‬(‫תיקוני‬
‫חקיקה‬‫ליישום‬‫התכנית‬‫הכלכלית‬‫לשנים‬2119‫ו‬-2101,)‫התשס‬"‫ט‬-2119(‫להלן‬–‫החוק‬)‫וזאת‬

8. 1
116//60/1111:11
‫לאור‬‫השיקולים‬‫הקבועים‬‫בסעיפים‬020(‫ב‬()2)‫ו‬–(2)‫לחוק‬‫בדבר‬‫חוסנו‬‫הכלכלי‬‫והחברתי‬‫של‬
‫האזור‬‫או‬‫היישוב‬‫ורמת‬‫השירותים‬‫בו‬‫וכן‬‫הצורך‬‫בצמצום‬‫פערים‬‫בין‬‫האזור‬‫או‬‫היישוב‬‫ל‬‫בין‬
‫אזורים‬‫או‬‫יישובים‬‫אחרים‬‫ובין‬‫קבוצות‬‫אוכלוסייה‬‫ת‬‫ושבות‬‫האזור‬‫או‬‫היישוב‬‫לבין‬‫קבוצות‬
‫אוכלוסייה‬‫אחרות‬.
,‫לעיל‬ ‫שמפורט‬ ‫כפי‬ ,‫המשולב‬ ‫המדד‬‫החברתי‬ ‫חוזקה‬ ‫שילוב‬ ‫את‬ ‫מודד‬-‫כלכלי‬‫של‬‫האוכלוסייה‬
‫ביחידה‬‫ג‬‫י‬‫אוגרפית‬‫מסוי‬‫מת‬–,‫למשל‬ ,‫כך‬‫המקורות‬‫הכספיים‬‫של‬‫התושבים‬,‫תחום‬‫הדיור‬,
‫חינוך‬‫השכלה‬‫ומאפייני‬‫תעסוקה‬‫ואבטלה‬‫הכ‬ ‫חוזקה‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫לכלי‬
‫המתבטא‬‫בתמהיל‬‫אחוזוני‬‫שטחי‬‫ארנונה‬‫לנפש‬.‫הגיאוגרפי‬ ‫ובמיקומה‬
‫מתאם‬ ‫ישנו‬‫גבוה‬‫בין‬‫האשכול‬‫החברתי‬-‫כלכלי‬‫של‬‫הרשות‬‫המקומית‬‫לבין‬‫הישגים‬‫לימודיים‬
‫של‬‫התלמידים‬‫המתגוררים‬‫באשכולות‬‫אלו‬.‫נתונים‬‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫של‬
‫ישיר‬ ‫מתאם‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ‫מעידים‬‫בין‬‫שיעור‬‫ה‬‫הצלחה‬‫בבחינות‬‫הבגרות‬‫לבין‬‫האשכול‬‫החברתי‬-
‫כלכלי‬‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬.‫(עמידה‬ ‫איכותית‬ ‫בגרות‬ ‫לתעודת‬ ‫הזכאים‬ ‫ממוצע‬ ‫שיעור‬ ,‫לדוגמא‬
)‫האוניברסיטאות‬ ‫של‬ ‫הסף‬ ‫בדרישות‬‫חברתי‬ ‫בדרוג‬ ‫ברשויות‬-‫באשכולות‬ ‫כלכלי‬0-2‫על‬ ‫עומד‬
‫כ‬-32%.‫זאת‬ ‫לעומת‬,‫המדורגות‬ ‫חזקות‬ ‫ברשויות‬1-01‫שיע‬‫העומדת‬ ‫בגרות‬ ‫לתעודת‬ ‫הזכאות‬ ‫ור‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫לאוניברסיטאות‬ ‫סף‬ ‫בדרישות‬-11%.‫ניגש‬ ‫אינו‬ ‫שכלל‬ ‫התלמידים‬ ‫שיעור‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫הבגרות‬ ‫לבחינות‬‫חברתי‬ ‫בדרוג‬ ‫ברשויות‬-‫באשכולות‬ ‫כלכלי‬0-2‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬-21%.‫זאת‬ ‫לעומת‬,
‫המדורגות‬ ‫חזקות‬ ‫ברשויות‬1-01‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫זה‬ ‫שיעור‬-6%.
‫כן‬ ‫כמו‬‫מתא‬ ‫קיים‬ ,‫ה‬ ‫מצבה‬ ‫בין‬ ‫ם‬‫חברתי‬-‫כלכלי‬‫ואיכות‬ ‫מגוון‬ ,‫לכמות‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬
‫לתושביה‬ ‫מספקת‬ ‫שהיא‬ ‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬‫הנזקקים‬ ‫התושבים‬ ‫ולשיעורי‬
.‫ברשות‬ ‫הרווחה‬ ‫לשירותי‬ ‫ופונים‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫לטיפול‬‫הרשומים‬ ‫התושבים‬ ‫ממוצע‬ ‫שיעור‬
‫טיפול‬ ‫ומקבלים‬ ‫הרווחה‬ ‫במחלקות‬‫בדר‬ ‫ברשויות‬‫חברתי‬ ‫וג‬-‫באשכולות‬ ‫כלכלי‬0-3‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬-
26%,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫המדורגות‬ ‫חזקות‬ ‫ברשויות‬1-01‫במחלקות‬ ‫והמטופלים‬ ‫הרשומים‬ ‫שיעור‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫הרווחה‬-01%‫השונים‬ ‫הנזקקות‬ ‫סוגי‬ ‫לפי‬ ‫המטופלים‬ ‫שיעור‬ ‫של‬ ‫מבחינה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .
‫ועוני‬ ‫הכנסה‬ ‫קשיי‬ ‫בשל‬ ‫לסיוע‬ ‫הנזקקים‬ ‫המטופלים‬ ‫שיעור‬ ‫כי‬ ‫עולה‬‫ברשוי‬‫חברתי‬ ‫בדרוג‬ ‫ות‬-
‫באשכולות‬ ‫כלכלי‬0-3‫עומד‬‫כ‬ ‫על‬-20%‫המדורגות‬ ‫חזקות‬ ‫ברשויות‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .1-01‫שיעור‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫זה‬-00%.
‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫בישראל‬-221‫מספר‬ :‫מדידים‬ ‫במאפיינים‬ ‫מזו‬ ‫זו‬ ‫השונות‬ ,‫מקומיות‬ ‫רשויות‬
‫ומאפייני‬ ‫הכנסה‬ ‫ומקורות‬ ‫גיאוגרפי‬ ‫מיקום‬ ,‫המוניציפאלי‬ ‫השטח‬ ‫גודל‬ ,‫התושבים‬‫האוכלוסייה‬-
‫חברתיים‬ ‫מאפיינים‬ ‫לעניין‬ ‫בפרט‬-‫מידת‬ ‫על‬ ‫משליכים‬ ‫אלו‬ ‫מאפיינים‬ .‫כלכליים‬‫חוזקה‬‫הכלכלי‬
.‫לתושביה‬ ‫להעניק‬ ‫באפשרותה‬ ‫אשר‬ ‫השירותים‬ ‫וטיב‬ ‫סוג‬ ‫על‬ ,‫לכך‬ ‫ובהתאם‬ ‫הרשות‬ ‫של‬
.‫ורשות‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫ברמת‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫הרבה‬ ‫השונות‬
‫הל‬ ‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬‫חברתי‬ ‫באשכול‬ ‫ברשויות‬ ,‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫שכה‬-‫כלכלי‬0-3‫רמת‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומדת‬ )‫ממשלה‬ ‫העברות‬ ‫(שאינן‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬-0,611‫בעוד‬ ,‫לתושב‬ ‫ש"ח‬
‫חברתי‬ ‫באשכול‬ ‫שברשויות‬-‫כלכלי‬3-01‫כ‬ ‫על‬ ‫עומדת‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫רמת‬-2,221‫ש"ח‬
‫מפי‬ ‫למעלה‬ ‫כלומר‬ ,‫לתושב‬‫שלוש‬‫גדלים‬ ‫אלו‬ ‫פערים‬ .‫לאורך‬,‫השנים‬‫ש‬ ‫כך‬‫שבאשכולות‬ ‫בעוד‬
0-3‫של‬ ‫גידול‬ ‫חל‬3%‫שבאשכולות‬ ‫הרי‬ ,‫העצמיות‬ ‫בהכנסות‬1-01‫כ‬ ‫של‬ ‫גידול‬ ‫חל‬-06%‫בשש‬
‫פי‬ ‫של‬ ‫גידול‬ ,‫האחרונות‬ ‫השנים‬‫ש‬‫ת‬‫יים‬‫אשכולות‬ ‫לעומת‬0-3.
‫שכן‬ ,‫לתושביהן‬ ‫הרשויות‬ ‫מספקות‬ ‫אותן‬ ‫השירותים‬ ‫ברמת‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באים‬ ,‫כאמור‬ ‫אלו‬ ‫פערים‬
‫בעוד‬‫בעלו‬ ‫רשויות‬‫השירותים‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫ולהעלות‬ ‫להגביר‬ ‫מסוגלות‬ ‫גבוהות‬ ‫עצמיות‬ ‫הכנסות‬ ‫ת‬
‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫היקף‬ ‫אשר‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫קיימות‬ ,)‫והרווחה‬ ‫החינוך‬ ‫בתחומי‬ ‫היתר‬ ‫(בין‬
.‫בסיסית‬ ‫שירותים‬ ‫רמת‬ ‫לאספקת‬ ‫אף‬ ‫מספיק‬ ‫אינו‬ ‫שלהן‬
‫מענ‬ ‫במסגרת‬ .‫האיזון‬ ‫בנוסחת‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫לפערים‬ ‫נוסף‬ ‫ביטוי‬‫נבח‬ ‫האיזון‬ ‫קי‬,‫נת‬
‫הרשות‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬ ‫רמת‬ ,‫גדיש‬ ‫נוסחת‬ ‫פי‬ ‫על‬‫המקומית‬‫הנורמטיבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫למול‬.‫בה‬
‫ההכנסה‬ ‫מרמת‬ ‫גבוהה‬ ‫הנורמטיבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫רמת‬ ‫בהן‬ ‫לרשויות‬ ‫המדינה‬ ‫מסייעת‬ ‫לכך‬ ‫בהתאם‬
‫לשנת‬ ‫האיזון‬ ‫נוסחת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ .‫הנוסחה‬ ‫פי‬ ‫על‬2102‫הרשויות‬ ‫לכלל‬ ‫הנדרש‬ ‫המענק‬ ‫היקף‬
‫בישראל‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬-3.2‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬,‫אשר‬ ‫(לרשויות‬ ‫הנורמטיבי‬ ‫העודף‬ ‫היקף‬
‫ההכנסה‬‫שלהן‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ )‫הנוסחה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הנורמטיבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫על‬ ‫עולה‬-6,‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬

9. 9
116//60/1111:11
‫פי‬ ‫כמעט‬ ‫על‬ ‫העומד‬ ‫עודף‬‫שתיים‬‫באופן‬ ,‫הרשויות‬ ‫בידי‬ ‫כיום‬ ‫נשאר‬ ‫זה‬ ‫עודף‬ .‫האיזון‬ ‫מענק‬ ‫מסך‬
‫הר‬ ‫בין‬ ‫הפערים‬ ‫את‬ ‫שמשמר‬.‫שויות‬
‫בעיקרם‬ ‫נובעים‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫העצמיות‬ ‫בהכנסות‬ ‫הפערים‬ ‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫חשוב‬
‫קשר‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫נתוני‬ ‫מניתוח‬ .‫עסקית‬ ‫מארנונה‬ ‫מהכנסות‬
‫הבוחן‬ ‫פירסון‬ ‫(מדד‬ ‫לנפש‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫לבין‬ ‫לנפש‬ ‫העסקית‬ ‫הארנונה‬ ‫שטחי‬ ‫בין‬ ‫הדוק‬
‫שטח‬ ‫יחס‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫את‬‫על‬ ‫עומד‬ ‫לנפש‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫לרמת‬ ‫ברשות‬ ‫העסקית‬ ‫הארנונה‬ ‫י‬
1.92–‫כלומר‬,‫ההכנסות‬ ‫רמת‬ ‫עולה‬ ‫כך‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫לעסקים‬ ‫הארנונה‬ ‫חיוב‬ ‫שאחוז‬ ‫ככל‬
.)‫הרשות‬ ‫של‬ ‫לנפש‬ ‫העצמיות‬
‫מ‬ ‫מושפעת‬ ‫עסקית‬ ‫ארנונה‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬‫השיפוט‬ ‫שטחי‬ ‫גבולות‬,‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫ומפת‬
‫משמעותי‬ ‫פערים‬ ‫כוללת‬ ‫הנוכחית‬‫שונות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫העצמיות‬ ‫בהכנסות‬ ‫ים‬.‫לא‬ ‫חלק‬
‫הרשויות‬ ‫לטובת‬ ‫העומדים‬ ‫הקרקע‬ ‫עתודות‬ ‫מהיקף‬ ‫נובע‬ ‫העצמיות‬ ‫בהכנסות‬ ‫מהפערים‬ ‫מבוטל‬
‫השונות‬ ‫המקומיות‬‫כך‬ .‫שונות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫בתחומי‬ ‫הנמצאים‬ ‫טבעיים‬ ‫משאבים‬ ‫ומהיקף‬
‫מהחלטות‬ ‫נובע‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫היקף‬ ‫למעשה‬‫תחומי‬ ‫קביעת‬ ‫על‬ ‫היסטוריות‬
‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫השיפוט‬,‫עברו‬ ‫בשנים‬ ‫הממשלתיות‬ ‫ההשקעות‬ ‫מהיקף‬ ‫גם‬ ‫כמו‬,‫סייעו‬ ‫אשר‬
‫המניב‬ ‫תעשייה‬ ‫אזורי‬ ‫לפיתוח‬‫ים‬.‫הוקמו‬ ‫הם‬ ‫בהן‬ ‫לרשויות‬ ‫רבות‬ ‫הכנסות‬
‫בעקבות‬‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫ויכולתן‬ ,‫הרווחה‬ ‫אוכלוסיות‬ ,‫התלמידים‬ ‫בין‬ ‫הפערים‬
‫המקומיות‬–‫עליהן‬‫אף‬‫נת‬‫נה‬‫את‬‫הדעת‬‫בעוני‬ ‫למלחמה‬ ‫הוועדה‬,‫הוחלט‬,‫כי‬‫בעקבות‬‫הפער‬
‫החינוכי‬‫והרווחתי‬‫שנפער‬‫בין‬‫אוכלוסיות‬‫בשכבות‬‫החלשות‬‫לבין‬‫אוכלוסיות‬‫בשכבות‬
‫הגבוהות‬‫של‬ ‫זו‬ ‫לבין‬ ‫חלשות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫יכולתן‬ ‫בין‬ ‫הפער‬ ‫בעקבות‬ ‫וכי‬ ,
‫חזקות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬‫יותר‬–‫רווחת‬ ‫בתגבור‬ ‫צורך‬ ‫ישנו‬‫מקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫ספציפי‬ ‫וחינוכי‬ ‫י‬
‫המדורגות‬0‫עד‬2,‫המשולב‬ ‫במדד‬‫לנוכח‬‫מצב‬‫ן‬‫הכלכלי‬-‫חברתי‬‫הנמוך‬.‫לפיכך‬,‫הוחלט‬,‫כי‬‫יש‬
‫ל‬‫לרשויות‬ ‫ורווחה‬ ‫חינוך‬ ‫לנושאי‬ ‫התוספתי‬ ‫הממשלתי‬ ‫התקציב‬ ‫העברת‬ ‫הקצאת‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫שנות‬
‫המדורגות‬ ‫מקומיות‬0‫עד‬2‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫מוגברת‬ ‫תמיכה‬ .‫המשולב‬ ‫במדד‬‫הן‬ ‫האמורות‬
‫אוכלוסיות‬ ‫לחיזוק‬ ‫יביא‬ ,‫כלכליים‬ ‫בהיבטים‬ ‫והן‬ ‫ריווחתים‬ ‫בהיבטים‬ ‫הן‬ ,‫חינוכיים‬ ‫בהיבטים‬
.‫אלה‬ ‫ברשויות‬ ‫המתגוררים‬ ‫והתלמידים‬ ‫הרווחה‬
‫ו‬.‫נתונים‬‫תומכי‬‫החלטה‬:
‫כאמור‬–‫לישראל‬ ‫הסטטיסטי‬ ‫השנתון‬2102‫שפרסמה‬‫הלשכה‬‫המרכזית‬‫לסטטיסטיקה‬,‫הצביע‬
‫על‬‫מתאם‬‫ברור‬‫בין‬‫הצלחה‬‫בבחי‬‫נות‬‫הבגרות‬,‫הרווחה‬ ‫במחלקות‬ ‫הרשומים‬ ‫התושבים‬ ‫ומספר‬ ,
‫לבין‬‫האשכול‬‫החברתי‬-‫כלכלי‬.‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬
‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫המבוססים‬ ,‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫נתוני‬
.‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫בהכנסות‬ ‫הגדולים‬ ‫הפערים‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ,‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬
‫החברתי‬ ‫השירותים‬ ‫סקירת‬ ‫נתוני‬‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫שמפרסם‬ ‫ים‬-‫בלשכות‬ ‫הרשומים‬ ‫יחידם‬
‫חברתי‬ ‫אשכול‬ ‫לפי‬ ‫הרווחה‬-‫מגוריהם‬ ‫יישוב‬ ‫של‬ ‫כלכלי‬
2.‫המינימום‬ ‫לשכר‬ ‫והתאמתה‬ ‫סיעוד‬ ‫בגמלת‬ ‫השירותים‬ ‫רמת‬ ‫על‬ ‫שמירה‬-‫הביטוח‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬
‫תשנ"ה‬ ,)‫משולב‬ ‫(נוסח‬ ‫הלאומי‬-0992‫(להלן‬–‫החוק‬)‫כך‬‫שגמלת‬‫הסיעוד‬‫תוגדר‬‫במונחים‬‫של‬
‫יחידות‬‫ש‬‫ל‬‫שירותי‬‫סיעוד‬‫במקום‬‫במונחי‬‫כסף‬,‫והכל‬‫כפי‬‫שיפורט‬‫להלן‬:
‫א‬.‫ו‬ "‫סיעוד‬ ‫"גמלת‬ ‫הגדרות‬ ‫את‬ ‫לשנות‬-"‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫"יחידה‬ ‫להגדיר‬ ‫וכן‬ ,"‫סיעוד‬ ‫"שירותי‬
‫(להלן‬ ‫עליו‬ ‫השגחה‬ ‫או‬ ‫ביתו‬ ‫משק‬ ‫בניהול‬ ‫עזרה‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫בביתו‬ ‫בזכאי‬ ‫אישי‬ ‫טיפול‬ ‫של‬ ‫כשעה‬-
‫ב‬ ‫אחר‬ ‫סיעוד‬ ‫שירות‬ ‫כל‬ ‫או‬ ,)‫אישי‬ ‫סיעוד‬ ‫שעת‬‫שר‬ ‫בהסכמת‬ ,‫הרווחה‬ ‫שר‬ ‫בצו‬ ‫יקבע‬ ‫אשר‬ ‫היקף‬
‫להלן‬ ( ‫אישי‬ ‫סיעוד‬ ‫שעת‬ ‫לעלות‬ ‫תואמת‬ ‫תהא‬ ‫שעלותו‬ ,‫האוצר‬-,)‫אחר‬ ‫סיעוד‬ ‫שירות‬ ‫היקף‬
‫ב‬.‫ב‬ ‫יעודכן‬ ‫אחר‬ ‫סיעוד‬ ‫שירות‬ ‫היקף‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬-0‫גדל‬ ‫האמור‬ ‫במועד‬ ‫אם‬ ‫שנה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בינואר‬
‫הסיעוד‬ ‫שירות‬ ‫עלות‬ ‫לבין‬ ,‫בחוק‬ ‫כהגדרתה‬ ‫מלאה‬ ‫יחיד‬ ‫קצבת‬ ‫שבין‬ ‫ההפרש‬‫ב‬ ‫האחר‬-21%
.‫לאחרונה‬ ‫האחר‬ ‫הסיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫היקף‬ ‫נקבע‬ ‫שבו‬ ‫במועד‬ ‫האמור‬ ‫ההפרש‬ ‫לעומת‬ ‫לפחות‬
‫ג‬.‫על‬ ‫שנמנים‬ ‫מי‬ ‫זכאים‬ ‫יהיו‬ ‫להם‬ ‫הסיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫היחידות‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ,‫לאמור‬ ‫בהתאם‬
‫ישראלים‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫עידוד‬ ‫המשך‬ ‫תוך‬ ,‫סיעוד‬ ‫לגמלת‬ ‫כיום‬ ‫הזכאות‬ ‫מקבוצות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬
‫בא‬ ,‫הסיעוד‬ ‫בענף‬‫ברמה‬ ‫לגמלה‬ ‫לזכאים‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫היחידות‬ ‫מספר‬ ‫הגדלת‬ ‫מצעות‬

10. 1/
116//60/1111:11
‫י‬ ‫עובד‬ ‫באמצעות‬ ‫הסיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫המקבלים‬ ,‫והשלישית‬ ‫השנייה‬,‫כיום‬ ‫שנהוג‬ ‫כפי‬ ,‫שראלי‬
:‫כדלקמן‬
0)‫שתלוי‬ ‫למי‬‫להשגחה‬ ‫זקוק‬ ‫או‬ ,‫יום‬ ‫היום‬ ‫פעולות‬ ‫רוב‬ ‫לביצוע‬ ‫הזולת‬ ‫בעזרת‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬-
9.12;‫בשבוע‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫יחידות‬
2)‫למי‬‫שתלוי‬‫שעות‬ ‫ברוב‬ ‫יום‬ ‫היום‬ ‫פעולות‬ ‫רוב‬ ‫לביצוע‬ ‫הזולת‬ ‫בעזרת‬ ‫מאוד‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬
‫היממה‬-06,‫זר‬ ‫עובד‬ ‫ולא‬ ‫ישראלי‬ ‫מעסיק‬ ‫הזכאי‬ ‫אם‬ .‫בשבוע‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫יחידות‬
‫ל‬ ‫זכאי‬ ‫יהיה‬-09;‫בשבוע‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫יחידות‬
3)‫למי‬‫שתלוי‬‫בכל‬ ‫יום‬ ‫היום‬ ‫פעולות‬ ‫כל‬ ‫לביצוע‬ ‫הזולת‬ ‫בעזרת‬ ‫לחלוטין‬‫או‬ ,‫היממה‬ ‫שעות‬
‫מתמדת‬ ‫להשגחה‬ ‫זקוק‬-03‫מעסיק‬ ‫הזכאי‬ ‫באם‬ .‫בשבוע‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫יחידות‬
‫ל‬ ‫זכאי‬ ‫יהיה‬ ,‫זר‬ ‫עובד‬ ‫ולא‬ ‫ישראלי‬-22.‫בשבוע‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫יחידות‬
‫ד‬..‫בעין‬ ‫סיעוד‬ ‫גמלת‬ ‫המקבלים‬ ‫אלה‬ ‫על‬ ‫ישפיע‬ ‫לא‬ ‫המוצע‬ ‫החקיקה‬ ‫תיקון‬ ‫כי‬ ‫יודגש‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫ו‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬‫תקציב‬:
‫סעיף‬0:
‫סעיף‬2()‫(א‬0‫תשמ"א‬ ,‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫לחוק‬ ‫השנייה‬ ‫והתוספת‬ )-0931‫גמלת‬ ‫שיעורי‬ ‫את‬ ‫קובעים‬ ,
‫כ‬ ‫ישנם‬ .‫תלויים‬ ‫או‬ ‫שאירים‬ ,‫זקנה‬ ‫קצבת‬ ‫שמקבל‬ ‫ולמי‬ ,‫פרישה‬ ‫לגיל‬ ‫שהגיע‬ ‫למי‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬-
061,111.‫בישראל‬ ‫לקשישים‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫גמלת‬ ‫זכאי‬
‫העוני‬ ‫תחולת‬ ‫של‬ ‫הגבוה‬ ‫השיעור‬ ‫נוכח‬‫לגבי‬ ‫הגמלה‬ ‫שיעורי‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫מוצע‬ ,‫בישראל‬ ‫קשישים‬ ‫בקרב‬
‫למסקנות‬ ‫בהתאם‬ ,‫זאת‬ .‫השונות‬ ‫הקבוצות‬ ‫בין‬ ‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫בהבדלים‬ ‫בהתחשב‬ ,‫האמורות‬ ‫האוכלוסיות‬
.‫בעוני‬ ‫למלחמה‬ ‫הוועדה‬
‫בכ‬ ‫נאמדת‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫עלות‬-231‫מיליוני‬‫ש‬"‫ח‬.‫בשנה‬
‫סעיף‬2:
‫ה‬ ‫ביום‬-03‫בדצמבר‬2116‫ושר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מינו‬ ,‫בראשות‬ ,‫נוספים‬ ‫עוני‬ ‫מדדי‬ ‫לפיתוח‬ ‫צוות‬ ‫האוצר‬
‫בפברואר‬ ‫המלצותיו‬ ‫את‬ ‫שפרסם‬ ,‫יצחקי‬ ‫שלמה‬ '‫פרופ‬ ,‫הממשלתי‬ ‫הסטטיסטיקן‬2113.
‫מצבן‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫מדויק‬ ‫באופן‬ ‫ישקף‬ ‫אשר‬ ,‫נוסף‬ ‫עוני‬ ‫מדד‬ ‫ליצירת‬ ‫נגעה‬ ‫הצוות‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫המלצתו‬
.‫בעוני‬ ‫החיות‬ ‫המשפחות‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬
‫מפרט‬ ‫כיום‬ ‫המפורסם‬ ‫המדד‬ ,‫כך‬,‫אולם‬ .‫העוני‬ ‫על‬ ‫מהממשלה‬ ‫העברה‬ ‫ותשלומי‬ ‫המיסים‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫רק‬
‫בקבלת‬ ‫וסבסוד‬ ‫מהנחות‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫כלל‬ ‫נהנים‬ ,‫ממשלתיות‬ ‫ומקצבות‬ ‫אישית‬ ‫מיגיעה‬ ‫להכנסה‬ ‫בנוסף‬
‫אלו‬ ‫הטבות‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫העוני‬ ‫למדד‬ ‫להכניס‬ ‫היא‬ ‫בדו"ח‬ ‫ההמלצה‬ .‫וציבוריים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫שירותים‬
.‫בו‬ ‫והשינויים‬ ‫העוני‬ ‫על‬
‫ביום‬20‫בדצמבר‬2101‫החברתי‬ ‫(הקבינט‬ ‫וכלכלה‬ ‫חברה‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫אימצה‬-‫את‬ )‫כלכלי‬
‫וההטבות‬ ‫השירותים‬ ‫את‬ ‫למפות‬ ,‫יצחקי‬ ‫שלמה‬ '‫פרופ‬ ,‫הראשי‬ ‫הסטטיסטיקן‬ ‫על‬ ‫והטילה‬ ,‫הדו"ח‬ ‫עיקרי‬
‫המוסד‬ ‫עם‬ ‫בתיאום‬ ,‫נוסף‬ ‫מדד‬ ‫להכנת‬ ‫הוראות‬ ‫ולקבוע‬ ,‫לאזרחיה‬ ‫מעניקה‬ ‫הממשלה‬ ‫אשר‬ ‫כסף‬ ‫שוות‬
‫לאו‬ ‫לביטוח‬.‫הרווחה‬ ‫ומשרד‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫מי‬
‫בדצמבר‬ ‫קמה‬ ,‫זו‬ ‫להחלטה‬ ‫בהתאם‬2101‫ישנן‬ ‫כי‬ ‫שקבעה‬ ,‫נוסף‬ ‫עוני‬ ‫מדד‬ ‫לפיתוח‬ ‫ועדה‬02‫הטבות‬
‫הנחות‬ :‫אלו‬ ‫הטבות‬ ‫בין‬ .‫בישראל‬ ‫העוני‬ ‫מדד‬ ‫בחישוב‬ ‫אותן‬ ‫לכלול‬ ‫ויש‬ ,‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הניתנות‬
‫בתשלומ‬ ‫הנחות‬ ,‫עובדות‬ ‫לנשים‬ ‫וצהרונים‬ ‫משפחתונים‬ ,‫יום‬ ‫במעונות‬,‫ספר‬ ‫ובתי‬ ‫ילדים‬ ‫בגני‬ ‫הורים‬ ‫י‬
,‫בארנונה‬ ‫ופטורים‬ ‫הנחות‬ ,‫דירה‬ ‫ברכישת‬ ‫סיוע‬ ,‫דירה‬ ‫בשכר‬ ‫השתתפות‬ ,‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫הנחות‬
.‫סיעוד‬ ‫וגמלת‬ ‫טלפון‬ ‫וחשבונות‬ ‫טלוויזיה‬ ‫אגרת‬ ,‫בחשמל‬ ‫הנחות‬
‫הנדרשים‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫את‬ ‫ולהנחות‬ ,‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫מוצע‬ ,‫כן‬ ‫על‬
‫לסטט‬‫העוני‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫נכונה‬ ‫תמונה‬ ‫לקבל‬ ‫ובכך‬ ,‫העוני‬ ‫למדידת‬ ‫להכניסם‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ,‫הראשי‬ ‫יסטיקן‬
‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫למקובל‬ ‫בדומה‬ ,‫בישראל‬-OECD.

11. 11
116//60/1111:11
‫סעיף‬3:
‫שירותים‬ ‫בראשם‬ ,‫המדינה‬ ‫לתושבי‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫הספקת‬ ‫על‬ ‫מופקדות‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬
‫מקומיי‬ ‫שירותים‬ ‫וכן‬ ‫ורווחה‬ ‫חינוך‬ ‫כגון‬ ‫ממלכתיים‬‫מושפעת‬ ‫התושב‬ ‫של‬ ‫החיים‬ ‫רמת‬ ‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫יש‬ .‫ם‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מן‬ ‫מקבל‬ ‫שהוא‬ ‫השירות‬ ‫מרמת‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬.‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫בישראל‬-221‫רשויות‬
‫מיקום‬ ,‫המוניציפאלי‬ ‫השטח‬ ‫גודל‬ ,‫התושבים‬ ‫מספר‬ :‫מדידים‬ ‫במאפיינים‬ ‫מזו‬ ‫זו‬ ‫השונות‬ ,‫מקומיות‬
‫לעניי‬ ‫בפרט‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫ומאפייני‬ ‫הכנסה‬ ‫ומקורות‬ ‫גיאוגרפי‬‫סוציו‬ ‫ומאפיינים‬ ‫מגזרית‬ ‫שייכות‬ ‫ן‬-
.‫אקונומים‬
‫מוצע‬ ‫נמוך‬ ‫חברתי‬ ‫כלכלי‬ ‫במצב‬ ‫לרשויות‬ ‫והחינוך‬ ‫הרווחה‬ ‫בתחומי‬ ‫מוגברת‬ ‫לתמיכה‬ ‫להביא‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫לרשויות‬ ‫ורווחה‬ ‫חינוך‬ ‫לנושאי‬ ‫התוספתי‬ ‫הממשלתי‬ ‫התקציב‬ ‫העברת‬ ‫הקצאת‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫מוצע‬ ‫לשנות‬
:‫מקומיות‬
‫הרשו‬ ‫באמצעות‬ ‫כיום‬ ‫ניתנים‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬‫במרבית‬ .‫ידן‬ ‫על‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫וממומנים‬ ,‫המקומיות‬ ‫יות‬
‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫מממן‬ ,‫הרווחה‬ ‫שירותי‬12%‫מממנת‬ ‫רשות‬ ‫וכל‬ ‫השירות‬ ‫מעלות‬22%‫מוצע‬ .‫מהעלות‬
‫כלכלי‬ ‫חוסן‬ ‫בעלות‬ ‫מקומיות‬ ‫שרשויות‬ ‫כך‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫המימון‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫לתקן‬-‫גבוה‬ ‫חברתי‬
‫כלכל‬ ‫חוסן‬ ‫עם‬ ‫מרשויות‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫שיעור‬ ‫יממנו‬‫י‬-‫של‬ ‫משלים‬ ‫למימון‬ ‫מתייחסת‬ ‫ההחלטה‬ .‫נמוך‬ ‫חברתי‬
‫בין‬01%‫ל‬-21%.‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫המשולב‬ ‫למדד‬ ‫בהתאם‬
,‫החינוך‬ ‫בתחום‬‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬1)‫(ב‬‫תש"ט‬ ,‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫לחוק‬-0929(‫להלן‬–‫החוק‬),‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫קיום‬
‫המקומית‬ ‫והרשות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫משותפת‬ ‫באחריות‬ ‫הינם‬ ,‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫למתן‬ ‫רשמיים‬,‫כך‬ ‫בעקבות‬ .
.‫המקומית‬ ‫והרשות‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫במשותף‬ ‫מוטל‬ ‫והתפעול‬ ‫המימון‬ ‫רבים‬ ‫בנושאים‬‫בין‬‫נושאים‬‫אלה‬-
‫עזר‬ ‫שירותי‬(‫מזכירים‬ ,‫שרתים‬,‫פסיכולוגים‬‫גננות‬ ‫עוזרות‬ ,)‫וכדומה‬‫העזר‬ ‫עובדי‬ .‫תלמידים‬ ‫והסעות‬
‫ב‬ ‫משתתף‬ ‫החינוך‬ ‫ומשרד‬ ,‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מועסקים‬‫השירותים‬ ‫מימון‬‫ב‬‫בכל‬ ‫קבוע‬ ‫אחוז‬
‫הרשויות‬,‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫עובדי‬ ‫עבור‬ ‫כאשר‬,‫בכ‬ ‫נאמד‬ ‫הממשלתי‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬-3‫הסעות‬ .‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫מסייעות‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫לתלמידים‬‫ב‬‫החוק‬ ‫יישום‬‫עבור‬‫ספר‬ ‫בית‬ ‫אין‬ ‫מגוריהם‬ ‫שבאזור‬ ‫תלמידים‬,‫או‬
‫מביתם‬ ‫רב‬ ‫במרחק‬ ‫נמצא‬ ‫הספר‬ ‫שבית‬.‫מיפוי‬ ‫על‬ ‫מושתת‬ ‫ההסעות‬ ‫מערכת‬ ‫להפעלת‬ ‫הבסיס‬‫ו‬‫קביעת‬‫אזור‬
‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫בין‬ ‫תלמידים‬ ‫של‬ ‫נכון‬ ‫ויסות‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫תוך‬ ,‫רישום‬,‫בכ‬ ‫נאמד‬ ‫התקציבי‬ ‫והיקפו‬-0
.‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫כאמור‬,‫הנושאים‬ ‫במרבית‬ ‫ההשתתפות‬ ‫אחוזי‬‫אחידים‬‫בין‬ ‫משמעותיים‬ ‫פערים‬ ‫קיימים‬ ‫אך‬ ,‫הרשויות‬ ‫לכל‬
‫להעמיד‬ ‫מסוגלות‬ ‫שהן‬ ‫ההשתתפות‬ ‫בהיקף‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬.
‫התק‬ ‫פערי‬‫חזקות‬ ‫ברשויות‬ ‫הניתן‬ ‫החינוך‬ ‫ברמת‬ ‫לפער‬ ‫לגרום‬ ‫עלולים‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫החינוך‬ ‫בתחום‬ ‫ציבים‬
‫באשכולות‬ ‫כלכלי‬ ‫חברתי‬ ‫בדרוג‬ ‫ברשויות‬ ‫בגרות‬ ‫לתעודת‬ ‫הזכאים‬ ‫ממוצע‬ ‫שיעור‬ ,‫לדוגמא‬ .‫חלשות‬ ‫מול‬
0-2‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬-22%‫על‬ ‫עומד‬ ‫לאוניברסיטה‬ ‫סף‬ ‫בדרישות‬ ‫העומדת‬ ‫בגרות‬ ‫תעודת‬ ‫בעלי‬ ‫ממוצע‬ ‫ושיעור‬
‫כ‬-32%‫המדורגות‬ ‫חזקות‬ ‫ברשויות‬ ‫זאת‬ ‫לעומת‬ .1-01‫מ‬ ‫גבוהים‬ ‫בגרות‬ ‫לתעודת‬ ‫השיעורים‬-11%
‫כ‬ ‫באוניברסיטה‬ ‫סף‬ ‫בדרישות‬ ‫העומדת‬ ‫בגרות‬ ‫ולתעודת‬-11%.
‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬2113‫מספר‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬3911‫מיום‬22‫באוגוסט‬2113‫העדפה‬ ‫שעניינה‬ ,
‫א‬ ‫מנחה‬ ‫אשר‬ ‫הפריפריה‬ ‫ביישובי‬ ‫לחינוך‬ ‫תקציבית‬‫למימון‬ ‫המיועד‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫להקצות‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ת‬
‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫העזר‬ ‫שירותי‬ ‫בנושא‬ .‫דיפרנציאלי‬ ‫באופן‬ ‫עזר‬ ‫ועובדי‬ ‫הסעות‬.‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫יושמה‬
,‫מוצע‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫לאור‬‫משנת‬ ‫החל‬ ‫כי‬2106‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫השתתפות‬‫ב‬‫תקציבית‬ ‫תוספת‬ ‫כל‬‫שניתנת‬
‫מקומיות‬ ‫לרשויות‬‫שהיא‬ ,‫בשנ‬ ‫תקציבן‬ ‫לבסיס‬ ‫מעבר‬‫ת‬‫התשע"ה‬ ‫הלימודים‬‫לרבות‬ ,‫מ‬ ‫הנובעת‬ ‫כזו‬‫גידול‬
,‫וריאלי‬ ‫נומינלי‬.‫המשולב‬ ‫למדד‬ ‫בהתאם‬ ‫תועבר‬‫משנת‬ ‫החל‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬2106‫משרד‬ ‫השתתפות‬
‫בהתאם‬ ‫משתנים‬ ‫השתתפות‬ ‫בשיעורי‬ ‫תועבר‬ ,‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫שניתנת‬ ‫תקציבית‬ ‫תוספת‬ ‫בכל‬ ‫הרווחה‬
.‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫המשולב‬ ‫למדד‬
‫סעיף‬2:
‫כ‬‫לפי‬ ‫מתעדכנת‬ ‫הקצבה‬ .‫הנכות‬ ‫מקצבת‬ ‫כשיעור‬ ‫קבוע‬ ,‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הניתנת‬ ‫הסיעוד‬ ‫גמלת‬ ‫ערך‬ ,‫יום‬
.‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫במדד‬ ‫הגידול‬ ‫לפי‬ ‫מתעדכן‬ ‫וזה‬ ,‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫בחוק‬ ‫הבסיסי‬ ‫הסכום‬
‫עלות‬ .‫הזכאי‬ ‫של‬ ‫בביתו‬ ‫טיפול‬ ‫בשעות‬ ‫ניתנת‬ ‫הגמלה‬ ,‫משמע‬ .‫בעין‬ ‫גמלה‬ ‫הינה‬ ‫הסיעוד‬ ‫גמלת‬ ,‫אולם‬
‫מוש‬ ‫טיפול‬ ‫שעת‬,‫מקצועיים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫שכר‬ ‫הסכמי‬ ,‫הרחבה‬ ‫צווי‬ ,‫המינימום‬ ‫בשכר‬ ‫מתנודות‬ ‫פעת‬
‫מוצרי‬ ‫או‬ ‫מצוקה‬ ‫משדרי‬ ‫כגון‬ ‫נוספים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫עלותם‬ .‫במיסים‬ ‫ושינויים‬ ‫נסיעה‬ ‫בתעריפי‬ ‫שינויים‬
.‫אחרים‬ ‫ממדדים‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫מושפע‬ ‫ועדכונם‬ ,‫במכרזים‬ ‫נקבעת‬ ‫ספיגה‬

12. 10
116//60/1111:11
‫תכנית‬ ‫בהכנת‬ ‫ומורכבות‬ ‫סרבול‬ ‫יוצרים‬ ‫אלו‬ ‫כל‬‫ליצור‬ ‫ועשויה‬ ,‫לזכאי‬ ‫השירותים‬ ‫סל‬ ‫את‬ ‫הכוללת‬ ‫הטיפול‬
.‫הסל‬ ‫את‬ ‫המרכיבים‬ ‫השירותים‬ ‫בהיקף‬ ‫תנודות‬
‫אחת‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ערכה‬ ‫כאשר‬ ,"‫שירות‬ ‫"יחידות‬ ‫של‬ ‫במונחים‬ ‫יוגדרו‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫לפיכך‬
‫שעת‬ ‫כל‬ .‫היום‬ ‫הקיים‬ ‫למצב‬ ‫בהתאמה‬ ,‫שירות‬ ‫יחידות‬ ‫של‬ ‫במונחים‬ ‫ייקבע‬ ‫הגמלה‬ ‫רמות‬ ‫משלוש‬‫טיפול‬
,‫הקיים‬ ‫במצב‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ .‫אחת‬ ‫שירותים‬ ‫כיחידת‬ ‫תחשב‬ ‫בבית‬ ‫אישי‬92%‫הינה‬ ‫הסיעוד‬ ‫בענף‬ ‫מההוצאה‬
.‫בבית‬ ‫טיפול‬ ‫שעות‬ ‫עבור‬
‫יוצמד‬ ‫שערכם‬ ‫או‬ ‫שירות‬ ‫יחידת‬ ‫במונחי‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫יוגדרו‬ ,‫בכסף‬ ‫גמלה‬ ‫שווי‬ ‫וכן‬ ,‫בסל‬ ‫אחרים‬ ‫שירותים‬
‫של‬ ‫במונחים‬ ‫הגמלה‬ ‫הגדרת‬ .‫משנה‬ ‫בחקיקת‬ ,‫שבעין‬ ‫השירות‬ ‫לשווי‬‫הרכבה‬ ‫תאפשר‬ ‫שירות‬ ‫יחידות‬
‫תנודות‬ ‫בשל‬ ‫התכנית‬ ‫בשינוי‬ ‫הצורך‬ ‫ומניעת‬ ,‫וערכן‬ ‫היחידות‬ ‫מספר‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫השירותים‬ ‫סל‬ ‫של‬ ‫פשוטה‬
.‫השירותים‬ ‫במחירי‬
‫הוא‬ ‫אותו‬ ‫השירותים‬ ‫בסך‬ ‫וקביעות‬ ‫ויציבות‬ ,‫לזכאי‬ ‫השירותים‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תבטיח‬ ‫המוצעת‬ ‫השיטה‬
‫סוגי‬ ‫לתמרץ‬ ‫יאפשר‬ ‫השינוי‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫מקבל‬‫מרכז‬ ‫במסגרת‬ ‫הניתנים‬ ‫שירותים‬ ‫כגון‬ ,‫מועדפים‬ ‫שירות‬
.‫הריאלי‬ ‫היחידה‬ ‫מערך‬ ‫נמוך‬ ‫בגובה‬ ‫זה‬ ‫לשירות‬ ‫היחידות‬ ‫הגדרה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫יום‬
:‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
.‫אין‬
:‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫החלטות‬
‫סעיף‬0:
‫מספר‬ ‫החלטה‬2920‫מיום‬03‫לינואר‬2113‫לניצול‬ ‫סיוע‬ ‫תכנית‬ ‫שעניינה‬‫שואה‬ ‫י‬-‫ולשיפור‬ ‫לשינוי‬ ‫תכנית‬
‫לקשישים‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫וגמלאות‬ ‫זקנה‬ ‫בקצבאות‬
‫מספר‬ ‫החלטה‬2232‫מיום‬2‫לנובמבר‬2111‫שואה‬ ‫לניצולי‬ ‫סיוע‬ ‫תכנית‬ ‫שעניינה‬-‫ולשיפור‬ ‫לשינוי‬ ‫תכנית‬
‫לקשישים‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫וגמלאות‬ ‫זקנה‬ ‫בקצבאות‬
‫סעיף‬2:
‫חב‬ ‫(קבינט‬ ‫וכלכלה‬ ‫חברה‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬‫רתי‬-/‫חכ‬ )‫כלכלי‬33‫מיום‬ ,‫ה‬-20‫בספטמבר‬
2101
‫סעיף‬3:
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬2162‫ה‬ ‫מיום‬-1‫באוקטובר‬2102.
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬061‫ה‬ ‫מיום‬-03‫במאי‬2103.
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬3601‫מיום‬‫ה‬-1‫באוגוסט‬2100.
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬3911‫מיום‬‫ה‬-22‫באוגוסט‬2113.
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬:
‫התשמ"א‬ ,‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬-0931
‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬,)‫משולב‬ ‫(נוסח‬‫ה‬‫תשנ"ה‬-0992

13. 13
116//60/1111:11
‫א‬ ‫נספח‬-:‫הנוסף‬ ‫העוני‬ ‫במדד‬ ‫שיכללו‬ ‫ההטבות‬ ‫רשימת‬
0.‫תורניים‬ ‫חינוך‬ ‫ובמוסדות‬ ‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫במוסדות‬ ‫הוראה‬ ‫סבסוד‬
2.‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫ההזנה‬ ‫במפעל‬ ‫הורים‬ ‫בתשלומי‬ ‫השתתפות‬
3.‫עוב‬ ‫נשים‬ ‫לילדי‬ ‫וצהרונים‬ ‫משפחתונים‬ ,‫יום‬ ‫במעונות‬ ‫הנחות‬‫דות‬
2.‫ילדים‬ ‫בגני‬ ‫הורים‬ ‫בתשלומי‬ ‫הנחות‬
2.‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫הנחות‬
6.‫דירה‬ ‫בשכר‬ ‫השתתפות‬
1.‫דירה‬ ‫ברכישת‬ ‫סיוע‬
3.‫לעולים‬ ‫דיור‬ ‫מקבצי‬
9.‫קליטה‬ ‫ומרכזי‬ ‫הוסטלים‬
01.‫בארנונה‬ ‫ופטורים‬ ‫הנחות‬
00.‫בטלפון‬ ‫שימוש‬ ‫בדמי‬ ‫הנחות‬
02.‫בחשמל‬ ‫הנחות‬
03.‫הטלוויזיה‬ ‫באגרת‬ ‫ופטורים‬ ‫הנחות‬
02.‫סיעוד‬ ‫גמלת‬
‫ההטב‬ ‫מהות‬ ‫פירוט‬ ‫להלן‬:‫המקבל‬ ‫בידי‬ ‫הזקופה‬ ‫ההכנסה‬ ‫תחשיב‬ ‫וצורת‬ ‫ות‬
0.‫תורניים‬ ‫חינוך‬ ‫ובמוסדות‬ ‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫במוסדות‬ ‫הוראה‬ ‫סבסוד‬
‫ולתקצוב‬ ‫לתכנון‬ ‫ועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המתוקצבות‬ ‫ובמכללות‬ ‫באוניברסיטאות‬ ‫הלומדים‬ ‫כלל‬ ‫הם‬ ‫המוטבים‬
‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המתוקצבות‬ ‫להוראה‬ ‫במכללות‬ ,‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ )‫(ות"ת‬‫ובמוסדות‬ ,
.‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫תורניים‬ ‫מוסדות‬ ‫אגף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנתמכים‬ ‫למבוגרים‬ ‫חינוך‬
‫ומכללות‬ ‫מתוקצבות‬ ‫מכללות‬ ,‫(אוניברסיטאות‬ ‫המתוקצבים‬ ‫במוסדות‬ ‫הלומדים‬ ‫עבור‬ ‫ייחשב‬ ‫הסבסוד‬
‫רכיב‬ ‫סבסוד‬ ‫עבור‬ ‫תיעשה‬ ‫הזקיפה‬ .‫ות"ת‬ ‫של‬ ‫התקצוב‬ ‫מודל‬ ‫לפי‬ ‫יוגדר‬ ‫הסבסוד‬ ‫גובה‬ ‫כאשר‬ )‫להוראה‬
‫בלימו‬ ,‫ההוראה‬.‫בלבד‬ ‫ראשון‬ ‫תואר‬ ‫די‬
.‫עלייה‬ ‫קליטת‬ ‫ממשרד‬ ‫חדשים‬ ‫עולים‬ ‫סטודנטים‬ ‫שמקבלים‬ ‫לימוד‬ ‫שכר‬ ‫סבסוד‬ ‫ייחשב‬ ‫כהטבה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫הלומדים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
‫בר‬ ‫הסבסוד‬ ‫גובה‬ ‫על‬ ‫החינוך‬ ‫וממשרד‬ ‫מות"ת‬ ‫מידע‬ ‫וקישור‬ ‫המתוקצבים‬ ‫במוסדות‬‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫ההוראה‬ ‫כיב‬
.‫לימודים‬ ‫ותכנית‬ ‫מוסד‬
2.‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫ההזנה‬ ‫במפעל‬ ‫הורים‬ ‫בתשלומי‬ ‫השתתפות‬
‫ב‬ ‫בכנסת‬ ‫התקבל‬ ,‫תשס"ה‬ ‫לתלמיד‬ ‫יומית‬ ‫ארוחה‬ ‫חוק‬-21.02.2112‫החינוך‬ ‫תלמידי‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫החוק‬ .
‫התלמידים‬ ‫אוכלוסיית‬ .‫ובגילם‬ ‫בצורכיהם‬ ‫בהתחשב‬ ,‫ביום‬ ‫אחת‬ ‫חמה‬ ‫ארוחה‬ ‫יקבלו‬ ‫לכך‬ ‫הזכאים‬ ‫היסודי‬
‫ביישובים‬ ‫חינוך‬ ‫במוסדות‬ ‫תלמידים‬ ‫מקרב‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫הוראות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נקבעת‬ ‫יומית‬ ‫לארוחה‬ ‫הזכאים‬
.‫ארוך‬ ‫לימודים‬ ‫יום‬ ‫חל‬ ‫שבהם‬ ‫ובשכונות‬
‫ל‬ ‫נכון‬-2119‫מעל‬ ‫מונה‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬ ,032‫בכ‬ ‫נאמד‬ ‫ההזנה‬ ‫מפעל‬ ‫סבסוד‬ ,‫ילדים‬ ‫אלף‬-311‫ש"ח‬
.‫הכנסות‬ ‫למבחן‬ ‫כפוף‬ ,‫בממוצע‬ ‫למוטב‬ ‫לשנה‬
‫השתת‬‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫המוטבים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫ע"י‬ ‫תיזקף‬ ‫ההזנה‬ ‫במפעל‬ ‫הורים‬ ‫בתשלומי‬ ‫המדינה‬ ‫פות‬
‫הנהנים‬ ‫ארוך‬ ‫לימודים‬ ‫יום‬ ‫בתכנית‬ ‫המשתתפים‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫ואיתור‬ ‫תלמידים‬ ‫קובץ‬ ‫לפי‬ ,‫בית‬ ‫משקי‬
.‫ההזנה‬ ‫ממפעל‬
‫משרד‬ ‫של‬ ‫הסבסוד‬ ‫כללי‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
‫הנהוג‬ ‫הכנסה‬ ‫במבחן‬ ‫בהתחשב‬ ,‫ספר‬ ‫בית‬ ‫ברמת‬ ‫או‬ ‫פרט‬ ‫ברמת‬ ‫ההשתתפות‬ ‫לגובה‬ ‫בהתאם‬ ,‫החינוך‬
.‫להטבה‬ ‫זכאות‬ ‫בקביעת‬
3.‫רווחה‬ ‫ולילדי‬ ‫עובדות‬ ‫נשים‬ ‫לילדי‬ ‫ומשפחתונים‬ ‫יום‬ ‫במעונות‬ ‫הנחות‬
‫כ‬ ‫הם‬ ‫המוטבים‬-11‫המקבלים‬ ‫ומשפחתונים‬ ‫צהרונים‬ ,‫יום‬ ‫במעונות‬ ‫הנמצאים‬ ‫עובדות‬ ‫לנשים‬ ‫ילדים‬ ‫אלף‬
‫השתתפות‬‫לצורך‬ ‫וזאת‬ ‫התמ"ת‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫זכאות‬ ‫למבחני‬ ‫בהתאם‬ ‫הלימוד‬ ‫שכר‬ ‫בהוצאות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬
‫בין‬ ‫נע‬ ‫ההטבה‬ ‫גובה‬ .‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫אמהות‬ ‫השתתפות‬ ‫עידוד‬61‫ל‬-0311‫הממוצע‬ ‫עם‬ ,‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
611.‫לחודש‬ ‫ש"ח‬

14. 11
116//60/1111:11
‫ושירות‬ ‫רווחה‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נתמכים‬ )‫נזקקות‬ ‫משפחות‬ ‫או‬ ‫בסיכון‬ ‫(ילדים‬ ‫רווחה‬ ‫לילדי‬ ‫יום‬ ‫מעונות‬‫ים‬
‫כ‬ ‫עבור‬ ‫חברתיים‬-09.‫התמ"ת‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫מזו‬ ‫בממוצע‬ ‫גבוהה‬ ‫הטבה‬ ‫עם‬ ,‫ילדים‬ ‫אלף‬
‫מוטבים‬ ‫ילדים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
.‫חברתיים‬ ‫ושירותים‬ ‫רווחה‬ ‫ומשרד‬ ‫התמ"ת‬ ‫ממשרד‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫ההנחה‬ ‫וגובה‬
2.‫ילד‬ ‫בגני‬ ‫הורים‬ ‫תשלומי‬‫ים‬
‫כ‬ ‫מונה‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬-32‫בגיל‬ ‫ילדים‬ ‫אלף‬3-2‫ממוצעת‬ ‫הטבה‬ ,)‫חובה‬ ‫טרום‬ ‫(עד‬2111‫ש"ח‬
.‫הכנסות‬ ‫למבחון‬ ‫כפוף‬ ‫להורים‬ ‫ניתנת‬ ,‫לשנה‬
‫על‬ ,‫תשע"ג‬ ‫הלימודים‬ ‫משנת‬ ‫החל‬-‫חוק‬ ‫יחול‬ ,‫טרכטנברג‬ ‫ועדת‬ ‫דוח‬ ‫יישום‬ ‫בעניין‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫פי‬
‫מגיל‬ ‫לילדים‬ ‫ההורים‬ ‫שבמסגרתו‬ ‫חינם‬ ‫חינוך‬3‫לא‬‫יי‬‫ד‬‫לא‬ ‫לפיכך‬ ,‫ציבורי‬ ‫בחינוך‬ ‫לימוד‬ ‫שכר‬ ‫לשלם‬ ‫רשו‬
.‫בתשלום‬ ‫הנחה‬ ‫גם‬ ‫תהיה‬
‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬–‫ניתנה‬ ‫בהן‬ ‫השנים‬ ‫על‬ ‫וייערך‬ ‫במידה‬
‫ההנחה‬–‫גובה‬ ,‫בגנים‬ ‫תלמידים‬ ‫וקובץ‬ ‫לימוד‬ ‫מסגרת‬ ‫לפי‬ ‫מוטבים‬ ‫ילדים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬
‫כ‬ ‫לפי‬ ‫ייקבע‬ ‫ההטבה‬.‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ללי‬
2.‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫הנחות‬
,‫וברכבת‬ ‫באוטובוסים‬ ‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫המשתמשים‬ ‫כל‬ ,‫הנסיעה‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫מפיקוח‬ ‫יוצא‬ ‫כפועל‬
‫מועברת‬ ‫זו‬ ‫סובסידיה‬ .‫ומפעיל‬ ‫לקו‬ ‫בהתאם‬ ‫דיפרנציאלית‬ ‫במידה‬ ,‫הנסיעה‬ ‫עלות‬ ‫מסבסוד‬ ‫נהנים‬
‫ל‬ ‫שלא‬ ‫ממליצה‬ ‫הועדה‬ .)‫ורכבת‬ ‫אוטובוסים‬ ‫(חברות‬ ‫למפעילים‬‫לצורך‬ ‫כהטבה‬ ‫זה‬ "‫"כללי‬ ‫סבסוד‬ ‫כלול‬
‫הציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫שימוש‬ ‫ששיקולי‬ ‫משום‬ ‫זאת‬ .‫נוסף‬ ‫עוני‬ ‫מדד‬ ‫חישוב‬—‫אוטומטית‬ ‫לנוסע‬ ‫המקנה‬
‫הנסיעה‬ ‫עלות‬ ‫סבסוד‬ ‫בגובה‬ ‫הטבה‬—‫כאשר‬ ,‫פרטיים‬ ‫תחבורה‬ ‫באמצעי‬ ‫לשימוש‬ ‫השוואה‬ ‫בר‬ ‫אינו‬
‫ל‬ ‫הקשורות‬ ‫משקל‬ ‫שווי‬ ‫של‬ ‫סוגיות‬ ‫מעלה‬ ‫הפרט‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ביניהם‬ ‫בחירה‬‫התחבורה‬ ‫ענף‬ ‫ותפעול‬ ‫תכנון‬
.‫במשק‬ ‫התחבורה‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫ותחזוקה‬ ‫פיתוח‬ ‫למדיניות‬ ‫הדוקה‬ ‫בזיקה‬
‫עוני‬ ‫במדד‬ ‫לכלול‬ ‫יש‬ ‫אשר‬ ,‫רווחה‬ ‫מדיניות‬ ‫משיקולי‬ ,‫מובחנות‬ ‫משתמשים‬ ‫לקבוצות‬ ‫הטבות‬ ‫יש‬ ‫בנוסף‬
‫להלן‬ .‫אלה‬ ‫הטבות‬ ‫בגין‬ ‫המפעילים‬ ‫את‬ ‫משפה‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ .‫לעיל‬ ‫שנדונו‬ ‫הקריטריונים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
:‫ההטבות‬ ‫פירוט‬
0.‫גיל‬ ‫עד‬ ‫ילדים‬2.‫תשלום‬ ‫ללא‬ ‫נסיעה‬
2.‫גיל‬ ‫עד‬ ‫ונוער‬ ‫תלמידים‬03:‫י"ב‬ ‫כיתה‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫או‬21%.‫נוער‬ ‫כרטיסיית‬ ‫ברכישת‬ ‫הנחה‬
3.‫ותיקים‬ ‫אזרחים‬21%.‫הנחה‬
2.‫סטודנטים‬33%.‫שהוגדרו‬ ‫בתנאים‬ ,‫הנחה‬
2.‫להנחות‬ ‫זכאים‬ ‫הלאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫מהמוסד‬ ‫מסוימות‬ ‫גמלאות‬ ‫מקבלי‬21%‫בנסיעות‬ ‫הנחה‬
‫בינ‬‫של‬ ‫ולהנחה‬ ,‫עירוניות‬33%‫כרטיסייה‬ ‫ברכישת‬ ‫האוטובוס‬ ‫בתעריפי‬.
‫מזוהות‬ ‫אלה‬ ‫מוטבים‬ ‫קבוצות‬ ‫כי‬ ‫מציינת‬ ‫הועדה‬‫שלהם‬ ‫השימוש‬ ‫מדידת‬ ‫אולם‬ ,‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬
‫שאלות‬ ‫הוספת‬ ‫דורשת‬ ‫מופחת‬ ‫נסיעה‬ ‫מחיר‬ ‫תשלום‬ ‫בצורת‬ ‫ההטבה‬ ‫קבלת‬ ‫ועצם‬ ‫הציבורית‬ ‫בתחבורה‬
‫משק‬ ‫בני‬ ‫של‬ ‫נסיעה‬ ‫הרגלי‬ ‫על‬ ‫לסקר‬‫הועדה‬ ,‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ישירה‬ ‫למדידה‬ ‫כתחליף‬ .‫בית‬
‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫באמצעי‬ ‫השימוש‬ ‫פרופילי‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ "‫"סינטטית‬ ‫זקיפה‬ ‫ביצוע‬ ‫לשקול‬ ‫ממליצה‬
.‫נסיעה‬ ‫הרגלי‬ ‫סקר‬ ‫מתוך‬
6.‫דירה‬ ‫בשכר‬ ‫השתתפות‬
‫בשנת‬ ‫מונה‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬2101‫כ‬-033‫בני‬ ‫יחידים‬ ,‫קשישים‬ ‫(כוללת‬ ‫אלף‬22,‫ומעלה‬‫משפחות‬
‫גובה‬ ,)‫ועוד‬ ‫עולים‬ ,‫נעל"ה‬ ‫תוכנית‬ ‫בוגרי‬ ,‫בודדים‬ ‫חיילים‬ ,‫נכים‬ ,‫גירושין‬ ‫בתהליכי‬ ‫נשים‬ ,‫הוריות‬ ‫חד‬
‫בין‬ ‫נע‬ ‫ההטבה‬211‫ל‬-2111‫ש‬"‫ח‬.‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הקריטריונים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫לחודש‬
‫המוטב‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬‫על‬ ‫ים‬
.‫ההשתתפות‬ ‫גובה‬ ‫את‬ ‫שיכלול‬ ‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫ממשרד‬ ‫פרט‬ ‫קובץ‬ ‫בסיס‬
‫לכ‬ ‫הניתן‬ ‫הציבורי‬ ‫בדיור‬ ‫הגלומות‬ ‫בהטבות‬ ‫דנה‬ ‫הועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬-61‫כי‬ ‫מציינת‬ ‫הועדה‬ .‫משפחות‬ ‫אלף‬
‫מחייב‬ ‫ההטבה‬ ‫גובה‬ ‫תחשיב‬ ‫כי‬ ‫אם‬ ,‫נוסף‬ ‫עוני‬ ‫מדד‬ ‫בחישוב‬ ‫להיכלל‬ ‫צריכה‬ ‫זו‬ ‫הטבה‬ ‫עקרונית‬ ‫מבחינה‬
‫דירה‬ ‫שכר‬ ‫ידיעת‬‫ממליצה‬ ‫הועדה‬ .‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫וטיב‬ ‫הימצאו‬ ‫לאזור‬ ‫בהתאם‬ ,‫המקומי‬ ‫השוק‬ ‫בתנאי‬
.‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫ומשרד‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫זו‬ ‫זקיפה‬ ‫ישימות‬ ‫לבדוק‬
1.‫דירה‬ ‫ברכישת‬ ‫סיוע‬

15. 11
116//60/1111:11
‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנקבעו‬ ‫לזכאות‬ ‫וקריטריונים‬ ‫כללים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫משופרים‬ ‫בתנאים‬ ‫משכנתא‬ ‫מקבלי‬ ‫הם‬ ‫המוטבים‬
‫בתעו‬ ‫והבינוי‬ ‫השיכון‬ ‫משרד‬.‫זכאות‬ ‫דת‬
‫קבלת‬ ‫תנאי‬ ‫אודות‬ ‫שאלות‬ ‫הוספת‬ ‫מחייב‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
‫בין‬ ‫כהפרש‬ ‫ייקבע‬ ‫ההטבה‬ ‫גובה‬ .‫מהמדינה‬ ‫לסיוע‬ ‫וזכאות‬ )‫ריבית‬ ‫סוג‬ ,‫החזר‬ ‫תקופת‬ ,‫(סכום‬ ‫משכנתא‬
‫הזכאות‬ ‫תנאי‬ ‫לפי‬ ‫נמוכה‬ ‫בריבית‬ ,‫בפועל‬ ‫החזרים‬ ‫לבין‬ ‫השוק‬ ‫בריבית‬ ‫חלים‬ ‫שהיו‬ ‫החזרים‬.
3.‫לעולים‬ ‫דיור‬ ‫מקבצי‬
‫כ‬ ‫מונה‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬-02‫בין‬ ‫נע‬ ‫ההטבה‬ ‫גובה‬ .‫מהמדינה‬ ‫לדיור‬ ‫הזכאים‬ ‫קשישים‬ ‫עולים‬ ‫אלף‬
2111‫ל‬-2111.‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫על‬ ‫המוטבים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
‫את‬ ‫שיכלול‬ ‫עלייה‬ ‫קליטת‬ ‫ממשרד‬ ‫פרט‬ ‫קובץ‬ ‫בסיס‬.‫דיור‬ ‫ליחידת‬ ‫ההטבה‬ ‫גובה‬
9.‫קליטה‬ ‫ומרכזי‬ ‫הוסטלים‬
‫כ‬ ‫מונים‬ ‫הוסטלים‬-00‫מסובסד‬ ‫מגורים‬ ‫הסדר‬ ‫מספקים‬ ‫קליטה‬ ‫מרכזי‬ ‫ואילו‬ ,‫לקשישים‬ ‫דיור‬ ‫יחידות‬ ‫אלף‬
‫לכ‬-9‫כ‬ ‫הינו‬ ‫קליטה‬ ‫במרכז‬ ‫במגורים‬ ‫הגלומה‬ ‫ההטבה‬ ‫גובה‬ .‫עולים‬ ‫אלפים‬-121‫ש‬"‫ח‬‫לאדם‬ ‫לחודש‬
.‫בממוצע‬
‫בס‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬‫על‬ ‫המוטבים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫קר‬
‫דיירי‬ ‫עבור‬ ‫עלייה‬ ‫קליטת‬ ‫ממשרד‬ ‫וקובץ‬ ,‫הוסטלים‬ ‫דיירי‬ ‫עבור‬ ‫והבינוי‬ ‫השיכון‬ ‫ממשרד‬ ‫פרט‬ ‫קובץ‬ ‫בסיס‬
.‫קליטה‬ ‫מרכזי‬
01.‫בארנונה‬ ‫ופטורים‬ ‫הנחות‬
‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫קריטריונים‬ ‫לפי‬ )‫מלא‬ ‫פטור‬ ‫או‬ ‫(חלקית‬ ‫להנחה‬ ‫הזכאים‬ ‫הם‬ ‫המוטבים‬‫הנחיות‬ ‫עפ"י‬
.‫ההנחה‬ ‫שיעור‬ ‫לגבי‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬
‫מהימנות‬ ‫בדיקת‬ ‫תוך‬ ,‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫עצמי‬ ‫דיווח‬ ‫לפי‬ ‫יחושבו‬ ‫בארנונה‬ ‫ופטורים‬ ‫הנחות‬
.‫הלמ"ס‬ ‫של‬ ‫ומבנים‬ ‫דירות‬ ‫מרשם‬ ‫במסגרת‬ ‫המתקבלים‬ ‫ארנונה‬ ‫נתוני‬ ‫לפי‬ ‫הדיווח‬
00.‫בטלפון‬ ‫שימוש‬ ‫בדמי‬ ‫הנחות‬
‫הב‬ ‫קצבת‬ ‫מקבלי‬ ‫הם‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬‫של‬ )‫מפוקח‬ ‫(מחיר‬ ‫מופחת‬ ‫לתעריף‬ ‫הזכאים‬ ‫הכנסה‬ ‫טחת‬
‫בכ‬ ‫מוערך‬ ‫ההטבה‬ ‫שווי‬ ,‫בזק‬ ‫מחברת‬ ‫טלפון‬ ‫קו‬ ‫החזקת‬-23.‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫הבטחת‬ ‫קצבת‬ ‫קבלת‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
.‫בחוק‬ ‫שנקבע‬ ‫כפי‬ ‫ההנחה‬ ‫וסכום‬ ‫הכנסה‬
02.‫בחשמל‬ ‫הנחות‬
‫ה‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬‫כ‬ ‫של‬ ‫להנחה‬ ‫הזכאים‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫קצבת‬ ‫מקבלי‬ ‫ם‬-011‫בחשבון‬ ‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫לגבי‬ ‫הנתונים‬ ‫כאשר‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ע"י‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫רשות‬ ‫חוק‬ ‫מתוקף‬ ‫ניתנת‬ ‫ההנחה‬ .‫החשמל‬
.‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫מהמוסד‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫מועברים‬ ‫הזכאים‬
‫ע‬ ‫מידע‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬‫הבטחת‬ ‫קצבת‬ ‫קבלת‬ ‫ל‬
.‫בחוק‬ ‫שנקבע‬ ‫כפי‬ ‫ההנחה‬ ‫וסכום‬ ‫הכנסה‬
03.‫הטלוויזיה‬ ‫באגרת‬ ‫הנחות‬
)‫מתשלום‬ ‫(פטורים‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫מהמוסד‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫לקצבת‬ ‫זכאים‬ ‫כוללת‬ ‫המוטבים‬ ‫אוכלוסיית‬
‫של‬ ‫(הנחה‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫מהמוסד‬ ‫הכנסה‬ ‫השלמת‬ ‫לקצבת‬ ‫וזכאים‬21%‫כ‬ ,‫בנוסף‬ .)-331‫משקי‬ ‫אלף‬
‫לפח‬ ‫בהם‬ ‫שיש‬ ‫בית‬‫(בשנת‬ ‫פטורים‬ ‫אחד‬ ‫ותיק‬ ‫אזרח‬ ‫ות‬2100.‫האגרה‬ ‫מתשלום‬ )
‫הבטחת‬ ‫קצבת‬ ‫קבלת‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫לפי‬ ‫יתבצע‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬
.‫בחוק‬ ‫שנקבע‬ ‫כפי‬ ‫ההנחה‬ ‫וסכום‬ )‫ותיקים‬ ‫(אזרחים‬ ‫גיל‬ ,‫הכנסה‬ ‫השלמת‬ ‫או‬ ‫הכנסה‬
02.‫סיעוד‬ ‫גמלת‬
‫סיעוד‬ ‫גמלת‬‫לא‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ניתנת‬‫ונזקקים‬ ,‫בבית‬ ‫הגרים‬ ,‫פרישה‬ ‫לגיל‬ ‫שהגיעו‬ ‫לאנשים‬ ‫ומי‬
‫בשנת‬ .‫בטיחותם‬ ‫למען‬ ‫בבית‬ ‫להשגחה‬ ‫הנזקקים‬ ‫לזקנים‬ ‫וכן‬ ,‫יום‬ ‫היום‬ ‫בפעולות‬ ‫אחר‬ ‫אדם‬ ‫לעזרת‬2100
‫כ‬ ‫היו‬-022‫בניהול‬ ,‫יום‬ ‫היום‬ ‫בפעולות‬ ‫לו‬ ‫לסייע‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫ניתנים‬ ‫סיעוד‬ ‫לגמלת‬ ‫לזכאי‬ .‫מוטבים‬ ‫אלף‬
‫משפחתו‬ ‫על‬ ‫ולהקל‬ ‫הבית‬ ‫משק‬‫הממוצעת‬ ‫הגמלה‬ .‫בכסף‬ ‫גמלה‬ ‫ולא‬ ‫עליו‬ ‫ההשגחה‬ ‫ואת‬ ‫בו‬ ‫הטיפול‬ ‫את‬
‫על‬ ‫עומדת‬2262‫כ‬ ,‫לחודש‬ ‫ש"ח‬-91%.‫הטיפול‬ ‫שעות‬ ‫עלות‬ ‫מזה‬

16. 1/
116//60/1111:11
‫של‬ ‫הפנויה‬ ‫הכספית‬ ‫בהכנסה‬ ‫כיום‬ ‫כלולה‬ ‫אינה‬ ‫הגמלה‬ ,‫קצבה‬ ‫בתשלום‬ ‫ולא‬ ‫סיוע‬ ‫במתן‬ ‫שמדובר‬ ‫מאחר‬
.‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫המקבל‬
‫תפ‬ ‫יכולת‬ ‫בדיקת‬ ‫לפי‬ ‫ניתנת‬ ‫הגמלה‬( ‫קוד‬ADL‫לבעלי‬ ‫מלאה‬ ‫גמלה‬ :‫הכנסות‬ ‫למבחן‬ ‫כפוף‬ ,‫הקשיש‬ ‫של‬ )
‫עד‬ ‫הכנסה‬3609‫בשיעור‬ ‫מופחתת‬ ‫גמלה‬ ,)‫(ליחיד‬ ‫ש"ח‬21%‫מעל‬ ‫ההכנסה‬ ‫לבעלי‬3609‫עד‬ ‫ש"ח‬
‫התקרה‬02929‫הנ"ל‬ ‫מהתקרה‬ ‫הגבוהה‬ ‫הכנסה‬ ‫לבעלי‬ ‫כלל‬ ‫ניתנת‬ ‫ולא‬ ,)‫(ליחיד‬ ‫ש"ח‬
‫בית‬ ‫משקי‬ ‫הוצאות‬ ‫בסקר‬ ‫ההטבה‬ ‫בגין‬ ‫זקופה‬ ‫הכנסה‬ ‫תחשיב‬‫לפי‬ ,‫האחד‬ .‫אופנים‬ ‫בשני‬ ‫להתבצע‬ ‫יכול‬
‫גמלת‬ ‫גובה‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫בו‬ ‫שיהיה‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫מהמוסד‬ ‫פרט‬ ‫קובץ‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫המוטבים‬ ‫וזיהוי‬ ‫איתור‬
‫הסיעודי‬ ‫הסיוע‬ ‫של‬ ‫שעות‬ ‫היקף‬ ‫לפרט‬ ‫שמטרתן‬ ‫לסקר‬ ‫שאלות‬ ‫תוספת‬ ‫באמצעות‬ ,‫השני‬ .‫ליחיד/זוג‬ ‫סיעוד‬
.‫מימון‬ ‫ומקור‬

17. 17
116//60/1111:11
‫חיס‬ ‫והנהגת‬ ‫הילדים‬ ‫קצבת‬ ‫מבנה‬ ‫שינוי‬‫ילד‬ ‫לכל‬ ‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫כון‬
‫מחליטים‬
‫מיום‬ ,‫התורה‬ ‫יהדות‬ ‫סיעת‬ ‫לבין‬ ‫הליכוד‬ ‫סיעת‬ ‫בין‬ ‫שנחתם‬ ‫הקואליציוני‬ ‫להסכם‬ ‫בהתאם‬29‫באפריל‬
2102‫מיום‬ ‫ש"ס‬ ‫סיעת‬ ‫לבין‬ ‫הליכוד‬ ‫סיעת‬ ‫בין‬ ‫הקואליציוני‬ ‫וההסכם‬ ,2‫במאי‬2102‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ,
‫התשנ"ה‬ ,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬-0992‫(להלן‬-‫הביטו‬ ‫חוק‬‫הלאומי‬ ‫ח‬‫בו‬ ‫שייקבע‬ ‫כך‬ ,)
:‫כדלקמן‬
0.‫מיום‬ ‫החל‬ ‫הילדים‬ ‫קצבת‬ ‫סכומי‬0‫במאי‬2102:‫כדלקמן‬ ‫הסכומים‬ ‫על‬ ‫יעמדו‬
‫א‬.‫על‬ ‫תעמוד‬ ‫ואילך‬ ‫והחמישי‬ ‫הראשון‬ ‫הילד‬ ‫בעד‬ ‫המשתלמת‬ ‫הילדים‬ ‫קצבת‬211.‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫של‬ ‫מסך‬ ‫מורכב‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫סכום‬021‫ש‬"‫ח‬‫של‬ ‫נוסף‬ ‫וסכום‬ ‫הילדים‬ ‫בעד‬ ‫ישתלמו‬ ‫אשר‬21‫ש"ח‬
‫יופרש‬ ‫אשר‬‫בסעיף‬ ‫כמשמעו‬ ,‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫לחיסכון‬ ‫ו‬2.‫להחלטה‬
‫ב‬.‫על‬ ‫תעמוד‬ ‫והרביעי‬ ‫השלישי‬ ,‫השני‬ ‫הילד‬ ‫בעד‬ ‫המשתלמת‬ ‫הילדים‬ ‫קצבת‬233.‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫של‬ ‫מסך‬ ‫מורכב‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫סכום‬033‫ש‬"‫ח‬‫של‬ ‫נוסף‬ ‫וסכום‬ ‫הילדים‬ ‫בעד‬ ‫ישתלמו‬ ‫אשר‬21‫ש"ח‬
.‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫לחיסכון‬ ‫יופרשו‬ ‫אשר‬
‫ג‬.‫משתל‬ ‫אשר‬ ‫החודשי‬ ‫הסכום‬ ‫בין‬ ‫ההפרש‬‫בתקופה‬ ‫בפועל‬ ‫ששולם‬ ‫לסכום‬ ‫הילדים‬ ‫בעבור‬ ‫ם‬
‫מיום‬ ‫שעברה‬0‫במאי‬2102‫החוק‬ ‫תיקון‬ ‫לאחר‬ ‫בחודש‬ ‫ישתלם‬ ‫החקיקה‬ ‫תיקון‬ ‫למועד‬ ‫ועד‬
:‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ‫פעמי‬ ‫חד‬ ‫כמענק‬
0)‫של‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫המענק‬ ‫יעמוד‬ ‫במשפחה‬ ‫והחמישי‬ ‫הראשון‬ ‫הילד‬ ‫בעד‬01‫במכפלת‬ ‫ש"ח‬
‫מיום‬ ‫שעברו‬ ‫החודשים‬ ‫מספר‬0‫במאי‬2102‫תי‬ ‫למועד‬ ‫ועד‬.‫ילד‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫החקיקה‬ ‫קון‬
2)‫של‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫המענק‬ ‫יעמוד‬ ‫במשפחה‬ ‫והרביעי‬ ‫השלישי‬ ,‫השני‬ ‫הילדים‬ ‫בעד‬23‫ש"ח‬
‫מיום‬ ‫שעברו‬ ‫החודשים‬ ‫מספר‬ ‫במכפלת‬0‫במאי‬2102‫עבור‬ ‫החקיקה‬ ‫תיקון‬ ‫למועד‬ ‫ועד‬
.‫ילד‬ ‫כל‬
‫ד‬.‫יום‬ ‫לפני‬ ‫שנולד‬ ‫ילד‬ ‫לגבי‬0‫ביוני‬2113,‫ההורה‬ ‫של‬ ‫ילדיו‬ ‫שבמניין‬ ‫ואילך‬ ‫השלישי‬ ‫הילד‬ ‫והוא‬
‫ת‬‫האמור‬ ‫בסכום‬ ‫או‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫ערב‬ ‫לו‬ ‫שהשתלם‬ ‫בסכום‬ ‫בעדו‬ ‫המשתלמת‬ ‫הילדים‬ ‫קצבת‬ ‫היה‬
‫של‬ ‫העיקרון‬ ‫לפי‬ ‫תעשה‬ ‫הילדים‬ ‫קצבת‬ ‫של‬ ‫התשלום‬ ‫דרך‬ .‫מבניהם‬ ‫הגבוה‬ ‫לפי‬ ,‫זו‬ ‫בהחלטה‬
‫הפרשת‬21‫ש‬"‫ח‬‫חישוב‬ ‫לדרך‬ ‫ובכפוף‬ ,‫כיום‬ ‫שמשתלם‬ ‫כפי‬ ‫היתרה‬ ‫ותשלום‬ ‫לחיסכון‬
.‫לעיל‬ '‫ג‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫ההפרשים‬
2.‫מ‬ ‫החל‬‫יום‬0‫בינואר‬2101‫של‬ ‫סך‬ ‫ישתלם‬21‫לחיסכון‬ ‫עבורו‬ ‫יופרש‬ ‫אשר‬ ‫ילד‬ ‫לכל‬ ‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫(להלן‬ ‫טווח‬ ‫ארוך‬–:‫הבאים‬ ‫העקרונות‬ ‫לפי‬ ,)‫החיסכון‬
‫א‬.‫לגיל‬ ‫הגיעו‬ ‫עד‬ ‫ילד‬ ‫כל‬ ‫בעד‬ ‫יופרש‬ ‫החיסכון‬03.
‫ב‬.‫בגיל‬ ‫החיסכון‬ ‫פתיחת‬03,‫עסק‬ ‫פתיחת‬ ,‫לימודים‬ :‫הבאות‬ ‫מהמטרות‬ ‫אחת‬ ‫עבור‬ ‫תתאפשר‬
‫רכישת‬ ‫או‬ ‫נישואין‬‫מגיל‬ ‫החל‬ .‫דירה‬20.‫הגבלה‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ‫החיסכון‬ ‫ישוחרר‬
3.‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ,‫הכללית‬ ‫החשבת‬ ‫סגן‬ ‫ובהשתתפות‬ ‫התקציבים‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫בראשות‬ ‫צוות‬ ‫למנות‬
‫למיסוד‬ ‫תפעולי‬ ‫למודל‬ ‫המלצות‬ ‫יגבש‬ ‫אשר‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫ונציג‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬
‫ה‬ ‫חלופות‬ ‫בחינת‬ ‫תוך‬ ,‫ילד‬ ‫לכל‬ ‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫חיסכון‬ ‫תכנית‬‫השיקולים‬ ‫ובחינת‬ ‫האפשריות‬ ‫אסדרה‬
‫תנקוט‬ ‫הצוות‬ ‫המלצות‬ ‫קבלת‬ ‫עם‬ .‫המומלצת‬ ‫האסדרה‬ ‫בחלופת‬ ‫שתומכים‬ ‫והמשפטיים‬ ‫המקצועיים‬
‫ליום‬ ‫עד‬ ‫ההמלצות‬ ‫ליישום‬ ‫הדרושים‬ ‫הצעדים‬ ‫את‬ ‫הממשלה‬0‫בינואר‬2101.
2.‫שמיום‬ ‫התקופה‬0‫במאי‬2102‫ליום‬ ‫ועד‬0‫בינואר‬2101‫(להלן‬ ‫לחיסכון‬ ‫ההערכות‬ ‫כתקופת‬ ‫תקבע‬
‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫שווה‬ ‫בפריסה‬ ‫יופקד‬ ‫לחיסכון‬ ‫הערכות‬ ‫תקופת‬ ‫בגין‬ .)‫ההערכות‬ ‫תקופת‬2101-2109
‫של‬ ‫בסך‬ ‫פעמי‬ ‫חד‬ ‫סכום‬ ‫ילדים‬ ‫לקצבת‬ ‫הזכאי‬ ‫ילד‬ ‫כל‬ ‫עבור‬21‫הזכאות‬ ‫חודשי‬ ‫מספר‬ ‫במכפלת‬ ‫ש"ח‬
‫מיום‬ ‫שיעבור‬0‫במאי‬2102‫ליום‬ ‫ועד‬ ‫מבניהם‬ ‫המאוחר‬ ‫לפי‬ ‫הילד‬ ‫לידת‬ ‫מיום‬ ‫או‬0‫בדצמבר‬2106.