1. 事例（１） ニラク平塚黒部丘店
• 2009年4月頃 平塚市黒部丘で(株)ニラクによる大型
パチンコ店建設が問題化。 (駐車場台数約５００台。)
• 同年6月 12,035筆の署名による反対請願が、都市
建設常任委員で全会一致により趣旨採択。
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• 2010年1月 パチンコ店建設の
開発許可の取り消しを求める審
査請求を市の開発審査会へ提
出。請求人は606人。
• 2010年8月 「ニラク平塚黒部丘
店」オープン

2. 問題点：道路の形状
一方通行のＵターン道路
【問題①】道幅が６ｍしか
ない。→Uターン前と後で
合わせて都市計画法の
規定９ｍをクリアと市は
解釈。
【問題②】渋滞が発生し、
地域の道路交通に悪影
響を与える可能性があ
る。
2地図データ© Google , ZENRIN 利用規約：http://www.google.co.jp/permissions/geoguidelines.html

3. ア
ク
シ
ョ
ン
①
反
対
請
願
→
趣
旨
採
択 3

4. 「趣旨採択」とは？
•請願の含意は妥当であるものの、財政
事情などから実現性の面で確信が持て
ない場合に、不採択とすることもできな
いとしてとられる決定の方法とされ、便
宜的に「趣旨には賛成である」という意
味の議決。
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5. アクション② 開発／建築許可 審査請求
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•「違法性はない」と
して、建築を認める
結論。
•但し、原告適格は
認められた。
神奈川新聞 朝刊 2010年1月13日

6. 「原告適格」とは？
• 審査会の裁決は、「不服申立適格」について
次のように述べ、「住民に申立ての適格がな
い」とする市の主張を退けた。
• 「（ア） 確かに、県道６１号の構造は当該部
分において特殊であり、車両が北側に通過
できずに桃浜町、八重咲町などの住宅地域
に影響しないとは言えず、そのため、本件開
発許可によって利益が害される可能性がな
いとは言えない。」
• http://no16f.exblog.jp/12008987/
• ※裁決結果の資料は、別途手配中。
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7. 7
審
査
請
求
書
抜
粋
http://kokorono-uta.net/kokorono-uta/kurobeoka/100212ken-seikyu-
sho.pdf

8. 【平塚市事例との類似点】 道路の形状①
→５７号方面からの屋敷四丁目へのルート
8地図データ© Google , ZENRIN 利用規約：http://www.google.co.jp/permissions/geoguidelines.html

9. 片側通行しかできない箇所
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住宅地域への影響が
懸念されるエリア
地図データ© Google , ZENRIN 利用規約：http://www.google.co.jp/permissions/geoguidelines.html

10. 道路の形状② 両側通行部分も道が狭く、
広い範囲で渋滞が発生する恐れ
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地図データ© Google , ZENRIN 利用規約：http://www.google.co.jp/permissions/geoguidelines.html

11. 事例（２） ボートピア習志野
• 2004年3月 「ボートピア習志野」建設の動きが表面化。
• 2005年2月 住民らが署名を集め「ボートピア習志野」
建設について市民の賛否を問う住民投票条例の制定
を市議会に請求。→否決。
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• 2005年8月 建設開始。
• 2006年3月 陳情11件が否決。
• 2006年6月 陳情11件が否決。
• 2006年9月 開設。

12. 多様な取決めの締結と委員会の設置
• 2004年8月 習志野市と施設会社（テックエステート）で「協
定書」を締結。
• 同年11月 習志野市と施工者(東京都六市競艇事業組合
etc)で「行政協定」を締結。
• 2005年11月 習志野市と施工者で「細目協定」を締結。
• 同年11月 習志野市と施設会社で「覚書」を締結。
• 2006年5月 習志野市、施工者、施設会社、周辺地域住民
代表者からなる環境委員会設置。
※ 習志野市ホームページ「ボートピア開設までについて」の
ページですべての書面を閲覧可能。
http://www.city.narashino.chiba.jp/joho/machidukuri/boatpi
a/kaisetumade/index.html
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13. 覚書の抜粋
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14. 事例（３） マルハン福久店(金沢市)の
覚書
http://homepage3.nifty.com/moritah/town/tayori/tayori162.pdf 14

15. 取り決めの重要性
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•建設や営業開始の条件として、覚書や
協定の締結、委員会等の立上げ等を要
望し、協議締結する。
•多くの制約の下での営業は運営コストが
かさみ、集客にも影響。
•招かれざる客に、早々にお引き取りいた
だくための布石。→売上げ停滞による、
早期撤退→土地の用途変更。

16. 習志野市風営法条例の
廃止について
• 3月の習志野市議会定例会にて、5/1施行の
「特定建築行為に係る手続等に関する条例」が
可決。⇒4/30付で習志野市の風営法条例が廃
止。
• 本条例改正について、市長は「宝塚市や奈良市
のような県との二重基準による賠償被害を避け
るため」と説明。
• しかし、当の宝塚市や、同様の訴訟があった奈
良市でさえ、風営法条例は廃止せず維持してお
り、大阪府交野市では条例の実効性効果を求
める意見書を国や県に提出している。 16

17. 宝塚市パチンコ事件
• 市の風営法に違反しているため建設に同意
しなかったにも関わらず、業者が建設を強行
したため、宝塚市が工事差し止めを求め業者
を提訴。
• 本件条例は、風営法・都市計画法・建築基準
法が許容しない規制を定めているという理由
から、本件条例を無効とし、宝塚市の請求を
「棄却」。
• その後業者が市に対して営業ができず損害
を受けたとして、神戸地裁が市に4億8千万円
の支払いを命じる。 17

18. 判決への疑問
• 工事中止を求める上告を棄却した最高裁の裁判官
金谷利広氏は、交通事故被害者に支払われる賠償
金から、現実に即さない「5%」の法定利息を差し引く
べきとの判決。
• http://blog.goo.ne.jp/koutsuujiko/e/5a17cb952e0d94b1a01011c821b8439c
• 賠償に対する上告を棄却した最高裁の裁判官今井
功 氏は、思想弾圧事件「立川ビラ訴訟」の担当裁判
官。
• 行政法 櫻井敬子（学習院大学法学部教授）では、本
判決について「悪名高い「大阪空港判決」をしのぐ歴
史に残る判決」と解説。（『行政法のエッセンス』学陽
書房）
• 当該土地は別の業者に売却され、その後更地に。 18