Recommended
Recommended
More Related Content
Featured
Featured (20)
ศ.ดร.มิ่งสรรพ์ ขาวสอาด มาตรการการคลังเพื่อสิ่งแวดล้อม 03_nov2010_2
- 1. 1 ““ชำำแหละภำษีสิ่งแวดล้อม ตอบโจทย์จริงชำำแหละภำษีสิ่งแวดล้อม ตอบโจทย์จริง หรือหรือ??”” 33 พฤศจิกำยนพฤศจิกำยน 25532553 ณ สมำคมนักข่ำวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทยณ สมำคมนักข่ำวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย ศศ..ดรดร..มิ่งสรรพ์ ขำวสอำดมิ่งสรรพ์ ขำวสอำด สถำบันศึกษำนโยบำยสำธำรณะสถำบันศึกษำนโยบำยสำธำรณะ รำชดำำเนินเสวนำรำชดำำเนินเสวนำ
- 2. 2 1977 1993 1981 1983 1985 1987 1989 1991 2001 1995 1997 1999 2003 1979 Source: TDRI (2006) หน่วย: ล้ำนบำทต่อปี ปัญหำสิ่งแวดล้อมมีต้นทุนสูงขึ้นเรื่อยๆ มูลค่ำควำมเสียหำยจำกมลพิษในประเทศไทยสูงขึ้น อย่ำงต่อเนื่อง
- 3. 33 แหล่งที่ปล่อยแหล่งที่ปล่อย BOD and TSSBOD and TSS ในภำคอุตสำหกรรมของไทย ที่สำำคัญได้แก่ในภำคอุตสำหกรรมของไทย ที่สำำคัญได้แก่:: มลพิษของไทยกระจุกตัวอยู่ในบำง อุตสำหกรรมและบำงพื้นที่เท่ำนั้น สัดส่วน (%) ของ BOD จำกภำคอุตสำหกรรม แบ่งตำมประเภทอุตสำหกรรมและภูมิภำค กลำง ตะวันออก เหนือ อีสำน ใต้ กระดำษและเยื่อกระดำษ 37 28 37 อุตสำหกรรมเคมีภัณฑ์ 11 41 นำ้ำตำล 22 41 สุรำ 2 20 17 นมและผลิตภัณฑ์จำกนม 22 ผลิตภัณฑ์จำกปลำ 43 สัดส่วน (%) ของ TSS จำกภำคอุตสำหกรรม แบ่งตำมประเภทอุตสำหกรรมและภูมิภำค กลำง ตะวันออก เหนือ อีสำน ใต้ เหล็ก 61 72 70 25 กระดำษและเยี่อกระดำษ 31 ผลิตภัณฑ์จำกยำง 33
- 4. 44 กลำง ตะวัน ออก เหนือ อีสำน ใต้ เกษตรกรรม 37 17 6 41 26 อุตสำหกรรม 24 33 11 2 11 ครัวเรือน 39 50 83 57 63 สัดส่วนสัดส่วน ((%) BOD%) BOD แบ่งตำมภำคกำรผลิตและแบ่งตำมภำคกำรผลิตและ ภูมิภำคภูมิภำค ภำคอุตสำหกรรมกำรผลิตไม่ใช่แหล่งกำำเนิด มลพิษใหญ่แต่เพียงภำคเดียว ใครเป็นตัวกำร
- 5. 5 ประเภทของเครื่องมือทำงประเภทของเครื่องมือทำง เศรษฐศำสตร์เศรษฐศำสตร์ 1. ภำษีสิ่งแวดล้อม 2. ค่ำธรรมเนียมกำรจัดกำรมลพิษ 3. ค่ำธรรมเนียมผลิตภัณฑ์ และระบบรับซื้อคืน 4. กำรวำงเงินประกันควำมเสี่ยงหรือควำมเสียหำยต่อสิ่ง แวดล้อม 5. กำรซื้อขำยสิทธิกำรใช้ทรัพยำกรธรรมชำติหรือสิทธิ กำรปล่อยมลพิษ 6. กำรให้เงินอุดหนุน มำตรกำรสนับสนุน หรือสิทธิ พิเศษอื่นๆ
- 6. 6 • เพื่อปรับต้นทุนส่วนบุคคลที่ถ่ำยเทให้ ส่วนรวมกลับมำเป็นของส่วนบุคคล • ส่งเสริมพฤติกรรมที่เป็นคุณต่อสิ่ง แวดล้อม • สร้ำงแรงจูงใจให้ลดมลพิษให้ตำ่ำกว่ำ มำตรฐำน • นำำรำยได้(ถ้ำมี)มำจัดกำรสิ่ง แวดล้อมให้ดีขึ้น ประโยชน์ประโยชน์
- 7. 7 1. ปัญหำสิ่งแวดล้อมมีต้นทุนสูงขึ้นเรื่อยๆ 2. ใช้ Polluter Pays Principle อย่ำง จริงจัง 3. อปท. ขำดแคลนงบประมำณในกำรดูแล สิ่งแวดล้อม 4. อำจเป็นจุดอ่อนให้คู่แข่งด้ำนกำรค้ำ ระหว่ำงประเทศโจมตี ทำำไมจึงต้องมี พทำำไมจึงต้องมี พ..รร..บบ..นี้นี้
- 8. 8 1. เป็น Umbrella Framework ครอบคลุมประเภทของเครื่องมือทำง เศรษฐศำสตร์และประเภทมลพิษ 2. Comprehensive and integrative management กำำหนดอำำนำจหน้ำที่ของหน่วยงำนที่ เกี่ยวข้อง 3. ขนำดของกองทุนไม่เล็กเกินไป แนวทำงกำรจัดสรรกองทุนชัดเจน และเหมำะสม ลักษณะของ พลักษณะของ พ..รร..บบ..
- 9. 9 กฎหมำยนี้มีกฎหมำยนี้มี 22 ระดับระดับ • พ.ร.บ. EI เพื่อเป็นเครื่องมือกำรจัดกำรแบบบูรณำ กำรและเบ็ดเสร็จ ครอบคลุม EI 6 ประเภท • พ.ร.ฎ. ภำษีมลพิษทำงนำ้ำ (BOD/TSS)
- 10. 1010 กำรใช้เครื่องมือทำงเศรษฐศำสตร์ในกำรจัดกำรกำรใช้เครื่องมือทำงเศรษฐศำสตร์ในกำรจัดกำร ทรัพยำกรธรรมชำติทรัพยำกรธรรมชำติ ของประเทศไทยเน้นด้ำนรำยได้จำกกำรของประเทศไทยเน้นด้ำนรำยได้จำกกำร ใช้ทรัพยำกรใช้ทรัพยำกร ทรัพยำกร- ธรรมชำติ กำรใช้แรงจูงใจ ทำง เศรษฐศำสตร์ กฎหมำย หน่วยงำนที่ดำำเนิน กำร นำ้ำบำดำล ค่ำธรรมเนียม กำรใช้ พ.ร.บ.นำ้ำบำดำล พ.ศ. 2520 กรมทรัพยำกรนำ้ำ บำดำล ประมง ใบอนุญำต ทำำกำรประมง น่ำนนำ้ำไทย พ.ร.บ.กำรประมง พ.ศ.2490 กรมประมง อุทยำนแห่งชำติ ทำงบกและทำง ทะเล กำรเก็บค่ำ ธรรมเนียมเข้ำ อุทยำน และค่ำ บริกำรใช้สถำน ที่พักค้ำงแรม พ.ร.บ.อุทยำนแห่ง ชำติ พ.ศ.2504 กรมอุทยำนแห่ง ชำติ สัตว์ป่ำ และ พันธุ์พืช ป่ำไม้ ค่ำภำคหลวงป่ำ ไม้ พ.ร.บ.ป่ำไม้ พ.ศ. 2484 กรมป่ำไม้ใบอนุญำตเก็บหำ ของป่ำในเขต สงวน พ.ร.บ. ป่ำสงวน แห่งชำติ พ.ศ. 2507
- 12. 12 1. ไม่รื้อกฎหมายที่มีอยู่แต่เสริมเครื่องมือ ใหม่ให้หน่วยงาน 2. เป็นกฎหมายแบบบูรณาการ ลดความ ซ้ำ้าซ้้อนของ EI และ กองทุน 3. สร้างกติการ่วมกันในการจัดสรรเงิน ภาษีและค่าธรรมเนียมจากสิ่งแวดล้อม 4. สร้างรายได้และศักยภาพให้ อปท. 5. กองทุนจะมีขนาดใหญ่เพียงพอ จุดเด่นของ พจุดเด่นของ พ..รร..บบ.. นี้นี้
- 13. 13 แม้สถานประกอบการที่ได้มาตรฐานก็ต้องเสีย ภาษีด้วย จุดเด่นของ พจุดเด่นของ พ..รร..บบ.. นี้นี้
- 14. 14 แม้สถานประกอบการที่ได้มาตรฐานก็ต้องเสีย ภาษีด้วย จุดเด่นของ พจุดเด่นของ พ..รร..บบ.. นี้นี้
- 16. 1616 ครัวเรือน ---> ค่าธรรมเนียมบำาบัดนำ้าเสีย -----> พ.ร.บ. สิ่งแวดล้อม 35 เกษตรกร---> ค่าธรรมเนียมผลิตภัณฑ์ (ยาฆ่าแมลง) อุตสาหกรรม • การผลิต • โรงบำาบัดนำ้าเสียนิคมฯ • โรงบำาบัดนำ้าเสียเทศบาล บริการ • โรงแรม • ช๊อปปิ้งมอล์ • ฯลฯ การจัดการมลพิษนำ้าการจัดการมลพิษนำ้า ภาษีมลพิษนำ้า พ.ร.ฎ. นี้ พ.ร.บ.เครื่อง มือ เศรษฐศาสตร์
- 17. 17 มลพิษเป้าหมายมลพิษเป้าหมาย นำ้านำ้า โลหะหนักโลหะหนัก 55 ตัวตัว ต้องเริ่มที่ต้องเริ่มที่มลพิษมลพิษที่มีข้อมูล มีความสามารถในการกำากับมากที่มีข้อมูล มีความสามารถในการกำากับมาก ที่สุดที่สุด แคดเมียมแคดเมียม นิเกิลนิเกิล โครเมียมโครเมียม ปรอทปรอท ตะกั่วตะกั่ว BODBOD TSSTSS
- 18. 18 BOD และ TSS TSS: Total Suspended Solid ปริมาณสารแขวนลอย สารที่ตกค้างบนแผ่นกรองในการกรองนำ้าผ่านแผ่นกรองประเภทกระดาษกรอง ใยแก้ว (Glass fiber filter - disc) เส้นผ่าศูนย์กลาง 4.7 เซ้นติเมตร เช่น Whatman type GF/C หรือ Gelman type A BOD: Biochemical Oxygen Demand ค่าบีโอดีบ่งบอกถึงปริมาณความสกปรกของนำ้าในรูปของปริมาณออกซ้ิเจนที่ ต้องการ เมื่อนำ้านั้นถูกปล่อยลงสู่แหล่งนำ้าธรรมชาติ ปริมาณออกซ้ิเจนที่แบคทีเรียใช้ในการย่อยสาร อินทรีย์ชนิดที่ย่อยสลายได้ ภายใต้ภาวะของออกซ้ิเจนที่อุณหภูมิ 20 องศาเซ้ลเซ้ียส ในเวลาห้าวัน ซ้ึ่งใช้ เป็นการตรวจวัดระดับปริมาณสารอินทรีย์ที่มีอยู่ในตัวอย่างนำ้านั้น ๆ มนุษย์จะปล่อย BOD ออกสู่ธรรมชาติ ประมาณ 25 กรัมต่อคนต่อวัน = 9.125 กิโลกรัมต่อปี
- 19. 19 แหล่งมลพิษเป้าหมายแหล่งมลพิษเป้าหมาย 3 แหล่ง • แหล่งกำาเนิดมลพิษตาม พ.ร.บ.โรงงาน (โรงงานจำาพวก 3) • แหล่งกำาเนิดมลพิษตาม พ.ร.บ. สิ่งแวดล้อม 35 • กิจการที่ต้องขออนุญาตตาม พ.ร.บ. สาธารณสุข
- 20. 20 ภาษีมลพิษนำ้าที่เสนอภาษีมลพิษนำ้าที่เสนอ • สำาหรับผู้ประกอบการขนาดเล็ก เก็บอัตรา คงที่ 1,000 - 3,000 บาทต่อราย • สำาหรับผู้ประกอบการขนาดกลาง เก็บอัตรา คงที่ 3,000 – 10,000 บาทต่อราย • สำาหรับผู้ประกอบการขนาดใหญ่ เก็บอัตรา แปรผัน 2,500 – 10,000 บาทต่อตันมลพิษ มลพิษเป้าหมายได้แก่ BOD และ TSS
- 21. 21 การจัดสรรรายได้ภาษีการจัดสรรรายได้ภาษี • ผู้จัดเก็บ(กรมสรรพสามิต)ไว้เป็นค่า จัดการ • อปท. ไว้ใช้ในกิจกรรมเพื่อสิ่งแวดล้อม • หน่วยงานผู้รับผิดชอบ ไว้เพื่อดำาเนิน กิจกรรม • นำาส่งกองทุน
- 24. • ผู้ประกอบการโรงงานจำาพวก ที่ 3 ตามประเภท ชนิด และ ขนาดที่ประกาศกระทรวง อุตสาหกรรมกำาหนด ผู้มีหน้าที่เสียภาษี 24
- 25. • ซัลเฟอร์ไดออกไซด์ (SO2) • ออกไซด์ของไนโตรเจน (Nox) • ฝุ่นละอองรวม (TSP) ประเภทมลพิษที่ถูกเรียกเก็บ ภาษี 25
- 26. • แบ่งออกเป็น 2 อัตรา –อัตราคงที่ (Fixed Fee) –อัตราแปรผัน (Variable Fee) • ผู้ประกอบการขนาดเล็กและ ขนาดกลางเสียเฉพาะภาษีใน อัตราคงที่ • ผู้ประกอบการขนาดใหญ่ต้องเสีย ภาษีในอัตราแปรผันตามปริมาณ26 อัตราภาษี
- 27. • ขนาดเล็ก เสียในอัตรา 10,000 - 30,000 บาท ต่อปี • ขนาดกลาง เสียในอัตรา 30,000 – 50,000 บาท ต่อ ปี • ขนาดใหญ่ คิดตามปริมาณ มลพิษในอัตรา 1,000 – 27 อัตราภาษี
- 28. 28 การแบ่งขนาดโรงงาน ขนาด โรงงาน ขนาด เตา ขนาดหม้อ นำ้า เล็ก น้อยกว่า 500 แรงม้า เล็กกว่า 5 ตัน / ชั่วโมง กลาง ตั้งแต่ 500 แรงม้า ขึ้น ไป แต่ไม่ถึง 1,000 แรงม้า ตั้งแต่ 5 ตัน / ชั่วโมง ขึ้นไป แต่ไม่ถึง 10 ตัน/ ชั่วโมง ใหญ่ ตั้งแต่ 1,000 ตั้งแต่ 10 ตัน / ชั่วโมง ขึ้นไป
- 30. • กรมโรงงาน และอุตสาหกรรมจังหวัด สุ่มตรวจตัวอย่างมลพิษที่ระบายออก มาจากโรงงานจำาพวกที่ 3 • อปท. สุ่มตรวจตัวอย่างมลพิษที่ ระบายออกมาจากแหล่งกำาเนิดมลพิษ ที่เสียภาษี • อาจมอบให้หน่วยงานหรือองค์กร ภาครัฐและเอกชนที่ได้รับการรับรอง ดำาเนินการสุ่มตรวจแทน 30 การตรวจสอบและควบคุม
- 31. 31 วัตถุประสงค์ของกองทุนวัตถุประสงค์ของกองทุน • สนับสนุนโครงการลดมลพิษ/เทคโนโลยี สะอาด • ฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมที่เสียหาย • เยียวยา/ชดเชยผู้ได้รับผลกระทบ
- 32. 32 กลไกการออกกลไกการออก พพ..รร..ฎฎ.. หน่วยงานรับผิด ชอบ initiating a Decree คณะทำางาน เลขากรรมการ (สศค) คณะกรรมการนโยบาย EI คณะรัฐมนตรี Approval กระทรวงการคลังออก กฎกระทรวงสำาหรับ อัตราภาษีและค่าธรรมนี ยม กระทรวงที่รับผิดชอบ ออกประกาศกระทรวง เกี่ยวกับด้านเทคนิค
- 33. 3333 1. พ.ร.บ. 1. สร้างความครอบคลุมและความเป็น บูรณาการ 2. ลดความจำาเป็นของการออกกฎหมายหลาย รอบ 2. พ.ร.ฎ. 1. กำาหนดรายละเอียด 2. สร้างความยืดหยุ่น ทันต่อสถานการณ์ 3. เปิดโอกาสให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมีส่วนร่วม ทำาไมถึงต้องมีกฎหมายทำาไมถึงต้องมีกฎหมาย 22 ชั้นชั้น พพ..รร..บบ.. พพ..รร..ฎฎ..
- 34. 3434 ทำำไมถึงต้องมีกฎหมำยทำำไมถึงต้องมีกฎหมำย 22 ชั้น พชั้น พ..รร..บบ.. พพ..รร..ฎฎ.. 1. ประเภทมลพิษที่หลำกหลำย ช่วงของอัตรำภำษี แตกต่ำงกัน มลพิษทำงนำ้ำ: BOD/TSS ช่วงภำษี: พันบำท โลหะหนัก ช่วงภำษี: หมื่นบำท 2. มลพิษต่ำงกัน ใช้ EI กับแต่ละกลุ่มต่ำงกัน • ครัวเรือน: ค่ำธรรมเนียมกำรใช้นำ้ำ (บำท/ลบ.ม.) • เกษตรกร: ค่ำธรรมเนียมผลิตภัณฑ์ (บำท/กก.) • โรงแรม/โรงงำน: ภำษีมลพิษ/ค่ำธรรมเนียมกำร
- 35. 3535 1. เพื่อให้เกิดควำมยืดหยุ่น เกิดกำรจัดกำร ตำมประเภทมลพิษที่หลำกหลำย 2. กำรจัดกำรมลภำวะ (อำกำศ/นำ้ำ) เดียวกัน อำจใช้เครื่องมือหลำยชนิด จึง ต้องแยกหลำย พ.ร.ฎ. ทำำไมไม่กำำหนดอัตรำภำษีไว้ทำำไมไม่กำำหนดอัตรำภำษีไว้ ใน พใน พ..รร..บบ.. แต่มำกำำหนดในแต่มำกำำหนดใน พพ..รร..ฎฎ..
- 36. 3636 1. ในคณะกรรมกำร EI และในคณะ กรรมกำรกองุทนมีตัวแทนผู้เสียภำษี 2. ในกำรออก พ.ร.ฎ. ต้องมีกำรรับฟัง ควำมคิดเห็น จะแน่ใจได้อย่ำงไรว่ำสิทธิของผู้เสียภำษีจะจะแน่ใจได้อย่ำงไรว่ำสิทธิของผู้เสียภำษีจะ ได้รับกำรคุ้มครองหำกไม่มีกำรกำำหนดอัตรำได้รับกำรคุ้มครองหำกไม่มีกำรกำำหนดอัตรำ ไว้ใน พไว้ใน พ..รร..บบ..
- 37. 3737 มุมมองใหม่เกี่ยวกับภำษีสิ่งแวดล้อมมุมมองใหม่เกี่ยวกับภำษีสิ่งแวดล้อม • ภำษีรำยได้ ภำษีมูลค่ำเพิ่ม เก็บจำก คนขยัน • ภำษีสิ่งแวดล้อม เก็บจำกผู้ก่อมลพิษ จำำเป็นหรือไม่ที่ต้องคุ้มครองสิทธิ ของผู้เสียภำษีโดยกำำหนดอัตรำไว้ ใน พ.ร.บ.
- 38. 3838 • มลพิษอำจกระจำยไปยังพื้นที่อื่นๆ • อำจต้องมีกำรลงทุนร่วมกันเพื่อให้ เกิดควำมประหยัดจำกขนำด เมื่อมลพิษเกิดในพื้นที่นั้นๆ ทำำไมไม่ให้ อปทเมื่อมลพิษเกิดในพื้นที่นั้นๆ ทำำไมไม่ให้ อปท .. เก็บค่ำภำษีมลพิษไว้ทั้งหมด ทำำไมต้องส่งเก็บค่ำภำษีมลพิษไว้ทั้งหมด ทำำไมต้องส่ง กองทุนกองทุน
- 39. 3939 1. ประเภทมลพิษที่หลำกหลำย ช่วงของอัตรำภำษี แตกต่ำงกัน มลพิษทำงนำ้ำ: BOD/TSS ช่วงภำษี: พันบำท โลหะหนัก ช่วงภำษี: หมื่นบำท 2. มลพิษต่ำงกัน ใช้ EI กับแต่ละกลุ่มต่ำงกัน • ครัวเรือน: ค่ำธรรมเนียมกำรใช้นำ้ำ (บำท/ลบ.ม.) • เกษตรกร: ค่ำธรรมเนียมผลิตภัณฑ์ (บำท/กก.) • โรงแรม/โรงงำน: ภำษีมลพิษ/ค่ำธรรมเนียมกำร บำำบัด
- 40. 40 1. มีกำรเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผู้ก่อ มลพิษ 2. เกิดพันธมิตรและกำรจัดกำรแบบบูรณ ำกำรระหว่ำงหน่วยรำชกำร ลดควำม ซ้ำ้ำซ้้อน 3. ส่งเสริมศักยภำพในกำรจัดกำรสิ่ง แวดล้อมของท้องถิ่น ผลที่คำดว่ำจะได้รับผลที่คำดว่ำจะได้รับ
- 41. 41 1. ต้องกำรโปรโมเตอร์ที่เข้มแข็ง 2. ต้องกำร Inter-ministry Core Team ที่เข้มแข็ง 3. ต้องสร้ำงระบบธรรมภิบำล (ผ่ำน Database System) 4. เป็นนวัตกรรมไม่ติดกรอบเดิม ควำมท้ำทำยควำมท้ำทำย
- 42. 42 1. กำรรณรงค์สร้ำงควำมตระหนักให้แก่ สำธำรณชน 2. กำรประสำนและร่วมมือกันระหว่ำง หน่วยงำนของรัฐ 3. กำรจัดทำำฐำนข้อมูล 4. กำรพัฒนำบุคลำกร 5. กำรเพิ่มศักยภำพองค์กร กำรส่งเสริมควำมสำมำรถในกำรกำรส่งเสริมควำมสำมำรถในกำร ดำำเนินงำนดำำเนินงำน