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防制人口販運評比
及我國成效
報告機關:內政部移民署
報告人:何署長榮村
106年7月6日
1
行政院第3556次會議
簡報大綱
壹、前言
貳、人口販運問題報告評比標準
參、我國人口販運防制政策及成效
肆、2017年美國國務院人口販運問題
報告
伍、未來工作重點
陸、結語
2
壹、前言
一、全球議題:人口販運,尤其是以婦女及兒童為主的
販運,已被國際社會公認為違反人權之犯罪。
二、聯合國議定書:為有效防制國際間之人口販運犯罪
,聯合國於2000年通過「預防、壓制及懲治販運人
口(特別是婦女及兒童)議定書」,2003年正式生
效。
三、美國TIP報告:美國也在2000年通過「人口販運被
害人保護法(簡稱TVPA法)」,美國國務院2004年起
根據各國打擊人口販運之成效,進行評等,發布人
口販運問題報告(簡稱TIP報告)。
3
4
(一)保護面:政府是否有保護人口販運被害人之措施,鼓
勵他們協助相關調查及起訴;確保被害人免於不法之
監禁、罰款或遭受刑罰。
(二)預防面:政府應努力持續消除人口販運;政府是否積
極於相關預防宣導,教育大眾。
(三)查緝起訴面:政府應禁止重大形式的人口販運,訂定
相關嚴厲罰則;政府是否積極調查與起訴重大之人口
販運案件;政府是否與他國合作調查與起訴重大之人
口販運案件;政府是否積極調查與起訴涉及人口販運
案件之公務員,並避免官員包庇。
一、美國人口販運問題報告評等標準
貳、人口販運問題報告評比標準
5
二、美國人口販運問題報告評等之分級
完全符合美國所制定「人口販運被害
人保護法(TVPA)」所規範標準。
第一級國家
雖然未完全符合TVPA規範標準,但仍
在各項措施上積極推動和改善者。
第二級國家
政府雖致力於在打擊人口販運犯罪,
但仍存在某些情形者。
第二級
觀察國家
政府並未致力於打擊人口販運犯罪,
且各項條件亦未達到TVPA規範標準。
第三級國家
三、我國歷年在美國人口販運問題報告之評等
2004年:第一級
2005年:第二級
2006年:第二級觀察國家
2007年:第二級
2008年:第二級
2009年:第二級
2010年:第一級
2011年:第一級
2012年:第一級
2013年:第一級
2014年:第一級
2015年:第一級
2016年:第一級
2017年:第一級
美國國務院2017年之報告指出,
臺灣完全符合消除人口販運規範
標準。臺灣政府持續展現認真及
持久不懈的努力,因此保持第一
級。
6
參、我國人口販運防制政策及成效
•95年11月頒布,包含「保護」、「預
防」及「查緝及起訴」三大重點工作,
動員各部會執行。嗣增加「夥伴關
係」,推動各項防制作為。
行政院防
制人口販
運行動計
畫
•96年2月成立,由政務委員主持,
邀集相關部會副首長擔任委員,
定期開會,督導各部會執行情形。
行政院防
制人口販
運協調會
報
•98年1月23日公布,98年6月1日
施行,該法授權訂定之法規命令
並配合於同日施行。
制定人口
販運防制
法
7
一、我國人口販運防制政策
(一)保護
1、提供適當安置:內政部與勞動部結合民
間團體共設立25處安置處所。103年至
105年安置外籍被害人人數如下:
年度
剝削類型
103年 104年 105年
勞力剝削 206 126 116
性剝削 86 66 40
器官摘除 0 0 0
合 計 292 192 156
8
二、我國人口販運防制成效
單位:人數
2、強化保護服務:
(1)安置期間之保護服務:提
供被害人生活照顧、通譯
服務、法律協助等。
(2)核發臨時停留許可:105年
核發92件臨時停留許可證
。
(3)核發工作許可:105年核發
工作許可199人,包含104
年被害人持續留臺工作。
(4)落實偵審保護:提供被害
人通譯服務、陪同偵訊服
務及出庭作證安全護送。 就業媒合
(一)保護(續)
預防再次遭販運講習
9
(二)預防
1、透過多元管道加強
宣導:各部會及民間團
體,透過多元管道加強宣
導國人對於人口販運議題
之認識與瞭解,並強化外
來人口對其權益之認知。 多元管道宣導
10
105年防制人口販運海
報設計比賽-第1名
103年防制人口短篇漫畫
-社會組佳作(阿藍)
104年防制人口販運動畫宣
導短片-4語發音、5國字幕
11
2、跨部會教育訓練:
移民署辦理防制人口販運通識教育訓練、防
制人口販運諮詢網絡窗口進階研習及防制人
口販運國際工作坊等研習訓練。另各部會分
別於專業領域訓練中,安排防制人口販運相
關課程。
(二)預防(續)
(三)查緝及起訴
1、各司法警察機關103年至105年查緝人口
販運案件統計
類型
年度
件數
機關別
查緝件數 案件類型件數
103
年
104
年
105
年
勞力剝削 性剝削
103
年
104
年
105
年
103
年
104
年
105
年
內政部警政署 106 108 94 37 26 18 69 82 76
內政部移民署 19 23 30 10 14 15 9 9 15
行政院海巡署 3 0 7 2 0 6 1 0 1
法務部調查局 10 10 3 2 4 1 8 6 2
合計 138 141 134 51 44 40 87 97 94
12
2、法務部統計各地檢署人口販運起訴案件情形
(三)查緝及起訴(續)
13
102
63 69
0
20
40
60
80
100
120
103年 104年 105年
起訴件數
184
148
171
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
103年 104年 105年
被告人數
1、結合民間及國內外資源:
每年邀請外國政府及非政
府組織等進行交流研討、
派員赴國外參訪與研習,
以促進國際交流合作。
14
(四)夥伴關係
2、105年9月在移民署舉辦「
第2次臺巴(巴拉圭)移民事
務會議」、106年5月何署
長率團前往印尼進行「第5
次臺印雙邊移民事務會議
」,雙方就移民官員訓練
合作、防制人口販運等議
題交換意見。
全球受評國家/地區數:187
全球第一級國家/地區數:36
亞洲地區受評國家數:55
第一級國家:臺灣、南韓、菲律賓、亞美尼亞、以
色列、喬治亞(6個)
第二級國家:日本、新加坡、印度、越南、印尼等
第二級觀察國家:香港、泰國、緬甸、澳門等
第三級國家:中國大陸、北韓、敘利亞、伊朗等
一、2017年TIP報告評等國家/地區簡述
肆、2017年美國國務院人口販運問題報告
15
二、2017年亞太地區第一級國家優點介紹
16
◎增加人口販運案件調查、起訴及定罪數。
◎為7,397名疑似人口販運被害人提供服
務。
◎對持娛樂簽證者實施加強防止販運措施。
◎鑑別更多被害人且採行全國性行動計畫。
◎設立人口販運被害人賠償基金並且撥款。
◎持續提供被害人多樣、即時與長遠照護。
◎對更多人口販運加害者定罪
◎販運被害人賠償基金於2016年開始支付。
亞美尼亞
以色列
南韓
17
臺灣優點(4項)
• 持續努力不懈執行查
緝與定罪。
• 持續提供被害人庇護
安置服務措施。
• 肯定遠洋漁工定型化
契約及福利措施。
• 持續落實執行計畫、
訓練、宣導等作為。
對於臺灣的建議(9項)
•增加對人口販運罪犯的起訴和定罪。
•積極偵辧臺灣漁船勞力剝削船主。
•持續加強檢察官及法官對人口販運
之認知。
•修法將家庭看護工納入基本勞工權
益保障。
•持續簡化直接聘僱流程減少剝削。
•明確界定監督臺灣籍漁船政府機構。
•強化打擊人口販運之跨部會合作。
•跨境合作使有效鑑別被害人及起訴
加害人。
•持續提升大眾對各種形式人口販運
之認識。
伍、未來工作重點
一、家事勞工保障法制作業持續推動
18
研 擬 推 動 家
事 勞 工 保 障
相關法制
勞動部曾於102年9月研擬完成
「家事勞工保障法」 (草案)
,嗣因長期照顧服務法施行,
勞動部將配合長期照顧制度之
推動,研擬推動相關法制作業
。
研 擬 「 家 事
勞 工 勞 動 權
益 保 障 參 考
指引」
勞動部研擬「家事勞工勞動權
益保障參考指引」 (草案) ,
期導引勞雇雙方將基本權利義
務納入勞動契約。
二、持續提升外籍勞工薪資或減少仲介費用作為
19
實施雇主參加
聘前講習制度
勞動部自105年7月開始實施本
國雇主於第1次聘僱外國人從
事外籍家事勞工前,應參加聘
前講習。
取消外勞聘僱
期滿出國 1日
規定
105年11月3日刪除就業服務法
第52條有關外勞每3年至少須
出國1日規定。
協調來源國調
升薪資驗證
勞動部與外籍勞工來源國,達
成自104年9月起,新申辦外籍
家 事 勞 工 薪 資 為 新 臺 幣 1 萬
7,000元之共識。
三、持續落實執行境外僱用外籍船員之待
遇改善措施
20
106年1月施行
「境外僱用非
我國籍船員許
可 及 管 理 辦
法」
重要內容如下:
1. 船主、國內仲介、外籍船員應相
互簽訂契約。
2. 外籍船員每月薪資不得低於美金
450元;每日休息時間不低於10
小時,每月休息不低於4日。
3. 建立仲介保證金制度及評鑑機
制。
進行問卷訪談 漁業署將透過與外籍船員接觸之機
會,向外籍漁工進行問卷訪談,以
查核船主及仲介等是否確實遵守相
關規定。
陸、結語
在行政院防制人口販運協調會報有
效整合各部會資源、民間團體或非政府
組織密切合作下,我國已連續8年獲評為
第一級成績,足為亞洲地區國家楷模。
未來仍應保持警覺心及積極性,持
續與公部門及民間團體有效協調及進行
整合,使臺灣持續維持第1級國家水準。
21

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