1. TEMA 12. LA TRANSICIÓN POLÍTICA
(1975-1982): LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y
EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979

2. 0. LOS COMIENZOS DE LA
TRANSICIÓN Y GUIÓN
• Franco muere en Noviembre de 1975. En
dos años primeras elecciones
democráticas.
• 1. La Transición
– 1.1. El gobierno de Arias Navarro
– 1.2. La reforma política de Adolfo Suárez
– 1.3. Las elecciones de 1977
– 1.4. Los Pactos de la Moncloa
– 1.5. La Constitución de 1978
– 1.6. El cambio municipal y los primeros
estatutos
– 1.7. Crisis UCD y dimisión de Suárez
– 1.8 23-F
• 2. La Transición en el País Vasco
– 2.1. Contexto general
– 2.2. Primeros pasos hacia la autonomía
– 2.3. Relación con la Constitución
– 2.4. El Estatuto de Autonomía
– 2.5. La ley de territorios históricos

3. 1. LA TRANSICIÓN

4. 1. EL GOBIERNO DE ARIAS
NAVARRO
• Movilizaciones ciudadanas
por libertad , amnistía,
autonomía…
• Juan Carlos I nombrado rey a
los 2 días: primer discurso
llamamiento a la concordia,
democracia y reconocimiento
de peculiaridades regionales
+ indulto
• Arias Navarro confirmado
como presidente de
gobierno: reformas limitadas
(reunión, prensa), Torcuato
Fernández Miranda
presidente de Cortes

5. 1. EL GOBIERNO DE ARIAS
NAVARRO
• 1976 gran conflictividad social
(15.000 huelgas), en Cata y PV
movilizaciones pro autonomía
• ETA continúa atentando
(ultraderecha pide mano dura)
• Enfrentamientos con policía
(aún no regulados derechos de
reunión y manifestación): 5
muertos en Vitoria, choque de
Montejurra.
• Oposición democrática más
unificada: Coordinación
Democrática, piden: amnistía,
legalización de partidos y
sindicatos, libertades, y
elecciones
Sucesos de Vitoria y Montejurra

6. 2. LA REFORMA POLÍTICA
DE ADOLFO SUÁREZ
• Julio 1976 el rey nombra jefe de
gobierno a Adolfo Suárez (franquista
con experiencia en gobierno y
comunicación pero con actitud
reformista)
• Con Suárez viene más tolerancia
política: autoriza manifestaciones
(Diada), con tactos con F. González
(PSOE) y Carillo (PCE).
• En lo militar pone a Gutiérrez Mellado,
imp para reforma de Fuerzas Armadas
• Septiembre 76 presenta en TV nuevo
proyecto de ley para la reforma política
(Fdez. Miranda) y elecciones
• Cortes autorizan esta ley lo que supone
su disolución y autorización del
franquismo a la transición democrática
• 15 de Diciembre referéndum: 77%
participación, 94% a favor (sólo 2,6%
no)

7. 3. LAS ELECCIONES DE
1977
• 1977 ultraderecha asesina a
un grupo de abogados
laboralistas del PCE (matanza
de Atocha)
• Manifestaciones de apoyo
hacen que Suárez legalice el
PCE
• Junio 1977 primeras
elecciones democráticas
desde 1936. Vota el 80%.
• Triunfo de UCD de Suárez
(Unión del Centro
Democrático), 2º PSOE de
Felipe González

8. 4. LOS PACTOS DE LA
MONCLOA
• Transición coincide con crisis económica
mundial (petróleo). Inflación en 1977 del
26%, más atraso tecnológico.
• Octubre 1977 se firman por Gobierno y
partidos-empresarios-sindicatos los Pactos
de la Moncloa:, en política reconocimiento
de derechos(prensa, reunión,
propaganda…) y de asociación sindical, en
eco: reducir inflación, reforma fiscal,
Seguridad Social y empresa pública
• Aumenta gastos en inversión un 30% con
emisión de deuda (40.000 millones) para
construcciones escolares
• Déficit de Estado de1978 de 73.000
millones, se moderan incremento en costes
de trabajo (salarios se limitan). Se devalúa la
peseta y racionalización del gasto público
• 1977 Fernández Ordóñez diseña reforma
fiscal: equilibra impuestos directos e
indirectos y fiscalidad progresiva (Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas, IRPF)

9. 5. LA CONSTITUCIÓN DE
1978
• Borrador elaborado por 7
representantes de partidos, y pasa
a debatirse en Congreso y Senado
• El 6 de Diciembre de 1978 se
aprueba por referéndum,
participan 70% y favorable 88%
• Características:
1. Estado no confesional (pero
cooperación con Iglesia Católica)
2. Derechos individuales (18 años)
3. Abole pena de muerte
4. Estado para promover bienestar:
economía mixta (propiedad
privada pero también
intervención mediante
planificación)
5. Derecho de Autonomía de las
regiones

11. 6. LAS AUTONOMÍAS Y
CAMBIO MUNICIPAL
• Tras elecciones junio 77 Suárez en
contacto con Tarradellas, presidente
de la Generalitat en exilio.
Generalitat se repone en Septiembre
77
• En PV se establece el Consejo
General Vasco, como régimen
preautonómico
• 1979 elecciones generales victoria a
Suárez pero sin mayoría absoluta
• En elecciones municipales
posteriores gran fuerza del PSOE
(Madrid, Barcelona…)
• Suárez en julio negocia con
Garaikoetxea (PNV y Consejo General
Vasco) texto de estatuto.
• Octubre 1979 se aprueban estatutos
vasco y catalán con fuerte abstención

12. 7. CRISIS DE UCD Y
DIMISIÓN DE SUÁREZ
• Debilitamiento de gobierno UCD en 1980,
malos resultados en autonómicas y
disensiones dentro sobre si generalizar
proceso de autonomías
• 28 de Febrero 1980 se bloquea proceso
autonómico en Andalucía: gobierno
desautorizado (y en Galicia se aprueba
estatuto pese a sólo votar un cuarto)
• Nuevo ministerio de Administración
Territorial controlará transferencia de
poderes a regiones
• Clara incapacidad para reformar
administración, ejército, policía,
comunicación… pese a varios cambios de
gobierno de Suárez
• Proyecto de ley de divorcio oposición de
sector democristiano
• ETA en 1980 asesina a 96 personas. Acusan
a Suárez de debilidad ante terrorismo y
separatismo
• Tensiones internas y presiones (?) hacen
que Suárez dimita en enero de 1981

13. 8. 23-F
• Propuesto como presidente Leopoldo
Calvo-Sotelo (ministro en gobiernos de
Suárez)
• 23-F 1981 en sesión investidura de Calvo-
Sotelo intento de golpe de estado de
teniente coronel Tejero con guardias civiles.
• A la vez Valencia tomada por tanques del
general Bosch.
• El rey interviene haciendo que ejército
respete Constitución.
• Efectos:
– Leyes: Ley Orgánica de Armonización del
Proceso Autonómico y ley del Divorcio
– UCD pierde un tercio de diputados y se
divide en cuatro organizaciones distintas
(Suárez pasa al CDS, Centro Democrático
Social)
• Pese a rechazo de izquierda España ingresa
en la OTAN
• Se adelantan elecciones a octubre 1982:
triunfo aplastante del PSOE, lema “Por el
cambio”

14. 2. LA TRANSICIÓN EN EL PAÍS VASCO
• La Transición en el País
Vasco
– 2.1. Contexto general
– 2.2. Primeros pasos hacia la
autonomía
– 2.3. Relación con la
Constitución
– 2.4. El Estatuto de Autonomía
– 2.5. La ley de territorios
históricos

15. 1. EL CONTEXTO GENERAL
• Rasgos especiales por la mayor intensidad de
oposición y enfrentamiento ya en el franquismo y más:
– Poderosos mov obrero (estructura socio-profesional
adecuada)
– Fuerte reivindicación pro-autogobierno
– Reivindicaciones nacionalistas de clases medias, clero y
más
– Radicalización política: ETA (prestigio desde proceso de
Burgos y Carrero), muchos presos represaliados
• Lema: libertad+autonomía+estatuto. Asociación de
libertad con autonomía, centralismo con opresión
• Este sentimiento tb se vivía en otras regiones, obligó a
Suárez a afrontar el problema autonómico

16. 2. LOS PRIMEROS PASOS
HACIA LA AUTONOMÍA
• Tras elecciones 1977 Suárez aborda
la cuestión autonómica.
• EN PV más división que en
Cataluña: himno, bandera, límites
geográficos…
• Pese a medidas como legalización
de la ikurriña, amnistías
expatriación de presos duros no
hay normalidad: ETA
• Senadores y diputados elegidos en
junio 77 elaboran un proyecto de
estatuto, de aquí saldrá el Consejo
General Vasco.
• Se vislumbra Estado de las
Autonomías pese a que sectores
del ejército estarán en contra
(defensa de unidad de España)

17. 3. RELACIÓN CON LA
CONSTITUCIÓN
• Constitución 1978 reconoce
reivindicaciones históricas y deroga
legislación antiforal pero PNV pide
abstención por afirmar la indivisibilidad de
la soberanía española: 45% vota, 69% a
favor
• Según la Const. Podrán tener un gobierno
propio todas las regiones que lo soliciten,
no sólo las históricas
• Pese a pedir abstención el PNV aceptó la
Constitución por estrategia hacia Estatuto
que será negociado ente Suárez y
Garaikoetxea (presidente del Consejo
General y PNV) en julio 1979.
• Elecciones marzo 1980 hablan de la fuerte
división política: hegemonía del
nacionalismo moderado, ascenso de Herri
Batasuna, deterioro del PSOE, auge de
terrorismo de ETA
• EL Estatuto se aprueba el 18 de diciembre
de 1979 en aplicación del artículo 151 de la
Constitución.

18. 4. EL ESTATUTO DE
AUTONOMÍA
• Reconocimiento definitivo a la
nacionalidad vasca.
• Resuelve tres grandes cuestiones:
Navarra fuera, competencias en
orden público y educación, y
Hacienda autónoma (conciertos)
• Aprobado en octubre como el
catalán y tb con alta abstención
(40%)
• Define las características que le son
exclusivas como aquellas del
Estado, y también las de cada
territorio.
• Fuente de conflictos:
– Quienes creen que es exceso de
radicalismo separatista
– Quienes lo ven insuficiente y
reivindican derecho de
autodeterminación
Primer artículo de este Estatuto de
Gernika: “El Pueblo Vasco o Euskal-
Herria, como expresión de su
nacionalidad, y para acceder a su
autogobierno, se constituye en
Comunidad Autónoma dentro del
Estado Español bajo la denominación
de Euskadi o País Vasco, de acuerdo
con la Constitución y con el presente
Estatuto, que es su norma institucional
básica”

19. 4. CARACTERÍSTICAS DEL
ESTATUTO
• Territorios: AVG (abierto a Navarra)
• Euskera y castellano lenguas oficiales
• División de poderes:
– Parlamento:
• legislativo y control de gobierno, y aprueba
presupuestos.
• 25 parlamentarios por cada territorio.
• Designan a senadores para el senado
– De aquí eligen al lehendakari (más alta
representación) que forma gobierno con
consejeros.
– Administración de Justicia del PV
estructurada de acuerdo a ley Orgánica del
Poder Judicial, culmina en Tribunal
Supremo. Mérito preferente para
nombramientos el euskera y conocimiento
de Derecho Foral Vasco
• Financiación propia: Hacienda, relaciones
fiscales reguladas por sistema foral de
Concierto Económico. Sistema de cupo o
contribución a obligaciones o gastos no
asumidos por la Comunidad

20. 5. LA LEY DE TERRITORIOS
HISTÓRICOS
• Aprobada el 25 de Nov. De 1983
• Regula las relaciones entre el Gobierno Vasco y los
órganos forales de sus territorios históricos
• Pretende conjugar el Estatuto y sus instituciones
tradicionales (Juntas y diputaciones), pero con
supremacía del Parlamento
• Fiscalidad: regula la Hacienda General del PV y las
haciendas forales, crea Consejo Vasco de Finanzas
para ver qué aporta cada territorio, y el Tribunal de
Cuentas Públicas
• Reconoce la autonomía de los municipios para
gestionarse
• Establece descentralización administrativa y política
sobre todo de aspectos fiscales y servicios sociales.
• Órganos forales territoriales competencias para:
– Normas y organización de estos órganos
– Aprobación de Plan Foral de obras, servicios y asistencia
– Planificación de carreteras
– Montes, forestal y pastos
– Cuerpos de policía foral: miqueletes y miñones
– Archivos, etc, política juvenil, tercera edad, ocio…

21. CONCLUSIONES
• Desde el mismo momento que se estaba llevando a cabo la
transición los protagonistas eran conscientes de la importancia de
ella y la valoraban como una gran obra de la política española.
Posteriormente la valoración fue igualmente positiva, ya no sólo
dentro de España, sino también a nivel internacional, enfatizando
sobre el carácter pacífico del cambio del régimen, en
contraposición a la guerra civil o a otras transiciones como la de
Portugal, sobre el consenso y sobre las circunstancias tan difíciles y
complicadas que acompañaron al proceso. Ello la hizo objeto de
estudio de muchos países para imitar su modelo, como en el caso
de la Europa socialista en su camino hacia la democracia y el
capitalismo.
• No obstante, también existen historiadores que ponen su énfasis
en supuestos aspectos negativos. Para ellos la transición española
fue el triunfo de los sectores moderados del franquismo, teniendo
la oposición democrática de izquierdas, un papel secundario y
colaboracionista, influidos todos por el miedo a otro golpe de
estado y otra guerra civil. También critican la mirada hacia otra
parte sobre los crímenes y la represión fascista, insistiendo en que
la mayoría de las personalidades del régimen continuaron en la
política a través de UCD o AP (después PP) y que en la actualidad
muchos de los integrantes del aparato del poder del PP son
miembros o familiares de esos personajes públicos franquistas.
• Además critican actitudes, para ellos hipócritas, como la posición
tomada ante la transición en Chile o Argentina, donde muchos de
los políticos españoles si son partidarios del ¨"ajuste de cuentas".
Por último, consideran que la transición no ha sabido solucionar
problemas como el de la estructura de España y que el consenso y
la amnesia son los culpables de la permanencia de estructuras
franquistas que tanto daño han hecho a nuestra democracia, como
la guerra sucia del estado a través de los GAL o la excesiva
despolitización de la sociedad española.