1. Charakteristika PPP projektov
Ako študent odboru financie som sa stretol s mnohými novými pojmami. Jedným
z nich bol aj pojem PPP. Nasledujúci článok daný pojem vysveľuje a poskytuje nám popis
a hlavné riziká.
Tajomná skratka PPP so sebou prináša aj mnoho nejasností a nových informáci. Je
to taktiež nový nástroj v rukách štátu, a preto považujem jeho objasnenie a popis jeho
základných rizík za viac ako potrebné.
Anotácia
Text pojednáva o pojme PPP. Po základnej charakteristike sa autor pozerá na
hlavné riziká, ktoré sú spojené s realizáciou týchto projektov. V texte sa stretneme aj
s infografikou popisujúcou prenos rizík a ich vplyv na bilanciu verejného sektora.
Kľúčové slová
PPP projekty, definícia, riziká,

2. Charakteristika PPP projektov
Za posledné desaťročie sa verejno-súkromné partnerstvo (ďalej len PPP, podľa
anglického názvu Public-Private Partnership) rozvinulo v mnohých oblastiach verejného
sektora. Zvýšený záujem v strednej a východnej Európe o PPP je vysvetľovaný mnohými
faktormi. Napríklad, ak berieme do úvahy rozpočtové obmedzenia, ktorým sú vystavené
jednotlivé štáty, považujeme PPP za vhodnú formu financovania potrieb verejného sektora
zo súkromných zdrojov. „Rozvoj PPP taktiež môžeme chápať ako účelovú zmenu
postavenia štátu v ekonomike z priameho prevádzkovateľa na organizátora, regulátora
a vykonávateľa kontroly“ (Medveď, J. a kol. 2005). Základnú definíciu partnerstiev
verejného a súkromného sektora špecifikuje zelená kniha: „Pojmem PPP se obecně
označují formy spolupráce mezi orgány veřejné správy a podnikatelským sektorem za
účelem zajištění financování, výstavby, obnovení, správy či údržby veřejné infrastruktury
nebo poskytování veřejné služby“ (Zelená kniha o PPP. Európska komisia, Brusel 2004, s.
3)1. Pre lepšie pochopenie by sme mohli vymedziť štyri základné charakteristické prvky
PPP projektov, tak ako ich špecifikuje spoločnosť Municipalia (Partnerstvá pre prosperitu
(PPP) 2005, Public private partnership a Slovensko, s. 14, marec 2005)2
 Relatívne dlhodobé trvanie vzťahu týkajúceho sa spolupráce verejného
a súkromného partnera na rôznych úrovniach plánovaného projektu. Dlhodobé
zmluvné vzťahy, minimálne 3 roky, typické sú koncesie na 20 až 40 rokov.
U nás však zákon o verejnom obstarávaní limituje koncesie na 30 rokov.
 Metóda financovania projektu, kde dochádza k rozdeleniu nákladov medzi
jednotlivých účastníkov projektu, ako je súkromný a verejný partner. Pri týchto
dlhodobých projektoch sa využíva projektové financovanie, pri ktorom je
typické založenie účelovo riadenej spoločnosti, do ktorej sú príjmy platené
štátom v každoročných splátkach, alebo si spoločnosť uplatňuje nárok vyberať
ich priamo od používateľov.
 Významnú úlohu plní aj súkromný prevádzkovateľ, ktorý sa zúčastňuje rôznych
častí projektu od návrhu, vyhotovenia až po prevedenie, financovanie a
prevádzku. Verejný partner plní úlohu hlavne pri definovaní cieľov, ktoré majú
1
Český preklad. Dostupné na internete:
[http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/Zelena_kniha_PPP_ceskypreklad.doc], 30.4.2004
2
Dostupné na internete: [http://www.p3.sk/domain/flox/files/download/MUNICIPALIA_publikacia.pdf],
8.05.2008

3. pri uspokojovaní verejného záujmu dbať na kvalitu verejných statkov a služieb
a cenovej politiky a preberá dohľad nad plnením týchto záväzkov.
 Rozdelenie rizík medzi verejným a súkromným partnerom, ktoré je definované
na základe možnosti ich riadenia a ohraničenia. PPP projekty neznamenajú
úplný prenos rizika na súkromného partnera, riziko zdieľajú obe strany.
Riziká PPP projektov
Vo februári 2004 vydal Eurostat smernicu, na základe ktorej rozdeľuje riziká do
troch hlavných skupín.
Riziká podľa definície Eurostatu
Eurostat sprehľadnil rozdelenie rizík a rozčlenil ich do troch skupín:
1. Riziko výstavby (construction risk)
2. Riziko dostupnosti (availability risk)
3. Riziko dopytu (demand risk)
Dané rozdelenie súvisí aj s verejným dlhom, kde podľa definície Eurostatu
a v zmysle pravidiel ESA 95 nebude PPP projekt zahrnutý do verejného dlhu, ak riziko
výstavby a ešte jedno z rizík (buď riziko dostupnosti alebo riziko dopytu) znáša súkromný
partner3.
Obrázok č. 1: Prenos rizík a zachytenie záväzkov z PPP v bilancii verejného sektora podľa
Eurostatu
3
rozhodnutie Eurostatu STAT/18/2004

4. Zdroj: Prístup k riadeniu rizík v PPP projektoch. Ministerstvo financií SR4
Spoločnosť Municipalia sa zaoberá vo svojej štúdií detailnejším rozborom
jednotlivých rizík5:
1. Riziko výstavby: je riziko, ktoré vzniká v procese výstavby aktíva a pokrýva také
udalosti ako oneskorené dodanie výstavby, nedosiahnutie platných noriem
a štandardov, prekročenie nákladov, technické nedostatky a externé negatívne
dopady. Rozhodnutie o tom, či štát bude platiť za projekt, závisí od plnenia
zmluvných podmienok. Správne má byť v zmluvách uvedené, že v prípade
nedodržania štátom predpísaných termínov, harmonogramu, rozpočtu, noriem
a dohodnutých špecifikácií, štát nezaplatí dohodnuté ročné platby.
2. Riziko dostupnosti: znamená, že výstupy nebudú dodané v množstve alebo
v kvalite, ktorá bola dohodnutá. Aktívum musí spĺňať dohodnuté parametre a je
využiteľné pre verejnosť. Dôkazom, že štát nepreberá riziko dostupnosti je to, že
jeho periodické platby súkromnému partnerovi sú automaticky a významne (nie len
„kozmeticky“) znížené, ak predmetná infraštruktúra či služba nie je verejnosti
dostupná, ako bolo dohodnuté v zmluvách, nefunguje alebo nespĺňa technické,
environmentálne či iné normy.
3. Riziko dopytu: riziko, že aktívum nebude využívané tak ako predpokladal projekt.
Dopyt po tomto verejnom statku nemusí byť taký ako sa očakával, čo viedlo
k neúspechu mnohých verejných projektov. Menší alebo väčší záujem ovplyvňuje
príjmy projektu. Súkromní partneri sa snažia aspoň sčasti tomuto riziku vyhnúť.
4
[http://www.finance.gov.sk/Components/CategoryDocuments/s_LoadDocument.aspx?categoryId=6678&do
cumentId=2432], január 2008
5
Public private partnerships a Slovensko, Municipalia, marec 2005, dostupné na internete:
[http://www.finance.gov.sk/Components/CategoryDocuments/s_LoadDocument.aspx?categoryId=6676&doc
umentId=2436], 8.03.2003

5. Zoznam bibliografických odkazov
1. MEDVEĎ, J., NEMEC, J., ORVISKÁ, M., ZIMKOVÁ E. 2005. Verejné financie.
Bratislava: SPRINT, apríl 2005, kapitola 2. Public – private civil sektor mix; s. 62 –
72.
- Erudovaný autorský kolektív
- Odborná publikácia
- Jednoduchý pohľad na tému
- Kvalita odborného textu
- Kvalitná argumentácia pri vysvetľovaní ich názorov
2. Európska komisia. 2004. Zelená kniha o PPP [online].Český preklad, s. 22,
dostupné na internete:
[http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/Zelena_kniha_PPP_ceskypreklad.doc]
- Oficiálný vládny dokument
- Právne zázemie pre danú problematiku
- Odbornosť textu
- Text prešiel pripomienkovýmkonaním
- Na tvorbe textu sa podieľali popredné osobnosti, ktoré sa danej problematike
venujú
3. Európska komisia. 2003. Guidelines for Successful Public-Private Partnerships.
[online]. Marec 2003, s. 100, dostupné na internete:
[http://www.asociaciappp.sk/upld/pppdok/000006/guidelines_for_successful_publi
c-private_partnerships.pdf]
- Odkaz na anglickú verziu
4. Spoločnosť Municipalia (Partnerstvá pre prosperitu (PPP). 2005. Public private
partnership a Slovensko [online]. 8.05.2006, s. 198, dostupné na internete:
[http://www.p3.sk/domain/flox/files/download/MUNICIPALIA_publikacia.pdf]
- erudovaná a známa spoločnosť
- odbornosť textu
- rozšíenie problematiky o subjektívny pohľad v spojený so silnou argumentáciou
- odbornosť autorov
5. Ministerstvo financií SR. 2008. Prístup k riadeniu rizík v PPP projektoch. [online].
Január 2008, s. 56, dostupné na internete:
[http://www.finance.gov.sk/Components/CategoryDocuments/s_LoadDocument.as
px?categoryId=6678&documentId=2432]
- oficiálny vládny dokument
- všeobecné platný
- autori su odbornáci v danej problematike
- vysoká kvalita textu a kvalitne spracovanie