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- 2. 前言 2
- 7. 壹、中國大陸因應氣候變遷作為概況-推動政策方向及目標(1/2) 中國大陸因應氣候變遷重大政策方向 單位GDP二氧化碳排放量目標 單位GDP二氧 化碳排放 非化石能源消 費比重 森林積蓄量 3次目標都聚焦了3大指標 比2010年 比2005年 比2005年 2011年3月 全國人大通過 《第十二個五年規劃綱要》 提出 2009年11月 國務院常務會議提出 2015年6月 中國向聯合國提交的 《中國國家自主貢獻》 文件提出 綠色發展要求，落實 國務院大氣污染防治 行動計畫。 中國大陸國家自主決定預期貢獻目標： 2030年達到排放峰值。 • 單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下 降60%-65%。 • 非化石能源占一次能源消費比重達到20%。 • 森林蓄積量比 2005年增加45 億立方米左右。 7 單位GDP之CO2：2014年已完成2015年目標 《中國國家自主貢獻》報告 2014年，單位GDP二氧化碳排放量比2010年 累計下降了16%，比2005年下降了34%。已完 成2015年目標。
- 12. 貳、低碳試點示範區概況-低碳省市市點(政策觀察) 中國大陸低碳城市發展策略 –中央規劃、地方發展 中央 指導原則 各省份 規劃 城市 落實 國家層級發布相關政策： Ex. 《低碳省、城市試點工作通知》 《國家新型城鎮化規劃》 《全國主體功能區規劃通知》 《綠色建築評價標準》 等… 低碳策略規劃(以湖北省為例)： 湖北省低碳發展規劃 1.低碳產業發展規劃 2.低碳交通發展規劃 3.綠色建築發展規劃 4.森林碳匯發展規劃 一 總 四 專 體 系 建置政府領導、部門分工之 減排控制指標和考核機制 地方法規及規章制度建設 試點地區低碳產品認證及標 準標誌制度，並透過稅收優 惠政府採購鼓勵低碳產品推 廣 3 1 2 國家新型城鎮化規劃(2014－2020年） 各省市低碳生態園區發展規劃 中央低碳政策指導方向由過去產業改革轉向低碳社區發展 並將排碳節能計畫輻射擴張致周邊生活圈發展低碳計畫 2015年強力推展低碳社區發展並建設1000個社區及國家示範區 產業結構調整 優化能源結構 節能增效 增加碳匯 12
- 15. 貳、低碳試點示範區概況-低碳工業園區(政策觀察及推動方式) 2013-9-26 《工業和資訊化部發展改革委關於組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》（工信部聯節〔2013〕408號） 2014-07-07 《工業和資訊化部發展改革委關於印發國家低碳工業園區試點名單（第一批）的通知》（工信部聯節〔2014〕287號） 2015-12-16 《工業和資訊化部 發展改革委關於同意國家低碳工業園區試點（第二批）實施方案》(工信部聯節函〔2015〕603號) 中國大陸為落實《國務院關於印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通 知》和《工業領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》，推進工業低碳轉型， 工業和資訊化部與國家發展改革委聯合組織開展國家低碳工業園區試點。 國家低碳工業園區試點工作方案： 指導 方針 執行 指導 推動 目標 開發 原則 提高碳生產力為核心 以創新低碳技術為基礎 提高碳管理能力 著重政策運用和機制創新 以科學發展為發展原則，推動生態文明建 設，探索工業低碳發展模式、降低單位工 業增加值碳排放和提升產業競爭力為目標， 帶動工業整體技術水準和創新能力提升， 走有中國特色的工業低碳發展道路。 國家低碳工業園區試點申報內容： 園區概況技術水準及研發能力 近三年能源資源消耗情況 近三年廢棄物排放及綜合利用情況 園區管理能力 園區工作思路、擬達到目標工作 園區計畫安排、擬採取措施 園區集約程度及規模效益 主導產業及骨幹企業 基礎建設 國內外異同及相較程度 面向： 通報內容： 15
- 16. 貳、低碳試點示範區概況-低碳工業園區(推動概況 - 表) 序號 省份 園區名稱 序號 省份 園區名稱 1 北京 中關村永豐產業基地 29 山東 臨沂經濟技術開發區 2 北京 北京采育經濟開發區 30 山東 日照經濟技術開發區 3 天津 天津濱海高新技術產業開發區華苑科技園 31 河南 鄭州高新技術產業開發區 4 天津 天津經濟技術開發區 32 河南 洛陽高新區 5 河北 唐山高新技術產業開發區 33 湖北 青山經濟開發區 6 山西 山西太原高新技術產業開發區 34 湖北 孝感高新技術產業開發區（孝感園區） 7 內蒙古 內蒙古烏海經濟開發區 35 湖北 黃金山工業園區 8 內蒙古 內蒙古鄂托克經濟開發區 36 湖南 湘潭高新技術產業開發區 9 內蒙古 赤峰洪山經濟開發區 37 湖南 湖南岳陽綠色化工產業園 10 遼寧 瀋陽經濟技術開發區 38 湖南 益陽高新技術產業開發區 11 吉林 吉林市化學工業迴圈經濟示範園區 39 廣東 東莞松山湖高新技術產業開發區 12 吉林 長春經濟技術開發區 40 廣西 南寧高新技術產業開發區 13 吉林 延吉國家高新技術產業開發區 41 海南 海南老城經濟開發區 14 黑龍江 齊齊哈爾高新技術產業開發區 42 重慶 重慶璧山工業園區 15 黑龍江 大慶高新技術產業開發區 43 重慶 重慶雙橋工業園區 16 上海 上海化學工業區 44 四川 達州經濟開發區 17 上海 上海金橋經濟技術開發區 45 貴州 貴陽國家高新技術產業開發區 18 江蘇 中國宜興環保科技工業園 46 貴州 遵義經濟技術開發區 19 江蘇 蘇州工業園區 47 陝西 西安高新技術產業開發區 20 江蘇 泰州醫藥高新技術產業開發區 48 甘肅 嘉峪關經濟技術開發區（工業園區） 21 浙江 浙江嘉興秀洲工業園區 49 青海 青海省格爾木昆侖經濟開發區（格爾木業園） 22 浙江 杭州經濟技術開發區 50 青海 西寧(國家級）經濟技術開發區甘河工業園區 23 浙江 溫州經濟技術開發區 51 寧夏 寧夏石嘴山高新技術產業園區 24 安徽 合肥經濟技術開發區 52 新疆 烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區） 25 安徽 池州經濟技術開發區 53 遼寧大連 大連經濟技術開發區 26 福建 長泰經濟開發區 54 山東青島 青島國家高新技術產業開發區 27 江西 新餘高新技術產業開發區 55 浙江寧波 寧波經濟技術開發區 28 江西 南昌高新技術產業開發區 16
- 18. 貳、低碳試點示範區概況-氣候智慧型低碳城市(政策觀察及推動方式) 中國大陸為落實《中美氣候變化聯合聲明》，與美國推動因應氣候變遷合作推進中美 應對氣候變化合作的第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會在洛杉磯舉行(2015.9.15)， 並於會議提出『氣候智慧型/低碳城市』一詞。 『氣候智慧型/低碳城市』 城市規劃 碳市場 低碳交通 低碳建築 低碳能源 適應氣候變化 議題： 各城市於2020、25、30盡快達到城市峰值 中美城市組成中美氣候領導網路，以支援發展 持續的夥伴關係和知識共用( 資訊平台) 第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上發 表的中美氣候領導宣言簽屬內容： 目標設定 報告溫室氣體排放清單 建立氣候行動方案 加強雙邊夥伴關係與合作 氣候智慧型/低碳城市 1.北京市 7.貴陽市 2.四川省 8.鎮江市 3.海南省 9.金昌市 4.深圳市 10.延安市 5.武漢市 11.吉林市 6.廣州市 18
- 19. 貳、低碳試點示範區概況-氣候智慧型低碳城市(推動概況) 北京：在 2020 年左右達峰。在推動區域協同發展中 提高城 市可持續發展水準;持續推進經濟結構 調整和優化升級;繼續完善 市場化減排機制; 大 力發展和應用先進低碳技術和產品。 四川：在 2030 年前達峰。實施清潔能源與智慧電網、 低碳 交通與新能源汽車、綠色建築與低碳社區 等綠色低碳發展行動計 劃，努力推動國際和地 區間和合作。 海南：在 2030 年達峰。大力調整產業結構，加快發 展以旅 遊業為龍頭的現代服務業；加大生態環 境保護力度，在全省範圍 內開展低碳發展試點 示範，推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展。 深圳：在 2022 年達峰。制定實施低碳發展規劃和路 線圖； 積極調整能源結構，推廣使用清潔能 源；控制交通和建築領域排 放，積極推廣新 能源汽車，大規模推廣綠色建築；完善碳排放 權 交易機制。 廣州：在 2020 年底前達峰。制定 2020 年控制溫室 氣體排 放具體行動方案；大幅提升能源效率， 積極發展綠色建築，建設 低碳交通體系；組 織開展碳排放權交易，優先發展低碳技術和相 關產業。 武漢：在 2022 年左右達峰。積極調整產業結構，優 化能源 結構，推廣綠色建築，發展綠色交通， 推進碳排放權交易，引導 市民低碳生活消費。 貴陽：在 2025 年前達峰。加快構建以大資料為引領的 現代產業體系，積極宣導低碳交通、低碳消費、 低碳建築、低碳社區 等全民低碳行動。 鎮江：在 2020 年左右達峰。建設碳排放管理平臺， 從城市、 區域和行業、企業及專案這三個層 級構建完善的城市低碳發展綜 合管理體系， 促進產業碳轉型，實施區域碳考核，開展專 案碳評 估，推行企業碳管理。 吉林：在 2025 年前達峰。加快推進產業結構調整和發 展方 式轉變，優化能源結構，增加森林碳匯，宣 導綠色消費模式和低 碳生活方式，建立和完善低 碳發展體制機制。 延安：在 2029 年前達峰。加快產業結構調整、開展大 氣汙 染綜合治理、提高能源利用效率、改變能源 消費結構、推進低碳 重點專案、打造低碳新區， 積極創新低碳體制機制，培養全民低 碳消費習慣， 增加森林碳匯。 金昌：在 2025 年前達峰。繼續培育和發展以風光電為 主的 清潔能源；推動重點排放行業低碳化升級改 造；積極發展現代智 能交通，提高運輸組織化程 度和集約化水準；推廣綠色節能建築。 上列城市明確提出城市峰值概念，並透過中美合 作成為支持中國在 2030 年左右二氧化碳排放達 到峰值，上述省 /市將共同發起成立“率先達峰 城市聯盟”（APPC） 19
- 20. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點(政策觀察及推動方式) 中國大陸於2015年9月發布《國家發展改革委關於 加快推進國家低碳城（鎮）試點工作的通知》（發改氣候 〔2015〕1770號），並公告一批基礎條件較好、規劃理 念具發展潛力，開展國家低碳城(鎮)試點，從規劃、建設、 運營、管理全過程探索各具特色的綠色低碳發展模式，推 動生態文明建設、走新型工業化和城鎮化，控制溫室氣體 排放。 國家低碳城（鎮）試點 國際合作 廣東省深圳國際低碳城 (中歐) 山東省青島中德生態園 (中德) 江蘇省鎮江官塘低碳新城 (APEC示范區) 江蘇省無錫中瑞低碳生態城 (中瑞) 國內建設 廣東省珠海橫琴新區 雲南省昆明呈貢低碳新區 湖北省武漢華山生態新城 福建省三明生態新城 (港口新加坡合作) 雲南省 主要重點發展項目： 探索規劃和建設模式 打造低碳生產生活綜合體 創建低碳發展政策試驗田 (ex投資、稅收) 形成低碳技術研發應用中心 探索低碳運營管理機制 20
- 23. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點 江蘇無錫中瑞低碳生態城(與瑞典合作) 無錫中瑞低碳生態城項目是中國和瑞 典兩國政府的合作項目，“生態城、旅遊 與現代服務城、高科技產業城、宜居城” 建設目標。 創造吸引人的居住環境 可持續發展技術策略 高效環保的公共綠色交通; 因地制宜高效利用能源 為推動太湖新城生態城建設，江蘇省當局根據有 關法律制定生態城條例。該城北至梁塘河，南至 太湖，西至梅梁湖，東至京杭大運河，總面積約 一百五十平方公里。生態城的建設和發展堅持生 態優先、示範引領、科學創新、統籌協調的原則， 並根據有關生態建設、環境保護的法律、法規， 實行嚴格的規劃控制、建設標準和管理規範，以 期對生態建設、環境保護、低碳節能等新技術的 應用給予扶持和獎勵。 2007年 2009年 5月，太湖水危機後， 以低碳為特徵的生態城 市建設成為全市高度重 視的焦點。 12月，無錫與瑞典確定於無錫 的太湖新城，合作建設中瑞低 碳生態城，打造全球首屈一指 的低碳生態示範項目。 2011年 11月，江蘇省十一屆人大常 委會會議批准《無錫市太湖 新城生態城條例》。 23
- 24. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點 江蘇鎮江官塘低碳新城(APEC示範區) 資料來源：http://roll.sohu.com/20131207/n391417071.shtml 官塘新城發展定位為國家級低碳生態示範區，將建設成為節能環保、綠色清潔的低碳 新城。目前已入駐項目18個，主要有中新鎮江智慧城、南山創意產業園、台江軟件園、 奧特萊斯商業中心、四平山數學公園、航天科普園、沙山體育公園以及四館一中心項 目（鎮江市文化館、美術館、圖書館、非遺館和科技創意中心）。 開發模式： • 非經營性項目：包括新城內主要城市道路、公共綠地、水系 環境建設、行政中心等，以政府投資為主。 • 準經營性項目：包括學校、圖書館、醫院等項目，引入PPP 方式，吸引多方投資。 • 經營性項目：採取BOT或PPP方式吸引社會投資者合作建設。 • 低碳規劃：經測算，官塘新城按低碳規劃全部實施後，總二氧化碳減 排量為19.2萬噸，減排率為49%。 • 低碳目標：打造百億元低碳產業、引進百家創新團隊、規劃百萬平方 米低碳建築、投入低碳產業超一百億元、引進百位中、高端低碳專業 人才。 • 低碳工程：擬在官塘建七個分佈式能源站，主要利用太陽能、地熱能 等可再生能源，可再生能源利用率將達到20%；100%綠色建築、碳 匯、雨水處理、綠道慢行、智慧管理。 技術路徑： 新興產業 聚集區 一核五 區規劃 綠色交 通建設 低碳指 標體系 區域商業中心 與智慧產業園 核心發展 規劃總部 低碳示 範社區 24
- 25. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點 湖北武漢花山生態新城(引進新加坡物流管理合作) 武漢城市圈實施方案，湖北省政府將 花山生態新城作為武漢城市圈重點工作， 根據規劃，總用地面積約66.4平方公里， 建設用地18平方公里，人口規模將達20萬 人。 規劃功能分為：生態建設區、產業支撐服 務中心、武鄂黃城市帶的中心城市，供居 住、遊憩、研發、商業為一體的生態新城。 花山生態新城重點發展生態研發與貿易、 生態酒店與會展、生態商業與文娛、生態 居住與養生。爭取建設成中部第一、國際 知名的綜合生態城。 2008 2009 2010 2011 2012 花山生態新城 作為武漢城市 圈重點工作 組建武漢生態 城碧桂園投資 有限公司 《花山生態新城規 劃環境影響報告書》 通過省環保廳審查 與新加坡吉寶電訊 與通運有限公司簽 署框架協議，引進 物流管理系統 聯投集團洽談以 銀行合作建立聯 繫機制，雙方金 融領域業務合作 25
- 26. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點 廣東珠海橫琴新區 2009年8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍， 要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示範區。2009年12月16日， “橫琴新區”管委會在珠海市橫琴島正式掛牌成立，為廣東省人民政府派出機構並委託珠海市人 民政府管理，規格為副廳級。 生態環境保護目標：加快轉變經濟成長方式，推進可持續發展，建設成為生態優良、環境 友好的低碳島、生態城，以作為中國低碳示範區。 主要環境保護指標：全年城市空氣質量達到Ⅱ級以上標準；水源保護區達到地表水二類水 質標準；橫琴周邊近岸海域，除馬騮洲水道達到三類海水水質標準，其餘海域達到二類海 水水質標準；城市生活垃圾無害化處理率達到100%。 2008年 • 國 務 院 通 過 《珠江三角洲 地區改革發展 規劃綱要》， 規劃建設珠海 橫琴新區。 2009年 • 《橫琴總體發 展規劃》 • 中國第三個國 家級新區在珠 海市橫琴掛牌 成立。 2010年 • 《粵澳合作框 架協議》 2011年 • 橫琴開發納入中 國國家十二五規 劃 。 • 廣東啟動包括珠 海市和橫琴新區 在內低碳試點工 作。 2012年 • 推出低碳發 展 的 全 國 “雙最低” 能耗及碳排 放量。 26
- 27. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點 雲南昆明呈貢低碳新區 呈貢新區，規劃總用地面積122.87 平方公里，城市發展定位為：現代新昆明的行 政文化教育中心、社會服務中心、國際物流中心、會展中心、新興產業中心；現代新 昆明的鮮花之城、山水之城、文化之城、生態之城及最適合人類居住的現代新城。是 中國著名的蔬菜生產基地和亞洲花卉之都，昆明呈貢鬥南花卉市場已成為中國花卉市 場的“風向標”和花卉價格的“晴雨錶”。 近期 2013~2014 發展初步階 段 中期 2015~2017 穩步完善階 段 遠期 2018~2020 強化提升階 段 雲南省以及昆明市先後被列為國家低碳試點省和試點城 市，建設低碳示範城鎮，要求新建建築必須達到100% 綠色建築標準，其中2星以上綠色建築必須達到30 %以 上，同時積極開展生質能和廢物的回收與再利用。 低碳空間 低碳交通低碳建築 27
- 28. 貳、低碳試點示範區概況-國家低碳城（鎮）試點 福建三明生態新城 三明是福建省老工業基地，由於歷史、 地理原因，城區面積狹小，大多數社區 都是改擴建而成，沒有一處配套齊全的 宜居社區、商務板塊。作為最早一批全 國文明城市，“宜居”、“幸福”是三 明一直以來的建設發展目標。“五大戰 役”打響後，三明市委、市政府貫徹 “強化主軸、壯大兩翼、塊狀推進、連 片發展”，把徐碧新城建設作為城市 建設戰役的重點工程，高起點規劃、高 標準建設，全力打造拓展中心城市空間、 構建幸福三明的大型宜居綜合體。 區域發 展規劃 沙溪沿河兩岸生態休閒帶 中央商務區 現代物流園區 高新技術產業園區 空港經濟區 現代農業科技示範園區 生態休閒度假區 2011 2012 2013 《海西三明生態工 貿區發展規劃》 《關於促進三明生態 工貿區產業發展的若 干意見》 掛牌成立三明生 態新城集團公司 規畫 建設 經營 28
- 29. 貳、低碳試點示範區概況-海綿城市試點 城市規劃區海綿城市設計與改造框架 主要基本途徑： 1.區域水生態系統保護與修復 2.城市規畫區海綿城市設計改造 3.建築雨水利用雨中水回收 中國大陸國家主席習近平於2013年中央城 鎮化工作會議明確指出：城市缺水是因為水泥 地太多，把能涵養水源的林地、草地、湖泊、 濕地給佔用了，自然水循環異常，只能當汙水 排走及地下水超抽造成城市缺水問題。為提升 城市水源涵養應優先建設自然利排水、積存、 滲透及淨化的海綿城市。 中國大陸中央指導原則 城市總體規劃：海綿城市理念規劃 專項規劃： • 城市水系 • 綠色建築 • 城市綠地系統 • 城市道路與交通 控制性詳細規劃：發展規劃區海綿城市 指標建置、目標管控、統籌協調、系統設計 海綿城市試點政策推動緣由 去年度2014年底中國大陸推動關於開展 中央財政支援海綿城市建設試點工作， 根據習近平總書記關於“加強海綿城市 建設”的對話和中央經濟工作會要求， 財政部、住房城鄉建設部、水利部決定 開展中央財政支援海綿城市建設試點工 作。 今年度2015年3月9日中國大陸發展規劃 司徐林司長主持召開資源環境承載能力監 測預警機制專題工作會議，提出建立資源 環境承載力監測預警機制，對水土資源、 環境容量和海洋資源超載區域實行限制性 措施。 生態滯留區 可滲透路面 綠色屋頂29
- 30. 貳、低碳試點示範區概況-海綿城市試點 去年度2015年8月4日中國大陸實施《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，新型城市 建設方面，以創新、綠色、智慧、人文為方向，加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強 化地下設施等建設，開展城市地下綜合管廊“海綿城市”試點。 2015年財政部、建設部、水利部將推進中央財政支 持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點 給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規 模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元， 其他城市每年4億元。對採用PPP模式達到一定比例的， 將按上述補助基數獎勵10%。 海綿城市建設試點城市名單正式公佈16位城市分別是： 遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、 鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂甯、貴安新區和 西鹹新區 。 去年度2015年底中國大陸推動關於促進國家級新區健康發展的指導意見，加強生態保護，營 造人與自然和諧共處的生態環境，劃定生態保護紅線。實施最嚴格的水資源管理制度，新區 要明確制定水資源管理“三條紅線”，嚴格控制發展耗水型產業。加強新區內河流、湖泊、 濕地、地下水的保護和生態修復，構建完整的水生態系統。大力推進建設自然積存、自然滲 透、自然淨化的“海綿城市”。 30
- 32. 參、中國大陸推動低碳試點示範區研析(示範區推動利基) 中國大陸自1982年中共第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的第 四部「憲法」中，第一章《總綱》第 30 條規定，中華人民共和國的 行政區域劃分如下： 一、全國分為省、自治區、直轄市。 二、省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市。 三、縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。 四、直轄市和較大的市分為區、縣。 五、自治州分為縣、自治縣、市。 六、自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。 地級市設立標準 中國大陸立法定義之「較大的市」統計 中國大陸中地方政府行政區劃架構圖 資料來源：復興崗學報第83期中共地方政府較大的市建置與地位之探討 中國大陸改革開放後中央與地方關係的調整權力 下放便成為改革的突破口。在中央與地方關係的 變化與調整上，主要表現在幾方面： 下放中央政府的部分財權 下放中央政府的部分事權 對某些地區切塊下放中央經濟特許權力 下放政府某些人事管理權。 下放一大批大中型國有企業。 中央政府 地方政府 • 規劃發展 • 指導領導 • 指標訂定 • 財政支援 • 成效彙整 • 國際外交 地區優惠政策 地方徵稅 地方自主權 因地制宜 特色： 執行發展迅速 區域特色發展 中國推動因應氣候變遷試點主要還是由中央公 布指導準則及方針由地方政府執行，推動試點 主要為直轄市及較大的市。 32
- 34. 參、中國大陸推動低碳試點示範區研析(示範區趨勢解析) 低碳工業園區 低碳省市試點 國家低碳城 （鎮）試點 氣候智慧型低 碳城市 海綿城市試點 項目/時間 2010 20142008 2009 2011 2012 2013 2015~今 探索期 複製期 發展期 保定先行 第一批試點 第二批試點 階段性完成及進行總 檢討達成十二五規劃 目標 第一批 試點 第二批 試點 11區 先行 平均每省份均提出2-3 個試點區，並報告規 模、效益、基礎建設 及國內外異同比較。 11市中美簽屬合作 資訊平台建置 項目 探索 第一批 試點 財政 支援 國家發改委 發展規劃司 國家發改委 氣候變化司 國家發改委 工業訊息部 中央政府 地方首長 權責單位 深圳國際低碳城(歐盟) 珠海橫琴新區 青島生態園(中德) 鎮江官塘低碳新城(APEC) 無錫低碳生態城(中瑞) 昆明呈貢低碳新區 武漢花山生態新城(新加坡) 福建三明生態新城 國家發改委 地方首長 提出低碳試點建設 提出低碳發展全國雙最低(能耗、排碳量目標） 生態城市建設 2007 中瑞合作打造 生態示範項目 《無錫市太湖新城生態城條例》2013-2014 2015-2017 2018~ 初步建設 穩定發展 強化升級 生態新城理念建設 環境影響評估 引進新加坡港口管理物流機制 發展規畫 三明生態工貿區產業 三明生態新城集團公司 企業經營探索 引進管理機制 災害管理建設 低碳經濟發展 造鎮規劃發展 初步建設 區域產業生 態新城規劃 中荷合作 中歐城鎮化合作 第一屆 國際研討 第二屆 國際研討 第三屆 國際研討 至2020年完成7年期建置 合作建設 技術開發區 技術參展 國家綠色製造國際創新園 技術研發園區 宜居樂業康城 初步發展 提出新城發展規畫 招商建設 開發中 項目探索期 洽商合作對象 階段性成果展現 34
- 36. 肆、探討兩岸推動循環型低碳城市契機(探索合作面向) 更具自由化、國際化創造 競爭市場，以利各產業自 由發展。 中國大陸積極盤點因應氣候變 遷重點技術項目，國內外推動 創新研發合作，並製作項目目 錄申請專利。 36 檢視過去五屆兩岸氣候變遷學術交流合作計畫-低碳城市議題 推動兩岸循環型低碳城市實質合作 分類 面相一：兩岸國家層級合作 面相二：兩岸城市合作 面相三：兩岸項目合作 過去關 注 兩岸推動實質合作國家定位、立 場、表述 盤點兩岸低碳城市執行特色、 執行成效 盤點兩岸低碳城市推動可合作契機 推動困 境 • 兩岸政治因素敏感難以由各部會推動 兩岸合作。 • 現階段兩岸合作仍以海基會與中國大 陸海峽兩岸關係協會，以非官方身分 簽訂合作協議。 • 兩岸城市規模差異巨大。台灣 以低碳社區發展為主、中國大 陸以城鎮為主。 • 過去兩岸城市交流多以學術、 參訪、經驗分享為主。 • 盤點中國大陸低碳城市發展項目及資 源，推動合作契機。 • 近年已盤點各向節能技術，企業間多 已有密切交流。(生態工法、智慧節能 技術等) 成效 ★★ ★★★ ★★★★ 建議臺灣未來將低碳城市列為國家發 展策略。 中國大陸中央政府主要以規劃、指導、指 標、財政、彙整及外交手段，下達推動政 策方針。 建議臺灣地方政府賦有管轄 地區之治理權、並尋求財源 來源(招商投資、基金、國際 合作)。 中國大陸地方政府握有財政工具、 地方自治權、地方優惠條件。 展望未來台灣發展建議
- 37. 肆、探討兩岸推動循環型低碳城市契機(中國大陸發展特色) 37 統籌建設完善 財政制度創新 策略國際、多元、開放 低碳城市兼具 產業發展、經濟動能 中國大陸過去發展低碳城市著重於環 境永續面向，近年已積極結合地方產 業、經濟發展，藉此創造循環式經濟 效益，達到永續低碳城市發展。 中國大陸低碳城市推動策略逐漸開放 ，逐漸朝向國際合作(技術、產業、資 金)，近年學習國際輸出成功經驗，逐 漸朝向企業自主發展。 中國大陸近年推動財政制度創新，中 央政府支持地方握有地方自治權、優 惠條件等財務工具，以利地方政府掌 有優渥資金推動各項建設。 中國大陸有完善的統籌低碳城市策略 ，包括定位明確、初期建設招商、後 期商業化營運招商。藉此吸引外來資 金、技術和管理經驗等生產要素，促 進地方產業經濟發展。
- 38. 減碳目標：量化減碳目標、或商業化發展預期效益目標等，將可使推動方 向更加明確，也可積極展現推動成效。 特色目標：低碳交通、社區、產業、物流、科技等，因地制宜的規劃不同 低碳推動模式。 訂定明確發展目標及規劃準則 開發準則指導：建置完善低碳城市規劃計畫，從規劃、建置、執行及後續 推廣甚至國際合作，應完善籌畫執行策略後，方可落實地方城市配合推動。 多元化推動：可依據不同面向目標，制定多元低碳城市發展，例如:以高科 技技研發、低碳交通建設、國際低碳研討會議、低碳生活文化等。 開放企業參與：我國低碳城市推動常礙於財務資金不足，為此可開放企業低 碳技術投資，打造創新低碳城市。 建置資訊平台：為創造企業投資商機，政府應協助打造低碳資訊平台，配合 OPEN DATA公開地方文化、特色、用以媒合有利投資標的。 公開資訊平台彙整，吸引企業投資，創造低碳循環經濟 積極參與國際低碳活動，尋求低碳城市發展新契機：積極參與國際低碳城市活 動，凝聚未來跨國調適合作之動能、引進國外低碳城市推動可行經驗， 38 肆、探討兩岸推動循環型低碳城市契機(中國大陸經驗借鏡)
- 39. 肆、探討兩岸推動循環型低碳城市契機(階段性合作模式) 兩岸透過辦理五屆因應氣候變遷學術研討 會，雙方高層已建立良好的溝通管道，下 階段應積極探訪推動實質合作之方向。 中國大陸 臺 灣 地方政府 企 業 地方政府 企 業 行政院 環保署 國家發展與 改革委員會 39
- 40. 伍、討論題綱 研究內容:盤點中國大陸近年低碳城市、試點示範區等推動作為。 研究預期貢獻: 1.探討合作互補性之機會，以利於後續兩岸實質合作規劃。 2.參考成功案例經驗借鏡。 3.提供未來兩岸研討會討論議題趨勢。 4.兩岸學術研討會未來赴陸參訪低碳試點之可能選擇。 研究內容:規劃兩岸低碳城市議題合作運作機制與分階段之目標、期程及可行作法。 研究預期貢獻: 1.資訊平台建立 2.技術商機合作 3.共同邁進低碳目標 40 討論一：本計畫低碳城市議題掌握面向之完整性是否適切? 討論二：規劃兩岸「循環型低碳城市」三階段未來合作規劃之妥適性?
- 43. 第一階段 第二階段 建構兩岸資訊 交流平台 兩岸城市低碳 產業技術合作 第三階段 兩岸民間團體、 城市、機構 ◎建構完善資訊平台 有效掌握兩岸發展趨勢 ◎尋求產業合作利基項目 進行節能減碳合作 ◎透過城市、區域 共同努力 43 • 低碳城市(城鎮、園區)成效 • 盤點招商項目 • 卓越技術應用 • 展覽活動、研討會議 • 兩岸有利技術合作 • 兩岸低碳教育推廣 • 國際合作發展 • 共同但有區別責任原則，兩岸 共朝巴黎協定目標努力