Tpp與農業貿易

1. 陳吉仲
中興大學應用經濟學系
mayjune@nchu.edu.tw
mayjunejulychen@gmail.com
TPP 與農業貿易

2. 農業有何多功能
農林漁牧生產功能
糧食安全功能
生態多樣功能
文化功能
社會穩定功能
健康及食品安全功能
農業是全民的農業

3. 雲門稻禾池上演出

6. 大綱
區域整合介紹—以 TPP 為例
對台灣農業部門的影響及其因應策略—以
TPP 為例
貿易自由化對台灣農業部門的影響
建議

7. 已簽署及洽簽中： 546 個
已生效： 354 個
資料來源 : 經建會
資 料 來 源 ： IMF,
JETRO

8. TPP 的內涵—各種自由化措施
邊境貿易自由化，包括各種貨品貿易自由化，關稅
減讓、各種貿易技術障礙、動植物防疫檢疫。
境內的自由化，如跨境服務、金融、國營企業、智
財權、藥品專利權、或者是各種環境、勞工的議題
。
跨越國境的自由化，如資訊流與人才流的自由移動
，律師與會計師的開放即是一例。

9. TPP 的內涵 ( 續 )— 法規與標準
各種進出口商品的標準比照國際標準，如農產品的
各種藥物殘留標準。
法規的監管調和 (Regulatory Coherence) ，在監
管法規制定過程中，與不同利害關係人 ( 產
業、 NGO 、民 及學者專家等眾 ) 觀點之調和，要
達成之手段包括資訊揭露要透明化、公 意見表達眾
的機制及回應要納入參考、要有監管政策及法規影
響評估機制 (Regulatory Impact Assessment,
RIA) 。

10. TPP 的本質
非農業部門最重要的是投資自由化
農業以外的關稅已透過 GATT 、 WTO 談判變成很低
的水準。
在貨品 & 服務業適用之最惠國待遇及國民待遇適用
在直接投資的規定
農業部門仍然集中在高關稅之談判
關稅調降仍然是主要談判課題。
完全零關稅的「時程表」 : 逐步調降關稅至零之過程
。
非農業部門的其他議題，如藥品等議題之利益可能
比農業影響更大。

11. 近十年我國與 TPP 成員國雙邊農
貿易趨勢產

12. 台灣是否要加入 TPP?
台灣是否要走貿易自由化的路線 ?
世界上是沒有一個完全自由競爭的市場，邊措措施
的障礙解除了，境內仍有許多障礙。
要貿易但不一定要完全貿易自由化。
貿易的策略為何 ?
先中國後 TPP? 或者是先 TPP 再考量中國 ?
台灣的進出口貿易佔 GDP 約 136% 。
加入 TPP 的程序 ? 要有 TPA and TAA?

13. 加入 TPP 對農業部門的影響及其
因應策略
能否加入 TPP? 從美豬的議題討論
加入 TPP 對台灣經濟及農業的影響

14. 台灣養豬產業現況
1996 年前的養殖頭數高達 1000 萬頭數以上，因
口蹄疫及各種傳染病影響，目前 (2014 年底 ) 養豬
頭數剩下 554 萬頭， 屠宰頭數 800 萬頭，產 約值
768 億元，佔農業總產值 13%( 最高 ) 。
台灣豬肉產 前三大縣市為雲林縣、屏東縣、彰化值
縣， 2014 年產 分別占總產值 值 24.3% 、 23.0%
與 14.0% 。
養豬場數約 8,137 場，農業從業人數是 54 萬人。
2014 年進口豬肉約 4.8 萬公噸，其中前四名為加
拿大 (1.7 萬 ) 、丹麥 (1.1 萬 ) 、荷蘭 (0.72 萬 )
和美國 (0.7 萬 ) 。

15. 肉豬進口量佔需求量百分比
年份 台灣產量 進口量 台灣需求量 進口量占需求量比例
公噸 公噸 公噸
%
2009 857155 95588 952743 10.03
2010 845464 82727 928192 8.91
2011 864792 80366 945158 8.50
2012 877628 59687 937315 6.37
2013 855019 63701 918720 6.93

16. 目前萊克多巴 （胺 Ractopamine ）
的國際相關規範
美國自 2003 年起，便已核准在牛隻飼養上使用萊
克多巴 。大部分生產和進口牛肉的主要國家，包胺
括日本、南韓、墨西哥、加拿大等 27 個國家判定
食萊克多巴 的動物的肉品，在人類食用上安全餵 胺
無虞。用於牛隻的萊克多巴 的商品名稱為歐多福胺
斯（ Optaflexx ），用在豬隻的萊克多巴 的商品胺
名稱為培林（ Paylean ）。
聯合國糧農組織和世界衛生組織的食品添加物聯合
專家委員會（ JECFA ），對萊克多巴 做了審胺 查
，並且針對牛肉和豬肉的最高殘留容許量標準提出
了建議。
JECFA 在 2004 、 2006 及 2010 年皆討論相關的
容許量。

17. 國際相關規範 ( 續 )
JECFA 使用的假設為，一個高肉類攝取量的人，一生
之中每一天會吃 300 克的肌肉、 100 克的肝臟、 50
克的脂肪、以及 50 克的腎臟。如一個人一天可能必須
吃超過 270 公斤的牛肉，或是超過 9 公斤的牛肝，才
有可能達到最大殘留量。
日本模式：日本的食品安全機關針對牛肉和豬肉，分別
訂定了每日容許攝取量和最高殘留容許量標準，但只適
用於進口肉品， 日本仍未核准在國內的牛隻和豬隻飼
養上使用萊克多巴胺。

18. 國際相關規範 ( 續 )
最大殘留限量 (Recommended Maximum Residues
Limits, MRLS) ，單位是 ppb=ug/kg.
換算成每天可容許的最大攝取量為牛肉 6 公斤、豬
肉 6 公斤、豬肝 1.5 公斤、豬腎 0.67 公斤。
脂肪 腎 肝 肌肉
牛 10 90 40 10
豬 10 90 40 10

19. 美豬議題討論
台美雙方在討論議題的處理方式為何 ?
是否要回國際規範 (JECFA) 之基礎來討論 ?
接著在討論不同國家消費習性，如台灣人喜歡內臟
及女人做月子之豬肝，內臟部分是否再討論 ? 因
為須要有科學的實驗證據。
台灣進口 280 億的玉米和 232 億的大豆，但只進
口近 40 億元的豬肉。須讓美方知道國內肉豬消費
通路，其增加的效益有限。

20. 美豬議題討論 ( 續 )
是否要採日本模式 ? 即國內不用而允許國外進口
。
產品標示：依「食品安全衛生管理法」第 22 條，
農委會已要求販售進口雞肉及豬肉的量販、超市等
通路業者，必須清楚標示產地。若不標示或標示不
實，即有摻偽情形，依「食品衛生管理法」最重可
處 1500 萬元。此可讓消費者有更資訊公開的選擇
。

21. 加入 TPP 對台灣經濟及農業的影
響
加入 TPP 是利大於弊或者是相反 ? 這須完整的評
估，也和加入 TPP 談判的方式有關。
大家可以討論評估的標準及其範圍，如 GDP 、所
得差距、社會文化、環境、勞工、就業水準、薪資
水準等完整影響評估。
加入 TPP 對台灣的經貿與外交影響以及未來兩岸
的關係亦須納入考量。
就農業部門而言，一定是受損。
故加入前、加入時及加入後如何因應是重大關鍵。

22. 日本加入 TPP 對農業影響評估結果

23. 日本的評估結果 ( 續 )

24. 日本的評估結果 ( 續 )

25. 加入 TPP 對台灣農業影響分析
中經院評估損失約 600 億元，日本案例是三成農
業產 。值
依據 TPP 會員國，未來可能進口農產品是畜產品
、穀物 ( 如稻米 ) 和水果等。不同 TPP 會員國進入
之農產品會有不一樣，如越南的茶、美國的畜產品
。
糧食自給率會更進一步下跌。
生態多樣性亦會減少。
農業是否該貿易自由化 ?
如何因應 ?!

26. 貿易自由化對台灣農業部門的影響

30. 肥料支出佔作物生產成本 8 至 15% 不等。

33. 歷年平均每戶農家所得 (2006 年為基期
)
農家實質所得在 2000 年開始下跌

34. 農業土地趨勢圖 -- 耕地總面積
800 000
810 000
820 000
830 000
840 000
850 000
860 000
870 000
880 000
耕地面積
農業可耕地面積以每年 4000 公頃的速度在減少。

35. 台灣歷年糧食自給率
56 57
46 46
41
40
38 37 36 35 34
31 32
30
33 32
25
30
35
40
45
50
55
60
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
以熱量為權數之糧食自給率%
台灣地區
民國 年

36. 貿易自由化下的影響總結
從國外進口之蔬菜和水果等農產品會造成國內農產
品價格在穩定中下跌
農民人口數逐漸減少而農地會逐漸釋出
政府支出增加但仍然無法有效提高農民所得
農業的收入變動不大，只是農業外的收入減少，故
農家所得會減少
消費者會購買到許多安全有問題之國外農產品

37. 貿易自由化的問題思考—以農業為例
農產品是否該完全自由貿易 ? 以土地為主的作物
生產和畜產產品會有不同答案
貿易自由化在農產品市場是會失靈
國外許多政府已提出校正市場失靈的作法，如環境
直接給付政策
台灣呢 ?

38. 台灣農業部門因應貿易自由化的
可能措施
貿易談判 ( 加入 TPP/RCEP) 前的策略
貿易談判時的策略
談判後的因應策略及措施

39. 貿易談判前的策略
評估結果完整性：相關的評估內容不應只是在上述的經
濟影響，應包括對農民所得、分配、社會及文化的衝擊
等方面。依據評估結果及日本的案例，所影響不只是農
業產 和農民的收益，糧食安全和生態環境亦是。值
評估結果資訊透明化：根據上述 TPP/RCEP 的事前評
估，台灣農業部門的產 會受到嚴重的影響。值 農委會明
確告知農民可能的衝擊影響。
農業部門要確定那些農產品是要堅守。
農工部門同時認同台灣農業 : 要讓全體人民 ( 包括政府
和非農業部門 ) 瞭解台灣的農業是全民的農業，農工部
門的具體合作更有效因應貿易自由化的影響。日本汽車
零關稅換取保護稻米即是一例。

40. 貿易談判前的策略 ( 續 )
設置專用基金：研析未來農業部門所受的傷害其他部門
要如何分攤？或是其他部門所得利益的分攤？因此可先
設置專用基金，或許該基金在策略進展與農民宣導方面
是有幫助的。
專款專用：政府須讓農民了解加入 TPP 的損害，並補
償會受到傷害的農民。強調必須「專款專用」，每項產
業可獲得之補助必須清楚劃分，而非統籌統支。
建立台灣農產品品牌： 可以利用增加在地化，進而建
立消費者對於台灣農產品的成 性癮 ( 營養午餐使用在地
食材即是一例 ) 。讓消費者知道市場所購買之農產品是
台灣或者是國外進口農產品。

41. 貿易談判時的策略
針對日韓的案例做分析，以做為後續台灣對外
談判的參考。
底限堅守要明確 ( 即那些產品一定要守住 ) ，
農委會須透過產官學來共同討論。
農工合作共同面對談判，有問自己有多少籌碼
可以用非農業部門的利益來保護農業部門。
農產品間的相互交換，如對美談判時，以畜產品交
換農作物。台灣的產產生產已做上中下游垂直整合
，和以農地為基礎的農作物是不一樣，對生態環境
的影響亦不一樣。

42. 談判後的因應策略及措施
國內重大農業政策的調整，包括稻米保價收購政策、休
耕政策、化學肥料補助政策及天然災害救助辦法等政策
之調整。
對地的直接給付政策與農民所得支持政策的研擬。
市場資訊透明的政策之研擬。
品牌化 : 農委會應宣導讓台灣農產品具特色化與市場差
異化，例如產品加入文化素質等。
需求面與教育面：如國中小營養午餐全面採用在地食材
即是一例。

43. 建議
市場會失靈，政府要校正市場失靈，農業、所得差
距、失業等皆是須考慮校正之事項。
若要貿易自由化，政策擬定不應只是效率觀點出發
，要考量公平的指標。
面對貿易自由化的影響，農業部門因應策略要具體
且事先因應。
考量 TPP 12 會員國第一階段的進度，台灣最快可
能在年底至明年中會遇到此議題，公民團體和學術
界可就此議題深入討論。
討論此議題最後會牽涉到國家發展及願景的想像，
如經濟發展的模式 ? 社會分配 ? 社會民主等議題
，這更是須大家投入。

44. 報告完畢，謝謝！