LA POLÍTICA PENITENCIARIA
Y CARCELARIA EN COLOMBIA


           Contraloría Delegada para el Sector
           Defensa, Ju...
El artículo 1° de la Constitución señala que el Estado
Colombiano se funda en el respeto de la dignidad
humana.


 Código ...
Pacto internacional de de Derechos Civiles y Políticos
(1966)
  La Convención Americana sobre Derechos Humanos
(1969)
  Pa...
El estudio realizado por la Contraloría General
de la República en 2008, mostró que los
programas de resocialización, a pe...
Igualmente, hoy persisten grandes dificultades
en el sistema penal, que ocasionan:

  Acumulación de procesos
  Lentitud e...
La Contraloría General de la República, ha
realizado auditorías especiales en las cárceles de
Bogotá   y   conjuntamente  ...
Plan de Ampliación Infraestructura
           Carcelaria
           Conpes 3277 de Marzo de 2004
        Capacidad proyect...
Población, Capacidad y Hacinamiento Carcelario
                                                  Enero 2007 - Agosto 2009
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Cárceles con Mayor Índice de Hacinamiento
                  Enero de 2004- Agosto 2009
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Cupos Carcelarios sin Ocupar Agosto de 2009
                                                      Cupos Sin
        Establ...
Obras en Ejecución y Grado de Avance
                   Septiembre de 2009
                                 Fecha de Entre...
Comparación entre Costos y Cupos Generados Conpes 3412 y 3575
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EPC CARTAGENA




Lote La Gloria- Cartagena (Bolívar). Fuente: DES-DJS - CGR
                                             ...
Diseño Celda Tipo




    Fuente: FONADE
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Diseño Pabellón Tipo




     Fuente: FONADE


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Pabellón de Sindicados




Diseño                    Jamundí
         Fuente: FONADE

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Instalaciones Deficientes




      Fuente: comité de seguimiento

                                      Diapositiva 16
Deficiencias en la alimentación




       Fuente: comité de seguimiento




                                       Diapos...
Servicio de Salud Deficiente




      Fuente: comité de seguimiento




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Deficiente suministro de agua




       Fuente: comité de seguimiento




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Hacinamiento




Fuente: comité de seguimiento




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Condiciones de Habitabilidad




      Fuente: comité de seguimiento



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Desaseo e Insalubridad




    Fuente: comité de seguimiento


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Resocialización
            Población Privada de la Libertad según Género y
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Resocialización
  Participación de la población Reclusa en los Programas de
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Porcentaje de Cupos para Estudiar y Trabajar
 Asignados en 12 Establecimientos. Año 2009

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Conclusiones
1. La grave situación carcelaria observada, nos
   lleva a concluir que el Estado Colombiano
   continúa incu...
Conclusiones
3. La política se sigue enfocando únicamente hacia
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Conclusiones

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Conclusiones

7.   El INPEC presenta debilidades en los procesos de
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Conclusiones

Finalmente, reitero el compromiso de
la Contraloría General de la República
en lo referente al seguimiento a...
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Rendición de cuentas de la Contraloría General de la República acerca de la Política penitenciaria y carcelaria de Colombia.

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  1. 1. LA POLÍTICA PENITENCIARIA Y CARCELARIA EN COLOMBIA Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad. Bogotá D.C., Diciembre 15 de 2009
  2. 2. El artículo 1° de la Constitución señala que el Estado Colombiano se funda en el respeto de la dignidad humana. Código Penal (Ley 599 de 2000) en el artículo 1. Código Penitenciario y Carcelario, expedido mediante la Ley 65 de 1993. Diapositiva 1
  3. 3. Pacto internacional de de Derechos Civiles y Políticos (1966) La Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) Pacto Internacional de DESC (1976) Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes(1984) La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1985) Las Reglas Mínimas y Principios acordadas por la ONU para el tratamiento de los reclusos Diapositiva 2
  4. 4. El estudio realizado por la Contraloría General de la República en 2008, mostró que los programas de resocialización, a pesar de los esfuerzos del Gobierno, no habían sido exitosos, por: Alto grado de hacinamiento Existencia de establecimientos inadecuados Debilidades institucionales que presentaba el INPEC. Diapositiva 3
  5. 5. Igualmente, hoy persisten grandes dificultades en el sistema penal, que ocasionan: Acumulación de procesos Lentitud en su resolución, manteniendo un alto porcentaje de población sindicada en las cárceles. La causa principal, probablemente ha sido la falta de una política pública clara que asigne los recursos y establezca los objetivos y lineamientos Diapositiva 4
  6. 6. La Contraloría General de la República, ha realizado auditorías especiales en las cárceles de Bogotá y conjuntamente con el Comité de Seguimiento a la Política Penitenciaria y carcelaria del país, se visitaron recintos carcelarios existentes y las obras de construcción de las nuevas cárceles proyectadas con el fin de verificar su avance. Diapositiva 5
  7. 7. Plan de Ampliación Infraestructura Carcelaria Conpes 3277 de Marzo de 2004 Capacidad proyectada: 22.831 cupos Plazo: Diciembre de 2006 Costo Calculado: $1.4 billones de 2006 Conpes 3412 de Marzo de 2006 Capacidad proyectada: 22.831 cupos Plazo: Enero 2007 Diciembre 2008 Costo Calculado: $908 mil millones de 2008 Conpes 3575 de Marzo de 2009 Capacidad proyectada: 22.703 cupos Plazo: Enero 2009 Diciembre 2010 Costo Calculado: $997 mil millones de 2008 Diapositiva 6
  8. 8. Población, Capacidad y Hacinamiento Carcelario Enero 2007 - Agosto 2009 36,8% 15,1% 80.000 40,0% 35,0% 60.000 30,0% 25,0% 40.000 20,0% 15,0% 20.000 10,0% 5,0% 0 0,0% ma r-07 ma r-08 ma r-09 ma y-07 ma y-08 ma y-09 sep-07 sep-08 nov-07 nov-08 jul-07 jul-08 jul-09 ene-07 ene-08 ene-09 Capacidad Poblacion Hacinamiento Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR Diapositiva 7
  9. 9. Cárceles con Mayor Índice de Hacinamiento Enero de 2004- Agosto 2009 Enero de 2004 Agosto de 2009 ESTABLECIMIENTO Capacidad Población Hacinamiento Capacidad Población Hacinamiento VISTA HERMOSA CALI 1534 3774 146% 1611 4089 154% BELLAVISTA MEDELLIN 1800 4894 172% 2424 6239 157% LA PICOTA BOGOTÁ 1708 2298 35% 1586 3459 118% SANTA MARTA 300 586 95% 312 812 160% MODELO BOGOTÁ 2432 4195 72% 2907 5735 97% Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR Diapositiva 8
  10. 10. Cupos Carcelarios sin Ocupar Agosto de 2009 Cupos Sin Establec imiento Oc upar TIERRALTA 552 POPAYAN 267 PALMIRA 105 CHIQUINQUIRA 102 VALLEDUPAR 90 LA DORADA 84 OTROS ESTABLECIMIENTOS 158 Total Cupos sin Oc upar 1.358 Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR Diapositiva 9
  11. 11. Obras en Ejecución y Grado de Avance Septiembre de 2009 Fecha de Entrega Retraso en Avance de la PROYECTO Fecha de Inicio Inicial Estimada Meses O bra Sept/09* ACACIAS abr-07 abr-09 15 70,5% BOGOTÁ feb-08 feb-10 4 60,9% CARTAGENA n.a. n.a. n.a. 0,0% CUCUTA nov-07 jun-09 6 99,2% FLORENCIA dic-07 may-09 11 58,1% GUADUAS ago-07 feb-09 8 77,9% IBAGUE oct-07 jul-09 5 71,4% JAMUNDI abr-07 abr-09 6 82,7% MEDELLIN may-07 sep-09 9 74,9% PTO TRIUNFO abr-07 oct-09 15 65,8% YOPAL abr-07 abr-09 10 98,3% TOTAL n.d n.d 9 69,1% Fuente: FONADE, Conpes 3575; Cálculos: DES - DJS - CGR Diapositiva 10
  12. 12. Comparación entre Costos y Cupos Generados Conpes 3412 y 3575 Cifras en millones de pesos de 2008 Dife re ncia e n C osto Total Dife re ncia e n Costos Nume ro C upos C upos e n re lación PROYECTO Conpe s 3575 de e n re lación al C onpe s C onpe s 3575 de al C onpe s 3412 de Marz o de 2009 3412 de Marz o de 2006 Marz o de 2009 Marz o de 2006 ACACIAS $ 50.310 $ -5.090 930 67 BOGOTÁ $ 103.972 $ -4.752 3.466 158 CARTAGENA $ 19.827 $ -44.771 250 - 1.350 CUCUTA $ 78.112 $ 14.856 1.298 - 2 FLORENCIA $ 71.276 $ 23.863 1.469 74 GUADUAS $ 89.348 $ 5.248 2.984 298 IBAGUE $ 167.693 $ 36.380 2.974 - 59 JAMUNDI $ 172.994 $ 38.969 4.564 443 MEDELLIN $ 111.737 $ 12.374 2.474 117 PTO TRIUNFO $ 66.618 $ 19.242 1.370 62 YOPAL $ 66.112 $ -6.401 924 64 TOTAL $ 997.999 $ 89.918 22.703 - 128 Fuente: FONADE, Conpes 3575; Cálculos: DES - DJS - CGR Diapositiva 11
  13. 13. EPC CARTAGENA Lote La Gloria- Cartagena (Bolívar). Fuente: DES-DJS - CGR Diapositiva 12
  14. 14. Diseño Celda Tipo Fuente: FONADE Diapositiva 13
  15. 15. Diseño Pabellón Tipo Fuente: FONADE Diapositiva 14
  16. 16. Pabellón de Sindicados Diseño Jamundí Fuente: FONADE Diapositiva 15
  17. 17. Instalaciones Deficientes Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 16
  18. 18. Deficiencias en la alimentación Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 17
  19. 19. Servicio de Salud Deficiente Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 18
  20. 20. Deficiente suministro de agua Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 19
  21. 21. Hacinamiento Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 20
  22. 22. Condiciones de Habitabilidad Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 21
  23. 23. Desaseo e Insalubridad Fuente: comité de seguimiento Diapositiva 22
  24. 24. Resocialización Población Privada de la Libertad según Género y Situación Jurídica CONCEPTO 2004 2005 2006 2007 2008 Oct-09 Total Población Reclusa 66,505 69,365 60,021 63,603 69,979 76,471 Capacidad 49,722 49,821 52,414 52,555 54,777 55,042 Hacinamiento 34% 39% 14% 21% 28% 39% Hombres 61,916 64,778 56,626 59,971 65,786 71,644 Según % 93% 93% 94% 94% 94% 94% Género Mujeres 4,589 4,587 3,395 3,632 4,193 4,827 % 7% 7% 6% 6% 6% 6% Condenados 37,737 40,754 40,668 41,420 45,924 50,852 Según % 57% 59% 68% 65% 66% 66% Situación Jurídica Sindicados 28,768 28,611 19,353 22,183 24,055 25,619 % 43% 41% 32% 35% 34% 33% Fuente: INPEC Diapositiva 23
  25. 25. Resocialización Participación de la población Reclusa en los Programas de Estudio y Trabajo. Años 2007 y 2008 2007 2008 REGIONAL Estudio Trabajo Estudio Trabajo Central 67% 34.7% 29% 23% Occidente 51% 31.5% 23% 16% Norte 58% 25.0% 29% 21% Oriente 45% 39.4% 20% 22% Noroeste 54% 25.2% 28% 25% Viejo Caldas 56% 42.7% 28% 26% Total General 58% 33.6% 27% 22% Fuente: INPEC- Cálculos DES DJS Diapositiva 24
  26. 26. Porcentaje de Cupos para Estudiar y Trabajar Asignados en 12 Establecimientos. Año 2009 Cupo Cupo % ESTABLECIMIENTO Máximo Asignado Asignación EPMSC Valledupar 437 184 42% ERM Valledupar 1,663 1,157 70% RM Popayan 174 117 67% EPMSC La Mesa 85 58 68% EPMSC Cartagena 1,057 804 76% EPAMSCAS Popayán 2,456 1,315 54% EPAMS La Dorada 1,594 1,059 66% EPMSC Acacias 2,627 1,604 61% Camis Acacias 1,479 768 52% EPAMSCAS Bogotá 3,103 1,729 56% EC Bogotá 3,915 2,249 57% RM Bogotá 1,782 943 53% TOTAL 20,372 11,987 59% Fuente: INPEC Planes Ocupacionales de 12 EPC- Cálculos DES- DJS. Diapositiva 25
  27. 27. Conclusiones 1. La grave situación carcelaria observada, nos lleva a concluir que el Estado Colombiano continúa incumpliendo con su obligación de proteger la vida, integridad física, dignidad y seguridad jurídica de las personas privadas de libertad. 2. En consideración al seguimiento de la sentencia T -153 de 1998, puede decirse que el "estado de cosas inconstitucional" continúa vigente. Diapositiva 26
  28. 28. Conclusiones 3. La política se sigue enfocando únicamente hacia la ampliación de cupos y la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios, descuidando otros aspectos, como el desarrollo de programas que permitan la resocialización. 4. La construcción de las nuevas cárceles ha sufrido innumerables trabas que ha evidenciado la falta de previsión, pericia y eficiencia de las entidades encargadas en llevar a cabo el Plan de Ampliación de la Infraestructura Carcelaria. Diapositiva 27
  29. 29. Conclusiones 5. Es preocupante los sobrecostos ocasionados por la demora en las obras que ha llevado a la Contraloría General de la República a efectuar una Función de Advertencia. 6. En los diseños de los nuevos complejos carcelarios se le dio mayor importancia a la seguridad carcelaria, que al de los derechos humanos Diapositiva 28
  30. 30. Conclusiones 7. El INPEC presenta debilidades en los procesos de planeación, evaluación y seguimiento. 8. La política penitenciaria y carcelaria adolece de una perspectiva de género. 9. Se persiste en la construcción de pabellones de mujeres en los establecimientos diseñados para hombres. 10. Tampoco se previó en el plan de construcción de zonas habilitadas para poblaciones vulnerables. 11. La Contraloría General estará atenta a la entrega, recibo, dotación y puesta de funcionamiento de las 11 nuevos establecimientos programados para agosto de 29 Diapositiva 2010, con el fin de verificar las condiciones de
  31. 31. Conclusiones Finalmente, reitero el compromiso de la Contraloría General de la República en lo referente al seguimiento a la Política Penitenciaria y Carcelaria, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población reclusa en nuestro país. Diapositiva 30
  32. 32. GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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