El documento resume la política penitenciaria y carcelaria en Colombia. Señala que el sistema penitenciario colombiano continúa presentando problemas como hacinamiento, instalaciones deficientes, y falta de programas de resocialización efectivos, lo que significa que el Estado sigue incumpliendo su deber de proteger los derechos de las personas privadas de la libertad. A pesar de los esfuerzos por ampliar la capacidad carcelaria, se necesitan también políticas que se enfoquen más en la resocialización.

2. LA POLÍTICA PENITENCIARIA
Y CARCELARIA EN COLOMBIA
Contraloría Delegada para el Sector
Defensa, Justicia y Seguridad.
Bogotá D.C., Diciembre 15 de 2009

3. El artículo 1° de la Constitución señala que el Estado
Colombiano se funda en el respeto de la dignidad
humana.
Código Penal (Ley 599 de 2000) en el artículo 1.
Código Penitenciario y Carcelario, expedido mediante
la Ley 65 de 1993.
Diapositiva 1

4. Pacto internacional de de Derechos Civiles y Políticos
(1966)
La Convención Americana sobre Derechos Humanos
(1969)
Pacto Internacional de DESC (1976)
Convención contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes(1984)
La Convención Interamericana para prevenir y sancionar
la tortura (1985)
Las Reglas Mínimas y Principios acordadas por la ONU
para el tratamiento de los reclusos
Diapositiva 2

5. El estudio realizado por la Contraloría General
de la República en 2008, mostró que los
programas de resocialización, a pesar de los
esfuerzos del Gobierno, no habían sido exitosos,
por:
Alto grado de hacinamiento
Existencia de establecimientos inadecuados
Debilidades institucionales que presentaba el
INPEC.
Diapositiva 3

6. Igualmente, hoy persisten grandes dificultades
en el sistema penal, que ocasionan:
Acumulación de procesos
Lentitud en su resolución, manteniendo un alto
porcentaje de población sindicada en las
cárceles.
La causa principal, probablemente ha sido la
falta de una política pública clara que asigne los
recursos y establezca los objetivos y
lineamientos
Diapositiva 4

7. La Contraloría General de la República, ha
realizado auditorías especiales en las cárceles de
Bogotá y conjuntamente con el Comité de
Seguimiento a la Política Penitenciaria y
carcelaria del país, se visitaron recintos
carcelarios existentes y las obras de construcción
de las nuevas cárceles proyectadas con el fin de
verificar su avance.
Diapositiva 5

8. Plan de Ampliación Infraestructura
Carcelaria
Conpes 3277 de Marzo de 2004
Capacidad proyectada: 22.831 cupos
Plazo: Diciembre de 2006
Costo Calculado: $1.4 billones de 2006
Conpes 3412 de Marzo de 2006
Capacidad proyectada: 22.831 cupos
Plazo: Enero 2007 Diciembre 2008
Costo Calculado: $908 mil millones de 2008
Conpes 3575 de Marzo de 2009
Capacidad proyectada: 22.703 cupos
Plazo: Enero 2009 Diciembre 2010
Costo Calculado: $997 mil millones de 2008
Diapositiva 6

9. Población, Capacidad y Hacinamiento Carcelario
Enero 2007 - Agosto 2009
36,8%
15,1%
80.000 40,0%
35,0%
60.000 30,0%
25,0%
40.000 20,0%
15,0%
20.000 10,0%
5,0%
0 0,0%
ma r-07
ma r-08
ma r-09
ma y-07
ma y-08
ma y-09
sep-07
sep-08
nov-07
nov-08
jul-07
jul-08
jul-09
ene-07
ene-08
ene-09
Capacidad Poblacion Hacinamiento
Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR
Diapositiva 7

10. Cárceles con Mayor Índice de Hacinamiento
Enero de 2004- Agosto 2009
Enero de 2004 Agosto de 2009
ESTABLECIMIENTO
Capacidad Población Hacinamiento Capacidad Población Hacinamiento
VISTA HERMOSA CALI 1534 3774 146% 1611 4089 154%
BELLAVISTA MEDELLIN 1800 4894 172% 2424 6239 157%
LA PICOTA BOGOTÁ 1708 2298 35% 1586 3459 118%
SANTA MARTA 300 586 95% 312 812 160%
MODELO BOGOTÁ 2432 4195 72% 2907 5735 97%
Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR
Diapositiva 8

11. Cupos Carcelarios sin Ocupar Agosto de 2009
Cupos Sin
Establec imiento
Oc upar
TIERRALTA 552
POPAYAN 267
PALMIRA 105
CHIQUINQUIRA 102
VALLEDUPAR 90
LA DORADA 84
OTROS ESTABLECIMIENTOS 158
Total Cupos sin Oc upar 1.358
Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR
Diapositiva 9

12. Obras en Ejecución y Grado de Avance
Septiembre de 2009
Fecha de Entrega Retraso en Avance de la
PROYECTO Fecha de Inicio
Inicial Estimada Meses O bra Sept/09*
ACACIAS abr-07 abr-09 15 70,5%
BOGOTÁ feb-08 feb-10 4 60,9%
CARTAGENA n.a. n.a. n.a. 0,0%
CUCUTA nov-07 jun-09 6 99,2%
FLORENCIA dic-07 may-09 11 58,1%
GUADUAS ago-07 feb-09 8 77,9%
IBAGUE oct-07 jul-09 5 71,4%
JAMUNDI abr-07 abr-09 6 82,7%
MEDELLIN may-07 sep-09 9 74,9%
PTO TRIUNFO abr-07 oct-09 15 65,8%
YOPAL abr-07 abr-09 10 98,3%
TOTAL n.d n.d 9 69,1%
Fuente: FONADE, Conpes 3575; Cálculos: DES - DJS - CGR
Diapositiva 10

13. Comparación entre Costos y Cupos Generados Conpes 3412 y 3575
Cifras en millones de pesos de 2008
Dife re ncia e n
C osto Total Dife re ncia e n Costos Nume ro C upos
C upos e n re lación
PROYECTO Conpe s 3575 de e n re lación al C onpe s C onpe s 3575 de
al C onpe s 3412 de
Marz o de 2009 3412 de Marz o de 2006 Marz o de 2009
Marz o de 2006
ACACIAS $ 50.310 $ -5.090 930 67
BOGOTÁ $ 103.972 $ -4.752 3.466 158
CARTAGENA $ 19.827 $ -44.771 250 - 1.350
CUCUTA $ 78.112 $ 14.856 1.298 - 2
FLORENCIA $ 71.276 $ 23.863 1.469 74
GUADUAS $ 89.348 $ 5.248 2.984 298
IBAGUE $ 167.693 $ 36.380 2.974 - 59
JAMUNDI $ 172.994 $ 38.969 4.564 443
MEDELLIN $ 111.737 $ 12.374 2.474 117
PTO TRIUNFO $ 66.618 $ 19.242 1.370 62
YOPAL $ 66.112 $ -6.401 924 64
TOTAL $ 997.999 $ 89.918 22.703 - 128
Fuente: FONADE, Conpes 3575; Cálculos: DES - DJS - CGR
Diapositiva 11

14. EPC CARTAGENA
Lote La Gloria- Cartagena (Bolívar). Fuente: DES-DJS - CGR
Diapositiva 12

15. Diseño Celda Tipo
Fuente: FONADE
Diapositiva 13

16. Diseño Pabellón Tipo
Fuente: FONADE
Diapositiva 14

17. Pabellón de Sindicados
Diseño Jamundí
Fuente: FONADE
Diapositiva 15

18. Instalaciones Deficientes
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 16

19. Deficiencias en la alimentación
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 17

20. Servicio de Salud Deficiente
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 18

21. Deficiente suministro de agua
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 19

22. Hacinamiento
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 20

23. Condiciones de Habitabilidad
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 21

24. Desaseo e Insalubridad
Fuente: comité de seguimiento
Diapositiva 22

25. Resocialización
Población Privada de la Libertad según Género y
Situación Jurídica
CONCEPTO 2004 2005 2006 2007 2008 Oct-09
Total Población Reclusa 66,505 69,365 60,021 63,603 69,979 76,471
Capacidad 49,722 49,821 52,414 52,555 54,777 55,042
Hacinamiento 34% 39% 14% 21% 28% 39%
Hombres 61,916 64,778 56,626 59,971 65,786 71,644
Según % 93% 93% 94% 94% 94% 94%
Género Mujeres 4,589 4,587 3,395 3,632 4,193 4,827
% 7% 7% 6% 6% 6% 6%
Condenados 37,737 40,754 40,668 41,420 45,924 50,852
Según % 57% 59% 68% 65% 66% 66%
Situación
Jurídica Sindicados 28,768 28,611 19,353 22,183 24,055 25,619
% 43% 41% 32% 35% 34% 33%
Fuente: INPEC Diapositiva 23

26. Resocialización
Participación de la población Reclusa en los Programas de
Estudio y Trabajo. Años 2007 y 2008
2007 2008
REGIONAL Estudio Trabajo Estudio Trabajo
Central 67% 34.7% 29% 23%
Occidente 51% 31.5% 23% 16%
Norte 58% 25.0% 29% 21%
Oriente 45% 39.4% 20% 22%
Noroeste 54% 25.2% 28% 25%
Viejo Caldas 56% 42.7% 28% 26%
Total General 58% 33.6% 27% 22%
Fuente: INPEC- Cálculos DES DJS
Diapositiva 24

27. Porcentaje de Cupos para Estudiar y Trabajar
Asignados en 12 Establecimientos. Año 2009
Cupo Cupo %
ESTABLECIMIENTO
Máximo Asignado Asignación
EPMSC Valledupar 437 184 42%
ERM Valledupar 1,663 1,157 70%
RM Popayan 174 117 67%
EPMSC La Mesa 85 58 68%
EPMSC Cartagena 1,057 804 76%
EPAMSCAS Popayán 2,456 1,315 54%
EPAMS La Dorada 1,594 1,059 66%
EPMSC Acacias 2,627 1,604 61%
Camis Acacias 1,479 768 52%
EPAMSCAS Bogotá 3,103 1,729 56%
EC Bogotá 3,915 2,249 57%
RM Bogotá 1,782 943 53%
TOTAL 20,372 11,987 59%
Fuente: INPEC Planes Ocupacionales de 12 EPC- Cálculos DES- DJS.
Diapositiva 25

28. Conclusiones
1. La grave situación carcelaria observada, nos
lleva a concluir que el Estado Colombiano
continúa incumpliendo con su obligación de
proteger la vida, integridad física, dignidad y
seguridad jurídica de las personas privadas de
libertad.
2. En consideración al seguimiento de la sentencia
T -153 de 1998, puede decirse que el "estado
de cosas inconstitucional" continúa vigente.
Diapositiva 26

29. Conclusiones
3. La política se sigue enfocando únicamente hacia
la ampliación de cupos y la construcción de
nuevos establecimientos penitenciarios,
descuidando otros aspectos, como el desarrollo
de programas que permitan la resocialización.
4. La construcción de las nuevas cárceles ha
sufrido innumerables trabas que ha evidenciado
la falta de previsión, pericia y eficiencia de las
entidades encargadas en llevar a cabo el Plan
de Ampliación de la Infraestructura Carcelaria.
Diapositiva 27

30. Conclusiones
5. Es preocupante los sobrecostos ocasionados por
la demora en las obras que ha llevado a la
Contraloría General de la República a efectuar
una Función de Advertencia.
6. En los diseños de los nuevos complejos
carcelarios se le dio mayor importancia a la
seguridad carcelaria, que al de los derechos
humanos
Diapositiva 28

31. Conclusiones
7. El INPEC presenta debilidades en los procesos de
planeación, evaluación y seguimiento.
8. La política penitenciaria y carcelaria adolece de una
perspectiva de género.
9. Se persiste en la construcción de pabellones de mujeres
en los establecimientos diseñados para hombres.
10. Tampoco se previó en el plan de construcción de zonas
habilitadas para poblaciones vulnerables.
11. La Contraloría General estará atenta a la entrega,
recibo, dotación y puesta de funcionamiento de las 11
nuevos establecimientos programados para agosto de 29
Diapositiva
2010, con el fin de verificar las condiciones de

32. Conclusiones
Finalmente, reitero el compromiso de
la Contraloría General de la República
en lo referente al seguimiento a la
Política Penitenciaria y Carcelaria,
con el fin de mejorar las condiciones
de vida de la población reclusa en
nuestro país.
Diapositiva 30

33. GRACIAS POR SU ATENCIÓN