La Democracia 04

666 views

Published on

parte 04

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
666
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
36
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

La Democracia 04

  1. 1. Resumen Introducción Paralelamente a lo anterior, en muchos casos, la creciente frustración por la falta de El presente Informe sobre La democracia oportunidades y por los altos niveles de de- en América Latina: Hacia una democracia de sigualdad, pobreza y exclusión social, se ex- ciudadanas y ciudadanos, se enmarca en la presa en malestar, pérdida de confianza en estrategia del Programa de las Naciones Uni- el sistema político, acciones radicalizadas y das para el Desarrollo (PNUD) dirigida a crisis de gobernabilidad, hechos que ponen fortalecer la gobernabilidad democrática y el en riesgo la estabilidad del propio régimen desarrollo humano. Elaborado por el Pro- democrático. yecto sobre el Desarrollo de la Democracia Como sostiene el Informe sobre Desarro- en América Latina (PRODDAL), es un pri- llo Humano 2002, la democracia no sólo es mer insumo de un proceso de más largo un valor en sí mismo sino un medio nece- aliento de análisis y diálogo social. Su propó- sario para el desarrollo. Para el PNUD, la sito es evaluar la democracia en América La- gobernabilidad democrática es un elemen- tina, no sólo como régimen electoral, sino to central del desarrollo humano, porque a como una democracia de ciudadanos. A par- través de la política, y no sólo de la econo- tir de este enfoque se identifican logros, lími- mía, es posible generar condiciones más tes y desafíos y se plantea una agenda de re- equitativas y aumentar las opciones de las formas para fortalecer el desarrollo de la personas. En la medida en que la democra- democracia en la región. cia hace posible el diálogo que incluye a los Aunque 140 países del mundo viven hoy diferentes grupos sociales, y en tanto las bajo regímenes democráticos –hecho valo- instituciones públicas se fortalezcan y sean rado como un gran logro–, sólo en 82 exis- más eficientes, será posible lograr los Obje- te una democracia plena.1 En efecto, mu- tivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo chos gobiernos elegidos democráticamente en lo tocante a reducir la pobreza. En este tienden a sostener su autoridad con méto- sentido, la democracia es el marco propicio dos no democráticos, por ejemplo, modifi- para abrir espacios de participación políti- cando las Constituciones nacionales en su ca y social, en especial para quienes más su- favor e interviniendo en los procesos elec- fren: los pobres y las minorías étnicas y cul- torales y/o restando independencia a los po- turales. deres Legislativo y Judicial. Estos hechos de- Esta contribución se organiza alrededor muestran que la democracia no se reduce al de tres preguntas: ¿cuál es el estado de la de- acto electoral sino que requiere de eficien- mocracia en América Latina?, ¿cuáles son las cia, transparencia y equidad en las institucio- percepciones y cuán fuerte es el apoyo de lí- nes públicas, así como de una cultura que deres y ciudadanos a la democracia?, ¿cuáles acepte la legitimidad de la oposición políti- serían los principales temas para un debate ca y reconozca, y abogue por, los derechos orientado a lograr un mayor avance en la de- de todos. mocracia de ciudadanos? 1 PNUD 2002, Informe sobre Desarrollo Humano 2002, Madrid, Mundi-Prensa. Resumen 23
  2. 2. Se ha procurado responderlas a lo largo de gral es considerar que el ciudadano de hoy las secciones en las que está estructurado el debe acceder armoniosamente a sus dere- Informe. En la primera sección se precisa la chos cívicos, sociales, económicos y cultura- base conceptual utilizada en el estudio y se les, y que todos ellos conforman un conjun- contextualiza el desarrollo de la democracia to indivisible y articulado. en una región con altos niveles de pobreza y El presente estudio asume y resalta, como desigualdad. En la segunda sección se anali- elementos importantes para el análisis, las zan los datos obtenidos a través de diversos marcadas diferencias entre los países de la re- instrumentos empíricos aplicados: indicado- gión, pero también plantea que en materia de res e índices de las ciudadanías política, civil y democracia hay problemas regionales comu- social; una encuesta de opinión respondida nes y diversidad nacional en las respuestas. por 18.643 ciudadanos de los 18 países, y una A partir de los fundamentos teóricos, se ronda de consultas a 231 líderes sobre los re- argumenta que la democracia: tos de la democracia en América Latina. La tercera sección busca ampliar la agenda públi- I supone una idea del ser humano y de la ca sobre el desarrollo de la democracia, cen- construcción de la ciudadanía; trada en la crisis de la política, las reformas es- I es una forma de organización del poder El Informe valora tatales y estructurales de la economía y el que implica la existencia y buen funciona- los principales impacto de la globalización en la región. miento del Estado; I implica una ciudadanía integral, esto es, avances de la el pleno reconocimiento de la ciudadanía democracia como La democracia y la idea política, la ciudadanía civil y la ciudadanía régimen político de democracia en América Latina social; I es una experiencia histórica particular en América Los dieciocho países de América Latina en la región, que debe ser entendida y eva- Latina, e considerados en este Informe cumplen hoy luada en su especificidad; identifica a la los requisitos fundamentales del régimen I tiene en el régimen electoral un elemen- democrático; de ellos, sólo tres vivían en de- to fundamental, pero no se reduce a las elec- desigualdad y la mocracia hace veinticinco años. Sin embar- ciones. pobreza como sus go, al tiempo que las latinoamericanas y los principales latinoamericanos consolidan sus derechos políticos, se enfrentan a altos niveles de po- Balance de la ciudadanía integral deficiencias. breza y a la desigualdad más alta del mundo. Así, se plantea que existen fuertes tensiones Para medir los avances en ciudadanía polí- entre la expansión de la democracia y la eco- tica se utilizó el Índice de Democracia Electo- nomía, la búsqueda de la equidad y la supe- ral (IDE) que, aunque mide sólo un aspecto ración de la pobreza. del sistema político, corresponde a la dimen- El Informe valora los principales avances sión o condición mínima para que pueda ha- de la democracia como régimen político en blarse de democracia. Los datos muestran que América Latina, e identifica a la desigualdad en la región existen hoy “democracias electo- y la pobreza como sus principales deficien- rales”. Más puntualmente, ellos indican que: cias. Plantea, además, la urgencia de una po- lítica generadora de poder democrático, cu- I En todos los países se reconoce el dere- yo objetivo sea la ciudadanía integral. cho universal al voto. ¿Qué debemos entender por “ciudadanía I A pesar de algunos problemas, en gene- integral”? Como habrá inferido el lector, és- ral las elecciones nacionales fueron limpias ta abarca un espacio sustancialmente mayor entre 1990 y 2002.2 que el del mero régimen político y sus reglas I En ese mismo período se dieron restric- institucionales. Hablar de ciudadanía inte- ciones importantes a la libertad electoral en 2 La información contenida en el Informe utiliza, en general, datos actualizados hasta el 2002. 24 La democracia en América Latina
  3. 3. 10 de 70 elecciones nacionales, pero la ten- es, en general, baja, y la asistencia a las urnas, dencia general fue positiva. irregular. I Se avanzó en la cuestión de que las elec- Con respecto a la ciudadanía civil, se re- ciones sean un medio de acceso a cargos pú- gistran logros importantes en materia de le- blicos: el traspaso del mando presidencial se gislación, pero preocupa la escasa capacidad convirtió en una práctica común, aunque en de los Estados para garantizar estos derechos algunos casos se haya dado en medio de com- en la práctica. plejas crisis constitucionales. La mayoría de los países ratificó los principales tratados internacionales y avan- Sin embargo, los datos también muestran zó en la normativa nacional tocante a la que la participación electoral es irregular –en igualdad legal y la protección contra la dis- algunos países presenta niveles muy bajos– y criminación, así como en los derechos de la que existen barreras de entrada para nuevos mujer. También se avanzó en la defensa de actores a la competencia electoral. Un logro los derechos laborales y de los niños. Aun- importante es la apertura de espacios políti- que existe un rezago en la ratificación de la cos para las mujeres a través de cupos o cuo- Convención sobre los pueblos indígenas, tas en las listas de los partidos. Empero, la varias Constituciones reconocieron estos representación de pueblos originarios y afro- derechos. descendientes en el Parlamento es, en gene- No ocurrió lo mismo con los tratados in- ral, aún muy reducida. Asimismo, los parti- ternacionales ni, en especial, con la vigencia dos políticos como agentes de representación del derecho a la vida, la integridad física y la atraviesan una crisis severa, que se expresa en seguridad. No se registró el descenso espera- el hecho de que la gente desconfía de ellos do en este tipo de violaciones de los derechos porque los percibe como distantes, como un humanos, aunque ya no son cometidas desde actor ajeno y profesionalizado que no encar- la cúspide estatal, sino más bien por fuerzas na un proyecto de futuro compartido. paraestatales que el Estado no ha sido capaz En cuanto a los mecanismos de control de controlar. político más allá de las elecciones, el Poder A pesar de los avances normativos, la no Ejecutivo mantiene una interferencia impor- discriminación aún no está suficientemente tante en la Corte Suprema de varios países, garantizada, ya que: se mantienen fuertes de- aunque hubo logros en las reformas consti- sigualdades en el trato a personas pertenecien- tucionales para fortalecer la independencia y tes a distintos grupos, las leyes que protegen a profesionalización del Poder Judicial. Asi- los niños en el trabajo son frecuentemente mismo, en los últimos años se crearon orga- desobedecidas y los trabajadores han visto dis- nismos especializados como contralorías, fis- minuir su protección social. Un logro en el calías y defensorías del pueblo. Sin embargo, ámbito laboral, empero, es la tendencia al au- la insuficiencia de recursos y, en algunos ca- mento en la equidad de género. sos, la escasa autonomía del Poder Ejecutivo En relación con los sistemas de adminis- limitan la eficacia de estos entes. Finalmen- tración de justicia se observa que la carencia te, un logro importante a destacar es la me- de recursos económicos y humanos los hace nor influencia o gravitación política de las frágiles. Asimismo, un tema preocupante es Fuerzas Armadas en casi todos los países. el de la población carcelaria, pues los dere- Por consiguiente, aunque se avanzó en chos de los reos son escasamente respetados, relación al funcionamiento electoral y hubo al punto de que más de la mitad de los pre- logros en términos institucionales, persisten sos carece de condena. serias deficiencias respecto del control que En cuanto a la libertad de prensa, el In- podrían ejercer los ciudadanos de la acción forme detecta que América Latina aún en- estatal. Los partidos políticos enfrentan un frenta fallas importantes. Los avances en momento de alta desconfianza como agentes cuanto al derecho a la información son más de representación, lo cual es un desafío clave alentadores, ya que el acceso a las fuentes pú- para el desarrollo democrático. Así, la repre- blicas de datos es legalmente reconocido en sentación de amplios grupos poblacionales la mayoría de los países. Resumen 25
  4. 4. En síntesis, aunque mejoró la situación empleo informal, en general de baja calidad de los derechos humanos en comparación y escasa utilidad social, e insuficiente para con el período no democrático, y se ratifi- generar una integración social que garantice caron convenciones internacionales relativas un mínimo de bienestar. a los derechos civiles e incluso se generaron En síntesis, el desarrollo de la democracia normativas nacionales en este sentido, los depende de que se amplíe de manera decidi- datos muestran debilidades, hecho que de- da la ciudadanía social, sobre todo a partir de bería ser una señal de alerta. El progreso en la lucha contra la pobreza y la desigualdad y relación al respeto del derecho a la vida, la de la creación de empleo de buena calidad. integridad física, la seguridad y la no dis- Sólo si se reduce la desigualdad se podrá dis- criminación ha sido irregular y en algunos minuir la pobreza sosteniblemente y mejorar casos insuficiente. las posibilidades de crecimiento económico. Por otra parte, las tendencias halladas en relación con la ciudadanía social son realmen- te preocupantes y constituyen el principal de- Percepciones y apoyo de líderes safío de las democracias latinoamericanas, y ciudadanos porque, además, los grupos más excluidos del El desarrollo de ejercicio pleno de la ciudadanía social son los Pese a los avances, incluso en condiciones la democracia mismos que sufren carencias en las otras di- muy precarias, debe reconocerse que tanto mensiones de la ciudadanía. en el plano de la evolución democrática co- depende de que Los problemas centrales en este plano mo en el de la dinámica económica y social, se amplíe de son la pobreza y la desigualdad, que no per- la región vive un momento de cambio, que manera decidida miten que los individuos se expresen como en muchos casos asume las características de ciudadanos con plenos derechos y de ma- una crisis generalizada. Por consiguiente, se la ciudadanía nera igualitaria en el ámbito público, y ero- abre un período de transformación tanto en social, sobre todo sionan la inclusión social. Los indicadores los contenidos de la democracia cuanto en a partir de la muestran que todos los países de la región sus vinculaciones con la economía y la diná- son más desiguales que el promedio mun- mica social, en un contexto global también lucha contra la dial. En 15 de los 18 países estudiados, más de cambio, de concentración de riqueza y de pobreza y la del 25 por ciento de la población vive bajo la internacionalización creciente de la política. desigualdad y de línea de pobreza y en 7 de ellos más de la mi- La cuestión es que ésta, como se constata en tad de la población vive en esas condiciones; varias partes del Informe, tiene importantes la creación de ello, incluso, aunque en 11 de los países con- límites y está en crisis. empleo de buena siderados la pobreza disminuyó y en 15 au- Dicha crisis se expresa en el divorcio en- calidad. mentó el PIB per cápita entre 1991 y 2002. tre los problemas que los ciudadanos recla- No obstante, cabe destacar algunos avan- man resolver y la capacidad de la política pa- ces en términos de salud (la desnutrición in- ra enfrentarlos. La política tiende a perder fantil disminuyó en 13 de los 18 países, se re- contenido por la disminución de soberanía dujo la mortalidad infantil y se incrementó interior del Estado, atribuible a: la expectativa de vida) y de educación (la ta- sa de analfabetismo bajó en todos los países I El desequilibrio en la relación entre po- y aumentó el nivel de escolarización, pero la lítica y mercado. calidad educativa en general es baja). I La presencia de un orden internacional Un tema central es el desempleo, pues el que limita la capacidad de los Estados para trabajo es un mecanismo clave de inclusión actuar con razonable autonomía. social y del mismo ejercicio de la ciudadanía, I La complejización de las sociedades que que tiene un componente económico. El al- los sistemas de representación no pueden za en los índices de desocupación durante la procesar. década de 1990 es, por ende, una de las más grandes carencias de las democracias lati- En este sentido, los líderes latinoameri- noamericanas. Es más: la protección social canos consultados coinciden en varias cues- de los trabajadores disminuyó y aumentó el tiones al formular su diagnóstico sobre la 26 La democracia en América Latina
  5. 5. democracia. Por un lado, valoran la demo- I Aunque los demócratas se distribuyen cratización durante la última década y el en variados grupos sociales, en los países con hecho de que, al menos en el plano formal, menores niveles de desigualdad los ciudada- los países de la región cumplen con los re- nos tienden a apoyar más la democracia. Sin quisitos mínimos de la democracia. Perci- embargo, estas personas no se expresan a tra- ben, además, que aumentaron la participa- vés de las organizaciones políticas. ción y los controles al ejercicio del poder y que disminuyeron las amenazas a la demo- A partir de los datos de la encuesta, con cracia como régimen, junto a los clásicos el objetivo de proporcionar una estimación riesgos de insubordinación militar. del grado de respaldo ciudadano a la demo- Por otro lado, detectan problemas en re- cracia, se elaboró el Índice de Apoyo a la De- lación con los partidos políticos y los pode- mocracia (IAD), que ofrece una visión sinté- res fácticos. En cuanto a los primeros, una tica sobre el apoyo y la posible vulnerabilidad de las dificultades centrales percibidas es de las democracias latinoamericanas. que no logran canalizar plenamente las de- En conclusión, la información empírica mandas de la ciudadanía. Asimismo, la rela- encontrada, los resultados de la encuesta de ción entre partidos y organizaciones de la opinión pública y las opiniones de diversos lí- sociedad civil suele ser conflictiva. Para los deres políticos registradas en el Informe coin- líderes consultados, la solución a estas difi- ciden tanto en la necesidad de reconocer que cultades está dentro de la política a través la región vive un momento de inflexión y cri- del fortalecimiento de los partidos. En cuan- sis, como en la de valorizar el sentido de la po- to a los poderes fácticos (sobre todo el sec- lítica, es decir, su capacidad de crear opciones tor económico y financiero y los medios de para promover nuevos proyectos colectivos comunicación), son percibidos como facto- viables. En el corazón de tal confluencia está res que condicionan la capacidad de los go- instalado el fortalecimiento de la ciudadanía. biernos para dar respuestas a la ciudadanía. Entre las tensiones con otros poderes fácti- cos, existe preocupación por la pérdida de Elementos para una agenda autonomía gubernamental respecto de Esta- dos Unidos y los organismos multilaterales, El Informe plantea que el punto de par- así como coincidencia en la amenaza que re- tida para fortalecer la democracia pasa por presenta el narcotráfico. revalorizar el contenido y la relevancia de la Por su parte, la encuesta de opinión pú- política, argumenta que las soluciones a los blica realizada para el Informe muestra una problemas y desafíos de la democracia ten- tensión entre la opción por el desarrollo eco- drían que buscarse dentro y no fuera de las nómico y la democracia. Los datos obtenidos instituciones democráticas, y encuentra que indican que: debe recuperarse un papel constructivo de la política como ordenadora de las decisiones I La preferencia de los ciudadanos por la de la sociedad. democracia es relativamente baja. En este sentido, continúa la línea argu- I Gran parte de las latinoamericanas y los mentativa sobre la que viene insistiendo el latinoamericanos valora el desarrollo por en- PNUD. Como sostiene su Administrador, cima de la democracia e incluso le quitaría su Mark Malloch Brown, en el prefacio del In- apoyo a un gobierno democrático si éste fuera forme sobre Desarrollo Humano 2002: “[...] la incapaz de resolver sus problemas económicos. política es tan importante para el éxito del I Las personas no demócratas pertenecen desarrollo como la economía. La reducción en general a grupos con menor educación, sostenible de la pobreza requiere que haya un cuya socialización se dio fundamentalmente crecimiento equitativo, pero también requie- en períodos autoritarios, tienen bajas expec- re que los pobres tengan poder político. La tativas de movilidad social y una gran des- mejor manera de conseguirlo de forma co- confianza en las instituciones democráticas herente con los objetivos del desarrollo hu- y los políticos. mano es erigir formas firmes y profundas de Resumen 27
  6. 6. gobernabilidad democrática en todos los ni- existiría una democracia sostenible sin un veles de la sociedad”.3 Estado capaz de promover y garantizar el La revalorización de la política pasa por ejercicio ciudadano. Con Estados débiles y aplicar medidas que promuevan una institu- mínimos sólo puede aspirarse a conservar cionalidad legítima, fortalezcan una sociedad democracias electorales. La democracia de civil activa y, sobre todo, promuevan un am- ciudadanas y ciudadanos requiere de una plio debate sobre el Estado, la economía y la estatalidad que asegure la universalidad de globalización. los derechos. La agenda que propone el Informe apunta Por eso, el Informe invita a debatir sobre la Con Estados a la expansión de la ciudadanía. Para hacerla necesidad de un Estado capaz de conducir el débiles y sostenible es fundamental desarrollar una po- rumbo general de la sociedad, procesar los lítica que encarne opciones, agrupe volunta- conflictos conforme a reglas democráticas, ga- mínimos sólo des y cree poder democrático. rantizar eficazmente el funcionamiento del puede aspirarse a Urge proseguir con la reforma de las sistema legal, preservar la seguridad jurídica, conservar instituciones; empero, estas iniciativas ne- regular los mercados, establecer equilibrios cesitan de un hilo que robustezca la parti- macroeconómicos, fortalecer sistemas de pro- democracias cipación ciudadana. Sólo ésta podrá hacer tección social basados en los principios de electorales. La más legítimas y eficientes tales reformas. En universalidad y asumir la preeminencia de la democracia de este sentido, un aspecto institucional clave democracia como principio de organización son las reformas electorales que aseguren social. La reforma del Estado tendría que ciudadanas y un mejor balance entre gobernabilidad y orientarse a resolver la pregunta sobre qué ti- ciudadanos representación. po de nación aspira a construir una determi- requiere de una Si bien experimentaron importantes cam- nada sociedad. Lo que se propone aquí, enton- bios, los sistemas de partidos tienden a ser ces, es un Estado en función de la ciudadanía. estatalidad que instrumentales u operativos, mientras que lo Otro tema central a debatir es el de las asegure la que necesitan es fortalecerse para ampliar la posibilidades de una economía congruente universalidad de eficacia, la transparencia y la responsabili- con la democracia, es decir, una economía dad. Ésta es, a juicio del Informe, la mejor que promueva la diversidad para fortalecer los derechos. manera de reafirmar el rol indispensable de las opciones ciudadanas. En esta perspectiva, representación de la sociedad que ellos ex- el debate sobre la diversidad de formas de or- presan. En tal sentido, los partidos políticos ganización del mercado debe ingresar en la tendrían que comprender mejor los cambios agenda de discusión pública. La discusión en las sociedades contemporáneas, proponer sobre el futuro de la democracia no puede ig- nuevos proyectos de sociedad y promover norar las opciones económicas. La economía debates públicos. es clave porque de ella depende el despliegue Existe una importante relación entre la de la ciudadanía social. ciudadanía y las organizaciones de la socie- En la perspectiva del Informe, el Estado y dad civil. Ellas son sujetos relevantes en la el mercado son susceptibles de ser combina- construcción democrática, en el control de la dos de diversas maneras, resultando de ahí gestión gubernamental y en el desarrollo del una variedad de formas que pueden adaptar- pluralismo. Resulta fundamental promover se en función del desarrollo humano. El tipo estrategias de fortalecimiento de la sociedad de economía debe estar en el centro del de- civil y de su articulación con el Estado y los bate público y no ser relegado a una mera partidos políticos. El Informe aboga por for- cuestión técnica. En breve, los avances en la mas alternativas de representación que, sin democracia y en establecer normas macroe- reemplazar a las tradicionales, las comple- conómicas claras y legítimas deben ser vistos menten y fortalezcan. como complementarios. Una propuesta central es construir una El Informe propone ampliar el debate so- nueva legitimidad del Estado, ya que no bre el proceso de globalización. Es peligroso, 3 PNUD 2002, op. cit. 28 La democracia en América Latina
  7. 7. se advierte, caer en una suerte de fatalismo ránking nacional de la democracia; su interés frente a este fenómeno; al contrario, es preci- es identificar los grandes retos y promover una so discutir acerca de su impacto real sobre la discusión amplia en torno a ellos. Asimismo, soberanía interior de los Estados y acerca de las se reconoce la dificultad de abordar los dile- mejores estrategias para fortalecer a las nacio- mas de la democracia, pues ella está influen- nes latinoamericanas en el espacio de la aldea ciada por múltiples factores (políticos, econó- global. Justamente la política es la fuerza que micos y sociales, nacionales e internacionales), puede construir espacios autónomos. algunos de los cuales o no fueron tratados o lo fueron de manera muy preliminar. Además del Informe como tal, se han Metodología del Informe preparado para difusión masiva otros pro- ductos complementarios, a saber: Para llevar a cabo este Informe, el PRODDAL contó con el auspicio de la Dirección de I Un libro con los artículos elaborados América Latina y el Caribe del PNUD y con por políticos y académicos destacados que la colaboración de destacados intelectuales aportan “ideas y posiciones para un debate y académicos, así como de ex presidentes y sobre el desarrollo de la democracia en Amé- otras muchas personalidades de la región. rica Latina”. El estudio abarcó dieciocho países (Argen- I Un Compendio Estadístico que reúne tina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa información, hasta ahora dispersa, en cuan- Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hon- to a democracia y ciudadanía integral en los duras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, países de América Latina, junto con los índi- Perú, República Dominicana, Uruguay y Ve- ces construidos para este Informe y los resul- nezuela).4 El marco conceptual fue amplia- tados de la encuesta de opinión. mente consultado, y orientó la búsqueda de I Los materiales que alimentan el marco información empírica, la cual incluye: conceptual del Proyecto y su manera de en- tender la democracia, junto con opiniones I Una encuesta de opinión de alcance críticas de distinguidos analistas. regional (en colaboración con Latinobaró- I Los resultados de la ronda de consultas metro). a dirigentes latinoamericanos. I La elaboración de indicadores sobre el estado de la democracia. Para concluir, el Informe muestra que, I Entrevistas a líderes e intelectuales de aunque muy valiosos, los avances logrados América Latina. en términos de desarrollo de la democracia en América Latina no son suficientes. Hay que Para la elaboración del Informe se partió profundizar tanto la gobernabilidad demo- de un análisis conceptual e histórico de las crática, entendida como el fortalecimiento democracias latinoamericanas, a partir de institucional del régimen, como, sobre todo, una amplia revisión bibliográfica de los múl- la cultura política, que supone construir es- tiples estudios nacionales. Además, se reali- pacios de participación equitativa principal- zaron talleres de discusión de los distintos mente de aquellos más desfavorecidos en las componentes del proyecto, se solicitaron sociedades latinoamericanas. Para ello se ne- opiniones y escritos a académicos y persona- cesita voluntad política, dirigentes compro- lidades políticas sobre distintas facetas del metidos con sus países y con la región, y ciu- desarrollo de la democracia en la región. dadanas y ciudadanos decididos a confrontar El Informe no pretende evaluar los gobier- los problemas y desafíos para vivir cada vez nos o los países ni elaborar alguna suerte de con más y mejor democracia. 4 Estos países tienen regímenes democráticos, en su mayoría establecidos a través de procesos de transición de- sarrollados durante los últimos veinticinco años, y sus gobiernos aceptaron incorporarse al PRODDAL. Resumen 29

×