Plan de Desarrollo Municipal de Tolata, Cochabamba, Bolivia

1. PLAN DE DESARROLLO
MUNICPAL
Tolata
2007

2. Diagnostico
PRESEN TACI ON
El Municipio de Tolata viene realizando la planificación para el desarrollo con la
participación activa de distintos sectores de la población, Comunidades, instituciones
estatales y no estatales, sindicatos y la sociedad civil organizada y no organizada.
El plan de desarrollo del municipio representa un esfuerzo de la ciudadanía por
optimizar los recursos en acciones concretas a desarrollarse en los próximos cinco
años, priorizando como líneas estratégicas: Producción y Crecimiento económico,
Gestión Ambiental, Desarrollo Humano y Socio cultural, Desarrollo Productivo,
Gobernabilidad y Cultura Democrática.
El gobierno municipal convencido de la importancia de la planificación para el
desarrollo económico, productivo, sociopolítico e institucional asume el proceso de
planificación municipal participativa 2007 – 2011, como responsabilidad de la
municipalidad a fin de garantizar la sostenibilidad e institucionalidad.
Si bien, a través de la planificación, lo que se intenta es la construcción del
comportamiento futuro de las principales variables o aspectos centrales del municipio,
para ello, el conocimiento, análisis y evaluación extensa y detallada de las
características territoriales del municipio, constituye un factor metodológico
fundamental para descubrir aquellas particularidades que permitan rescatar y
construir una imagen diferente , aspecto clave a considerar desde el punto de vista
del desarrollo municipal, las comunidades como un conjunto territorial extenso y
diverso.
El diagnostico muestra en forma puntual información acerca de los principales
aspectos físico - naturales, socioeconómicos e histórico - culturales más relevantes
del municipio.
Los Comités de Desarrollo de Planificación Territorial, los Comités de
vigilancia, y las centrales agrarias, tienen la tarea del seguimiento, monitoreo y
evaluación del presente Plan.
El Consejo Municipal en pleno debe decidir la institucionalización de éste Plan
de Desarrollo Municipal mediante Ordenanza Municipal, para que se garantice su
cumplimiento eficaz y efectivo con la participación plena de los distintos sectores
representados en el Comité de Desarrollo de Planificación Territorial Municipal
(CDTM).
Cochabamba, 2007
1

3. Diagnostico
CARACTERI ZACI ÓN DEL M UN I CI P I O DE TOLATA
INFORMACIÓN GENERAL
Nombre TOLATA
Región Valle Alto
Provincia Germán Jordán
Al norte con el municipio de Sacaba, al este
Límites con San Benito, al sureste con Cliza y al
oeste con Arbierto.
Latitud Sud entre 17º 28´32” y 17º
34´05”.
Posición Geográfica
Longitud Oeste entre 66º 05´27” y 65º
56´12”.
Distancia al Cercado 30 Km. sobre la carretera a Santa Cruz
Superficie 91,3734 Km2
Altitud 2.700 msnm mínima y 3730 msnm máxima
Población total al 2.007 6.916 (proyección INE censo 2001)
Composición étnica Quechua – Aymara
Mujeres 48,87 %, Hombres 48.5% (INE
Población por sexo
2001)
Índice de Necesidades
Pobreza 51,4 %
básicas insatisfechas
El centro urbano de Tolata es la capital del Municipio de Tolata en donde están
asentados los órganos del Gobierno Municipal, distrital de educación. El municipio
cuenta con 12 comunidades en el área rural y 1 junta vecinal en el área urbana.
El territorio municipal posee un área superficial de 91,3734 Km² y una
población proyectada al 2007 de 6.916 habitantes. La mayor ocupación poblacional la
tiene el área rural con 43.4% y el urbano 41.1 %. La tasa neta de actividad del
municipio se estima en 33.8% (tomando en cuenta la población de mas de 10 años), lo
que indica que por cada 100 personas, solo 33 forman parte de la población
económicamente activa.
2

4. Diagnostico
ORI GEN HI STORI CO (proceso de creación) 1
Tolata desde sus inicios fue un centro comercial, actividad que hizo que la
población mantenga un moviendo económico importante, en el tiempo de la hacienda
estaba ocupado por las familias Villegas, Aguirre, Barrientos, Aramayo, Abasto y
otros los mismos que al pasar el tiempo fueron vendiendo sus propiedades a piqueros,
además que fueron afectados en 1945 con la construcción de la represa de la
angostura. La inundación, trazo un reordenamiento espacial que transformo el uso del
suelo en razón de que las familias se fueron asentando en los borde de la carretera a
Santa Cruz.
El proceso de la Reforma Agraria distribuyo las tierras de los hacendados a
los peones lo que hizo que quede sin definición el área norte de Tolata.
Actualmente, tomando en cuenta la resolución del Honorable Congreso Nacional
con la promulgación de la Sección Municipal de Tolata de 13 de septiembre de 1993.
Revisando la historia de la creación de Tolata, el mismo atravesó por procesos
que marcaron su historia.
Cliza se divide en dos provincias Decreto de 4 de enero de 1872 promulgado
por el presidente Agustín Morales.
En función a que el desarrollo y progreso se encontraba en la provincia de
Cliza, se decide impulsar el poder publico en razón de que la subprefectura de esa
provincia no podía tender los intereses locales de las dos grandes villas de Tarata y
Punata y sus pueblos adyacentes, debiendo para el efecto conciliarlos mediante una
administración especial en cada una de ellas, razón por la cual se divide en lo
administrativo en dos: Provincia de Tarata y Provincia de Punata, siendo sus capitales
respectivas las villas del mismo nombre.
La Provincia de Tarata comprende: la villa Capital y los cantones de Cliza, Toco,
Iolata y el Paredón.
La Provincia de Punata comprende: la villa Capital y los cantones de Tolata, San
Benito, Araní, Tiraque y Muela.
1
Territorio y limites del departamento de Cochabamba, Alberto Romero R, Ángel Pinto A.
3

5. Diagnostico
La ley de 24 de noviembre de 1874, bajo la presidencia de Tomas Frías,
decreta que para mejor servicio judicial, administrativo y municipal, se anexa el cantón
de Tolata a la provincia de Tarata, y el de Vacas a la de Punata.
El decreto de 18 de junio de 1876 de Hilarión Daza, señala que por el
crecimiento industrial y populoso de los cantones de Cliza, Toco y Tolata necesitan
protección eficaz de una pronta e inmediata administración de justicia esto en razón
de las transacciones que se realizan en la región, por lo que se crea una sección
judicial dependiente del Tribunal del Partido de Tarata que comprende los cantones de
Cliza, Toco y Tolata.
Por ley de 21 de septiembre de 1912 promulgada por el presidente Eliodoro
Villazon, se constituye como provincia independiente Cliza que hasta ese entonces era
la segunda sección de la provincia de Tarata con los cantones Cliza como capital, y
Toco y Tolata.
Por ley 1492 de 16 de septiembre promulgada por el presidente Gonzalo
Sánchez de Losada, se crea la tercera sección “Tolata” de la jurisdicción de la
Provincia Germán Jordán, con las comunidades de Villa Copacabana, carcaje, carcaje
Bajo, Kuchu Carcaje, San Antonio de Tiraque, Laphia y el Rosario.
ASPECTOS BI OFÍ SI COS
Relieve
Con elevaciones en la serranía con pendientes medias y abanicos en el área
norte una topografía semiplana a partir de la base de las colinas hacia el camino, la
planicie se inicia a partir de la carretera antigua a Santa Cruz.
Clima
La temperatura promedio es de 17ª C, con una precipitación anual de 41 mm.,
las temperaturas mínimas que varia de 6º C a - 6.5º C.
Las temperaturas bajo 0°, se dan en junio, julio, agosto y septiembre.
Altitud
El municipio de Tolata esta entre los 2.700 msnm y los 3.730 msnm, la altitud
máxima se encuentra en el Cerro Warmi Wañusqa con una altura de 3.730 msnm. La
altitud mínima se encuentra en inmediaciones de la urbanización “Complejo Carcaje”
con altitud de 2.690 msnm.
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6. Diagnostico
ASPECTOS DEM OGRÁFI COS
Población
Tasa de crecimiento poblacional
De acuerdo al censo de Población y Vivienda (2001), el municipio de Tolata
alcanzaba a un total de 5.316 habitantes, con una tasa de crecimiento íntercensal del
4,16 %, el crecimiento de la población del municipio hasta el año 2011 será de 8.169
habitantes.
Población Proyectada-Tolata (2001-2011)
Año 1992 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Población 3.616 5.316 5.616 5.855 6.104 6.363 6.634 6.916 7.210 7.516 7.836 8.169
Fuente: Elaboración propia según datos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (1992 y 2001)
Población proyectada
La tendencia que ha seguido el crecimiento de la población del municipio de
Tolata se refleja en el gráfico que sigue a continuación.
Población2 Proyectada- Tolata (2001-2011)
9000
7210 7516
8000
6634 6916
6104 6363 8169
7000
5616 5855 7836
6000
5316
5000
4000
3616
3000
2000
1000
0
1992 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Año
Población Proyectada
Fuente: Elaboración propia según datos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (1992 y 2001)
2
Las poblaciones de 1992 y 2001, corresponden a los Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1992 y 2001
respectivamente.
5

7. Diagnostico
Población por edad y sexo
La estructura de población del municipio de Tolata, está compuesta por un
51.13 % de varones y 48.87% de mujeres, está superioridad de varones se halla en el
grupo de edad de 0-29 años.
Población por edad y sexo-Tolata (2001)
EDAD 0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-98 TOTAL
HOMBRE 622 826 483 253 206 142 89 70 23 4 2718
MUJER 606 585 444 303 218 167 131 90 39 15 2598
TOTAL 1228 1411 927 556 424 309 220 160 62 19 5316
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Los datos
indican que el
municipio de
Tolata tiene una
alta proporción
de niños y
jóvenes, es decir
casi la mitad de
sus habitantes
(67%) son
menores de
veintinueve
años, reflejando
una pirámide de
población de base
ancha con una
rápida
disminución hacia la cúspide, producto de la tasa de fecundidad persistente y la
disminución de la mortalidad debido al mejoramiento y acceso a los servicios modernos
y técnicos de atención médica y otros a la población municipal en los últimos años. Este
comportamiento la clasifica como una pirámide de población expansiva por que en su
estructura cada una de sus coeficientes es mayor al que la precede.
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8. Diagnostico
Pirámide de la estructura de población-Tolata 2001 (Por edad y sexo)
90-94
80-84
70-74
Grupo de edades (años)
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
-400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500 600
MUJER HOMBRE
Fuente: Elaboración propia según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Número de familias y promedio de miembros por familia
El número de familias aumento de 772 en 1992 a 1080 en el año 2001, lo que
representa solamente el 0.31% del total del departamento de Cochabamba.
Número total de hogares Tamaño promedio del Hogar
Departamento/Municipio
1992 2001 1992 2001
Cochabamba 252869 352411 4,3 4,0
Tolata 772 1080 4,3 4,6
Fuente: Elaboración propia según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Densidad Poblacional
Según el Censo Nacional de Población Vivienda de 2001, el municipio de Tolata tenía
una densidad poblacional de 72 hab/km2 en una superficie total de 74 km2.
Composición étnica de la población
El municipio cuenta con una población de 6.916 al 2.007, distribuidos en orden
étnicos de la siguiente manera:
Área Quechua Mestiza Total
Urbana 75.4 % 24.6 % 100
7

9. Diagnostico
DI N ÁM I CA POBLACI ON AL
Migración
Tolata no es la excepción de la migración que hasta no hace mucho tiempo
Bolivia estuvo soportando pero por su alto grado de crecimiento podemos decir que no
ha sido afectado en su población como en otros municipios de la región.
Europa se encuentra entre los destinos de la migración y uno de los países con
mayor afluencia de personas bolivianas.
El porque de la migración se da en varios factores como ser la pobreza la
insuficiencia en la educación, lo que influye en la búsqueda de una mejor perspectiva
de vida económica y los jóvenes mayor calidad en la educación.
Migración Temporal.
Esta migración es fruto de la baja estabilidad económica en que las familias se
encuentran y se da en la migración de las personas asía otros municipios en las
temporadas en que no existe producción agrícola.
Las migraciones se encuentran mayormente dirigidas al departamento de Santa
Cruz en época de zafras cosecha de algodón y cada vez que existe oportunidad de
trabajo en cualquier otro rubro.
Vuelven a sus municipios de origen en temporada en que se realizara la
producción agrícola, esta dinámica se repite anualmente coincide con la época de
estiaje o (época seca)
Lugar de migración Edad Sexo Época Ocupación
Santa Cruz 25-40 M-F Mayo, junio, Mano de obra en la zafra,
Julio cosecha algodón y
empleada domestica
La Paz 25-40 M-F Distintas Construcción albañil,
épocas empleada domestica
Cochabamba 30-45 M-F Distintas Construcción albañil,
épocas empleada domestica
Lugar de Origen 25-50 M-F Agosto, A prepara el terreno y
Septiembre, sembrar en sus
Octubre propiedades
Fuente: Elaboración propia
8

10. Diagnostico
Migración Definitiva
La migración definitiva se da en casos extremos en que los habitantes al ver
los pocos recursos económicos percibidos principalmente por la agricultura toman la
decisión de salir de sus comunidades de origen asía otros Países departamentos
municipios con la finalidad de mejores días de vida para su familia.
Lugar de Edad Sexo Ocupación
migración
Cochabamba 25-40 M-F Construcción, Albañilería,
Limpieza empleada domestica
Santa Cruz 20-30 M-F Construcción, Albañilería,
Limpieza empleada domestica
España 25-40 M-F Construcción, Albañilería,
Limpieza empleada domestica
Fuente: Elaboración propia
En este marco, para las mujeres jóvenes con un nivel educacional bajo, la única
alternativa es el empleo doméstico o el subempleo. Pareciera ser que para ellas,
reproducir el rol de la mujer campesina y de asentamiento en el campo es más viable
cuando los niveles de formación no son una fuente de posibilidades reales de acceso al
empleo y de mejoramiento salarial en la ciudad. Por lo tanto hay una asociación directa
entre mayor migración de las jóvenes rurales con el mayor nivel educacional alcanzado.
FERI AS Y M ERCADOS
Sistema y formas de comercialización
La mayoría de los productores de Tolata trasladan sus productos para
comercializarlos en los Municipios de Cliza, Punata, Cercado, al trasladar a estos
centros de abasto aumentan sus ganancias esto se da sobre todo en los principales
productos que comercializan productos agrícolas y la crianza de, animales.
9

11. Diagnostico
FLUJO DE COMERCIALIZACIÓN
Feria semanal
Cliza
Comunidades
Feria
Cochabamba
TOLATA
Feria semanal
Punata
Fuente: elaboración propia
Mercados
Principales mercados donde el municipio comercializa sus productos:
Mercado de Cliza
Es uno de los
centro de abasto mas
concurridos por las
comunidades de el
Municipio de Tolata.
En el mercado
se puede encontrar
toda clase de
productos de primera
necesidad, los
comunarios de Tolata se concentran en esta feria semanalmente no solo para
comercializar sus productos sino también para adquirir diferentes productos.
10

12. Diagnostico
Mercado de Punata
Al igual que el de Cliza los productores de Tolata ofrecen sus productos en el
mercado de Punata en su feria semanal que es el día martes en este mercado se puede
encontrar toda clase de productos de primera necesidad.
Uno de
los productos
mas
comercializados
por el Municipio
es sin duda el
durazno es una
de las
principales
frutas de la
canasta familiar
(de la temporada
“Enero – Abril”)
y es utilizado en
la agroindustria
(mediana y
pequeña) para la producción de mok´o chinchi (duraznos deshidratados), dulces,
mermeladas y jugos, actividad esta en proceso de evolución ya que se advierte la
instalación de pequeñas empresas que se dedican a la transformación.
Lamentablemente, su principal problema es la importación ya sea por vía legal o de
contrabando productos derivados del durazno los mismos que provienen principalmente
de Chile, Argentina, Perú, Brasil, e incluso EEUU. La competencia es fuerte debido
principalmente a los precios que tienen, la presentación del producto, y la cantidad que
estos ofertan.
Ferias
La economía de esta zona está basada en la agricultura y ganadería, en especial
la crianza de corderos; del mismo modo, su suelo calcáreo es ideal para el cultivo de
tuna. Por este motivo, la Municipalidad de Tolata decidió crear, el año pasado, la Feria
de la tuna, el cordero y el tejido Lanar, a fin de fomentar el turismo y potenciar la
actividad económica, otra feria de singular importancia es la feria del pato, cuy y la
chicha tolateña.
11

13. Diagnostico
Fuente y uso de energía tipo de fuente eléctrica gas leña etc.
El tipo de energía utilizado en el municipio se encuentra en el gas con un 56,85 % y le
sigue la leña con un 41,57%
ENERGIA RURAL URBANA Total
Leña 346 103 449
Guano/ Bosta o taquia 1 2 3
Kerosén 2 - 2
Gas (garrafa o por cañería) 320 294 614
Electricidad 1 - 1
Otro 1 - 1
No utiliza 5 5 10
Total 676 404 1080
Fuente: elaboración propia en base a datos INE 2001
En el área Rural la leña es mayormente la más utilizada con 77,06% respecto al
área Urbana con un 22,92%.
DI AGN OSTI CO SOCI OECON OM I CO
Valor del Índice de desarrollo humano (IDH), 2001 0.645
Índice de esperanza de vida 0.711
Índice de educación 0.709
Índice del consumo (ajustado al PIB per cápita) 0.517
Valor del IDH 2001 con desigualdad 0.623
Desigualdad (Índice de Theil) 0.278
Esperanza de Vida al Nacer (años) 67.7
Tasa de Alfabetismo de adultos (% de 15 y más años de edad) 86.4
Años promedio de escolaridad 5.8
Tasa de matriculación neta combinada inicial, primaria y secundaria
72
(%)
12

14. Diagnostico
Consumo Percápita (PPA en $us/Año) 1284
Pobreza por NBI (%) 51.4
Población censada 2001 5316
Tasa anual de migración neta reciente (x1000) 8.19
Porcentaje de población rural 58.5%
Fuente: elaboración propia en base a datos INE 2001
Índice De Pobreza
Para determinar los Índice de Pobreza del municipio, se procedió a considerar
factores de servicios básicos así como la dotación y consumo de agua, servicio para la
eliminación de excretas y uso de energético; como también la calidad constructiva de
la vivienda (pisos, paredes y techos), servicios de educación y de salud.
El índice de necesidades básicas insatisfechas esta en el 51.4%, esto debe ser
un desafió para el Municipio para poder mas adelante revertir esta situación.
Índice De Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador multidimensional del
desarrollo, que parte de la premisa de que existan ciertas capacidades esenciales para
el bienestar de las personas; ciertos logros mínimos en materia de salud, educación e
ingresos. El valor final del IDH se obtiene haciendo un promedio simple de estas tres
dimensiones y éste fluctúa entre 0 y 1. Si el valor 1 es el máximo deseable, los
estándares de comparación internacionales permiten clasificar a los países según su
nivel de desarrollo humano sea alto
(Superior a 0,8), medio (entre 0,5 y 0,8) o bajo (inferior a 0,5)3.
3
Índice de Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia, PNUD, INE, UDAPE y ASDI; 2004
13

15. Diagnostico
DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA,
INDICE DE DESARROLLO MUNICIPAL
0,800
0,600
0,400
0,200
0,000
El IDH del municipio es de 0,645; con esto mostramos un índice intermedio a
nivel de Departamento de Cochabamba, ocupando el 7 puesto a nivel de los 45
municipios del Departamento.
A pesar de encontrarse como uno de los 7 Municipios con mayor nivel de IDH, el
municipio tiene un reto mayor de seguir mejorando y no quedarse.
ESTRATI FI CACI ON SOCI OECON OM I CA
Características de cada estrato (Ingreso, Patrimonio, Actividad económica)
Las actividad económica en la que hay mayor afluencia de la población se
encuentra en los rubros: Productores y Trabajadores en la Agricultura, Pecuaria,
Agropecuaria y Pesca lo que es el área Rural y el área Urbana Trabajadores de la
Industria Extractiva, Construcción, Industria Manufacturera y Otros Oficios
CARACTERISTICAS POR RURAL URBANA
ESTRATO
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER TOTAL
Fuerzas Armadas 1 - 7 - 8
Ocupaciones de Dirección 2 1 3 - 6
en la Administración Pública
y Empresas
Ocupaciones de 2 1 10 13 26
Profesionales Científicos e
Intelectuales
Ocupaciones de Técnicos y 7 4 15 5 31
Profesionales de Apoyo
Empleados de Oficina - 4 - 4 8
14

16. Diagnostico
Trabajadores de los 22 52 18 41 133
Servicios y Vendedores del
Comercio
Productores y Trabajadores 242 91 71 51 455
en la Agricultura, Pecuaria,
Agropecuaria y Pesca
Trabajadores de la 242 71 207 35 555
Industria Extractiva,
Construcción, Industria
Manufacturera y Otros
Oficios
Operadores de 34 - 34 1 69
Instalaciones y Maquinarias
Trabajadores No 69 80 58 63 270
Calificados
Sin Respuesta 614 1000 609 620 2843
Total 1235 1304 1032 833 4404
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE
Población económicamente activa
El cuadro que se muestra a continuación refleja a la población
económicamente activa desde los 7 años adelante dividido por sexo.
RURAL URBANA
ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER TOTAL
Agricultura, Ganadería, Caza y
Silvicultura 241 96 74 54 465
Pesca 3 1 - - 4
Explotación de Minas y Canteras - - 2 - 2
Industria Manufacturera 35 66 52 37 190
Producción y Distribución de
Energía Eléctrica, Gas y Agua - - - -
Construcción 200 2 148 1 351
Comercio al Por Mayor y al Por
Menor, Reparación de Vehículos
Automotores, Motocicletas,
Efectos Personales y Enseres
Domésticos 32 31 30 29 122
Servicio de Hoteles y 5 18 4 12 39
15

17. Diagnostico
Restaurantes
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones 28 1 28 - 57
Intermediación Financiera - 2 1 - 3
Servicios Inmobiliarios,
Empresariales y de Alquiler 3 - 2 - 5
Administración Pública, Defensa y
Seguridad Social Obligatoria 4 2 12 2 20
Educación 5 2 10 14 31
Servicios Sociales y de Salud - 2 4 5 11
Servicios Comunitarios, Sociales y
Personales 4 5 5 5 19
Servicio de Hogares Privados que
Contratan Servicio Doméstico 2 21 4 25 52
Servicio de Organizaciones y
Órganos Extraterritoriales 59 55 47 29 190
Sin Respuesta 614 1000 609 620 2843
Total 1.235 1.304 1.032 833 4.404
Elaboración propia
El Rol de la Mujer en el municipio
En el marco de la falta de equidad, las
mujeres jóvenes y más aún las rurales, sufren
con mayor fuerza la falta de oportunidades,
de participación y desarrollo, tienen menos
posibilidades de ascenso social y de acceso a
empleos. Esto sin duda influye en la
determinación de conformar pareja, o incluso
visualizar la maternidad, como las únicas
opciones posibles.
El hecho de convertirse en amas de
casa y de tener una familia a su cuidado les
entrega una identidad específica y un status
social, que no les da la sociedad por otras
vías. Sin embargo, estos posibles escapes a
una realidad de carencia, tiende a ahondar
más sus dificultades.
16

18. Diagnostico
La situación de pobreza de la mujer rural no es un tema desconocido en nuestro
país. El poder superar esta situación, es una preocupación creciente por parte del
Estado Boliviano y las organizaciones de la sociedad civil que se traduce en políticas,
estrategias y acciones diferenciadas desde los diferentes ámbitos del desarrollo
humano; salud, educación, vivienda, saneamiento básico, participación ciudadana en la
toma de decisiones, desarrollo rural y económico, etc.
En Bolivia la participación económicamente activa en las zonas rurales
corresponde a 94.2 para los hombres y 77.4 para las mujeres indicando una
participación de la mujer bastante elevada en comparación al resto de los países
latinoamericanos. No obstante lo anterior, las mujeres rurales realizan actividades
reproductivas y, agrícolas tales como el cuidado del ganado, corral, post-cosecha,
recolección y selección de granos, entre otros. Generalmente estas actividades son
consideradas no económicas. Si bien la participación de las mujeres ha aumentado en
las últimas décadas en América Latina.
En Bolivia las Mujeres constituyen el 50,2% de la población, la tasa de
analfabetismo presenta diferencias sustantivas entre hombres y mujeres: 7,9% y
20,6% respectivamente, pero este Municipio es el único en Bolivia que podemos
diferenciar de los demás que no existe analfabetismo, es libre de analfabetismo en
hombres y mujeres.
El 85,7% de las mujeres se ocupan en el sector de la agricultura y la cría de ganado,
porcino y producción de durazno.
En los predios familiares, gran parte de las labores agrícolas del cultivo de la Quinua y
otro tipo de cultivos agrícolas son realizadas casi de manera similar entre hombres y
mujeres, a excepción de la siembra en la que hay una clara diferenciación de tareas.
17

19. Diagnostico
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
POR SEXO
MUJER HOMBRE
49% 51%
A Diferencia de otros Municipios la población masculina tiende hacer mayor
con un 2% de diferencia.
El rol del la mujer en este municipio es de forma activa, esto se pudo evidenciar
en la ultima feria que se organizo, siendo ella la protagonista principal dinamizando la
actividad realizada por el gobierno Municipal de Tolata.
Es importante que la capacitación orientada a la promoción económica esté
dirigida a la familia, no solamente al hombre, en nuestro municipio los hombres son
machistas y las mujeres no participan de reuniones ni talleres porque tienen miedo y
por sus muchas responsabilidades. Este es un problema porque tanto hombres como
mujeres deben recibir las mismas oportunidades, esto nos ayuda a todos. Si la mujer
no esta capacitada y el hombre no esta por alguna razón, la producción se viene abajo.
Hay que hablar y enseñar a los hombres que no sean machistas y que dejen participar
a sus mujeres.
SALUD
Estructura Institucional
La atención de salud en el país, esta organizado a través de un sistema de
redes, el municipio de Tolata se encuentra dentro de la Red de Salud 13 Valle Alto B
(Tarata), en el que también se hallan los municipios: Anzaldo, Arbieto, Cliza,
Sacabamba, Tarata y Toco.
18

20. Diagnostico
GERENCIA RED 13
“VALLE ALTO B”
ANZALDO ARBIETO CLIZA SACABAMBA TARATA TOCO TOLATA
C. SALUD P. SALUD
“TOLATA” “CARCAJE”
Como se observa en la anterior estructura, el municipio de Tolata tiene dos
establecimientos para la atención de salud: El Centro de Salud de «Tolata» y el Puesto
de Salud «Carcaje».
Marco Legal Normativo en el Sector Salud
La atención de salud se encuentra
reglamentada por el Decreto Supremo No. 25265
de 31 de diciembre de 1998, a través de la cual se
ha creado el Seguro Básico de Salud, que busca
garantizar el acceso gratuito a todo boliviano y
boliviana a la prestación de servicios esenciales de
Salud, estos servicios tienen carácter
informativo, promocional, preventivo, curativo y
sobretodo están orientados a luchar y reducir la
mortalidad materna.
• Ley de Participación Popular ley Nº 1551, instrumento legal que reconoce,
promueve y consolida la Participación Popular articulando a las comunidades
indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica
del país.
• Ley de Descentralización Administrativa No. 1654, promulgada en julio de
1995, determina la transferencia y delegación de atribuciones de
carácter técnico administrativo no privativas del poder ejecutivo del nivel
central a favor de los departamentos.
• Ley SUMI (2426) y conformación DILOS, el 21 de noviembre de 2002,
como Política de Estado, componente de la Estrategia Boliviana de
Reducción a la Pobreza y cumplimiento de las Metas de Desarrollo del
Milenio, se promulga la Ley Nº 2426 del Seguro Universal Materno
Infantil (SUMI), con el propósito de disminuir de manera sostenible la
morbilidad y mortalidad materna e infantil.
19

21. Diagnostico
• El Directorio Local de Salud (DILOS), es la máxima autoridad en el ámbito
municipal, genera competencias, obligaciones y responsabilidades a cuatro
actores fundamentales - Ministerio de Salud y Deportes, Prefectura –
SEDES, Gobiernos Municipales y Sociedad Civil - generando una
corresponsabilidad en la gestión de provisión de los servicios.
• La Planificación Participativa, indica que los establecimientos de salud
integrantes de la Red de Salud deberán realizar Planes Operativos
Anuales - POA, con participación de la comunidad y todos los actores
involucrados en la defensa de la salud en su área de influencia. Cada Plan
Operativo Anual se constituirá en el compromiso de gestión con el DILOS.
Tasa Global de Fecundidad
La tasa de natalidad en el municipio de Tolata, tuvo una disminución importante
de 5,4 en 1992 a 3,4 hijos por mujer en 2001, siendo la segunda menor tasa del
departamento según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
Tasa de Mortalidad4
La tasa de mortalidad infantil,
también ha registrado una disminución
considerable de 82,1 niños muertos por
mil nacidos vivos en 1992 a 48,9 por mil
nacidos vivos en 2001, estos resultados
reflejan que el estado de salud de la
población del municipio de Tolata ha
tenido mejoras, siendo esta tasa la más
baja del Departamento.
Número, Tipo y Cobertura por Establecimiento
El municipio de Tolata tiene dos establecimientos de primer nivel: Centro de
Salud «Tolata» y Puesto de Salud «Carcaje», la población de cobertura se refleja en
el cuadro a continuación.
4
Se refiere a las muertes de niños y niñas menores de 1 año con respecto al total de nacidos vivos.
20

22. Diagnostico
Cobertura de población
Cobertura
Tipo Establecimiento Nº Comunidades
(Población)
CENTRO DE
C.S. TOLATA 13 6.536
SALUD
POSTA DE SALUD P.S. CARCAJE 3 1.500
TOTAL (población atendida) 8.036
Fuente: Datos de población según SEDES (2007)
Infraestructura y Equipamiento disponible
La infraestructura de los dos establecimientos de salud son relativamente
nuevas, y fundamentalmente la del Centro de Salud de Tolata, construcción que fue
entregada en 2002 (Primera Fase).
El Centro de Salud de Tolata, dispone de una sala de internación que cuenta con
6 camas, lógicamente el Puesto de Salud de Carcaje, no dispone de camas ni mucho
menos de una sala de internación.
Servicios Básicos y equipamiento disponible (Por Establecimiento)
Ener Equipo. de
gía Saneamiento Comunicación
Establecimiento Agua Vehículos Camas
Eléct Básico
rica
Teléfono Ambulancia y
C.S. TOLATA SI SI Alcantarillado 6
Motocicleta
P.S. CARCAJE 5 SI SI Pozo Séptico - - -
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Boletas de Salud (2007)
Personal Médico y Paramédico
El municipio de Tolata dispone de un médico, un odontólogo, una enfermera y 2
auxiliares de enfermería como el personal médico que atiende a la población del
municipio.
Personal de Salud-Tolata 2007 (Por Establecimiento y tipo de fuente)
5
Hay que recalcar que el P.S. Carcaje tiene un funcionamiento irregular.
21

23. Diagnostico
Tipo de Fuente
Establecimiento Personal HIPIC
TGN Prefectura HAM
II
Médicos - 1 - -
Enfermeras - - 1 -
Auxiliares 1 - - 1
C.S. TOLATA Odontólogo 1 - - -
Bioquímica - - - 1
Personal 6
- - - 3
(No médico)
P.S. CARCAJE - - - - -
TOTAL 2 1 1 5
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Boletas de Salud (2007) e información de personal de
salud de Tolata.
Lugar de Atención del Parto
Según el INE, para el año 2001 el lugar de atención de los partos registrados
en el municipio de Tolata, la mayor parte se realizaron en un establecimiento de salud,
el cuadro que sigue muestra la relación del lugar de atención del parto.
Lugar Parto Tolata
En Establecimiento de
Salud 681
En un Domicilio 394
En otro lugar 31
Mujeres Sin declaración
de hijos 158
Sin Respuesta 70
Mujeres sin Hijos 313
Total 1647
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
Atención del Parto
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001, la mayor parte
de los partos fueron atendidos por un médico, ello se refleja en el cuadro que sigue a
continuación.
6
Se refiere tanto a una administradora, chofer de ambulancia y sereno.
22

24. Diagnostico
Atención Parto Tolata
Médico 560
Enfermera/ Auxiliar de
enfermería 156
Partera 160
Usted Misma 102
Otra Persona 126
Mujeres Sin Declaración de
Hijos 158
Sin Respuesta 72
Mujeres Sin Hijos 313
Total 1.647
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
Nutrición y Desarrollo Infantil
El cuadro siguiente muestra la población atendida de menores de 5 años, el
nivel más alto se dio en el año 2003, sin embargo hay que destacar que respecto al año
2001 la población atendida se ha duplicado.
Controles Nuevos y Repetidos
Controles en < de 2 Controles de 2 años a < de
años 5años Total
Año
Nuevos Repetidas Nuevos Repetidas
H. M. H. M. H. M. H. M. H. M. General
2001 19 20 6 3 30 24 153 155 208 202 410
2002 70 55 87 90 7 7 62 77 226 229 455
2003 93 77 249 247 61 58 153 181 556 563 1119
2004 48 61 147 123 23 39 87 91 305 314 619
2005 148 122 124 183 54 49 98 101 424 455 879
171
Total 378 335 613 646 175 177 553 605 9 1763 3482
Fuente: Elaboración propia en base a datos del SNIS.
23

25. Diagnostico
EDUCACI ON
Infraestructura y recursos humanos en Educación 7
El municipio de Tolata cuenta
con un instrumento de planificación
dentro del área educativa que es el
PROGRAMA MUNICIPAL DE
EDUCACIÓN (PROME “TOLATA”
2006-2010”, documento elaborado
para el quinquenio 2006-2010 por el
gobierno municipal y el sector
educación, por lo que para el
respectivo análisis es necesario
remitirse a ésta documentación .
Es importante dar
funcionalidad al PROME “Tolata” 2006-2010, documento que cuenta con la Visión,
Misión, Objetivos: General y Específicos, demandas priorizadas para el sector.
El Municipio es el primero en erradicar el analfabetismo en Bolivia un hito muy
importante, ya que el pasado mes de marzo se levanto la bandera blanca con la
presencia de autoridades municipales, y del gobierno nacional.
Educación formal
La educación formal en
el municipio de Tolata consta
de un núcleo educativo, con
siete unidades fiscales y una
particular. Todas ellas bajo la
tutela del Servicio Distrital
de Educación de la Sección.
7
Diagnostico de la situación educacional en el municipio, realizado a través de encuestas a directores de
las Unidades Educativas e información obtenida del Servicio Distrital de Educación y del PROME
24

26. Diagnostico
MATRICULA
En relación al total de inscritos por años y nivel el nivel inicial ha mantenido un
promedio de 221, sin embargo el 2005 ha rebajado considerablemente en un 10%. En
el nivel primario la matricula ha aumentado con relación al 2004 en un 3%, en el nivel
secundario la matricula ha ido aumentando año que pasa, el 2005 aumentó en un 8%. En
general se puede afirmar que la matricula el año 2005 ha aumentado en el nivel
primario y secundario.
Año Inicial Primaria Secundaria Total
2001 203 1045 218 1466
2002 231 1061 272 1564
2003 223 1073 310 1606
2004 235 1034 351 1620
2005 215 1055 383 1653
Promedio 221 1054 307 1581
Estructura institucional: número, tipo y cobertura de los establecimientos:
Estructura Organizacional
H. Alcaldía COMITÉ MUNICIPAL JUNTA DE
Municipal DE EDUCACIÓN DISTRITO
DIRECCIÓN JUNTA DE
COMITÉ DE Concejo NUCLEO
DISTRITAL
VIGILANCIA Municipal
JUNTAS
CONSEJO TÉCNICO ESCOLARES
DSTRITAL
PERSONAL PERSONAL
ADMINISTRATIVO DOCENTE
25

27. Diagnostico
Fuente. PROME Tolata
26

28. Diagnostico
ESTADÍSTICA DE ALUMNOS INSCRITOS GESTIÓN 2007
Número de matriculados por sexo, grado y establecimiento.
INSCRITOS INSCRITOS INSCRITOS
Nº UNIDAD EDUCATIVA INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TOTALES
V M T V M T V M T
1 SANTA MARIA 6 13 19 49 41 90 109
2 VILLA CARCAJE 12 3 15 3 4 7 22
3 VILLA SAN ANTONIO 5 4 9 15 12 27 36
4 VILLA COPACABANA 11 14 25 74 67 141 166
5 LAPHIA 3 2 5 12 17 29 34
6 VÍCTOR ROSALES “B” 99 90 189 183 194 377 566
7 VÍCTOR ROSALES “A” 56 43 99 284 295 579 678
TOTAL PARCIAL 93 79 172 536 526 1.062 183 194 377 1.611
8 CRISTO REY (Particular) 8 2 10 23 28 51 22 11 33 94
TOTAL GENERAL 101 81 182 559 554 1.113 205 205 410 1.705
Fuente: Servicio Distrital de Educación “Tolata”.
27

29. Diagnostico
El cuadro muestra que en el municipio de Tolata, existen 1.705 estudiantes
inscritos en los diferentes ciclos durante la gestión escolar del año 2007.
Ubicación y distancia de los establecimientos.
NUCLEO Nº UNIDADES EDUCATIVAS UBICACION
VICTOR Prof. Víctor Rosales A
ROSALES Prof. Víctor Rosales B Km. 31
Villa Copacabana Km. 33
7 Santa María Km. 18
Laphia* Km.22.1/2
San Antonio
Villa Carcaje Km. 27
Km. 21
Elaboración propia boleta de información Unidades Educativas 2007.
Las unidades educativas se encuentran ubicadas sobre la carretera antigua a
Santa Cruz, excepto la U.E. Laphia* que se encuentra en la comunidad del mismo
nombre, entre los cerros Viscachani y Jatun Burro.
Cobertura
Año Inicial Primaria Secundaria
COBERTURA ESCOLAR
2001
78% 109% 29%
120%
2002
100%
Inicial 85% 106% 34%
80%
Primaria 2003
60% 79% 103% 37%
Secundaria
40% 2004
Total
20% 81% 96% 43%
0% 2005
72% 92% 44%
01
02
03
04
05
io
Promedio
ed
20
20
20
20
20
om
79% 101% 37%
Pr
La tasa de cobertura escolar en el distrito de Tolata en la actualidad es de
72% con respecto a la población en edad escolar.
En el nivel inicial la cobertura ha disminuido en 9% de la gestión 2004 a la
gestión 2005, dato que muestra que los varones solo el 61% asisten a las escuelas en
este nivel.
28

30. Diagnostico
En el nivel primario, los años 2001, 2002 y 2003 la cobertura era mayor al
100% de la población en esa edad, sin embargo los dos últimos años 2004 y 2005 ha
rebajado considerablemente teniendo actualmente un cobertura de 92% en este nivel
y es mayor en las mujeres que en los varones.
En el nivel secundario la cobertura ha ido aumentando paulatinamente de 29%
(2001) a 44% (2005), especialmente en las mujeres, dato que muestra que la
proporción de asistencia de las mujeres es menor al 50% de la población en esa edad.
El PROME tolata sugiere:
Crear estrategias para acoger a la mayor cantidad de población en edad escolar con
servicios de mejor calidad como:
 Dotar Desayuno Escolar a los tres niveles, priorizando inicial y primaria
 Realizar orientaciones a los padres de familia para que envíen a sus hijos a los
centros educativos y no a otros distritos educativos
 Mejorar la calidad de en enseñanza apoyando a los maestros y desarrollando
un seguimiento y apoyo permanente y pertinente a su trabajo.
 Otorgar mayor presupuesto municipal para el equipamiento, material escolar y
el funcionamiento de unidades educativas.
 Hacer campañas de difusión sobre el servicio educativo que se brinda en todo
el Distrito.
Marginalidad
La tasa de marginalidad en el distrito de Tolata es de 28%, de la población en
edad escolar que no asiste a los centros educativos por muchos factores entre ellos
tenemos:
 La migración de las familias a las ciudades y al exterior del país
 El desempleo
 El bajo nivel de producción agrícola
 Falta de orientación a los padres de familia
 Deficiencias en el servicio educativo
En el nivel inicial la marginalidad es de un 21%, siendo mayor en los varones que
en las mujeres.
29

31. Diagnostico
En el nivel primario es de 7%, este dato nos muestra que en este nivel se tienen
un mínimo de marginalidad, sin embargo es preciso cubrir este margen para atender al
100% de la población en esta edad.
En el nivel secundario es de 63% siendo mayor en los varones que en las
mujeres, este fenómeno se presenta debido a que la población en esta edad asiste a
otros centros educativos fuera del distrito de Tolata, estudian en la ciudad o en otras
provincias cercanas, es necesario aclarar que la marginalidad en este nivel no es real
por que si reciben el servicio educativo pero en otros distritos educativos.
La creación de nuevos centros educativos del nivel secundario es urgente y
prioritaria para contrarrestar este problema, especialmente en Villa Rosario estar
ubicado en un lugar estratégico para acoger a muchos estudiantes que actualmente
asisten a la ciudad de Cochabamba o asisten a otros distritos educativos vecinos
haciendo un viaje largo y costoso para los padres de familia.
Marginalidad
Año Inicial Primaria Secundaria
2001 22% 0% 71%
15% 0% 66%
2002
2003 21% 0% 63%
2004 20% 5% 57%
2005 29% 8% 57%
Prom. 21% 7% 63%
30

32. Diagnostico
Retirados
Año Inicial Primaria Secundaria Total
2001 15 78 17 110
2002 18 55 23 96
2003 10 89 35 134
2004 29 40 23 92
2005 10 13 22 45
TOTAL 82 275 120 477
VIVIENDA
El centro urbano de Tolata cuenta
con viviendas con cubiertas de calamina y
teja, paredes de ladrillo, lamentablemente
no se ha preservado la arquitectura
histórica, la misma que se encuentra en
procesos de deterioro, las características
urbanas no mantienen la armonía del centro
poblado (construcciones de dos a tres plantas
de hormigón armado), la tipología de vivienda
es de naturaleza familiar o residencial, la
tipología comercial se presenta en un mínimo
porcentaje (3% )
Las comunidades que se encuentran al
borde de la carretera presentan construcciones de tipo modernistas mixtas estas
construcciones en su mayoría son de habitantes que migraron a España y otros países,
31

33. Diagnostico
en las comunidades de Laphia y Kewiñal por estar distantes del centro urbano cuenta
con construcciones de barro con cubiertas de calamina y de barro y paja.
COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL INSTITUCIONAL
Formas de organización seccional, comunal e ínter comunal
La Ley de Participación Popular modificó el modelo
municipal vigente hasta 1994 al transferir recursos y
competencias, otorgar nuevos derechos y obligaciones,
transformando a las antiguas alcaldías. Por otra parte,
legalizó una estructura de participación y control social al
órgano municipal y creó un aparato institucional, tanto a
nivel nacional como departamental, para apoyar el proceso;
siendo la característica principal del proceso la idea de
fortalecer la sociedad civil al reconocer la personalidad
jurídica de las comunidades urbanas y rurales y otorgársele
mayores derechos y obligaciones frente al Estado.
Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias: número, No.
De personería Jurídica, rol, representatividad, número de afiliados.
Después de de varios problemas por las comunidades el municipio de Tolata,
esta conformado oficialmente por las siguientes comunidades y sus respectivas
resoluciones:
Comunidades y Personerías Jurídicas de Tolata
Resolución Municipal Resolución Prefectural
NOMBRE DE
Nº Tipo de OTB Nº Nº
OTB's Fecha Fecha
Resolución Resolución
Capital de
1 Tolata Centro sección 0015/95 06/08/1995 37/95 7/15/1995
Villa
2 Copacabana Comunidad 002/95 3/20/1995 21/95 04/03/1995
Carcaje
3 Central Comunidad 002/95 3/20/1995 18/95 04/03/1995
Carcaje
4 Rosario Comunidad 003/95 3/20/1995 20/95 04/03/1995
5 Chakapata Comunidad feb-00 06/05/2000 023/2000 5/17/2000
6 San Antonio Comunidad 004/95 3/28/1995 19/95 04/03/1995
7 Laphia Comunidad 011/95 06/08/1995 36/95 7/15/1995
32

34. Diagnostico
8 Quewiñal Comunidad 016/99 10/20/1999 mar-99 12/12/1999
9 Valle Hermoso Comunidad 011/95 06/08/1995 35/95 7/151995
10 Huerta Huasa Comunidad 008/95 06/08/1995 31/95 7/15/1995
11 Padre Suyu Comunidad 007/95 06/08/1995 32/95 7/15/1995
12 Tabla Rancho Comunidad 010/95 06/08/1995 34/95 7/15/1995
Complejo
13 Carcaje Comunidad 039/2000 10/13/2000 feb-01 9/29/2001
14Villa Lurdes Junta Vecinal 001/2001 1/19/2001 ene-01 02/12/2001
Zona Norte
15 Tolata Junta Vecinal S/D S/D S/D S/D
S/D = Sin datos
Fuente: HAMT
Organización Social Funcional
En el Municipio, se observa la existencia de Organizaciones Sociales,
Asociaciones y sindicatos de rubros,
principalmente de los que agrupan a productores.
• Entre las organizaciones sociales, se
enuncia: los Sindicatos, Organización de
mujeres, juntas escolares, asociaciones
etc.
• Las asociaciones y sindicatos de rubros
económicos más importantes de la región,
son: las asociaciones y sindicatos de
comerciantes, etc.; que se encuentran en
su mayoría en el Centro de la ciudad.
Mecanismos de relacionamiento ínter organizacional
Se puede observar que el nexo articulador del
municipio todavía sigue siendo la iglesia, la alcaldía y el
comité de vigilancia que a través de su institucionalidad
son los únicos organismos que pueden reunir a las
comunidades para buscar un bien común. Aun así el trabajo
que ellos realizan se queda corto ya que la coordinación
dentro el municipio es la debilidad más grande que ellos
tienen.
Otro factor negativo es la no existencia de
personas que sean consecuentes en el trabajo que se
realiza dentro el municipio, el fenómeno migratorio también afecta de gran manera ya
33

35. Diagnostico
que las personas que antes se encargaban brindar apoyo ahora ya no están en el
municipio.
Todos estos problemas van afectando a las organizaciones del municipio como
sucedió con el club de madres que al no tener personas que quieran ser responsables o
los responsables de estos dejaran el municipio; todo esto va matando a las
organizaciones, perjudicando a la buena inter-relación a nivel municipal.
Instituciones públicas y Privadas: identificación, áreas acción
En el municipio de Tolata no se puede
observar la presencia de instituciones
privadas que brinden apoyo al municipio. A
consecuencia de esto el trabajo del gobierno
municipal muchas veces se limita, ya que los
recursos del municipio no son suficientes
debido al reducido número de habitantes y a la
no existencia de cooperaciones, como ONG´s
que puedan contribuir al desarrollo del
municipio.
34

36. Diagnostico
Principales organizaciones e instituciones de Tolata
No. Organización
1 Honorable Gobierno Municipal de Tolata
2 Comité de Vigilancia
3 Concejo Municipal de Tolata
4 Defensora del niño, niña Adolescente
5 Dirección Distrital de Educación
6 Hospital de Tolata
7 Parroquia de Tolata
8 Asociación de Transporte 7
9 Policía Nacional de Tolata
10 Comité Cívico
11 Organización De Mujeres
12 Registro Civil
13 Juntas escolares
14 Asociación de productores
15 Fraternidades Culturales
16 Sindicatos Agrarios
19 Comité de agua
20 Sindicato de comerciantes
21 Regimiento Tolata
El rol y funciones que realizan:
♦ Defensora del niño, niña Adolescente: Defender y hacer respetar los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
♦ Dirección Distrital de Educación: Dirigir, supervisar y controlar la educación
♦ Centro de Salud Tolata: Tratar de lograr que Tolata sea un municipio
saludable, con mejoras en la coberturas, afiliación de la población SUMI, en
coordinación con autoridades representativas de Tolata.
♦ Parroquia Tolata: Pastoral Social
35

37. Diagnostico
♦ Policía Nacional de Tolata: Brindar seguridad a la ciudadanía en general.
♦ Sindicato de Comerciantes: Apoyo y representatividad a los comerciantes
♦ Club de Madres: Promover el desarrollo de todos(as), elevar ámbito de vida de
todos y que la gente de su localidad viva con dignidad.
♦ Registro Civil: Apoyo legal en general
Estructura Administrativa
El Gobierno Municipal de Tolata presenta la siguiente Estructura Administrativa por
niveles:
: Nivel Representativo: Normativo y Fiscalizador:
Concejo Municpal
: Nivel Directivo: Conformado por el Honorable Alcalde Municipal
: Nivel Ejecutivo: Operativo :
 Oficial Mayor
 Director Administrativo Financiero
 Director de obras Publicas
 Jefe de Desarrollo Humano
: Nivel Operativo: conformado por el Contador, el Recaudador,
administrador del Hospital y demas personal de apoyo.
: Nivel de asesoramiento: Asesor Legal del Ejecutivo y Concejo
Lo que le permite ramificarse en los niveles de unidades y profesionales, así como
se observa en el gráfico.
El municipio de Tolata cuenta con 10 concejales titulares y suplentes elegidos
democráticamente. Estos representan la máxima autoridad y se constituye como
órgano representativo, deliberativo, normativo y fiscalizador de la gestión municipal.
La estructura al interior del Concejo Municipal esta constituido por el
Presidente, un Vice-Presidente, un secretario y dos vocales, cada uno de estos
trabajando en comisiones.
Actualmente el municipio de Tolata esta funcionando con 4 concejales dos
titulares y dos suplentes lo cual crea un clima de inestabilidad política dentro del
municipio. Constituyéndose la debilidad más grande que tiene el municipio
36

38. Diagnostico
ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO DE TOLATA 2007
H. CONCEJO MUNICIPAL
Asesor legal C. Mpl.
H. ALCALDE MUNICIPAL
Asesor legal E. Mpl.
OFICIALIA MY. TÉCNICA Secretaria E. Mpl.
Dirección de Obras
Dirección Adm.
Publicas
Financiera
Unidad de Desarrollo
Humano
Departamento de Departametno de
Contabilidad recaudaciones Dpto. de Urbanismo y
Catastro
Personal de Apoyo 3
Fuente, elaboración propia sobre el POA G.M.T
Evaluación Institucional de la Alcaldía
Actualmente la alcaldía se encuentra con un poco de problemas con algunas
comunidades y el Concejo lo cual hace que haya un poco de inestabilidad dentro del
municipio.
La falta de equipos y una infraestructura adecuada hace que el personal del
municipio no cumpla sus actividades de manera eficiente.
La falta de capacitación también juega un papel muy importante ya que muchos
de los técnicos no han recibido capacitación hace más de un año, lo cual es perjudicial
para un mejor servicio.
37

39. Diagnostico
¿Hasta la fecha a Recibido su
Institución algún apoyo de la
Alcaldía?
36%
64%
Si No
Fuente: Diagnostico Institucional
El diagnostico reflejo un porcentaje alto de satisfacción, aunque algunos
sectores manifiestan su molestia en contra de la alcaldía por la falta de apoyo.
Estas molestias tienden a subir ya que en esta gestión no se tuvo la
coordinación necesaria y esto podría ocasionar problemas en la estabilidad
gubernamental del municipio.
Matriz de identificación de Debilidades y Potencialidades a nivel Institucional
dentro el Municipio de Tolata.
DEBILIDADES ASPECTOS
* Débil coordinación entre las
DÉBIL COORDINACIÓN instancias del Gobierno Municipal,
INTERINSTITUCIONAL instituciones de desarrollo y
organizaciones sociales
* Se puede ver que todavía existen
algunos roces políticos entre
representantes municipales
* No existe una buena coordinación
entre comunidades y municipio.
* Infraestructura inadecuada para
atención a las personas.
* Falta de quipos de computación,
DÉBIL INFRAESTRUCTURA Y
muebles, libros y mantenimiento de las
FALTA DE EQUIPOS
infraestructuras.
* Los Tramites son muy lentos
* No existe una capacitación continua
a técnicos y trabajadores de la
FALTA DE CAPACITACIÓN
alcaldía
38

40. Diagnostico
* Falta de capacitación en temas de
producción agrícola y sobre todo
pecuaria a las comunidades y de
turismo.
* Falta de capacitación al área de
salud, educación y medio ambiente.
* Existe dualidad de funciones los cual
hace el desempeño de las funciones no
puedan ser mejor.
* No existe una política de atención a
NO EXISTE UN PROCESO DE las personas
INSTITUCIONALIZACIÓN * No existe fácil acceso a la
información.
* No existe el personal necesario para
cubrir las necesidades.
POTENCIALIDADES ASPECTOS
* Productos de calidad
MUNICIPIO PRODUCTIVO Y * Variedad de carnes
PARTICIPATIVO
* Participación activa en el desarrollo
de los sectores
* Generación de fuentes de empleo
* La estabilidad gubernamental
* Proyectos de apoyo a la producción
* Seguridad ciudadana
POLÍTICAS PRIMORDIALES DE
* Apoyo al sector de Educación,
LA ALCALDÍA
Salud.
* Fiscalización
MUNICIPIO TURÍSTICO
* Plaza Turística
* Lugares ricos en fauna y flora
* Represa de la Angostura
* Restaurantes con alto
reconocimiento
39

41. Diagnostico
Ingresos y gastos
El municipio de Tolata cuenta con cuatro fuentes principales de financiamiento.
Una de ellas es los Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, Recursos HIPIC y
los Recursos del Impuesto a los Hidrocarburos el cual se viene asignando recién desde
el 2006. También en algunos casos recibe apoyo de las Cooperaciones.
La alcaldía de Tolata tiene para el año 2007 presupuesto en el POA Bs.3.195.328
como podemos ver en la siguiente tabla:
TIPO DE AÑOS
INGRESO 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Transf.HIPIC 266.085 219.346 152.712 135.122 125.042 111.715
Recursos
----- ---- ---- ---- 385.339 733.428
I.D.H.
Coop.
739.544 823.304 893.317 1.030.321 1.230.215 1.598.521
Tributaria
Recursos
250.000 250.000 250.000 270.000 300.000 400.000
Propios
Otro Recursos 572.671,49 583.261 20.865 85.000 234.063 351.664
TOTAL 1.828.300 1.875.911 1.316.894 1.520.443 2.274.659 3.195.328
PRESUPUESTO POR AÑOS
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Transferencias HIPIC Recursos I.D.H. Coparticipación Tributaria
Recursos Propios Otro Recursos
Sin duda alguna los recursos del IDH son una de las mayores fuentes de
ingresos para el municipio junto a la Coparticipación Tributaria que fueron aumentando
desde su aplicación, también los recursos propios muestran un aumento significativo.
40

42. Diagnostico
Del mismo modo se puede ver una que los recursos provenientes de otras
fuentes tuvieron mayores ingresos en los años 2002 y 2003 pero sufrieron una baja
en el año 2004, lo que muestra que a partir de esa fecha existen pocos ingresos
provenientes de instituciones que brinden apoyo al municipio.
Proyectos de Desarrollo en Ejecución
El municipio de Tolata en la búsqueda de
mejorar la calidad de vida de la población, tiene
previsto ejecutar este año obras, planes y
proyectos, especialmente de apoyo a los
sectores educación, salud, deportes, turismo y
caminos.
Asimismo esta previsto la compra de
maquinaria y equipos.
Entre los proyectos más importantes
presupuestados en el 2006 dentro el municipio
tenemos:
Programa Tipo de Obra Monto Presupuestado
Infraestructura Urbana y * Apoyo y Promoción de 326.000
Rural Desarrollo Comunitario
* Apoyo a Unidades
Militares
* Construcción Plaza
Principal
* Construcción 2ª Planta
Edificio Municipal
Saneamiento Básico * Mantenimiento de de 160.000
agua potable
* Ampliación de red de
agua potable
* Construcción de sistema
de agua potable
Desarrollo y Preservación * Mantenimiento de áreas 10.000
del Medio Ambiente verdes y parques
Alumbrado Publico * Mantenimiento y 105.000
Mejoramiento de
Alumbrado Publico
41

43. Diagnostico
* Ampliación Alumbrado
Publico
Construcción y * Mantenimiento Caminos 100.000
mantenimiento de caminos Vecinales
vecinales * Empedrado calles
Rosales, Calama y Av. Calos
Barrientos ( Villa Lourdes)
* Conclusión Camino
Vecinal Kewiñal
Servicio de Salud * Funcionamiento de salud 328.398
* Seguro Universal
Materno Infantil
* Fortalecimiento Salud
* Construcción 2da. Fase
Centro de Salud Tolata
Servicio de Educación * Funcionamiento Sector 195.710
Educación *
Equipamiento Educación
* Provisión de Servicios de
Alimentación
Complementaria Escolar
(Desayuno Escolar)
* Fortalecimiento
Educación
Desarrollo y promoción al * Apoyo al Deporte 36.096
deporte
* Promoción del Desarrollo 20.000
Desarrollo y Fomento al Económico Local
Turismo
Promoción Y Políticas De * Apoyo a Organización de 7.000
Genero Mujeres
Prevención De Riesgos Y * Asistencia en Desastres 10.000
Desastres Naturales Naturales
La alcaldía para la elaboración de proyectos, subcontrata consultores para
la elaboración de estudios de pre-factibilidad y/o factibilidad, incluyendo el diseño
final.
Del total de obras de alto impacto programadas en la gestión 2006, se
realizaron 19 obras, las cuales fueron ejecutadas en un 100%.
El costo aproximado estas obras fue el siguiente
42

44. Diagnostico
Costo aproximado de los Proyectos en la gestion
2006
15
15
10
2 2
5
0
Menos de 100 mil Bs. de 100 mil a 500 mil Bs. Mas de 500 Bs.
De las 19 obras ejecutadas, 15 fueron financiados con recursos de la alcaldía (HIPC,
CPT, IDH), y 4 financiados con recursos concurrentes.
Para el año 2007 se tiene previsto arrancar con obras de gran atractivo
turístico y de beneficio para todo el municipio en general, entre las cuales podemos
mencionar:
PROYECTOS ESTRELLA 2007
PROYECTO COMUNIDAD
BENEFICIADA
Construcción plaza turística Todo el Municipio
Construcción edifico municipal Todo el Municipio
Sistema de agua potable Carcaje Central
Ampliación centro de salud Carcaje Central
Construcción muro frontis Chacapata
cementerio
Construcción portería y batería de Todo el Municipio
baños unidad educativa kinder-Tolata
Empedrado calle Ballivián Zona Norte Tolata
Construcción obra de arte estructural Todo el Municipio
fuente de agua plaza principal
Construcción fuente de agua potable Carcaje Rosario
Carcaje Rosario
43

45. Diagnostico
Construcción de la Maqueta de la Plaza Maqueta de la Honorable Alcaldía
Plaza Principal Tolata Turística Tolata Municipal de Tolata
CON CLUSI ON ES
El diagnostico institucional de la alcaldía muestra grandes debilidades, este
fenómeno puede afectar de gran manera al municipio, ya que existe una carencia de
instituciones que brinden apoyo y esto hace que el fenómeno de la migración aumente.
No hay instituciones que apoyen a la productividad. La debilidad más grande
del municipio se presenta en el concejo municipal que actualmente esta funcionando
con cuatro concejales 2 titulares y dos suplentes, dividida entre el partido político en
curso y la oposición. Creando un caos político, afectando a todo el municipio en general.
Los técnicos no tienen una capacitación continua en temas referidos a residuos
sólidos, alcantarillados, turismos, contabilidad integrada y otros.
COMPORTAMIENTO ECONOMICO PRODUCTIVO
Además del rendimiento en menores proporciones; por carecer de redes viales
en buen estado y transporte para el traslado de los mismos no motiva a los
productores quienes tampoco reciben capacitación técnica ni créditos para
incrementar sus cultivos y posterior comercialización.
El reducido espacio agrícola es utilizado, en los cultivos de maíz, haba y arveja.
Una superficie significativa de su espacio plano, es parte del embalse de la Angostura
por lo tanto se encuentra sujeta a inundación.
Existen pequeñas extensiones donde se han instalado pequeños viveros de
flores, granjas frutícolas y granjas avícolas, se proveen de agua para riego de pozos.
44

46. Diagnostico
Las tierras de cultivo a secano en las comunidades de Carcaje, Rosario y
Copacabana alcanzan a unas 760 Has. Aproximadamente, parte de éstas son
afectadas anualmente por la inundación del embalse de la Angostura, en este sector el
tamaño de la propiedad familiar es de aproximadamente 0.80 has., por familia.
Las comunidades de Laphia y Quewiñal se encuentran en las serranías con una
topografía accidentada y de pendientes, En las planicies la población ha desarrollado
una agricultura tradicional a secano donde los cultivos principales son el trigo y la papa
existen otros cultivos menores que son la papaliza y la cebada, todos estos cultivos
son de sobrevivencia siendo las serranías para el pastoreo.
Esta zona tiene espacios forestados pero que corren riesgo de ser
deforestados por la acción de sus habitantes que buscando mejores suelos de cultivo
van avanzando en la parte forestal, además de que el tamaño de la propiedad familiar
es muy pequeña su capacidad productiva es muy reducida por la falta de agua para
riego.
La capital de
la sección municipal
se encuentra con
mayor población. Su
principal actividad es
la de servicios que
brindan las oficinas
de la Alcaldía y de
otras instituciones,
su actividad agrícola
es reducida,
alcanzando solo al 25
% del total de la
zona, en la cual existe un uso progresivo, en asentamiento de nuevas familias.
El asentamiento humano del sector conformado por Valle Hermoso, Tabla
Rancho, Huerta Huasa y Padre Suyo, San Antonio y Chacapata, tienen sus viviendas en
los márgenes de la carretera, su agricultura la realizan en terrenos de inundación de
la laguna de la Angostura, por las características debería de ser bastante productivas
pero los suelos son muy salinos. Las familias están dedicadas principalmente a la
agricultura y la crianza de ganado bovino, cuentan con se cultivos de maíz, papa y alfa
alfa y otros como zapallos, lacayotes.
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