Gobierno electrónico y desarrollo

Gobierno electrónico,
desarrollo y el rol de los
abogados
Prof. Delfín Rafael Pino Martínez

Centro de Estudios de Derecho y Tecnología
• Nos referimos a lo bien que le va al
país desde una perspectiva
económica.
• Precisamente nos preocupan ahora
las cifras del “enfriamiento” de
nuestra economía.
• Pero esta es una de muchas formas
de concebir el desarrollo.

• Mi propuesta para esta
conferencia es presentar la
importancia y la utilidad del
gobierno electrónico,
vinculando esta idea con el
objetivo del desarrollo.
•¿Pero qué es el
desarrollo?

• En 1754, Jean-Jacques Rousseau
participa y obtiene el premio en una
convocatoria organizada por la
Academia de Dijon.
• El tema era: «¿Cuál es el origen de la
desigualdad entre los hombres, y si es
respaldada por la ley natural?».
• El tema de la desigualdad social ha
interesado desde los inicios del discurso
de la modernidad.

• Luego de la Segunda guerra mundial, la perspectiva es la de recuperar
la economía de las naciones, en Europa principalmente.
• Las primeras concepciones del desarrollo están estructuradas en un
enfoque de crecimiento económico.
• Para América latina, la discusión tuvo dos planteamientos: el
Estructuralismo (de la CEPAL) y la teoría de la Dependencia de origen.

El estructuralismo
• Diagnóstico: Por un lado están los países desarrollados (“el centro”) y los países
subdesarrollados (en vías de desarrollo) (“la periferia”).
• El centro: estructura productiva diversificada y alta productividad en todos los sectores
económicos.
• La periferia: estructura productiva especializada (enfocada, limitada, reducida) y producción
de bienes primarios con poco valor agregado.
• El estructuralismo establece que los países periféricos están en una situación
rezagada y atrasada en sus procesos productivos. Esto determina una desventaja
en los intercambios en el comercio internacional.
• Propuesta: Los Estados deben emprender un proceso de industrialización  ISI
(Industrialización Sustitutiva de Importaciones).
• Alta intervención estatal. Promoción de una industria local que sustituya los productos
importados. Mecanismos de protección de la industria nacional mediante aranceles.
• Tuvo gran influencia en América Latina a partir de los años 50 con diferentes resultados.
• El modelo funcionó relativamente bien en Brasil y México (mercados grandes).

En la década del 60 nuestro país llegaría a albergar
hasta 13 plantas ensambladoras: Ford, GM (incluidos
Chevrolets y Buicks), Chrysler (Dodge), Volkswagen,
Toyota, Datsun (hoy Nissan), Rambler, British Leyland,
Isuzu, Fiat, Scania Vabis, Volvo.

La teoría de la dependencia
• El dependentismo, expresa un enfoque marxista y se puede resumir en los
siguientes puntos:
• Critica tanto los modelos de sociedad tradicional e industrial, como abstracciones
ideológicas. Propone un estudio del desarrollo de forma particular a la realidad regional
latinoamericana.
• Considera el subdesarrollo consecuencia de la expansión capitalista, definiéndolo como
el capitalismo en su forma dependiente.
• Plantea la existencia de “estructuras de dominación”, de las relaciones entre clases en el
interior así como sus conexiones con el exterior.
• Propone reestructurar el sistema de relaciones internas de dependencia, y así enfrentar
al sistema capitalista mundial.
• Su propuesta es alcanzar las condiciones necesarias para el desarrollo, mediante
la confrontación de clases al interior de la sociedad, reestructurando la condición
dominado-dominante, a través de la revolución de los “sectores marginados”.

Crisis de los enfoques económicos: el enfoque
del desarrollo humano
• En 1998, el premio Nóbel Amartya Sen plantea que el
crecimiento económico no establece precisamente el
desarrollo, ya que puede existir crecimiento con
desigualdad en la distribución de la riqueza, lo cual
no asegura “avances sociales”.
• Son los “avances sociales” los que determinan una
“existencia más prolongada, libre y fructífera” del
individuo.
• Esta tendencia se expresa en el concepto de
Desarrollo Humano.

La concepción del DH
• Incorporan el factor del “capital humano”, no sólo como factor
productivo de la economía, si no contemplándolo como la capacidad
de las personas para vivir una existencia digna.
• El Desarrollo Humano (DH), propone una “concepción del desarrollo
cuyo objetivo es la ampliación de las capacidades, opciones y
oportunidades de la gente para llevar adelante sus proyectos de vida”.
• Mandeville, Pablo, Presentación del Informe de Desarrollo Humano Uruguay
2008. Política, Políticas y Desarrollo Humano, 2008.

• El DH, plantea al crecimiento económico como un medio para alcanzar el
desarrollo, y no como un fin en sí mismo.
• El capital humano o cualidades del ser humano, pasan a ser de gran interés
para esta nueva visión del desarrollo.
• Las cualidades humanas, pueden definirse como la capacidad del individuo para
desenvolverse en su vida, en un ámbito de libertad bienestar social, y calidad de
vida.
• Para Sen, la ampliación de las capacidades humanas, tiene un efecto
directo e indirecto sobre el desarrollo:
• Indirectamente repercute en una estimulación de la productividad, elevando el
crecimiento económico, ampliando las prioridades del desarrollo.
• Directamente afecta el ámbito de las libertades humanas, el bienestar social y la
calidad de vida.

4 pilares básicos del DH
• Equidad:
• en las oportunidades políticas y económicas; de acceso efectivo a la administración
pública sin discriminación; en facilitar el acceso a créditos a sectores menos
favorecidos; en oportunidades políticas reales de representación democrática; y
evitar barreras sociales de desigualdad para las mujeres y las minorías.
• Sustentabilidad:
• el proceso de desarrollo es un proceso integral de acceso igualitario a las
oportunidades de desarrollo.
• Productividad:
• la inversión en el capital humano para el perfeccionamiento de capacidades
laborales, contribuye a las condiciones macroeconómicas para el desarrollo.
• Empoderamiento:
• inclusión y participación de los beneficiarios de las estrategias de desarrollo en todo
el proceso.

Los Objetivos del milenio
• En el año 2000, se realizó la “Cumbre del Milenio” en Nueva York, con
la participación de 191 países, incluyendo a 147 jefes de Estado y de
gobierno.
• Como resultado, aprobaron la Declaración del Milenio, que estableció
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con metas
cuantificables mediante indicadores.
• Último informe de los avances en Perú: http://onu.org.pe/wp-
content/uploads/2013/09/IODM-2013.pdf

La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información
• En 2001 la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprobó la celebración de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información, la
cual se desarrolló en dos fases:
• La primera en Ginebra en 2003, y la segunda tuvo
lugar en Túnez en 2005.
• De estas fases resultaron la Declaración de
Principios de Ginebra y el llamado Compromiso de
Túnez.
• Documentos: http://www.itu.int/wsis/index-
es.html

Compromiso de Túnez. Punto 10.
• Reconocemos que el acceso a la información y el intercambio y la creación
de conocimientos contribuyen de manera significativa al fortalecimiento
del desarrollo económico, social y cultural, lo que ayuda a todos los países
a alcanzar las metas y los objetivos de desarrollo acordados
internacionalmente, especialmente los de la Declaración del Milenio.
• Este proceso se puede mejorar eliminando las barreras que impiden el
acceso universal, ubicuo, equitativo y asequible a la información.
• Subrayamos la importancia de eliminar estas barreras con el fin de colmar
la brecha digital, especialmente las que impiden alcanzar el pleno
desarrollo económico, social y cultural de los países y el bienestar de su
gente, en particular, en los países en desarrollo.”

• El gobierno
electrónico o e-
gobierno, es la
incorporación
progresiva de las
tecnologías de la
información y la
comunicación (TIC),
en los procesos
gubernamentales
internos y externos.

4 enfoques o componentes en el e-gobierno
• G2C: Gobierno – Ciudadanos,
• promover y facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos.
• G2B: Gobierno-Empresas,
• reducción de procesos o trámites (tramitología), facilitación de la
presentación de información, documentos legales, formularios de
impuestos o cualquier otro documento de presentación obligada ante la
administración pública.
• G2E: Gobierno-Empleados,
• herramienta para mejorar las capacidades de los servidores públicos,
buscando hacerlos eficaces y eficientes en sus tareas.
• G2G: Gobierno-Gobierno,
• tuso compartido de información, buscando mejorar la realización de
trámites y procesos entre los diferentes niveles de gobierno. Coordinación
intragubernamental de planificación proyectos, presupuestos,
recaudación tributaria, etc.

Objetivos del gobierno electrónico en Perú
1. Fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la Administración Pública, garantizando
su interoperabilidad y el intercambio de datos con la finalidad de mejorar la prestación de los
servicios brindados a la sociedad, fomentando su desarrollo.
2. Acercar el Estado a los ciudadanos, a través de las tecnologías de la información que aseguren
el acceso oportuno e inclusivo a la información y participación ciudadana como medio para
contribuir a la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del
Estado.
3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información en la
administración pública mediante mecanismos de seguridad de la información, así como
articular la ciberseguridad en el Estado.
4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos especialmente de los sectores
vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación
tecnológica respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
5. Promover la transformación de la sociedad peruana en una Sociedad de la Información y el
conocimiento, propiciando la participación activa de las entidades del Estado y la sociedad
civil, con la finalidad de garantizar que esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde
igualdad de oportunidades para todos.

• Equidad:
• en las oportunidades; en acceso
efectivo a servicios, acceso a
créditos, a oportunidades
políticas reales de participación y
representación democrática; y
evitar barreras sociales de
desigualdad para sectores
vulnerables.
• Sustentabilidad:
• del proceso de desarrollo en
forma integral y sostenida.
• Productividad:
• contribución del capital humano
a la producción a través del
perfeccionamiento de
capacidades laborales.
• Empoderamiento:
• inclusión y participación de los
ciudadanos en la toma de
decisiones y estrategias de
desarrollo.
1. Erradicar pobreza
extrema y el hambre.
2. Enseñanza primaria
universal.
3. Igualdad entre los
géneros y la autonomía
de la mujer.
4. Reducir mortalidad
infantil.
5. Mejorar salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras.
7. Garantizar sostenibilidad
del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación
mundial para el
desarrollo.
1. Fortalecer la
Administración Pública.
2. Acercar el Estado a los
ciudadanos.
3. Garantizar integridad,
confidencialidad y
disponibilidad de
información.
4. Fomentar inclusión
digital de todos los
ciudadanos.
5. Transformar la sociedad
peruana en una
Sociedad de la
Información, para que
sea íntegra, democrática,
abierta, inclusiva y con
iguales oportunidades.

Vinculación del desarrollo y los derechos
fundamentales
• Tres generaciones de derechos:
• Primera: civiles y políticos.
• Segunda: económicos, sociales y culturales.
• Tercera: sostenibilidad (medio ambiente), solidaridad,
bioética y avances científicos tecnológicos.

El rol de los abogados
• Estatuto del Colegio de Abogados de Lima (art. 3º):
1. Promover y defender la justicia y el derecho como supremos valores.
2. Defender y difundir los Derechos Humanos.
3. Proteger y difundir el Derecho a la Defensa y el buen ejercicio de la
misma.
4. Defender las causas justas de la nación peruana.
5. Defender en todos los niveles los Principios Democráticos y Humanistas.
6. Desarrollar una educación jurídica permanente en todos los ámbitos de
la sociedad.

Conclusiones:
• Se ha afirmado un consenso respecto a que el desarrollo incluye y trasciende lo
económico (evitar la desigualdad).
• El desarrollo está enfocado en las personas, en mejorar sus capacidades y
garantizar las oportunidades para que cada cual pueda alcanzar su proyecto de
vida (“objetivos del milenio” al 2015).
• Vivimos un estadio de la sociedad que se puede describir como sociedad de la
información (Declaración de Ginebra y Compromiso de Túnez).
• El Perú ha asumido una agenda para afirmarnos como sociedad de la y
concretado políticas para el gobierno electrónico (cuatro enfoques o
compenentes G2C, G2B, G2E, G2G.
• La promoción de la sociedad de la información tiene sentido si pensamos en el
logro del desarrollo.
• El desarrollo involucra un ejercicio efectivo de los derechos humanos.
• Los abogados debemos contribuir con garantizar y coadyuvar al ejercicio pleno y
efectivo de los derechos fundamentales.

Conclusión
• El gobierno electrónico contribuye a mejorar la atención a los ciudadanos,
optimizando el uso de recursos, permitiendo participación y transparencia.
• El gobierno electrónico permite promover las competencias de los
ciudadanos, superando las brechas hacia la inclusión, contribuyendo a una
sociedad de oportunidades, productiva y competitiva en lo económico.
• El gobierno electrónico, como expresión de la sociedad de la información,
no es un fin. Es instrumento para una sociedad abierta, democrática,
inclusiva, con un ejercicio efectivo de los derechos humanos.
• Los abogados contribuimos con nuestro rol de garantizar la defensa de los
derechos de los ciudadanos, además, en ámbitos como el de asesoría y
gestión pública, aportamos a la toma de decisiones para la implementación
de políticas para el desarrollo.  ESTE ES NUESTRO ROL EN LA SOCIEDAD

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