Залучення громадських ініціатив для благоустрою парків міста

1. Залучення громадських ініціатив
для благоустрою парків міста
Анастасія Красносільська
Український незалежний центр
політичних досліджень

2. Проблема громадських просторів міста
• 111 парків, 456 скверів, 37 зон відпочинку;
• 40% – майданчики для МАФів та/або захаращені;
• Комунальні підприємства та/або приватні орендарі не забезпечують
належне утримання парків;
• Прибуток парків – відсутній бо у лишається у приватного орендаря: 676
тис. грн у ТОВ “Парк Нивки”;
• Регулярні скандали щодо вирубки дерев та незаконних будівництв;
• Тим часом - 376, 5 млн грн з бюджету міста для заходів благоустрою;
• З них 13% або 48,8 млн - Деп-т благоустрою та підпорядковані йому
підприємства.

3. Завдання для нової системи управління
об’єктами благоустрою
• Ефективний благоустрій;
• Участь громади у плануванні громадських просторів;
• Громадський контроль за використанням коштів;
• Залучення небюджетних коштів для благоустрою;
• Прибутковість парків для міста за рахунок розвитку культурних
активностей.

4. Закордонний досвід
Принцип: Комунальна власність – приватний менеджмент
Центральний парк Нью Йорку, США
• в управлінні громадської організації;
• 85% фінансування парку – з приватних джерел та з прибутків від парку.
Мадрид, Іспанія
• Тендери на управління громадськими парками;
• Це на 15% дешевше, ніж комунальне підприємство.
Управляючий суб'єкт не отримує прибутку від парку, але створює
прибуток для міста

5. Рішення для парків Києва:
пілотні проекти
1. Залучення громади міста до прийняття рішень щодо парків –
Координаційна рада з благоустрою
2. Повна відповідальність громади за управління парками -
передача парків в управління неурядовим оганізаціям

6. Рішення 1: Координаційна рада з питань
благоустрою
Ухвалення рішень щодо парків та контроль їх виконання –
спільна відповідальність міської адміністрації, балансоутримувачів
та неурядових організацій
через Координаційну раду з питань благоустрою
Тристоронній координаційний орган при КМДА:
• представники підрозділів благоустрою і містобудування КМДА, РДА;
• представники КК “Київзелебуд” та відповідних районних КП;
• представники громадських, благодійних організацій та органів
самоорганізації населення, інших інстутитів громадянського
суспільства.

7. Рішення 1: Координаційна рада з питань
благоустрою
Повноваження Коордради:
• Погоджує проекти благоустрою (у тому числі реконструкції) парків міста;
• Формує пропозиції щодо напрямків та обсягів фінансування благоутрою
міста;
• Заслуховує звіти підрозділів благоустрою КМДА/РДА та комунальних
підприємств;
• Отримує усі документи щодо використання бюджетних коштів для
благоустрою;
• Бере участь у прийнятті актів виконаних робіт при здійсненні реконструкції
парків;
• Сприяє залученню небюджетних коштів для благоустрою міста та контролює
використання цих коштів.

8. Рішення 1: Координаційна рада з
питань благоустрою
Гарантії роботи КР:
• Обовязковість консультацій з КР щодо проектів благоустрою парків,
напрямків та обсягів фінансування благоутрою міста;
• Обовязковість підпису представника Коордради на актах виконаних робіт
щодо реконструкції парків;
• Рішення Координаційної ради обовязкові для розгляду;
• Рішення вводяться в дію розпорядженнями голови КМДА/керівників
профільних підрозділів КМДА/РДА.

9. Рішення 1: Координаційна рада з питань
благоустрою
Запровадження:
Рішення КМР про затвердження Положення про координаційну
раду з питань благоустрою та складу такої Коордради.

10. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Неурядові організації - органи самоорганізації населення, громадські та
благодійні організації, приватні підприємства
Переваги неурядових субєктів для управління парками:
• інноваційні рішення для зручного та цікавого міського простору;
• довіра інвесторів та спроможність залучати інвесторів;
• рішення для прибутковості обєктів комунальної власності;
• голос громади міста;
• парки лишаються у комунальній власності.

11. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Загальні засади:
• Комунальна власність – приватний менеджмент;
• Неурядовий субєкт не отримує прибутку від парку;
• Неурядові субєкти діють на праві оперативного управління;
• Неурядовий субєкт отримує бюдежтні кошти для здійснення
благоустрою та залучає додаткові інвестиції;
• Прозора процедура ухвалення рішення та вимоги до приватних
субєктів;
• Контроль з боку міста.

12. Рішення 2: Передати парки в
управління неурядовим організаціям
Роль неурядового субєкта:
• Розробляє заходи благоустрою (у тому числі реконструкції);
• Виступає отримувачем бюджетних коштів для утримання парків;
• Залучає небюджетні кошти для благоустрою парків;
• Визначає виконавців робіт з реконструкції та утримання парків, укладає
з ними угоди та контролює якість робіт;
• Залучає мешканців району до робіт з благоутрою.

13. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Вимоги до неурядових організацій:
• Спроможність/досвід подібної діяльності;
• Ефективний план благоусторю, організації культурних активностей та
розміщення обєктів обслуговування у парку;
• Залучення не менше 40% небюджетних ресурсів для благоустрою
парку;
• План використання бюджетних коштів та залучення небюджетних
коштів;
• Надання підтвердження зацікавленості очікуваних інвесторів.

14. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Обмеження та контроль з боку міста:
• Неурядовий субєкт не отримує прибуток від парку; прибуток від
парку передається місту;
• Адміністративні видатки - у межах фактичних, не більше 10%
утримання парку/прибутку;
• Заборона відчудження території, забудови та знищення зелених
насаджень;
• Обмеження простору для обєктів громадського обслуговування;

15. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Обмеження та контроль з боку міста:
• Безкоштовний вхід (окрім спеціальних культурних заходів);
• Погодження заходів благоустрою (у т.ч. реконструкції), надання
території в субаренду - спеціальні комісія (депутати КМР, посадові
особи КМДА/РДА, представники НУО);
• Моніторинг та право міської ради позбавити приватного субєкта
права управління у разі порушення умов використання парків.

16. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Процедура - щорічно:
• Конкурс у березні, для формування проекту бюджету на наступний рік;
• Для участі - план благоустрою, план культурного наповнення,
обрунтування потреби у бюджетних коштах та план залучення
небюджетних коштів;
• Процедура може відбутися у разі подання щонайменше однієї
пропозиції;
• Ухвалення рішення:
1. рекомендація спец.комісії (профільні підрозділів КМДА/РДА, профільні
комісії КМР, НУО)
2. рішення КМР за поданням підрозділу КМДА на підставі рекомендації
комісії;

17. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Процедура - щорічно:
• При позитивному рішенні - погоджена сума фінансування включається
у бюджет на наступний рік;
• Угода між переможцем та РДА про передачу майна на праві
оперативного управління (план благоустрою є невідємною частиною
угоди);
• Щоквартальний моніторинг;
• У разі невиконання плану благоустрою управляючий субєкт не
допускається до участі у наступному конкурсі.

18. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Варіанти неурядових субєктів управління:
Варіант 1: Орган самоорганізації населення (ОСН)
“+”
• ЗУ про ОСН - можливість делегування ОСН повноважень та ресурсів;
• Отримують підтримку з бюджету міста для своєї статутної діяльності
“-”
• Низька адміністративна/підприємницька спроможність ОСН.
Варіант 2: Громадська, благодійна організація, приватне
підприємство
“+”
• Краща адміністративна спроможність;
• Спроможність та досвід залучення небюджетних коштів;
• Ширша конкуренція.
Рекомендація - обрати варіант 2

19. Рішення 2: Передати парки в управління
неурядовим організаціям
Як запровадити:
• Затвердити рішенням КМР Порядок передачі субєктам господарювання
обєктів комунального майна на праві оперативного управління;
• Окремі рішення КМР про передачу обєктів визначеним відповідно до
затвердженої процедури субєктам.

20. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
Анастасія Красносільська
Український незалежний центр політичних досліджень
на замовлення політичної партії “Демократичний альянс”
dashkewitch@gmail.com
093 356 32 59