GOBIERNO, GOBERNANZA, POLITICA, DESARROLLO, SOCIAL

1. El Concepto y el Análisis de la Gobernabilidad.
Joan Oriol Prats. Analista I.I.G. (Resumen).
Presentación: Las siguientes anotaciones corresponden al resultado de la lectura
realizada a la publicación de Joan Oriol Prats titulada: “El Concepto y el Análisis de
la Gobernabilidad” con el cual logre aclarar dudas frete a este concepto, que en la
actualidad se utiliza tanto, generando un efecto de confusión en el ciudadano del
común.
El texto de analista Joan Oriol Prats, además de entregar la información necesaria
para entender el concepto de gobernabilidad tiene como ventaja la compañía de
subtítulos, los cuales son de mucha ayuda para aquellos que estamos iniciando el
estudio de estos temas. Desde el inicio en la “génesis del análisis sobre la
gobernabilidad” cuando Prats expone que la gobernabilidad ha pasado a
entenderse por muchas cosas aisladas que la hacen ver ambigua, manipulable,
como un término difuso y difícil de operacionar, aun punto que ve “la gobernabilidad
parece haberse convertido en la última muletilla de la ciencia social, y, hasta cierto
punto, todo parece ser un problema de gobernabilidad, lo que hace que su utilidad
para el analista disminuya, convirtiéndose en un cajón de sastre de límites vagos
donde todo cabe y es difícil decir qué se queda fuera”.
Sin embargo, en aras de justificar su tesis Prants (2001) sugiere que se distinga
cuatro raíces asociadas al concepto de gobernabilidad: Uno, los trabajos
encargados por la Comisión Trilateral desde los años 70; Dos, la aplicación del
concepto al entendimiento de los procesos de transición a la democracia; Tres, su
uso por los organismos internacionales; y Cuatro su utilización en la explicación de
la construcción europea.
Pero la raíz número uno es de donde se deriva el concepto de gobernabilidad pues
son el resultado del trabajo publicado en 1975 por de Crozier, Hungtinton y
Watanuki, esta publicación tenía como meta dejar patentes los desafíos que las

2. instituciones públicas tenían frente al Estado de Bienestar, sistema que entro en
una crisis, la cual coincidió con la crisis fiscal de los Estados Unidos. De este hecho
se derivó un concepto de gobernabilidad la cual se entendía por “la distancia entre
las demandas sociales y la habilidad de las instituciones públicas para
satisfacerlas”, entendiéndose como la capacidad que instituciones públicas tienen
para afrontar desafíos en la sociedad ya sean estos retos u oportunidades.
A pesar de esta definición el autor cita a Guillermo O´Donnell quien en el 1979
considera a la gobernabilidad como “aquel estado de un país que, por un lado,
evitaba la regresión autoritaria y, por otro, permitía avanzar, expandir y aprovechar
las oportunidades sociales, económicas y políticas. Así pues, implícito a la
gobernabilidad estaba la mejora del desempeño económico-social reforzado y
generador de la mejora de lo político” lo que representaría una segunda corriente
de pensamiento asociada a la gobernabilidad, y una tercera corriente seria la
expuesta por Kauffman, Kraay y Labatón (2000) quienes se fundamentan en las
propuestas de Unión Europea y la Real Academia de la Lengua Española quienes
afirman que este es sinónimo de gobernanza o “governance”, pero se le suma el
concepto manejado por el Banco Mundial y el PNUD quienes tiene el termino
asociado a procesos y reglamentos para la elección de un gobierno, la capacidad
de estos gobiernos elegidos para gestionar recursos eficientemente,
implementación de políticas y el respeto a la ciudadanía junto a las instituciones que
interactúan socio – económicamente entre ellos.
Finalmente este génesis nos lleva a una última corriente que la define y la derivada
del análisis del proceso de construcción de Europa, que en la década de los
noventas realizo su aparición a partir del concepto de “governane” o gobernanza
tratando de explicar la gobernabilidad de la Unión Europea como una estructura de
toma de decisiones a través de redes de actores gubernamentales y no
gubernamentales en diferentes niveles. Si observamos bien cada una de las
tendencias todas nos puede dar luces de un concepto de gobernabilidad.
Pero ante una mezcla de conceptos entre gobernabilidad y gobernanza, debe
tenerse presente que estos no son excluyentes por el contrario se complementan,

3. pues la gobernanza es la interacción entre los actores estratégicos de un estado
capaces de solucionar dilemas y problemas de información, pero ante todo es bueno
recordar que dentro de los actores pueden estar instituciones que dictan bases
sobre a cuales se entiende la gobernanza y se analiza la gobernabilidad; este último
concepto se enfoca en la capacidad que un sistema social y político tiene para
gobernarse así mismo, reflejando niveles según el tipo de políticas públicas
implementadas, puesto que la mayor gobernabilidad no solo atiende las
necesidades sino también las políticas, lo contrario puede ocurrir en gobiernos
donde la polarización está bien marcada pues los vetos entre actores dificultan el
consenso durante las formulaciones de políticas.
Las Instituciones políticas, Gobernanza y Gobernabilidad. Estos tres términos tienen
un rol importante en el tema pues las primeras son actores del estado, los cuales
se comportan bajo las reglas del juego político y la influencia de sistemas sociales
o económicos, que están relacionados con la gobernabilidad y la gobernanza,
teniendo recursos y limitaciones, interacciones e interdependencias en la búsqueda
de sus intereses, racionalidad de los agentes, sus intereses, las externalidades y
retroalimentaciones recibidas de terceros que afecta positiva o negativamente.
De la gobernabilidad ‘pura y dura’ a la gobernabilidad democrática para el desarrollo
humano. Desde lo simple podemos ver a la gobernabilidad como la capacidad que
un gobierno tiene para formular e implementar decisiones públicas, incluyendo las
tomadas desde la institucionalidad.
Para autores como Sen (1985) la gobernabilidad es capaz de adoptar el enfoque y
las capacidades de formular e implementar leyes, que son espacios intermedios
capaces de vincular el nivel individual y el de persona, sus dotaciones con sus
potenciales realizaciones en términos de bienestar. Pero a medida que instituciones
le entregan posesiones a los sistemas políticos, estos determinan la capacidad de
los mimos de transformar las necesidades de la sociedad en políticas; desde esta
óptica la gobernabilidad se observa como un intermedio entre los patrones de
interacción de los individuos y los actores.

4. El autor Prats, en el texto afirma que si se examina el término gobernabilidad desde
un enfoque analítico se observa que este apunta a las condiciones necesarias y
suficientes para que instituciones públicas transformen necedades o demandas en
políticas, visto desde lo normativo la gobernabilidad asociada al ejercicio
democrático se expresa en las fórmulas que mejor canalizan las necesidades y
demandas ciudadanas, lo que en “términos de bienestar entendido como desarrollo
humano que se juzgue la bondad de las políticas públicas.”
Una visión analítica de la gobernabilidad. Al igual que el termino libertad, la
gobernabilidad tiene dos vertientes una positiva y otra negativa. Para este caso la
primera, trata de transformar las demandas en políticas y la negativa definida como
ausencia de ingobernabilidad. Pero en general la gobernabilidad se puede observar
como aquella “cualidad que evita la regresión democrática (la ingobernabilidad) y
permite expandir poco a poco las alianzas que conduzcan a una mayor satisfacción
de las demandas ciudadanas”.
La gobernabilidad negativa o la ausencia de ingobernabilidad. En el texto se analiza
el concepto de gobernabilidad negativa como la ausencia de ingobernabilidad,
debido a que en este ámbito se dificulta la capacidad de implementar políticas y lo
más extremo, el normal desarrollo del gobierno, inquietándose por las
transformaciones desarrolladas por instituciones políticas de la preferencia de los
ciudadanos en gobiernos más o menos respaldados por escaños o bancadas
parlamentarias que formulen las políticas.
Modelos analíticos positivos. La gobernabilidad vista como la capacidad de formular
e implementar políticas, es una expresión positiva de este término, pero la
formulación no es sino la condición necesaria de la gobernabilidad, puesto sólo
habrá gobernabilidad si existe implementación. Además, “contemplar la
implementación permite observar como la gobernabilidad se desenvuelve en un
contexto multinivel donde intervienen nuevos actores no presentes en la
formulación, el carácter necesariamente sectorial de los estudios de gobernabilidad
que miden el impacto de las variables institucionales sobre políticas públicas
concretas, y la formulación e implementación de políticas como un proceso dinámico

5. de interacción entre múltiples actores estratégicos con diferentes capacidades y
preferencias”.
En lo personal observo que la implementación de políticas de impacto masivo y
directo en la ciudadanía seguramente logrará que el gobernante obtenga apoyos
durante las jornadas electorales debido a que está satisfaciendo las necesidades
de la población.
La gobernabilidad democrática para el desarrollo humano: ¿una dimensión
normativa de la gobernabilidad? Sabiendo de antemano que el estudio de la
gobernabilidad facilita la identificación de comportamientos institucionales no
deseados, donde se busca mantener equilibrios entre los poderes del estado
facilitado el ejercicio legislativo eficiente o en presencia de administraciones muy
rígidas.
Lleva a aceptar que la gobernabilidad no solo se puede desarrollar en contextos
democráticos o no democráticos, toda vez que el gobierno encargado tenga la
capacidad de formular e implementar políticas. En este sentido el autor argumenta
que la gobernabilidad democrática es un compromiso creíble y efectivo que los
gobiernos tienen con las políticas, razón por la cual todos los esfuerzos realizados
en este marco se darán bajo condiciones democráticas.
Pero a pesar de estas condiciones algunos autores como Bardhan (1999) afirman
que una democracia no es garantía suficiente para el desarrollo, pero hace la
salvedad, cuando el concepto de desarrollo se amplía incluyendo derechos civiles
y políticos en un régimen democrático es más factible que se conduzca al desarrollo.
Estas dudas de Bardhan se argumenta en según él en que “la democracia tiende a
canalizar presiones de índole populista por el consumo a corto plazo, los subsidios
improductivos, las políticas comerciales autárquicas, y otras demandas de índole
particularista que dañan la inversión y el crecimiento a largo plazo”.
Sin embargo Prats (2000) considera que las crisis de gobernabilidad democrática
presentan como elemento común la poca o nula capacidad de instituciones

6. democráticas de orden nacional e internacional para asumir y procesar
democráticamente los conflictos derivados de interacciones entre actores.
A manera de conclusión, el artículo presentó un análisis detallado del concepto de
gobernabilidad, la cual se entiende como un grupo de piezas que aportan al logro
trazado por el mismo concepto, además permite que se dejen clara las reglas de
juego con las cuales participaran las instituciones en el estado, interactuaran los
actores estratégicos y la capacidad que tenga todo el sistema de retroalimentarse
en pos de mejorar continuamente.
Resumen realizado por:
Carlos A. García Pacheco.
Est. Esp. Gobierno y Asuntos Públicos.