Modulo 11-regimen-juridico-de-la-administracion-publica-2011-2012-1

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Material de apoyo para mis alumn

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Modulo 11-regimen-juridico-de-la-administracion-publica-2011-2012-1

  1. 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJAÁREA JURIDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE DERECHO LOJA - ECUADOR 2011-2012 1
  2. 2. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍCA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE DERECHO MÓDULO 11 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINSTRACIÓN PÚBLICA1. PRESENTACIÓN.Los fines fundamentales del Estado son procurar el bienestar común de la colectividad planificar y programar el desarrollo físico,acrecentar el espíritu de nacionalidad, promover el desarrollo económico y social del país; y entre los medios a su alcance a finde cumplir sus aspiraciones tiene el ejercicio de la función pública a través de funcionarios, empleados y trabajadores, queoperativizan la administración pública y que ejecuta sus actividades para otorgar obras y servicios dentro de la normatividadconstitucional, legal y toda disposición que nace del ejercicio del poder público; y que, para lograr su eficiencia, se somete a losprincipios de la supremacía constitucional, aplicabilidad directa e inmediata de la norma constitucional, legalidad, tutela,responsabilidad, servicio a la comunidad, seguridad jurídica, obligatoriedad, cooperación, celeridad, y transparencia; mediante laracionalización de los recursos humanos, económico, materiales, científicos y técnicos.La función pública y la administración expresada por un conjunto de actos, hechos y contratos administrativos, acciones yprácticas intervención en acciones administrativas y defendiendo en las acciones contenciosas que se orientan al desarrollo delEstado, sus órganos e instituciones, así como llegar a las metas propuestas; su actividad se rige por la Constitución de la Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  3. 3. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 2República de Ecuador, las leyes secundarias que regulan los servicios y obras públicas y que conforman el DerechoAdministrativo; así como las otras normas que por su naturaleza se relacionan. La normativa a utilizarse establece con precisiónel campo de acción y las prácticas profesionales derivadas del Derecho Administrativo en su amplia proyección entre los que semencionan: el proceso administrativo donde se conjugan los actos, hechos y contratos administrativos de los que se derivan lasacciones de reclamaciones administrativas y demandas contenciosas administrativas; los recursos como forma de impugnardecisiones, las consultas y la elaboración de los documentos y demás actos decisorios en general, con lo que se cumple lafunción pública.La búsqueda de la verdad de las nuevas corrientes del Derecho Administrativo y de la administración pública dentro de unaideología que se encuadra en servir a los sectores menos favorecidos; y sobre todo sustentados en la planificación yprogramación, buscando las mejores formas de gobierno y administración, utilizando la descentralización y desconcentración y elejercicio de las competencias a todas las ramas de la administración regional, provincial, cantonal, parroquial y de excepción. Lasteorías de recobrar el ejercicio público a través de las entidades públicas evitando las privatizaciones.2. OBJETO DE TRANSFORMACIÓN Las obras y servicios generan los conflictos individuales y sociales entre la administración pública y los administrados. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  4. 4. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 33. OBJETIVOS: 3.1. OBJETIVO GENERAL Conocer la potestad de la función pública en su estructura, evolución, principios y fines de la administración pública, estudiando la normatividad administrativa constitucional y fundamental del Derecho Administrativo. 3.2. ESPECÍFICOS - Analizar e interpretar con sentido reflexivo crítico a la función pública y la administración pública. - Ejercer actividades y habilidades para llevar adelante los reclamos administrativos y las accionescontenciosas administrativas. - Preparar a los estudiantes y futuros profesionales para llevar adelante la auditoria en la administraciónpública.4. PROCESO DE INVESTIGACIÓN 4.1. Fase propedéutica y de comprensión del objeto de transformación, O.T. - Encuadre - Comprensión del Objeto de Transformación - Selección de los problemas derivados del Objeto de Transformación (Matriz Problemática). Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  5. 5. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 4 4.2. Fase de problematización y planificación. - Definición y delimitación de problemas objeto de estudio o de investigación. - Planificación de las investigaciones modulares (equipos de investigación). - Tema - Problema - Marco referencial - Justificación - Objetivos - Hipótesis - Metodología 4.3. Fase de ejecución - Acopio de información teórica - Ejecución de la investigación de campo - Análisis de los resultados de la investigación - Verificación de objetivos - Contrastación de hipótesis. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  6. 6. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 5 4.4. Fase de comunicación de resultados Esquema del informe final: - Introducción - Presentación de resultados - Análisis de resultados de la investigación - Conclusiones y recomendaciones - Propuesta - Bibliografía - Socialización de los informes finales.5. EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN, CALIFICACIÓN 5.1. Evaluación Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  7. 7. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 6 La evaluación será permanente a través de las estrategias didácticas, metodológicas que faciliten el análisis crítico del proceso académico, desarrollado para orientar las actividades del aprendizaje modular; apoyar el proceso de investigación y retroalimentar el proceso de enseñanza aprendizaje. 5.2. Acreditación Para acreditar el módulo se tomará en cuenta los siguientes elementos: 1. Desarrollo y resultados de investigación (30%). 2. Pruebas de conocimiento (10%) 3. Participación grupal (10%) 4. Actitud individual (10%) 5. Expresión oral y escrita (10%) 6. Asistencia, puntualidad y disciplina (10%) 7. Ejercicio de práctica (20%) 5.3. Calificación La calificación constituye la sumatoria de las actividades efectuadas en los procesos de enseñanza aprendizaje e investigación en una escala de 0 a 10 de conformidad con la normatividad vigente. Para la aprobación o reprobación del Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  8. 8. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 7 módulo se requiere una calificación mínima de 7 puntos equivalente a buena.6. PRÁCTICAS PROFESIONALES PARA LAS QUE HABILITA ESTE MÓDULOAl terminar el desarrollo del módulo denominado Régimen Jurídico de la Administración Pública, el estudiante podrá intervenir yevidenciar las siguientes prácticas profesionales: 6.1. Manejo de los procedimientos administrativos (justicia administrativa). 6.2. Manejo de procedimientos contencioso administrativos. 6.3. Destreza y manejo de los procedimientos precontractuales y contractuales; elaboración de actos decisorios (contratos públicos, ordenanzas, acuerdos y resoluciones). 6.4. Ejercicio de auditoria jurídica: control y asesoramiento jurídico. 7. PERFIL PROFESIONAL QUE CUBRE EL MÓDULO. Asesoría legal en las instituciones del sector público. Patrocinio de controversias en la vía administrativa y judicial del sector público Defensa jurídica de los intereses de la administración pública Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  9. 9. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 8MATRIZ DEL PROCESO DIDÁCTICO DEL MÓDULOMÓDULO 11: RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFASE PROPEDEUTICA Y DE COMPRENSIÓN DEL OBJETO DE TRANSFOMACIÓN O.T.DURACIÓN 25 DÍAS PROCESO DE ESTRATEGIAS EVALUACIÓN Y CONTENIDOS TEÓRICOS INVESTIGACION METODOLÓGICAS ACREDITACIÓNEncuadre Aplicación reglamentaria con Análisis del módulo Intervención en el trabajo acuerdos y compromisos para modular. la actividad académica modular.Organización del grupo Socialización del plan modular Estudio de los lineamientos Integración al trabajo en equipo.académico. metodológicos, para laAcuerdos y compromisos del comprensión del objeto detrabajo académico. Transformación del módulo.Comprensión del Objeto de Apoyo con lectura dirigida de Conceptos y definiciones de los Análisis de documentos.Transformación. los documentos teóricos. principios y evolución histórica de la administración.Marco teórico del objeto de Organización de grupos y La Administración Pública en la Recopilación de informacióntransformación. eventos académicos para el Constitución. bibliográfica. O.T.Sondeos de la problemática del Tareas individuales y redacción Fuentes del Derecho Reporte grupal.O.T. sobre los contenidos teóricos. Administrativo. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  10. 10. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 9MATRIZ DEL PROCESO DIDÁCTICO DEL MÓDULOMÓDULO 11: RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFASE DE PROBLEMATIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN.DURACIÓN 25 DÍAS PROCESO DE CONTENIDOS EVALUACIÓN Y ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS INVESTIGACION TEÓRICOS ACREDITACIÓNConstrucción de la matriz Consulta de textos en el aula y Instituciones de la Concreción del problema deproblemática derivada del explicación del docente. Administración Pública y investigación.Objeto de Transformación. Análisis psicopedagógico para el trabajo sus clases. intelectual El Estatuto Jurídico de la Función Ejecutiva.Elaboración del plan de Lineamientos metodológicos para la Actos, hechos,investigación modular. fase de desarrollo de la Planificación. contratos, reclamos y Puntualidad y asistencia en el recursos aula. Disciplina en el trabajo Explicaciones didácticas por el administrativos. académico.Planteamiento del coordinador docente.problema. La Administración Intervención en los grupos de Pública en relación a los investigación. Planificación de la Investigación derechos de protección. Modular.Elaboración del marco Los bienes públicos, la Trabajos individuales con susreferencial. regulación y control reportes y comunicación Propuesta de un Plan de Investigación administrativo grupal. Modular con intervención de losFijación de los objetivos e alumnos. La función pública y lashipótesis. normas que los Presentación de los Elaboración de reportes sobre el amparan. componentes del Plan de contenido del Plan de Investigación. investigación.Determinación de la Presentación de los borradores del plan Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  11. 11. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 10Metodología. de investigación. Controversias Presentación de los planes de Socialización de los planes de administrativas y investigación.Cronograma de trabajo. investigación elaborados por los contenciosas de la alumnos. función pública. Puntualidad, participación y reportes grupales. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  12. 12. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 11MATRIZ DEL PROCESO DIDÁCTICO DEL MÓDULOMÓDULO 11: RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFASE DE EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓNDURACIÓN 25 DÍAS PROCESO DE ESTRATEGIAS EVALUACIÓN Y CONTENIDOS TEÓRICOS INVESTIGACION METODOLÓGICAS ACREDITACIÓNElaboración del plan de Participación del docente. Lineamientos metodológicos Puntualidad, disciplina,ejecución de la investigación Ejercicios prácticos de la para la fase de ejecución de la participación en lasmodular. planificación. investigación. actividades.Recolección de información Debate para desarrollar las La descentralización ybibliográfica y documental. técnicas del plan de desconcentración en la Participación de los grupos de investigación. administración regional, investigación y trabajos provincial, cantonal y individuales. parroquial.Selección y aplicación de los Aplicación de fichasinstrumentos de investigación bibliográficas en el acopio La función pública en la Ley Percepción de los trabajosde campo. teórico. Orgánica de Servicio Público. prácticos de los grupos de investigación.Procesamiento y tabulación de Correcciones de los informes La función pública a través dellos resultados de investigación parciales del acopio teórico. Código Orgánico de Presentación y estilo en losde campo. Aplicación de las técnicas de Ordenamiento Territorial, planes de investigación investigación de campo. Administrativo y modular. Descentralizaciones.Verificación de objetivos. Corrección de los avancesContrastación de hipótesis. parciales de la investigación Revisión del ficheroConclusiones y de campo. El gobierno seccional y las bibliográfico.recomendaciones. Presentación Estadística de juntas parroquiales. resultados; análisis y Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  13. 13. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 12 verificación de objetivos e hipótesis. Deducción de conclusiones y recomendaciones. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  14. 14. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 13MATRIZ DEL PROCESO DIDÁCTICO DEL MÓDULOMÓDULO 11: RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFASE DE COMUNICACIÓN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓNDURACIÓN 25 DÍAS PROCESO DE ESTRATEGIAS EVALUACIÓN Y CONTENIDOS TEÓRICOS INVESTIGACION METODOLÓGICAS ACREDITACIÓN Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  15. 15. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 14Estructura del Plan de informe Explicación de la metodología Lineamientos metodológicos Puntualidad, disciplina,final. por parte de la coordinación. para la fase de comunicación participación individua y de los resultados e informe grupal. final.Páginas preliminares e Prácticas de construcciónintroducción. parcial de los esquemas del Del sistema nacional de Valoración de los avances plan de redacción. contratación pública. parciales de la redacción del informe final.Cuerpo del informe y Revisión de las partes delcontenidos. informe final de cada grupo de De los procedimientos y Presentación y análisis de la investigación. normas comunes a todos los investigación de campo. procedimientos de contratación pública.Conclusiones, Orientaciones para larecomendaciones, páginas presentación del análisis de la De la licitación y cotización y Presentación y contenido de lafinales. investigación de campo. menor cuantía; introducción. procedimientos especiales.Corrección de textos y de Revisión parcial y total de losestilo del informe final. informes finales. De los contratos y Evaluación de la exposición reclamaciones y parcial y total de los informes controversias. finales.Socialización de los informes Resultados de la investigaciónfinales. de campo. Revisión del informe final. Exposición para socializar los Jurisdicción contenciosa Evaluación y acreditación final informes finales. administrativa y práctica del módulo. forense de los contencioso administrativo. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  16. 16. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 158. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. ANDRADE, Santiago, GRIJALVA, Agustín, ASTORINO Claudio, Editores, La Nueva Constitución del Ecuador, Estado, Derechos e Instituciones. Corporación Editora Nacional. Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador. BORJA BORJA, Ramiro, “Teoría General del Derecho Administrativo”, PUDELECO Editores, 1995. DROMI, José Roberto, “Instituciones del Derecho Administrativo”, Edit. ASTREA, Buenos Aires – Argentina, 1973. ESPINOZA M. Galo, “La más Práctica Enciclopedia Jurídica”, Instituto de Información Legal, Quito, Tomos 1 y 2, 1986. GRANJA Galindo, Nicolás, “Fundamentos del Derecho Administrativo”, Universidad Central, Quito, 1994. GRANJA Galindo, Nicolás, “Práctica del Derecho Administrativo”, Universidad Central, Quito, 1994. JARAMILLO Ordóñez, Herman, “Manual de Derecho Administrativo”, Universidad Nacional de Loja, Facultad de Jurisprudencia, tercera edición, 1995. ZAVALO EGAS, Jorge, “Introducción al Derecho Administrativo”…… CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA.. LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ADMINISTRACIÓN Y DESCENTRALIACIONES LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA. LEY ORGÁNICA DE JUNTAS PARROQUIALES.REDISEÑO DEL MÓDULO: Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  17. 17. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 16 Dr. Santiago Armijos Valdivieso, Docente del Módulo XI Dr. José Riofrío Mora, Docente del Módulo XI Dra. Rebeca Aguirre Aguirre, Docente del Módulo XI Dr. Teófilo Mogrovejo Carrión. (Asesor Académico del Área). Revisión y reajuste de la planificación del módulo por los docentes coordinadores del mismo (junio 2011) Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  18. 18. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 17 Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  19. 19. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE DERECHO MODULO XI DOCUMENTO NÚMERO UNO (1)Dr. César Montaño OrtegaCONCEPTO, PRINCIPIOS Y SÍNTESIS HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Concepto de Administración Pública y de otras expresiones conexas. 2. Principios de la Administración Pública. 3. Formas de la Administración Pública. 4. Síntesis histórica de la Administración Pública.1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DE OTRAS EXPRESIONES CONEXAS:ADMINISTRACIÓN: procede de los términos latinos "administrativo" y "onis", que significan elarte de administrar.ADMINISTRAR:Según el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española, administrar significa"gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  20. 20. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 2habitan. 2. Dirigir una institución. 3. Ordenar, disponer, organizar en especial la hacienda olos bienes. 4. Desempeñar o ejercer un cargo, oficio o dignidad. 5. Suministrar, proporcionar odistribuir alguna cosa..."Las relaciones de las personas naturales y jurídicas con el Estado y las instituciones dederecho público, y con las entidades de derecho privado con finalidad social o pública, son dederecho administrativo y vinculan a los administradores y los administrados.ADMINISTRADOR:Es la persona que representa una institución u órgano de la administración, en razón de sucompetencia.ADMINISTRADO:Es la persona a quien el acto o hecho administrativo se vincula y puede afectarle en susderechos.CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN:Para Nicolás Granja Galindo, la ciencia de la administración "es el conjunto de todos losconocimientos no jurídicos con respecto a la administración pública1"Creo que la administración como ciencia comprende también los conocimientos jurídicos quele son consustanciales y que de ninguna manera se oponen a las manifestaciones puramentecientíficas y técnicas.En la concepción de Rafael Bielsa, la ciencia administrativa "podría ser definida como la ramade las ciencias sociales que trata de explicar la estructura y las actividades de los órganosque, con la autoridad del poder político, constituyen la maquinaria del Estado y lasinstituciones públicas".1 GRANJA GALINDO, Nicolás. "FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO"publicada por la Universidad Central, en 1992. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  21. 21. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 3¿QUÉ ES LO PÚBLICO?:El vocablo "público" significa: "Conocido o patente. Sabido en general. De uso general.Proveniente de la autoridad, a diferencia de lo privado"2Lo público se relaciona con la República, que significa administración de la cosa pública.Locución que está formada por los términos: res, igual a cosa; y público, lo que correspondeal Estado y sus instituciones.DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:Para Granja Galindo: "La administración pública es una ciencia y arte, a la vez, que tiene porobjeto el conocimiento y práctica de múltiples actividades, o servicios, ejercidos consciente eintencionalmente por los órganos administrativos y servidores públicos, en general, en razóndel mandato o representación del Estado, para lograr diferentes fines a favor de lacolectividad"3.En el Glosario de términos del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la FunciónEjecutiva se define a la Administración Pública como "la organización con personalidadjurídica, que desarrolla su actividad para satisfacer el interés general"; y, en el Art. 3, sedeclara que la Administración Pública Central tendrá personalidad jurídica única para elcumplimiento de sus fines.Corresponde al Presidente de la República dirigir la Administración Pública y responder porella (Arts. 164 y 171,9 de la Constitución Política de la República4.La Administración Pública, en resumen, es "la actividad administrativa de los órganos delEstado en todas sus escalas y jerarquías. Sus actividades son las que regula el DerechoAdministrativo", como lo señala el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales.2 OSSORIO, Manuel. "DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS YSOCIALES".3 GRANJA GALINDO, Nicolás. Obra citada. Página 91.4 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, publicada en el R.O.Nro. 1, el 11 de agosto de 1998. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  22. 22. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 4La Administración Pública regula la función pública, entendida ésta como todo tipo demanifestación de las actividades que cumplen, ejercen y generan los servidores públicos.Corresponde a la Administración Pública optimiza los recursos públicos en la prestación delos servicios que corresponden a cada institución.LA FUNCIÓN PÚBLICA:En sentido amplio, la función pública significa toda manifestación de las actividades querealizan los servidores públicos.En sentido restringido, la función pública corresponde a una jerarquía más específica. Denotala actividad de cada servidor público de acuerdo a lo previsto en el respectivo puesto detrabajo.2. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPrincipio, se deriva del vocablo latino "principium", que significa comienzo, el inicio u origende algo, de un ser, de la vida, por ejemplo. El fundamento de una cosa, una máxima, unaforismo.La administración pública se rige por principios que se encuentran proclamados en lasnormas jurídicas que le son aplicables, de los que merecen especial mención los siguientes:de legalidad, impugnabilidad, eficiencia, eficacia, agilidad, simplificación, transparencia,coparticipación, economía, solidaridad y avocación.PRINCIPIO DE LEGALIDAD:Consiste en la concepción de que toda actividad y manifestación de la administración pública,procedente de los hechos, actos, contratos, resoluciones y otras formas y mecanismos deexpresión de la misma, por proceder de servidores que responden a la gestión oficial del Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  23. 23. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 5Estado y las instituciones públicas, gozan de la presunción de legalidad, esto es, seconsideran que son legales, que se han dado dentro del margen jurídico de la ConstituciónPolítica y las demás normas de derecho imperantes.Los numerales 1 y 13 del Art. 24 de la Carta Magna establecen que los actos administrativosdeben darse observando la forma y regulaciones jurídicas preestablecidas; y además, queesos pronunciamientos deben ser debidamente motivados, bajo prevenciones de su invalidezy nulidad.PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD:Pese a que los actos administrativos se reputan legítimos por las razones anotadas, sonimpugnables, es decir, pueden ser objeto de rechazo, de desaprobación de parte de quienesse consideren lesionados en sus derechos; y esa objeción puede hacerse en víaadministrativa o contencioso administrativa. La impugnación se lleva a cabo mediantereclamaciones, recursos y el planteamiento de acciones previstas en el ordenamiento jurídiconacional.PRINCIPIO DE EFICIENCIA:Eficiencia, significa "la virtud y facultad para lograr un efecto determinado"5. Lo cualitativo. Enel ámbito de la administración pública, se proclama que las actividades y servicios que laadministración pública debe brindar a la sociedad deben ser de óptima calidad, es decir,eficientes.PRINCIPIO DE EFICACIA:Eficacia, procede del término latino "efficacia", que significa virtud, actividad, fuerza y poderpara obrar.Eficaz, del latín efficax, denota lo activo, fervoroso, poderoso para obrar; que logra hacerefectivo un propósito.5 DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Vigésima edición. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  24. 24. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 6En lo administrativo, la eficacia representa la efectividad y oportunidad en la prestación deservicios o en los pronunciamientos de la administración.PRINCIPIO DE AGILIDAD:Se refiere a que la a administración pública debe ser rápida, que sus actuaciones esténrevestidas de celeridad.PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN:Se refiere a que los procedimientos y trámites administrativos deben ser simples, sencillos, noformalistas ni engorrosos, exentos de rigorismos burocráticos.PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:Comporta la cualidad que debe aplicar la administración pública en su accionar, aplicandoprocedimientos correctos, diáfanos, transparentes, exentos de sospechas y dudas.PRINCIPIO DE COPARTICIPACIÓN:Radica en la vinculación que deben observar las instituciones públicas y privadas para laprestación de servicios a la colectividad.PRINCIPIO DE ECONOMÍA:Radica en el conjunto de políticas y estrategias para la mejor utilización de recursosinstitucionales, como la concentración de actos en los trámites administrativos para evitar larepetición y dilación de las providencias y diligencias, precautelando los intereses de laadministración y de las personas vinculadas con los trámites administrativos.PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  25. 25. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 7Comporta que la actividad de la administración pública debe regirse por el interés social antesque por el particular. La solidaridad conlleva la mayor aportación de los que más tienen paracubrir los costos de la prestación de servicios comunes, en beneficio de los de menorcapacidad económica o de los sectores sociales deprimidos.PRINCIPIO DE AVOCACIÓN:Consiste en la facultad que tiene el órgano administrativo superior para conocer y resolver losasuntos de competencia del órgano inferior, previo la comunicación correspondiente. Se basaen el aforismo de que quien puede lo más, puede lo menos.3. FORMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:Las formas en que la administración pública puede realizarse son: centralizada,descentralizada, concentrada, desconcentrada.ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA:Es aquella que centraliza y concentra el poder de decisión de los órganos del Estado y lasinstituciones públicas. Esta forma es la que ha mantenido el Ecuador a lo largo de la vidarepublicana, que en la actualidad está colapsando por ser inconveniente e ineficaz. Secaracteriza por el exceso de atribuciones y prerrogativas que se asigna a esos órganos, comoocurre con las atribuciones asignadas por mandato constitucional al Presidente de laRepública en calidad de Jefe del Gobierno de turno, dada la característica de gobiernopresidencialista que impera en nuestro país, y a los Ministros, de manera especial al Ministrode Economía y Finanzas, quienes vienen ejerciendo funciones a control remoto desde laciudad capital; e incluso, por la focalización y ubicación de esos órganos de poder.ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA:Se llama así la administración en la que cada órgano ejerce competencias compatibles consu ubicación geográfica y grado. Esta forma permite la mejor utilización y racionalización de Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  26. 26. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 8los recursos humanos y económicos de las instituciones. Puede hacerse efectiva esta formade administración mediante la transferencia de competencias de un órgano determinado de laadministración a otro; y está permitido jurídicamente porque la Constitución Política de laRepública y otras normas jurídicas del Estado establecen que las atribuciones inicialmenteasignadas a órganos determinados puedan ser transferidas con carácter definitivo a otrosórganos de distintas administraciones, conjuntamente con los recursos económicoscorrespondientes, para evitar el acaparamiento de funciones y el retardo de los trámites yresoluciones.Sobre el particular debe analizarse los Arts. 124, 224, 225 y 226 de la Constitución, 34 de laLey de Modernización, 54 y 55 del Estatuto del Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva.Esa transferencia de funciones debe darse por Decreto Ejecutivo, que debe publicarse en elRegistro Oficial.La descentralización puede ser funcional o territorial. La primera, se da cuando ladescentralización se da entre instituciones de la Administración Central; y la segunda, cuandola transferencia de funciones se da de un órgano de la administración mencionada y unórgano de la administración seccional (municipio, consejo provincial o junta parroquial), porejemplo.ADMINISTRACIÓN CONCENTRADA:Es aquella que concentra las competencias y recursos en el órgano superior de cadainstitución, impidiendo que los órganos inferiores y territoriales puedan coadyuvaroportunamente y de mejor manera con la administración.ADMINISTRACIÓN DESCONCENTRADA:Es la administración en la que se posibilita la transferencia de funciones de un órganosuperior a otro inferior en el ámbito de una misma administración, permitiendo así laracionalización de los recursos y el mejor cumplimiento de funciones, por razones delterritorio o de la clase de servicios. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  27. 27. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 9OTRAS FORMAS DE ADMINISTRACIÓN:Existen otras formas de administración como la monopólica, la desmonopolizada, delegada,concesionada, etc.La administración monopólica se presenta cuando recae sobre bienes y servicios en los queel Estado y las instituciones públicas ejercen una administración exclusiva.La administración desmonopolizada ocurre en el caso contrario, es decir, cuando la actividadadministrativa es abierta para que la concesión de los bienes o la prestación de servicios noresulte monopolizada. Por principio jurídico está prohibido la administración monopólica.Administración Delegadas, es aquella en que los órganos superiores delegan determinadasfunciones a los inferiores de la misma rama, como ocurre con los ministerios y las direccionesregionales y provinciales. Puede citarse como ejemplos los casos en que el Ministro deGobierno delega algunas de sus atribuciones a los gobernadores para que las ejerzan en lasrespectivas provincias; o el Procurador General del Estado, lo hace a favor de las direccionesregionales o provinciales, como para recibir citaciones en los juicios en los que debeintervenir el delegante.La administración concesionada, es la que se refiere a bienes y servicios en los que estápermitido que el sector público pueda entregar en concesión temporal su administración aotras entidades del mismo sector o de carácter privado, como ocurre con la administración decarreteras.4. SÍNTESIS HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICALa administración pública representa una categoría antigua. Sin embargo, cabe señalar quesu progreso y desarrollo es reciente, y se debe a varias circunstancias.La administración pública ha ido de la mano del Estado, y ha convivido con las distintas Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  28. 28. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 10formas que éste y las demás organizaciones políticas han ido adoptando a lo largo de suevolución histórica. En otras palabras, ha estado presente en toda organización oficial deejercicio del poder político. Por ello, tenemos referentes de las actividades y procedimientosadministrativos desde épocas remotas.Son importantes las manifestaciones que sobre el Estado y la administración pública sehacen por los clásicos griegos: Platón, Sócrates y Aristóteles, por ejemplo. Resulta obvioseñalar, que esta administración no pudo desarrollarse significativamente en lasorganizaciones monárquicas y autocráticas del Estado. Su evolución y cambios relevantes sehan dado con la aparición y crecimiento de los estados democráticos estructuradosjurídicamente.La administración pública ha tenido vigencia desde que el gobernante, en cualesquiera de lasorganizaciones estaduales o preestaduales, tomaba resoluciones que las hacíatrascendentes a sus subordinados a través de edictos reales o decretos; y ha ido creciendocon la evolución del Estado y su organización sistémica, con la distribución de funciones y laestructuración de órganos para el ejercicio del poder y el cumplimiento de sus objetivos yfines.Son actividades administrativas típicas de las instituciones las que realizan en ejercicio de suscargos los servidores públicos. Las investigaciones demuestran que al menos el 40% deactividades que se cumplen en cada institución son de carácter administrativo. Eso significaque las demás actividades, son las que en forma específica corresponde a cada entidad, quea veces, no tienen el carácter de administrativas. Tal es el caso de la Función Judicial, en laque refiriéndonos a los porcentajes indicados, significa que el 60% de sus actividades tienenque ver con su tarea específica de administrar justicia, esto es con la tramitación y resoluciónde los juicios, y el 40% corresponde a cuestiones administrativas relacionadas con elpersonal que labora en la institución, con el acceso a las funciones, ascensos, promociones,cuestiones disciplinarias, etc.Destacados tratadistas sostienen que la administración pública nació del Derecho Canónico,debido al avance organizacional de la Iglesia Católica y sus órganos como el Papado, laNunciatura Apostólica, los colegios cardenalicios, etc. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  29. 29. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 11En el Derecho Romano también tuvo relevancia la administración pública, y se manifestó enlas actividades que cumplieron los emperadores, senadores, pretores, cónsules, etc. La Leyde las Doce Tablas contienen importantes normas jurídicas sobre la administración pública.En la antigua legislación española, de manera especial en las Siete Partidas, hallamostambién interesantes regulaciones sobre la administración pública.En América, destacan los historiadores, que en el pasado se dieron algunas manifestacionessobre la administración pública, atinentes a la organización de las comunidades indígenas, alpoder de los jefes o caciques, al control y sanción de los miembros de los tupus (unión defamilias) y ayllus (unión de tupus), a las disposiciones sobre la distribución de las tierras parael trabajo, de la producción, etc.Durante la conquista y la colonia de los pueblos de América, la administración pública estuvopresente en el ámbito territorial que posteriormente correspondió a los Estados de LatinoAmérica, en instrumentos como los edictos reales dictados por los reyes de España, lascédulas reales, los actos de disposición y ejercicio del poder de los encomenderos, virreyes,presidentes de las reales audiencias, los subalternos de éstos, en base a las disposiciones delos monarcas y el llamado Derecho Indiano, integrado por normas jurídicas especialesderivadas del derecho que imperaba para España, amoldado y atenuado para ser aplicado alos habitantes de América (españoles, criollos, mestizos e indios), dirigido por el Consejo deIndias.Empero, la administración pública viene experimentando un notable progreso desde laorganización del Estado de Derecho. En nuestro país, desde su organización como repúblicadel Ecuador, y a partir del primer gobierno de Juan José Flores. La organización de laadministración pública se elevó cualitativamente en el gobierno de Vicente Rocafuerte, de1835 a 1839, en que se dio el reconocimiento de los servidores públicos y de algunosderechos fundamentales de los mismos.La progresión de La administración pública se ha dado preferentemente en los gobiernos deEloy Alfaro y de Isidro Ayora; y por fin, desde 1959 en adelante, con el aparecimiento de la Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  30. 30. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 12Ley de lo Contencioso Administrativo, y posteriormente con la creación del TribunalContencioso Administrativo de 1963.La dirección de la administración pública corresponde al Presidente de la República.En la actualidad el desarrollo de esa administración es notable, y su vinculación con elderecho es inobjetable y compleja. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  31. 31. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 13 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE DERECHO MODULO XI DOCUMENTO NÚMERO DOS (2)Dr. César Montaño OrtegaEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES 1. Definición y caracteres generales del Derecho Administrativo. 2. Breve síntesis del Desarrollo histórico del Derecho Administrativo en el Ecuador. 3. Fuentes del Derecho Administrativo.1. DEFINICIÓN Y CARACTERES GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:Para Díez, citado por Manuel Ossorio, el Derecho Administrativo es definido como "elcomplejo de principios y normas de Derecho Público interno que regula la organización y laactividad de la administración pública".66 OSSORIO, Manuel. DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES.Publicada por Editorial Heliasta, edición número 21. Buenos Aires, Argentina. 1994. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  32. 32. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 14El Derecho Administrativo "versa sobre los principios jurídicos que regulan las relacionesentre las instituciones públicas, llámense Estado, municipalidades, etc., y entre éstas y losparticulares".Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo "es un complejo de normas y principiosde Derecho Público interno que regula las relaciones entre los entes públicos y losparticulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta, directa o inmediata de lasnecesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal"7Para Granja Galindo "El Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho Público queregula la actividad del Estado y de los organismos públicos entre sí, y con los ciudadanos,para el cumplimiento de los fines administrativos" 8En nuestro criterio, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas que rigensobre la administración pública, la estructura del Estado, sus órganos y funciones, lasacciones y recursos relacionados con la función pública.2. BREVE SÍNTESIS DEL DESARROLLO HISTÓRICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVOEN EL ECUADOR:El Derecho Administrativo como rama organizada del derecho se inicia en Francia.En 1808 se conoce la primera obra de esta naturaleza denominada "PRINCIPIOS DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA", de Bonin, que contiene conceptos modernos derivados de lanueva República inspirada en los principios filosóficos, políticos y sociales de la RevoluciónFrancesa.El 1818 apareció la obra "LOS ELEMENTOS DE LA JURISPRUDENCIAADMINISTRATIVA", basada en la recopilación del Consejo de Estado, de la autoría deMacarel.7 OSSORIO, Manuel. Obra citada.8 GRANJA GALINDO, Nicolás. FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO.Editada por la Universidad Central, Quito, 1992. Página 33. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  33. 33. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 15En 1819 se creó la Facultad de Derecho de la Universidad de París y la cátedra de DerechoAdministrativo se encargó a De Gerardo. Esta Unidad académica viene generando desdeentonces valiosos estudios que se vienen publicando periódicamente.Una importante obra de carácter sistemático apareció en l8l6 llamada "INTRODUCCIÓNGENERAL AL DERECHO PUBLICO ADMINISTRATIVO", de Batbie, el mismo que en l868publicó otro estudio de contenido más amplio, titulado "TRATADO TEÓRICO Y PRACTICODEL DERECHO PUBLICO Y ADMINISTRATIVO".Posteriormente aparecieron las obras de Derecho Administrativo de Ducroq, Aucoc, LeónDuguit, Hauriu y otros.En Alemania, el Derecho Administrativo se ha desarrollado a partir de Robertos Von Mohl,que dio origen a las dos corrientes de la Ciencia de la Administración y del DerechoAdministrativo.Valiosos estudios sobre la materia han sido realizados posteriormente por Labant, Otto Mayery otros.En Italia apareció en l8l4 la obra de Romagnosi "PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DELDERECHO ADMINISTRATIVO".Los tratados escritos posteriormente por Orlando, Romano Cameo, Zanovini, Miele y nuevosjuristas, han elevado el desarrollo de esta rama del derecho, en ese país.En España apareció en 1842 el estudio "ELEMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO",de Manuel Ortiz de Zúñiga. En l843 se publicó la obra "INSTITUCIONES DE DERECHOADMINISTRATIVO", de Pedro Gómez de la Serna. En 1850 Colmeiro publicó su "DERECHOADMINISTRATIVO ESPAÑOL".Se han publicado después varios tratados de juristas descollantes como Santamaría deParedes, Adolfo Posada, Gascón y Marín, Royo Villanova, Jordana de Pozas, García Oviedo, Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  34. 34. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 16Fernández de Velasco, etc.En la América Ispana se han destacado los tratados de Bielsa, Villegas, Basabilvaso, Diez,Gordillo, Dromi, en Argentina; DAvis y Revilla Quezada, en Bolivia; Lancis, en Cuba; SilvaCimma, en Chile; Serra Rojas y Braga, en México; Sayagués, en Uruguay. Moles y Lares enVenezuela. En nuestro país el Derecho Administrativo viene demostrando un aceleradomejoramiento cualitativo a partir de l967, año en el que se creó el Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo, y posteriormente, con la aparición de la Ley de lo Contencioso Administrativo.En la actualidad, a partir de las reformas constitucionales de 1992 existen las cortes distritalesde lo Contencioso Administrativo y la Sala de lo Administrativo de la Corte Suprema deJusticia. Las cortes distritales conocen las demandas de carácter administrativo en instanciaúnica y la Sala Especializada del máximo Tribunal de Justicia conoce los recursos decasación. La competencia para el conocimiento de las acciones que sobre materiaadministrativa deben plantear los habitantes de nuestra provincia está asignada a la CorteDistrital de Cuenca. La decantada descentralización no aparece para nosotros ni siquiera eneste ámbito del qué hacer jurídico.Son memorables los estudios del doctor Aurelio Garcés, catedrático de la UniversidadCentral. De igual manera los de Nicolás Granja. En nuestra ciudad, es destacada la actividaddel doctor Herman Jaramillo Ordóñez en este campo.3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:Para Granja Galindo: "Las fuentes del Derecho Administrativo consisten en ciertos principiosbásicos y activos, filosóficos y doctrinarios, de donde emergen las normas jurídicasadministrativas".Las fuentes del Derecho Administrativo son de dos clases: positivas y principales, yracionales o secundarias.FUENTES POSITIVAS O PRINCIPALES: Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  35. 35. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 17Las que radican en disposiciones escritas capaces de crear, extinguir o modifica situacionesjurídicas administrativas, como la Constitución, la ley, el estatuto, el reglamento, el decreto, eldecreto ley, la ordenanza y los Instructivos.LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA:La Constitución Política es la Ley Suprema que regula en el orden jurídico la composiciónestructural del Estado y sus funciones, el ejercicio del poder y la competencia de lasinstituciones del sector público, central, dependiente y descentralizado. Es la generadora delos derechos y garantías fundamentales de los gobernados y del derecho público en todassus ramas, en las que ocupa lugar preferente el Derecho Administrativo.Las disposiciones relacionadas con la educación y la cultura, la asistencia social y lapromoción popular, la seguridad social, la protección al medio ambiente, las regulaciones delos organismos del sector públicos, la integración del gobierno, la estructuración de lasfunciones del Estado, de los ministerios y de los altos organismos centralizados ydescentralizados, la asignación de competencias y atribuciones son de carácter jurídicoadministrativo.LA LEY:En el pensamiento del insigne jurista el doctor Alfredo Pérez Guerrero "la Ley es elinstrumento técnico del derecho".Nuestro Civil en su artículo 1 contiene una especie de definición ideal de la misma, al señalarque: "La Ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la formaprescrita en la Constitución, manda, prohíbe o permite".No es el momento de entrar a discusiones conceptuales ni de otro orden, pero sí de remarcarque la ley como fuente general del derecho es también del Derecho Administrativo, cuandosus disposiciones se relacionan con ese ámbito jurídico. Por ejemplo, las disposiciones de laLey de Servicio Civil y Carrera Administrativa, de la Ley de Modernización del Estado, en loconcerniente a la conformación de los órganos y organismos, con la actividad y competencia Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  36. 36. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 18de éstos; y la Ley Orgánica de la Función Judicial, en lo concerniente a la organización de losjuzgados y tribunales, los requisitos para la designación de sus integrantes, las regulacionesdisciplinarias, etc., se relacionan con el ámbito administrativo.EL REGLAMENTO:Es el conjunto de normas jurídicas de común y obligatoria aplicación sobre los aspectosgenerales de una ley o sobre determinados ámbitos de la misma, dictado por el Ejecutivo opor el órgano competente de la administración pública.No puede modificar ni interpretar la ley, empero sí aclarar sus alcances y dar optimización asus disposiciones.Los reglamentos se clasifican: a) Por el órgano del que procede; b) por su contenido; c) por lamateria; d) por su naturaleza.a) Por el órgano del que procede: puede ser unipersonal o pluripersonal.El reglamento dictado por el Presidente de la República o un Ministro de Estado, esunipersonal. En cambio, el que procede de un cuerpo corporativo, como de un municipio oconsejo provincial, es pluripersonal.b) Por su contenido: Pueden ser jurídicos, administrativos, tributarios, etc.c) Por la materia: Se los distingue por el ámbito de la acción social que persiguen, así puedenser de educación, de tránsito, de salud, de obras públicas, etc.d) Por su relación con la ley: Pueden ser ejecutivos o suplementarios.Ejecutivos. Los que dicta el Presidente de la República para la mejor aplicación de las leyes.Suplementarios. Los que en determinados casos suplen a la ley. Se dictan sin la existenciade ella, por especiales exigencias de la dinámica de la administración. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  37. 37. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 19EL ESTATUTO:Es el cuerpo de normas jurídicas fundamentales sobre el gobierno y funcionamiento deentidades corporativas, sean públicas o privadas, adoptadas voluntariamente por quienes lasintegran para gobernarlas.9Procede de la voz latina Statutum. Suple a la ley en sus regulaciones. Tiene una jurisdicciónlocalista. Procede del ordenamiento jurídico de la Edad Media, y fue utilizado para regular lasnormas jurídicas de las ciudades estados italianos preferentemente."ESTATUTO. Establecimiento, regla que tiene fuerza de ley. Cualquier ordenamiento eficazpara obligar, como contrato, testamento u otro"LA ORDENANZA:Para Granja Galindo: "La ordenanza no consiste sino en un conjunto de preceptos jurídicos odisposiciones que emanan de ciertas entidades o corporaciones que, con el carácter degenerales son obligatorios en toda la pequeña circunscripción territorial o dentro de lacorrespondiente entidad, para cuya mejor regulación administrativa hubiesen sidoexpresados".Pueden ser locales y corporativas.LOCALES: la municipales y provinciales, que proceden de los municipios y los consejosprovinciales, organismos que cuentan con la facultad constitucional de legislar.CORPORATIVAS: las que pueden ser dictadas por entidades autónomas, como el SeguroSocial.9 ESPINOSA, Galo. LA MÁS PRÁCTICA ENCICLOPEDIA JURÍDICA. Editada por elInstituto de Informática Legal. Quito, 1986. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  38. 38. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 20EL DECRETO:Constituye una resolución sobre una materia determinada, y en el caso de la administración,sobre cuestiones jurídicas administrativas, dictado por la autoridad competente sobrecuestiones concretas para llevar a efecto, de mejor forma, la actividad administrativa.Pueden ser dictados por el Presidente de la República, los ministros de Estado, losgobernadores, prefectos, alcaldes y directores administrativos, y deben cumplir requisitos defondo y forma.Son requisitos de fondo, los preceptos constitucionales y legales señalados para su dictación;y formales, los que miran a su texto, como la inserción de la palabra "decreta", el lugar yfecha del otorgamiento, el contenido de la resolución y la certificación del secretario. Losdecretos emitidos por el Presidente de la República y los ministros de Estado, deben estarrefrendados por el Secretario General de la Administración y publicarse en el Registro Oficial.CLASIFICACIÓN DE LOS DECRETOS:Los decretos pueden ser: reglamentarios, administrativos, legislativos, políticos y especiales,de acuerdo con el órgano del que proceden y la materia.EL DECRETO LEY:Es la ley que procede de un gobierno de facto, o la resolución obligatoria del dictador. Surgeal margen de la actividad legislativa.EL DECRETO CON FUERZA DE LEY:Es el que dicta el Ejecutivo cuando está autorizado por una norma constitucional o una ley.Generalmente ocurre sobre cuestiones de orden económico o en circunstancias emergente,por tiempo limitado.FUENTES RACIONALES O SECUNDARIAS: Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  39. 39. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 21Tienen ese carácter: la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia, en todo lo concerniente a laactividad administrativa.El concepto y alcance de estas tres fuentes están recogidos dentro del ámbito de las fuentesgenerales del derecho.Reseñando, la costumbre consiste en el conjunto de actos, prácticas y vivencias reiteradas eininterrumpidas, por tiempo no menor a diez años, en un sector geográfico determinado y porestratos sociales definidos.La doctrina, es la teoría y las manifestaciones de tratadistas especializados sobre cuestionesespecíficas del derecho, y en el ámbito que nos ocupa, del Derecho Administrativo, quesirven de sustento para una mejor comprensión y aplicación de las normas jurídicas.La Jurisprudencia, es la repetición fundamentada de determinados criterios aplicables acuestiones similares que se dirimen en los conflictos jurídicos por los órganos queadministran justicia.Hoy en día, se reconoce otras fuentes materiales y racionales como los hechos y actosadministrativos, y los principios generales del Derecho Administrativo. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  40. 40. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 22 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE DERECHO MODULO XI DOCUMENTO NÚMERO TRES (3)LECTURA TOMADA CON FINES DIDÁCTICOS DELLIBRO: LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR,ESTADO, DERECHOS E INSTITUCIONES DEANDRADE, Santiago; GRIJALVA, Agustín; y,ASTORINO Claudio. EDITORES. Corporación EditoraNacional. Universidad Andina Simón Bolívar SedeEcuador. “VISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN” Dr. Genaro Eguiguren Valdivieso *1. CONSIDERACIONES PREVIASCon el fin de lograr un acercamiento al tema de este artículo, es precisorecordar etimológicamente la expresión administración pública derivada deraíces latinas cuya significación nos aproxima a la acción de gobernar, dirigiry servir al y desde el Estado, por medio de una “actividad permanente demanejo de una entidad o negocio”,10 y en tanto pública, esta administración*Abogado y doctor en jurisprudencia , Universidad Central delEcuador; doctor en historia, Pontificia Universidad Católica delEcuador ; diploma en Derecho Constitucional, Universidad de Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  41. 41. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 23tiene la finalidad de alcanzar los fines del Estado por medio de una aparatoorgánico sometido al ordenamiento jurídico.En su mejor intento de definir lo que es la administración pública, la doctrinaha identificado tres enfoques desde los cuales puede obtenerse un conceptode ella: a) como sujeto; b) como organización; y, c) como actividad.11 Comosujeto, es preciso reconocerle capacidad de adquirir y ejercer derechos yobligaciones, incluyendo la titularidad de derechos de contenido económico.En tanto organización, la administración pública deviene de la cada vez máscompleja y diversificada necesidad de que el Estado cumpla con lasfinalidades que justifican su existencia y que demanda la formación deestructuras (funcionales y territoriales) que atiendan a tales fines.Finalmente, como actividad implica la concreción del poder del Estado que,dotada de características propias desarrolla y asegura la normatividad.En sentido más restringido, el término administración pública es “empleadopara designar al conjunto de órganos dependientes del poder Ejecutivo quese encargan de planear, organizar, dirigir y controlar todas las actividadestendientes a la satisfacción de las necesidades de los gobernados”.12 Conmás pragmatismo y objetividad, Franz Xavier Barrios la define como “unconjunto de recursos de diversa índole (recursos de autoridad, dinerarios,físicos) encaminados a operativisar las decisiones del gobierno, del Estado ode las dirigencias de los otros poderes del Estado, como el Judicial o elLegislativo, en cada uno de los niveles territoriales bajo parámetrosracionales e imparciales”.13Antes de analizar el contenido de la nueva Constitución en materia deadministración pública, conviene una breve referencia al estado de lacuestión en algunas de las constituciones iberoamericanascontemporáneas.El artículo 103 de la Constitución española señala que: La administraciónpública sirve con objetividad los intereses generales actúa de acuerdo conlos principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración ySalamanca; juez de la Corte Nacional de Justicia10 Patricio Secaira Durango, Curso Breve de Derecho Administrativo,Quito, Editorial Universitaria, 2004, p. 40.11 Alfonso Luciano Parejo, en Eduardo García de Enterría y ManuelClavero Arévalo, dirs., El Derecho Público de Finales del Siglo,Editorial Civitas S.A., 1997, pp. 289-303.12 Rogelio Martínez Vera, Fundamentos de Derecho Público, México,McGraw-Hill, 1994, p. 217.13 Franz Xavier Barrios Súbelas, La Administración pública en laConstitución Boliviana, La Paz, Unidad de la Coordinación de laAsamblea Constituyente y Agencia Española de CooperaciónInternacional, 2004, p. 43. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  42. 42. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 24coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.La Constitución portuguesa establece como principios fundamentales(art.266) los siguientes: 1.- La Administración pública tiene como objetivo laconsecución del interés público, dentro del respeto a los derechos eintereses legalmente protegidos de los ciudadanos. 2.- Los órganos yagentes administrativos están subordinados a la Constitución y a la ley ydeben actuar, en ejercicio de sus funciones, dentro de respeto a losprincipios de igualdad, de proporcionalidad, de justicia, de imparcialidad y debuena fe. Y en el siguiente artículo que 1.- La administración pública seestructurará de tal modo que se evite la burocratización, que se aproximenlos servicios a las poblaciones y que asegure la participación de losinteresados en su gestión efectiva, especialmente por medio deasociaciones públicas, de organizaciones de vecinos y otras formas derepresentación democrática. 2.- A los efectos de lo dispuesto en el apartadoanterior, la ley establecerá formas adecuadas de descentralización ydesconcentración administrativas, sin perjuicio de la necesaria eficacia yunidad de acción de la administración y de las facultades de dirección,supervisión y tutela de los órganos competentes.La Constitución de Venezuela señala en el artículo 141 que: Laadministración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y sefundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad enel ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y alderecho.En el caso de Colombia, su Constitución Política recoge los preceptos de lafunción pública en los artículos 122 a 131 en los que se establece que:Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento decumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que leincumben (…) Los servidores públicos están al servicio del Estado y de lacomunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución,y la ley y el reglamento (…) La función administrativa está al servicio de losintereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios deigualdad, moralidad, eficacia, economía , celeridad, imparcialidad ypublicidad, mediante la descentralización, la delegación y ladesconcentración de funciones (…) Las autoridades administrativas debencoordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines delEstado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un controlinterno que se ejercerá en los términos que señale la ley (art. 209).En el Perú, la Constitución determina (arts. 39-42) que: Todos los Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  43. 43. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 25funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la nación. Elpresidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a lanación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, losMagistrados Supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, enigual categoría; y los representantes de organismos descentralizados yalcaldes, de acuerdo a la ley (art. 39). (…) Ningún funcionario o servidorpúblico puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado,con excepción de uno más de un docente (…) Es obligatoria la publicaciónperiódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, percibenlos altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley, en razónde sus cargos.Como se ve, las constituciones recientes han consagrado como definición dela administración pública y/o función pública la de ser “un servicio a lacolectividad”. El Ecuador no escapa a esta constante. En efecto, esteenunciado se lo encuentra en las constituciones de 1967 (art. 76), 1979(art.39) y 1998 (art. 120) y se replica en la de 2008 (art. 227), en la que, decierto modo, se añade que constituye un “deber ciudadano” –al igual que enla Constitución de 1998 (art. 98)-, al incluirse en el artículo 83 que contienela enumeración de las responsabilidades de los ciudadanos.Pese al intento, no siempre resulta esclarecedor definir las instituciones porsus fines, pues queda al arbitrio entender lo que según el interés que sepersiga o represente se quiera. De todos modos, es evidente que ellegislador constituyente de los últimos 40 años viene buscando en cuatroconstituciones consecutivas, sin lograrlo, definir una realidad tan importantecomo la administración pública.2. UBICACIÓN Y UNIDADLa Constitución de Montecristi se ha dividido en nueve títulos, a saber: lostres primeros que bien podríamos decir corresponden a la parte dogmática:elementos constitutivos del Estado, derechos, y garantías constitucionales; ylos restantes seis a la parte orgánica: organización del poder, organizaciónterritorial, régimen de desarrollo, régimen de buen vivir, relacionesinternacionales y supremacía de la Constitución.El titulo correspondiente a la organización del Poder e inicia con el capítulodedicado a la participación democrática, le siguen sendos capítulos paracada una de las funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva, Judicial,Transparencia y Control Social y Electoral; y el séptimo y final a laadministración pública. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  44. 44. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 26Al estar la administración pública ubicada al final del título de la organizacióndel poder, luego de los relativos a las funciones del Estado, podríamosentender que sus enunciados comprenderían y serían aplicables, salvoexcepcionales especificidades, a todas las cinco funciones del Estado.Respecto al Régimen Seccional Autónomo, éste ha sido ubicado e el títulode la Organización territorial, que comprende regiones, concejosprovinciales, concejos municipales, juntas parroquiales y regímenesespeciales como los distritos metropolitanos, circunscripciones territorialesindígenas y afroecuatorianas y la provincia de Galápagos.Toda distribución del territorio tiene también fines administrativos, no envano se ha reconocido que el poder se distribuye o divide funcional yterritorialmente y el poder se manifiesta y concretiza mediante la actividadpolítica o gobierno y la administración de la cosa pública. Por lo tanto, noobstante la autonomía de la que gozan los regímenes seccionales, son, alfin, administraciones que algunos doctrinarios llaman “indirectas” y que en lofundamental deberían también estar sometidas a un ordenamiento jurídicoúnico y común con las administraciones centrales o funcionales, sin perjuiciode respetar las especificidades que la autonomía impone.3. SECTOR PÚBLICOEl capítulo de la administración pública se divide a su vez en cuantosecciones que tratan sobre: • Sector público, • Administración pública, • Servidores públicos; y, • Procuraduría General del EstadoCon respecto a ámbito, y no obstante el intento de enumerarlo de diferentemanera, el sector público comprende las mismas entidades que laConstitución de 1998. En efecto, el artículo 227 señala que el sector públicocorresponde (la versión publicada en el Registro Oficial No. 449 utiliza eltérmino comprende) o comprende según la versión divulgada por laAsamblea Constituyente: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  45. 45. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 27 servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurídicas creadas por una acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.Siguen formalmente excluidas del denominado sector público lascorporaciones y sociedades constituidas por personería jurídica de derechoprivado, no obstante que su capital o recursos sean mayoritariamente ototalmente públicos, a pesar de que en algunos aspectos le seanaplicables las normas del derecho público como en materia de controlgubernamental, de remuneraciones y de contratación pública. La Huida delderecho administrativo, como se ha llamado a la deliberada migración alderecho privado y sus formas de acción por sujetos cuyas finalidades yrecursos son indiscutiblemente de propiedad e interés general; al parecer, nofue frenada en Montecristi.4. SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOSLa Constitución Política de 1998 identificaba a las personas que prestanservicios a la administración pública como funcionarios, empleados,trabajadores, miembros de la fuerza pública, profesores, servidores,dignatarios, mandatarios, etc., sin precisar los elementos comunes ni lasdiferencias en cada una de esas especies de empleo público.La nueva constitución es un significativo avance ha definido como servidoraso servidores públicos a todas la personas que de una u otra manera prestanservicios personales al sector público. El artículo 229 señala:Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquierforma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,función o dignidad dentro del sector públicoDe esta manera se esclarece el caótico régimen jurídico que a partir dedenominaciones diferentes se generó en la legislación y que permitirá laaplicación general de principios, derechos, fueros, sanciones, obligaciones,responsabilidades, etc. Ya no se repetirán las posibilidades que hicieronposible evadir o abusar de las normas bajo argumento de tener o no teneruna condición especial dentro del Servicio Público.La definición constitucional de servidoras o servidores públicos alcanza ysomete a un régimen unificado a quienes son elegidos por votación popular,a los designados para períodos fijos, a los que han hecho carrera en elservicio público, a los contratados temporalmente e incluso a los miembros Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  46. 46. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 28de la fuerza pública que al tenor del último inciso del artículo 158 de la nuevaConstitución son considerados servidoras y servidores públicos. La únicadiscriminación que se hace es con respecto a los cuales será posible lacontratación colectiva.Respecto a los derechos de las y los servidores públicos se ha establecidouna justa caracterización de irrenunciables, con lo que se reconoce unprincipio universal del derecho del trabajo. En cuanto a la remuneración, sedetermina en el artículo que: “será justa y equitativa, con relación a susfunciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad yexperiencia”.La primera Disposición Transitoria de la nueva Constitución dispone que enel plazo de 120 días, el órgano legislativo –Comisión de Legislación yFiscalización- expedirá varias leyes, entre ellas la del “servicio público”,expresión que incluye una nueva ley que reemplace a la actual Ley delServicio Civil, Carrera Administrativa y Homologación de Remuneraciones,las leyes de personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, las leyesde ciertos sectores de servidores públicos como el magisterio, y el universode normativas que regulan actualmente el ejercicio profesional de médicos,abogados, ingenieros, etc., en la medida en que tales profesionales prestanservicios a las entidades que conforman el sector público.La nueva ley deberá definir el organismo rector en materia de recursoshumanos, regular el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimendisciplinario, estabilidad, sistema de remuneraciones y cesación defunciones; y deberá generalizar la obligación de presentar una declaraciónpatrimonial jurada que incluya activos y pasivos así como la autorizaciónpara levantar el sigilo de cuentas bancarias como requisito paraposesionarse de sus cargos, obligación que también la tendrán losmiembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, para quienes,además, se les impone hacerla cada vez que obtengan un ascenso y alretirarse.La falta de esta declaración al término de las funciones o la inconsistenciano justificada hará presumir enriquecimiento ilícito, y en caso de indicios detestaferrismo, la Contraloría General del Estado tendrá la facultad de solicitardeclaraciones similares a terceras personas vinculadas con la o el servidorpúblico.5. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICAA la administración pública se le atribuyen varios principios rectores de su Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  47. 47. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 29organización y actividad jurídicas. Varios de ellos mantienen desde laConstitución de 1998: legalidad, motivación, eficiencia, desconcentración,descentralización, coordinación, evaluación, prohibición de nepotismo y deconflicto de intereses, imprescriptibilidad de las acciones y de las penas porcohecho, concusión, peculado y enriquecimiento ilícito, impugnación,responsabilidad, publicidad, seguridad jurídica y del debido proceso.Conviene examinar en que consiste cada uno de ellos.El principio de legalidad es esencial a la actividad de las administracionespúblicas. En su virtud, ningún órgano ni servidor público tiene otracompetencia ni ejercerá otras atribuciones que las expresamente señaladaspor la constitución o la ley y ha sido recogido así: Art. 226. Las institucionesdel Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidorespúblicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatalejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidasen la constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para elcumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de losderechos reconocidos en la Constitución.Al mismo tiempo, este principio es garantía ciudadana de la seguridadjurídica y de que ni el Estado ni sus agentes podrán hacer algo que no seaprevisible desde el propio ordenamiento jurídico.El principio de motivación de las actuaciones de la administración públicase ha consagrado en los artículos 66 y 76 de la nueva Constitución, yaunque constaba en el artículo 24, numeral 13 de la Constitución de 1998, lanovedad radica en que su falta determina como efecto la nulidad de talesactuaciones y la obligatoriedad de la sanción a las servidoras y servidorespúblicos responsables.El artículo 66, numeral 23 establece: “El derecho a dirigir quejas y peticionesindividuales y colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestasmotivadas. No se podrá dirigir peticiones a nombre del pueblo”.Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrámotivación si en la resolución no se enuncian las normas y principiosjurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a losantecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos queno se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Lasservidoras y servidores responsables serán sancionados.El principio de eficiencia, más una aspiración que un carácter de la Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  48. 48. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 30administración, pretende que todas las actuaciones de los órganos y losservidores reflejan una adecuada relación costo-beneficio y puede ser másvisible en las actividades económicas asumidas por el Estado y en laprestación de servicios públicos.Así como el territorio se ha dividido para efectos del ejercicio del poder, eslógico que la autoridad también se divida. El principio de desconcentraciónpretende que las funciones cuya actividad pueda desarrollarse en toda lageografía como la ejecutiva, no obstante mantenga la jerarquía que le espropia, efectivamente se acerque al ciudadano de modo que sea laadministración la que vaya a él y no él que debe ir a aquella. Las otrasfunciones también deben organizarse aplicando este principio, así lasfunciones Judicial, Electoral y de Participación y Control Social debendesarrollar sus actividad de modo que des cualquier lugar del territorio seaposible la participación ciudadana. Incluso la Función Legislativa, noobstante su carácter eminentemente concentrado en su actividad y adespecho del origen desconcentrado de su origen, en la nueva Constituciónse advierte que, al menos a nivel de la iniciativa legislativa busca reflejar elprincipio.El principio de descentralización se ha elevado a rango constitucional con lamayor relevancia al ser elemento constitutivo de la definición del Estado. Enefecto, el artículo primero de la Constitución se lee que el Ecuador “segobierna de manera descentralizada” y el título de la “Organizaciónterritorial” desarrolla este carácter del Estado.Se consideran gobiernos descentralizados – de menor a mayor acircunscripción – las juntas parroquiales rurales, los consejos municipales,los consejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejosregionales, habiéndose excluido de la enumeración del artículo 238 a lascircunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianos y la provincia deGalápagos que han dejado de tener un régimen especial con menor gradode autonomía:Los Gobiernos Autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.En ningún caso el ejercicio de la economía permitirá la secesión delterritorio nacional.Cada uno de estos territorios tendrá evidentemente su propia administracióny se regirá por principios propios como la autonomía política, administrativa yfinanciera, solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial integración y Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  49. 49. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 31participación ciudadana.Al igual que en la constitución de 1998, la actual impone a lasadministraciones públicas el deber de coordinar acciones para elcumplimiento de sus fines y para hacer efectivo el goce y ejercicio de losderechos constitucionales. Bien podría denominarse a e seste deber comoprincipio de coordinación, en virtud del cual las acciones de unaadministración no pueden considerarse aisladas del resto deadministraciones, cualquiera sea su rango o ubicación, con la finalidadcoadyuvar unas con otras en el logro con los fines del Estado. Por ejemplo, emateria ambiental, son varias las administraciones a las que incumbe eltema, debiendo coordinar sus acciones para no duplicar esfuerzos noperjudicar a los ciudadanos imponiéndoles múltiples requerimientos con elmismo objeto.El principio de evaluación se relaciona no solo con la mediación deldesempeño de los servidores públicos para efecto de permanecer opromoverlos, sino con la participación ciudadana que deberá constituirelemento sustantivo de dicha evaluación que, por cierto debe serpermanente.En virtud de la prohibición de pluriempleo, nepotismo y conflicto de interés,los servidores públicos, en las distintas funciones del estado, debenabstenerse de intervenir y resolver asuntos en lo que puedan tener interéspersonal, societario o familiar, que de laguna manera pugne con el interéspúblico que represente en virtud de su empleo o del que corresponda apersonas vinculadas por parentesco, en cuyo caso se producirá aldesplazamiento o impedimento de desempeñar determinados cargospúblicos. El artículo 232 señala que:No podrán ser funcionarios ni miembros de organismos directivos deentidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienestengan interés en las áreas que vallan a ser controladas o reguladas orepresenten a terceros que lo tengan.Las servidoras y servidoras públicas se abstendrán de actuar en los casosen que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad enlos que presten sus servicios.El principio también conlleva la prohibición de desempeñar más de undestino, salvo en el caso de los profesores universitarios que podrán tenerlossiempre que su horario no interfiera con el de la función. Esta limitaciónhoraria, innova en la nueva Constitución si bien impedirá la abusiva Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa
  50. 50. XI Módulo, “Régimen Jurídico de la Administración Pública” 32reducción de la jornadas laborales de algunos servidores públicos tambiénpodría privar a las universidades públicas del concurso de valiososcatedráticos.La imprescriptibilidad de acciones y penas por delitos de cohecho,concusión, peculado y enriquecimiento ilícito se mantiene desde laconstitución de 1998 y sigue restringido a los delitos económicos contra laadministración pública quedando los demás tipos penales contra ella, sujetosa las reglas generales sobre prescripción de acciones y penas.El principio de impugnación, reconocido como garantía del debido proceso,se mantiene en la Constitución (art. 173) con la doble opción de recurrir tantoen sede administrativa como en sede judicial. Mientras la primera refleja lallamada auto-tutela, la segunda, llamada también de plena judicializaciónhace efectiva la tutela que ampra a toda la actividad de la administraciónpública.El principio de responsabilidad en la administración pública tiene dosaplicaciones: la que corresponde al Estado y la que puede ser imputable alos servidores públicos.La del Estado , y por él todas la entidades que integran el sector público,tiene el deber de reparar los perjuicios que sufran las personas aconsecuencia de la carencia o deficiencia en la prestación de serviciospúblicos que estén a su cargo como por la acción u omisión de losservidores públicos y por los errores judiciales, denegación de justicia enincumplimiento del debido proceso (arts. 20, 21 y 22 de la Constitución de1988, y 11, 53 y 54 de la nueva Constitución), sin perjuicio del derecho derepetición contra los causantes directos e inmediatos.La otra clase de responsabilidad es la que corresponde a las servidoras yservidores públicos que en una y otras constituciones no tiene excepciones ypuede ser de carácter administrativo, civil o penal. Sin embargo, el artículo233 de la Constitución parece limitar estas responsabilidades a las accionesu omisiones “por el manejo de fondos, bienes y recursos públicos” dejando siampra constitucional a las que no necesariamente tengan esta connotacióneconómica como el ejercicio Indebido del servicio público, abuso deautoridad, la coalición de servidores para tomar medidas contrarias a la ley oreglamento, para impedir su ejecución o suspender la actividad del órganopúblico, la intimidación el ejercicio abusivo de funciones, el tráfico deinfluencias o la alteración de documentos públicos. Carrera de Derecho, Área Jurídica, Social y Administrativa

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