1. 戴伯芬
輔大社會系教授
自由經濟示範區(Free Economic Pilot Zones)
對於高等教育之衝擊

2. 自由經濟示範區
 「自由經濟示範區」是經濟自由化的先行先試區域，在
自由化、國際化的理念下，大幅鬆綁貨物進出、聘僱外籍
專業人士與外商投資等各項限制，打造有利資本流動的投
資環境。可以分為二個階段：

3. 速戰速決、缺乏風險評估的自經區
102 年4月核定規劃方案
102年底前完成 13 項行政法規之修訂
103 年 3 月底前新增19 項金融與 4 項教育之行政法規修正
擬通過「自由經濟示範區特別條例」

4. 第一階段:實施範圍
 6海1空加農業生技園區

5. 第一階段：教育行政法規修訂
鬆綁所有對於高等教育的生師比、師資、設校門檻、招生限制

6. 第一階段：法規增訂
 第7章教育及專業服務業：規劃國內大學與外國大學合作，
設立實驗性質分校、學院、學位專班或專業學程。鬆綁律
師、會計師與建築師等專業服務業得以法人事務所型態設
立，開放持有專業證照的外國人可投資或合夥參與該等專
業服務業。(草案第54條至第61條)

7. 教
育
及
專
業
服
務
業
教育及專業服務業
國內大學與外國大學合作設實驗性大學(§54)
 大學經教育部評鑑績效卓著者，得與外國大學合作設
立實驗性質的大學(分校、分部)、學院、辦理學位專
班或專業學(課)程之單位。
 所設博士班得招收取得學士學位者；博士生之配偶及
未成年子女為外國人者，符合一定條件，得向移民署
申請居留
 所設碩士班屬專業實務者，得以修讀學分取代碩士論
文。

8. 假國際辦學、真臺校併吞
 大學經教育部評鑑績效卓著者，得與外國大學合作設立實驗性
質的大學(分校、分部)、學院、辦理學位專班或專業學(課)程之
單位。
1.台灣高等教育市場早已供過於求，面臨退場危機，
2.無利可圖的市場，僅能吸引基於政治目的中國來臺辦理合作
與實驗性大學。
3.台灣高等教育體制特殊，不易吸引國際學校來臺。
以英文為官方言語、比台灣開放的新加坡都不易吸引國際學校。
芝大課程棄星國，顯示香港獨特優勢。星島日報2013,7.20
http://news.singtao.ca/vancouver/2013-07-20/editorial1374310991d4604967.html
4.瓦解校長遴選、校務會議的校園民主機制。
5.以合辦教育模式，輕易取得台灣退場學校土地、設備以及教
師、學生勞力資源。
.

9. 假就學真移民：廣開就學探親大門
 大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法
 第三條之一 依大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法
許可來臺就讀二年制副學士班、學士班、碩士班或博士班學
生之配偶或二親等內直系血親，得申請進入臺灣地區探親。
 擬開放未具學生身份之大陸人士得來台參加專業課程
1.台灣高等教育對於陸生吸引力有限，國際名校直接登陸招生
商業週刊，向陸生招手 連台大博士班都吃癟
http://www.businessweekly.com.tw/KWebArticle.aspx?id=51728
2.未設陸生招生員額以及探親門檻，大開留學移民、就醫之門
3.開放非專業、未具學生身份大陸人士來台，衝擊台灣勞動市
場以及醫療健保制度

10. 假就醫、真移民
 大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法
 第七條之一 大陸地區人民患有經中央衛生主管機關公告
得於臺灣地區接受醫療服務之疾病者，得申請進入臺灣地區
就醫，並應於經中央衛生主管機關公告之醫療機構為之。
 前項大陸地區人民，得申請其配偶或三親等內親屬二人同行；
必要時，並得申請大陸地區醫護人員二人隨同照料。
 前項隨同來臺人員之人數，得由主管機關視具體情況審酌增
減之。
 第二項同行之配偶、親屬及隨同照料醫護人員應與申請人同
時入出臺灣地區，並準用第三條第三項、第四項之規定。
1.開放大陸人民來台就醫，至多可有四人同行，造就病人移民
2.掏空醫療資源，加深台灣人民醫療危機

11. 因應市場需求，放寬學位要求
 所設碩士班屬專業實務者，得以修讀學分取代碩士論文。
1.學歷證書加值，學位市場貶值
2.台灣高等教育重量不重質，造成薪資水準再次下降

12. 教
育
及
專
業
服
務
業
教育及專業服務業
分校或學院之管理機制(§55)
 與大學合作設立之外國大學分校或學院，其教師解
聘、停聘或不續聘;校長任用資格及遴選程序，校務會
議組成及運作等事宜，得由分校或學院另定。
 上述分校或學院進口用於教育研究或實驗之必需品，
免徵關稅及營業稅，其所有供學校使用之不動產，經
所在地直轄市、縣(市)政府同意者，免徵房屋稅及地
價稅。

13. 校長成為CEO，教師勞動權不保
•與大學合作設立之外國大學分校或學院，其教師解聘、停聘或
不續聘;校長任用資格及遴選程序，校務會議組成及運作等事
宜，得由分校或學院另定。
•國立大學與外國大學合作設立之分校、分部、學院或辦理學位
專班或專業學(課)程之單位：
其行政主管得以契約進用
1.大學法自廢武功，學閥、財(犲)師爺們形成壟斷學術官僚資
本主義體制
2.教師勞動條件M型化，基層教師不受教師法保障

14. 教
育
及
專
業
服
務
業
教育及專業服務業
實驗大學行政主管、公有不動產彈性化(§56)
國立大學與外國大學合作設立之分校、分部、學院或辦
理學位專班或專業學(課)程之單位：
 其行政主管得以契約進用
 其經管之公有不動產得出租或設定地上權，不受國有
財產法及地方公產管理法令相關限制。
相關管理機制授權教育部訂定(§57)
 有關合作學校設定基準，學校共管機制、設立條件、
變更或停辦要件、監督、招生、學生修業、教職員進
用、採購、內部稽核及其他事項，由教育部訂辦法。

15. 公共捐學私有化,校地成為財團兀鷹獵地目標
 其經管之公有不動產得出租或設定地上權，不受國有財
產法及地方公產管理法令相關限制。

16. 少子化各校逆襲獵地、養地面積(平方公尺)
台灣校地校舍面積變化圖

17. • 私校校地總面積2451.2公頃大於一個板橋市面積。
• 新設校地面積416.3公頃，相當於582個足球場。
• 公告現值總額達587億,市價可達3000億
土地不法變更
• 私校教師25000人工作權不保
• 私校職員30000人
• 工友4000人
教職員工作權不保
• 私校學生100萬人
學生受教權不保
私立大學鬆綁的後果

18. 教
育
及
專
業
服
務
業
教育及專業服務業
外國會計師、外國會計師事務所(§58)
 外國會計師或外國會計師事務所，經中央目的事業主
管機關許可得在示範區設立或投資法人會計師事務所
或聯合會計師事務所，於示範區內執行業務。
 外國會計師或會計師事務所經許可設立、投資法人或
聯合會計師事務所，應依本條例規定，本條例未規定
者，適用關於會計師及會計師事務所之法令規定。其
簽證業務應由取得中華民國會計師資格者執行。(罰則：
§71)

19. 教
育
及
專
業
服
務
業
教育及專業服務業
外國建築師、外國建築師事務所(§59)
 示範區內建築師之開業，除依建築師法規定外，得依
本條例規定設立或加入法人建築師事務所，於示範區
內執行業務。公司法有關於有限公司之規定，於法人
建築師事務所，準用之。
 外國建築師或外國建築師事務所，經中央主管建築機
關許可，得依本條例規定在示範區投資前項法人建築
師事務所。
 法人建築師事務所之簽證業務應由具中華民國開業建
築師資格者執行；其受託辦理業務，應投保專業責任
保險。建築師執行業務有不正當行為或廢弛業務應盡
義務，致委託人或利害關係人受有損害者，由該建築
師與法人建築師事務所負連帶賠償責任。 (罰則：§72)

20. 教
育
及
專
業
服
務
業
教育及專業服務業
我國律師、外國法事務律師、外國律師或
外國律師事務所(§60)
 中華民國律師、外國法事務律師、外國律師或外國律
師事務所，經中央目的事業主管機關許可，得在示範
區投資或設立法人律師事務所，受示範區事業或區內
一般事業之委任，辦理法律事務。
 上述法律事務，應由法人律師事務所之中華民國律師
或外國法事務律師辦理，但外國法事務律師僅得為律
師法第47條之7所定之法律事務。
 法人律師事務所之組成、設立登記、投資方式、投資
比率、申請許可條件、程序、執業行為、賠償責任、
專業責任保險、解散、合併、違反規定之罰則、懲戒
及其他應遵行、管理事項，另以法律定之。

21. 會計師、建築師、律師等專業領域門
戶洞開，形成在台專業低薪台勞階級
1.一台兩治，造成會計、建築、律師等業務的溝通成本；
2.臺灣缺乏吸引外籍專業人士的誘因，引入的恐為大陸資金與
專業人士；
3.大陸專業服務業經營規模大，以大併小，台灣勞工在台淪為
正港台勞
4.未評估外籍專業人士來臺的衝擊，台灣專業白領階級恐淪為
低薪勞工

22. 條例主管機關(§4)
經濟部
管理機關(§6)
由申設機關選定適當機關擔任
既有園區主管機關
提出申請
中央目的事業主管機
關、直轄市、縣（市）
政府提出申請
第一類示範事業(§9)
第二類示範事業(§10)
區內一般事業(§11)
實體園區
無法於實體園區試行者，
可透過指定試點方式示
範，不限地區
提供單一
窗口服務
中央目的事業
主管機關
選定服務業
示範活動
會同
第二階段：自由經濟示範區特別條例通過之後
輔助性與專業服務事業
(§12)
自由經濟示範區不限地點，全面衝擊台灣金融、產業、勞工、教育以及土地使用

23. 自由經濟示範區擴張可能的惡果
以南韓為前車之艦
2003年，南韓於仁川設立自由經濟貿易區
https://www.youtube.com/watch?v=O1OWmhn6U_Q
面積169.5平方公里,計畫居住人口51.2萬。
引入產業內容包含國際商務、高科技、生物科技、研發、金融、休閒
觀光、外國教育等 。

24. 松島國際大學園區
Songdo Global University Campus
2007年松島國際大學園區設立，為吸引國外大學來臺設校的專屬教育園區，預計10所世界級的頂尖大學來
此設校，2012年3月19日正式舉行開幕啟用儀式。松島國際大學園區包括美國的紐約州立大學石溪分校
（State University of NewYork at Stonybrook）、維吉尼亞州的喬治梅森大學（George Mason University）及比利時
的根特大學（Ghent University）等，未來2年內將陸續在此成立分校。有些大學原本有意要在此設校，如北
卡羅來納州立大學（North Carolina State University），但該校鑒於「經濟衰退的壓力」而暫緩計畫，並於去
年年底決定退出。
http://www.sgu.or.kr/sgu/eng/main.htm

25. 【編譯李威撰整理報導】雖有數間大學準備要前往南韓開設新分校，但南韓高等教育正
值轉變時刻，目前南韓有200所大學，未來可能每6所就有1所要關閉，或與其他學校進
行整併。據《世界大學新聞》報導，南韓為因應將來學生人數銳減，政府開始進行整頓
高等教育的改革，詳細改革計畫內容已在過去2週公布。即將前往南韓設置分校的國外
大學將面臨這一艱困時局。
外國設校面臨多重阻礙
選擇繼續留在園區設校的外國大學要面臨「三重打擊」：南韓出生率衰退、近來學生因
學費過高而發起抗議的壓力，以及政府的教育整頓計畫將加強對校務運作的管控。
南韓政府在今年6月成立由20人所組成的教育整頓委員會，未來所有的公私立大學都將
被重新考核。政府原本提供給公立大學的15％補助下限可能會不保，且有不少學校將面
臨整併的壓力。
韓國大學教育協議會（Korean Council for University Education）主席金永吉表示，整頓委員
會將從今年9月開始考核的作業，預計年底以前會完成。在最快的情況下，明年有些學
校將不復存在。委員會的審核標準包括學生畢業後的就職狀況、學費增加的速度及每學
年招滿學生的難易度（幾乎有1／3大專院校的就讀學生人數未滿預計招收的額度）等。
另一個主要考核標準是學校全職人員的人數，政府認為過度依賴半職或訪問學者，會導
致教育品質下滑。除此之外，提供給外籍生的設施狀況也將納入考核。
自由經濟示範區擴張可能的惡果
以南韓為前車之艦
李威
少子化衝擊 南韓高教待轉型
台灣立報http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-110197

26. 供過於求且學費難調漲
今年5月至6月，南韓學生發起抗議，反對調漲學費，因此政府決定要展開整頓計畫。
政府堅持，若要政府增加補助額度來降低學費，就必須先進行高等教育的整頓。
金永吉認為，即使學生沒有走上街頭，高等教育遲早都要整頓。他說：「83％的南韓
高中畢業生會就讀大學，但在5年後，急遽下降的生育率將導致入學人數減少，許多大
學將面臨財務問題。……若私立大學沒有整頓，未來5到10年的時間裡將面臨嚴重問
題。」
國教育發展研究院（Korean Educational Development Institute）預測，依照目前人口結構趨
勢發展，如果不推動改革，在2030年以前約有90所大學要關門。然而政府忍痛縮減本
地大學的數量時，卻又招引國外大學機構來南韓設校，讓有些人感到不滿。
金永吉對此表示認同，他希望未來完成整頓工作後，政府能資助部分的私立學校。南
韓私立大學與其他國家不同，以日本私立大學為例，私校有2成經費來自公部門補助，
但南韓私立大學卻完全未獲政府補助。

27. 自由經濟示範區可能的惡果
以南韓為前車之艦
1.大學惡性競爭，加速退場命運
2.私立學校不退場，以辦學為名，進行事業開發之實
並將虧損轉嫁給學生。
南韓國會議員籲設私立校院資產透明
經營監督機制 ，盈餘用以調降學生學雜費
http://fepaper.naer.edu.tw/paper_view.php?edm_no=14&content_no=844
3.巧立名目，學費持續調漲
如南韓學費已經在OCED國家排名第二
http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=39656
南韓部分學校亂收費 一年學費近30萬人民幣
http://news.sina.com.tw/article/20140320/12023939.html
4.教學品質下降
教師勞動權不保、聘用非典化
5.學生反高學費運動迫使大學調降學費
韓國名校菁英 爆自殺潮，天下http://blog.sina.com.cn/s/blog_81969c96010187td.html

28. 做為一台兩治的自組區條例
1.缺乏先導性計畫
南韓的示範區計畫乃循序漸進，由國家投入資源帶動；
台灣的示範區計畫是遍地開花，沒有計畫與資源投入
2.缺乏實質評估:不同的區位基地有不同的產業、資源與
文化特色，未經詳細規劃，全台將從高科技園區陷入自
由經濟園區的內部惡性競爭
3.缺乏對於廠商財稅、環境、勞動條件的規範，自經區
等於是國家自宮區
4.以自經區綁架地方政府，讓地方政府劃地自肥、超過
既有法規，逕行圈地、土地炒作之實

29.  香港的一國兩治模式不適合台灣，
於是台灣政府發明了一國兩區。
如果服貿是與中國簽署的馬關條約，
自由經濟示範區將會成為中國租借區，
租借區主權非台灣政府與人民所有。
 一旦「自由經濟示範區特別條例」通過
 台灣會成為實質的一台兩區，
 屆時你(妳)以及下一代子孫會想要住在那一區？