Місцева ініціатива: перший крок до вирішення важливої проблеми луганчан. Михайло Козирев, Громадський комітет захисту конституційних прав та свобод громадян (рос.)

1. КОММУНАЛЬНАЯ
ЭНЕРГЕТИКА
КРИЗИС: ВРЕМЯ ПОИСКА
РЕШЕНИЙ
Местная инициатива: первый шаг
к решению важной проблемы
луганчан
Николай Козырев
Общественный комитет защиты конституционных прав и
свобод граждан

2. ЭНЕРГОЁМКОСТЬ КОММУНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ
• На единицу ВВП Украина затрачивает в 3
раза больше энергии, чем в странах
Европы.
• Коммунальная сфера является одной из
самых энергоемких в экономике Украины
– она потребляет порядка 40% природного
газа – около 30 млрд м.куб.

3. КАК ЭТО ВЫГЛЯДИТ В ЛУГАНСКЕ
• По данным из судебных материалов и нормативным документам:
В Луганске работают 124 котельных.
Чтобы перекрыть непроизводительные затраты из-за сверхнормативных
утечек тепла в магистралях и замаскировать коммунальную
катастрофу, возместить потери в результате неплатежей, в расчеты
тарифа закладываются:
1. Завышенный объем потребляемого газа;
2. Завышенная отапливаемая площадь;
3. Завышен норматив температуры «на улице»
4. Завышен норматив продолжительности отопительного
периода;
5. Завышена норма теплоты на единицу площади квартиры, на
1 м.кв.
6. Завышение тарифа для бюджетных и хозрасчетных
организаций.

4. ПОСМОТРИМ ДОКУМЕНТЫ
• Ниже приведены фотокопии
из судебных материалов и
нормативных документов

13. АРХАИЧНЫЙ ДОКУМЕНТ
• КТМ 204 УКРАИНА 244-94
- Энергозатратный
- Не утвержден надлежащим
образом и потому в строгом смысле
не является нормативным
документом.

14. Удельные затраты теплоты по
справочнику КТМ 204

15. СОВРЕМЕННЫЕ –
СНиП 2.04.05-91*У
-
-

16. СНиП 2.04.05-91*У

19. Сравнение удельных затрат тепла по
разным справочникам
КТМ 204 Украина СНиП 2.04.05-91*У Приказ Мин ЖКХ
244-94 №253 от
30.12.1993 г.
0,144 Гкал/м2·год 0,45 Гдж/ м2·год 125 квт-ч/ м2·год
или 0,1075 Гкал/ или 0,1075 Гкал/
м2·год м2·год

20. ФАКТЫ ЗАВЫШЕНИЯ
ТАРИФА в 2006/07 г.
• 1. В производственную программу заложен
объем газа- 243 170 000 м.куб.
-Фактически закуплено на отопительный
период – 186 000 000 м.куб.
2. В производственную программу заложена
общая отапливаемая площадь – 5503244
м2.
Фактическая площадь – 4744494 м2

21. ФАКТЫ ЗАВЫШЕНИЯ
ТАРИФА в 2006/07 г.
• 3. В 1967 году:
- Ср. температура отоп. периода - - 1,6 град.
- Продолжит. отоп. периода – 180 сут.
В 1994 году (по КТМ 204): те же нормативы.
В 2010 году (по ДСТУ-2010):
Ср. температура отоп. периода - - 0,4 град.
- Продолжит. отоп. периода – 172 сут.
- На практике в расчетах – как и в 1967 году!
- А по факту в 2010/11 г. Т ср - +0,3 град.
- в 2011/12 г. Т ср. - +0,2 град.

22. ФАКТЫ ЗАВЫШЕНИЯ
ТАРИФА в 2006/07 г.
• 4. Удельная величина теплоты на 1 м.кв.
отапливаемой площади для Луганска:
• - по КТМ 204 - 0,144 Гкал/м.кв. в год
• - по СНиП 2.04.05-91 - 0,1027 Гкал/м.кв в г.
• -по приказу министра ЖКХ в 1993 г. – так же
• На практике в Луганске и по всей Украине
– норматив по КТМ 204. То есть для
холодных зим, какие были 50-70 лет
назад.

23. Что означает эта разница?
• В Луганске 4 630 000 м2 отапливаемой
площади жилищного фонда.
• Если по КТМ 204 на 1 кв.м необходимо
тепла 0,144 Г кал в год, то:
0,144 Гкал/м2 в год х 4 630 000 м2 =
666 720,82 Гкал в год (производственная
программа)

24. Что означает эта разница?
А если по СНиП 2.04.05-91*У на 1 кв.м
необходимо тепла 0,1027 Г кал в год, то:
0,1027 Гкал/м2 в год х 4 630 000 м2 = 475501
Гкал в год. Разница:
• 666 720,82 – 475501 = 191 219,82 Гкал/год
• Эта величина – необоснованно
завышенный объем производства тепла

25. А сколько это стоит?
• НКРЕ утвердило для Луганска:
1 Гкал для населения стоит 307,45 грн (с НДС)
Для коммерческих потребителей – 813,87 грн
Посчитаем:
307,45 грн/Гкал х 191 219,82 Гкал/год =
58 790 533,65 грн/год

26. А для каждой семьи?
• Если у вас двухкомнатная квартира 55 кв.м,
то:
• На 1 м.кв. приходится этой
замаскированной феодальной дани:
58 790 533,65 грн : 4 430 000 м.кв = 12,70 грн.
Следовательно, за 55 м. кв. вы платите
лишних:
12,70 х 55 = 698,50 грн в год

27. Но есть еще один вид
коммунальной дани
• Мы переплачиваем за тепло еще и потому, что в
структуру себестоимости единицы тепла
закладываются затраты топлива (газа),
рассчитанные на более холодные зимы, чем они
есть на самом деле.
• К расчету тарифа принимается нормативная
средняя температура наружного воздуха в
отопительном периоде для Луганска – минус 1,6
град. А фактически, например, в отопительном
периоде 2010/11 г. эта температура равнялась
+0,3 град.
• Что мы на этой разнице теряем? Посчитаем.

28. СТРОИТЕЛЬНАЯ КЛИМАТОЛОГИЯ
• Исходные величины:
• Нормативная величина в комнате - +18 град
• Нормативный срок отопительного пер. – 180 суток
• Средняя величина наружного воздуха по КТМ 204
– минус 1,6 град
• Та же температура по ДСТУ-НБВ.1.1-27:2010 –
• минус 0,4 град, отопительный период – 172 суток
• Фактическая температура в 2010/11 г. - +0,3 град
• Количество градусо-суток для Луганска - 3528

29. РАСЧЕТ
• Математический смысл градусо-суток по
климатическим нормативам:
• [18 0C – (- 1,6 0С) · 180 суток] = 3528
• На эти нормативы и рассчитано производство
тепла – 666 720 Гкал. (план и тариф)
• Посчитаем, сколько суток должен был быть
отопительный перид в 2010/11 г., если
предположить, что все тепло будет
потреблено: [18 0C - (+ 0,3 0С) · Х] = 3528. Или:
17,7 ∙ Х = 3528. Х = 3528:17,7 = 199,32 суток

30. Продолжение расчета
• То есть при нормативной температуре «на
улице» -1,6 град. запланировано произвести
666720 Гкал, а при фактической температуре
+0,3 град. и при неизменной температуре в
домах +18 град. чтобы выработать эту же
величину тепла котельным надо будет
работать – 199,32 суток. Но так не бывает:
когда зима теплее, отопительный сезон даже
меньше 180 суток.
• Разница: 199,32 – 180 = 19,32 суток

31. Продолжение расчета
• Эта виртуальная величина перетопа – 19,32
суток говорит о том, что, поскольку мы
предполагаем. что отопительный сезон будет
равен 180 суток, 19,32 суток – чистое время
экономии ресурсов – то есть это время, когда
котельным в Луганске не надо работать сверх
180 суток. Но стоимость этих ресурсов (газа,
который запланировали, но не сожгли в
течение 19,32 суток) заложена в тариф, и эту
стоимость надо вернуть потребителям.
Посчитаем эти «копейки».

32. Продолжение расчета
• Суточное производство тепла:
• 666 720 Гкал : 180 сут = 3704,00 Гкал/сут
• За 19,32 сут.: 3704 х 19,32 = 71561,28 Гкал (экономия).
• Приведем эту величину к 1 м.кв. в Луганске:
71561,28 Гкал : 4 630 000 м.кв = 0,01546 Гкал/м.кв
• В денежном выражении:
• 307,45 грн/Гкал х 0,01546 м.кв = 4,75 грн/м.кв
• Переплата по городу: 4,75 х 4630000= 21 992 500 грн
• Переплата за 55 м.кв: 4,75 х 55 = 261,25 грн.

33. И т о г о:
• По завышенному нормативу затрат тепла на 1
м.кв – 0,144 Гкал вместо 0,1027 Гкал, а также
по заниженной нормативной температуре -
минус1,6 град вместо +0,3 град суммарно
переплата по Луганску в отопительном
периоде 2010/11 года составила (если все
жители платят по тарифу):
• 58 790 553Ю65 + 21 992 500 = 80 783 053,65 грн
• Среднестатистическая семья переплатила:
• (4,75 х 55 = 261,25) = (12,70 х 55 = 698,50) = 959,75 грн

34. Обобщенный вывод
• 1. Применение в жкх нормативного
справочника КТМ 204 Украина 244-94 имеет
такие последствия:
• - норматив удельных затрат теплоты на
единицу отапливаемой площади завышен;
• - норматив средней температуры
наружного воздуха – занижен;
• - себестоимость единицы тепловой энергии
и тариф – завышены.

35. Что делать?
• 1. Реформу теплового хозяйства нужно начать
с запрета применять затратные нормативы по
КТМ 204 Украина 244-94.
• 2. Приказом министра жкх или
постановлением правительства утвердить
методику перерасчета стоимости
потреблённого тепла с учетом разницы между
нормативной и фактической стоимостью
средней температуры наружного воздуха
отопительного периода.

36. ВМЕСТО ЭТОГО - СТРАТЕГИЯ
ВЫЖИВАНИЯ
На что направлены усилия коммунальщиков:
- повышать тарифы;
- потребителей держать подальше от
принятия решений и от коммунальной
собственности;
- обезличивать платежи в общем котле;
- не заключать договоров с жителями;
- не устанавливать в домах счетчики тепла;
- не менять централизованную
инфраструктуру теплового хозяйства.

37. ПОСЛЕДСТВИЯ ЭТИХ
ДЕЙСТВИЙ:
• - ПРОГРЕССИРУЮЩАЯ ДЕГРАДАЦИЯ ЖКХ;
• - НЕПЛАТЕЖИ;
• - КОРРУПЦИЯ;
• - ОТСУТСТВИЕ ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ К
ВЛАСТИ;
• - СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЁННОСТЬ;
• - НЕТ МОТИВАЦИИ К ЭНЕРГОЗБЕРЕЖЕНИЮ.

38. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
• Реформа управления;
• Реформа коммунальной собственности;
• Энергосберегающие технологии;
• Потребители – не только плательщики, но и
субъекты местного самоуправления;
• Тариф – не феодальная дань, а
современная экономическая категория.

39. ЗА ВСЁ ПЛАТИТ ПОТРЕБИТЕЛЬ
• Затратный механизм формирования тарифов и
цен на коммунальные услуги (при их
повышении вся нагрузка ложится на конечного
потребителя) не мотивирует ни производителя
тепла, ни население экономить энергоресурсы.
• Поэтому мы имеем:
1) теневую коммунальную экономику;
2) Энергозатратное тепловое хозяйство;
3) Архаичную систему управления;
4) Хроническую проблему неплатежей.

40. ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1) Избавиться от нелегитимного справочника КТМ
204 Украина 244-94 - как енергозатратного.
2) Добиться утверждения Методики перерасчета
стоимости платежей по климатическим
параметрам
3) Перейти к 100% учету тепла потребителями
счетчиками.
4) Отношения потребителей с поставщиками услуг
– только договорные.
5) Внести изменения в законодательные акты

41. Местная инициатива
• 15.09.2012 года на Общем собрании Общественного
комитета защиты прав граждан поддержана
Местная инициатива (по ст.14 Устава громады
Луганска).
• Инициативу поддержали 416 членов громады
Луганска.
• 26.12.2012 года материалы местной инициативы
поданы в исполком на имя городского головы С.
Кравченко.
• Для рассмотрения на сессии горсовета
представлены образцы Методики перерасчета
платежей за потребленную тепловую энергию

42. ЛОББИСТСКИЕ ДЕЙСТВИЯ
• 1. Комитет разработал проекты изменений и дополнений а
законодательные акты:
- Закон «О жилищно-коммунальных услугах
- Закон «О теплоснабжении»
- Постановление КМУ №630 от 21.07.2005
- Постановление КМУ №151 от 17.02.2010
- Постановление КМУ №1198 от 03.10.2007
• 2. Указанные проекты направляются:
• В Верховную Раду Украины.
• В Кабинет министров Украины.
• Президенту Украины.
• В министерство жкх.
• Отдельным депутатам ВР.