Belediyelerce Yapılacak Temsil-Ağırlama Giderleri

SORULAR:
• Belediye bütçesinden
içilen çayın bedeli,
kamu zararı mıdır?
• Ödeme emrinde
harcama yetkilisi kim
olacak?
• Kim Öder?
• Başkan,
• Harcama yetkilisi,
• Gerçekleştirme
Görevlisi,
• İçen,
• Müteahhit

…düğün, sünnet vb törenlerde, altın hediye ettiğini ve hediyelerin
parasını belediye bütçesinden karşıladığını, bu durumun ilçede
çeşitli dedikodulara vesile olduğunu, bu nedenle belediye
başkanından şikâyetçi olduğunu dile getirmiştir.

“g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması”
T.C. Anayasa Madde 127 – Mahalli idareler; il, belediye veya köy halkının
mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla
belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından
seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir.
•Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal
ve hizmet bedelleri,
•Sosyal güvenlik katkı payları,
•İç ve dış borç faizleri,
•Borçlanma genel giderleri,
•Borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan
farklar,
•Ekonomik, malî ve sosyal transferler,
•Verilen bağış ve yardımlar,
•Diğer giderleri,
5018 sayılı
Kanun’da
“Kamu gideri”
(Madde-3)

5393 sayılı Kanun’a göre
“Belediyenin giderleri”
(Madde-60)
a) Belediye binaları, tesisleri ile
araç ve malzemelerinin temini,
yapımı, bakımı ve onarımı için
yapılan giderler.
b) Belediyenin personeline ve
seçilmiş organlarının üyelerine
ödenen maaş, ücret, ödenek,
huzur hakkı, yolluklar, hizmete
ilişkin eğitim harcamaları ile
diğer giderler.
Sayıştay 1. Daire Kararı
“Belediyenin giderleri arasında sayılmayan
bir ödemenin Belediye bütçesinden
karşılanmasının mümkün olmadığı hakkında.
Bu nedenle bahse konu harcama, kamu
gideri vasfını taşımadığından; bu
harcamanın, Belediye bütçesinden
ödenmesi, kamu zararına sebebiyet
vermiştir.
Açıklanan gerekçelerle … kamu zararının
sorumlulara ödettirilmesine karar verildi.”

Sayıştay – Karar : 1
“Belediyenin giderleri arasında sayılmayan bir ödemenin Belediye bütçesinden karşılanmasının
mümkün olmadığı hakkında: Bu nedenle bahse konu harcama, kamu gideri vasfını taşımadığından; bu
harcamanın, Belediye bütçesinden ödenmesi, kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Açıklanan gerekçelerle … kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verildi.” Sayıştay 1. Daire
Kararı
Sayıştay – Karar : 2
İlam hükmünün gerekçesi, seçilmiş bir organ olan Belediye Başkanlığına vekalet eden kişiye ödenek
ödenmesine izin veren bir mevzuat hükmü bulunmamasına dayanmaktadır.
Dilekçinin atıf yaptığı 22652 tutanak sayılı Temyiz Kurulu kararında, herhangi bir yasal düzenlemenin
bulunmadığı bu konuda, boşluğun yargı içtihatlarına göre doldurulması gerektiği, yargı içtihatlarında
ödemenin yapılabilmesi için meclis kararının bulunması gerektiğine hükmedildiği belirtilerek, meclis
kararı olmadan başkan vekiline vekil ödeneği yerine başkan ödeneği ödendiği için tazmin hükmedilen
fark tutarın tasdikine karar verilmiştir.
Bir giderin yapılabilmesi ancak buna izin veren bir mevzuat
hükmünün bulunmasına bağlıdır. Bu konuda mevzuatta bir hüküm
bulunmamaktadır. Bütçeye konulan herhangi bir ödenek o ödemeye
yasal dayanak kazandırmaz. Ayrıca Başkan Vekilinin ödeneği ile,
Belediye Başkanının görevde olmadığı günler için yerine vekalet edilen
günler için yapılan vekalet ödemeleri birbirinden ayrı hususlardır. Bu
nedenlerle, yerinde olan tazmin hükmünün TASDİKİNE, (05.05.2009
tarih ve 30795 sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı)

6. Daire Karar
Tarihi : 17.6.2008
Tutanak No : 11719
Belediye tarafından düzenlenen tören, festival, kutlama
gibi kültürel etkinliklerin yapılması amacıyla bir
şahıstan kültür ve sanat danışmanlık hizmeti satın
alınması karşılığında yapılan ödeme, 5393 sayılı Belediye
Kanununun’ 60’ıncı maddesinin (I) bendinde “danışmanlık
hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler” kapsamında
bulunduğundan mevzuata aykırı bir husus
bulunmadığına,

5393 Sayılı Belediye Kanununun 60/K Maddesine göre
Belediye Giderleri Şunlardır:
• K)Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri.
5393 Sayılı Belediye Kanununun 38/O Maddesine göre
Belediye Başkanının Görev Ve Yetkileri Şunlardır:
• O) Temsil Ve Ağırlama Giderleri İçin Ayrılan Ödeneği Kullanmak.
5216 Sayılı Kanunun 24. Maddesine göre;
• Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri Büyükşehir Belediyesinin
giderleri arasında sayılmaktadır.

Temsil, Ağırlama ve Tören Giderlerinde Harcama Yetkilisi
5393 sayılı Kanunun 38. maddesinde temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği
kullanmak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmış olduğundan söz
konusu ödeneklerin kullanılmasında belediye başkanı harcama yetkilisi olacaktır.
Yetki devri
Madde 42- Belediye başkanı, görev ve
yetkilerinden bir kısmını uygun
gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı
bulunan belediye görevlilerine
devredebilir

657 SAYILI KANUN
147. Madde «d» bendi
Temsil giderleri: Belirli yetki ve sorumluluk makamlarını işgal eden
memurlara temsili mahiyette ve görevleri icabı olarak yaptıkları
gerçek giderleri karşılamak üzere ilgili kurumların bütçelerine bu
maksat için konulan ödenekten özel yönetmeliği hükümleri gereğince
ödenen parayı,

657 SAYILI KANUN
Temsil giderleri ve yönetmeliği
Madde 179 – Hangi kurumlarda hangi sınıf ve kadrolardaki Devlet
memurlarının görevler icabı temsili mahiyette masraf yapabilecekleri
ve bu masrafların sarfı ile ilgili usul ve şartlar ve bunların sarf alanları
ilgili kurumların görüşleri alınarak Maliye Bakanlığı ve Başbakanlık
Devlet Personel Başkanlığı ile birlikte hazırlanacak bir yönetmelikle
belirtilir.

3152 Sayılı İçişleri Bakanlığının Teşkilat Ve Görevleri Hakkında
Kanunun Yetki Maddesi
Madde 11 - Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görevleri
şunlardır:
a) Mahalli idarelerin iş ve işlemlerine dair çeşitli kanun, tüzük ve
yönetmeliklerle Bakanlığa verilmiş olan görev ve hizmetleri
yapmak, takip etmek, sonuçlandırmak ve geliştirmek,
3152 sayılı İçişleri Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanunun 11. maddesiyle İçişleri Bakanlığına verilen yetkiye istinaden
25.04.1984 tarih ve 1984-27302 sayılı Belediye Bütçesinden
Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi çıkarılmıştır.

• Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin
konu, kapsam ve miktarının tayini
belediye başkanının takdirine tabidir.
• Bu giderlerin yapılmasını gerektiren
tören veya toplantıya belediye
başkanının katılması şartı aranmaz.
• Ağırlama ve toplantılara katılan
davetlilere ait listenin sarf evrakına
eklenmesi zorunlu değildir.
• Yapılması belde için de gerekli olan
veya mahalli örf, adet ve sosyal
yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik
ve törenler için (nişan, nikah, ölüm
gibi) harcama yapılabilir.
GENEL
KURALLAR

TEMSİL GİDERLERİ
• Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla aşağıda sayılan
hususlarda yapılabilir:
• a) Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar
düzenlenmek,
• b) Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
• c) Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek,
çiçek göndermek,
• d) Belde'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dâhil
kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek,

AĞIRLAMA GİDERLERİ
Ağırlama giderleri beldenin misafiri durumunda olan;
• a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı,
Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,
• b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dâhil kişiler,
• c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,
• d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
• e) Basın mensupları,
• f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı
anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için,
geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama,
konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği
giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma
giderleri şeklinde yapılır.

TÖREN GİDERLERİ
Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü
veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir:
• a) Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
• b) Beldenin kurtuluş günleri,
• c) Festival ve fuarlar,
• d) Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda
bulunacak temel atma ve açılış günleri,
• e) Milli mücadeleye ait önemli günler,

DİĞER GİDERLER
Yukarıdaki temsil, ağırlama ve tören
giderlerine ilişkin belirtilen giderler
dışında kalan ve yapılması belde için
gerekli olan veya mahalli örf, adet ve
sosyal yaşantı için de gerekli sayılan
etkinlik ve törenler için (nişan, nikah,
ölüm gibi) de harcama yapılabilir.

BÜTÇE KODLARI
03.6.1 Temsil Giderleri
03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon
Giderleri
03.6.2 Tanıtma Giderleri
03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar
Organizasyon Giderleri

Maliye Bakanlığı Bütçe
ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü internet
sayfası
*** Analitik Bütçe
Sınıflandırması
Rehberi***

2012 – 2014 Bütçe
Çağrısı Analitik Bütçe
Sınıflandırmasına
İlişkin Rehber

Maliye Bakanlığı
Muhasebat
Genel
Müdürlüğü
*** Detaylı
Hesap Planı***

03.6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ
03.6.1 Temsil Giderleri
03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri :
- Makam sahibi veya yetkili kıldığı amirlerin takdiri esas olmak suretiyle temsil
ve ağırlamanın gerektirdiği her türlü giderler ile cenaze törenleri için satın
alınacak çiçek bedelleri ve Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınan
vakıflardan kiralanan madeni çelenklerin kira bedelleri,
- Yabancı temsilciler ve konukların geleneklere ve davetin şümulüne göre
ağırlama, konutlama ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderlerle,
verilecek ziyafet, hediye, çiçek, bahşiş, taşıma giderleri ile ziyafetlerin
gerektirdiği giderler,

- Ulusal gün ve bayramlarda yapılmakta olan benzeri törenlere ilişkin giderler,
Dumlupınar, Çanakkale, Zafer Bayramı ve benzeri anma törenleri ile Silahlı
Kuvvetler açılış ve sancak devir teslim törenleri ile üniversitelerin açılış
törenlerinin gerektirdiği giderler,
- Makamın gerekli gördüğü temsil, ağırlama, hediye, tören giderleri ile yine
temsil amaçlı olmak üzere, spor faaliyetlerine, kısa süreli kongre, konferans ve
seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri,
Temsil amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan
karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,
Yurtdışından ülkemize davet edilen sanatçı ve toplulukların yol parası,
konuklama, iaşe vb. giderler,
- Yukarıda sayılanların dışında kalan temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon
giderleri,
bu bölüme kaydedilecektir.

Tanıtma Giderleri
03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri :
- Yurdumuza çağrılmalarında yarar umulan yabancılar ile yabancı basın, radyo ve televizyon organları heyet ve
mensuplarının yurt içindeki ağırlama, konutlama ve gezi giderleri ile zaruri görüldüğü takdirde geliş ve dönüş
bilet ücretleri,
- Yıllık programların ve bütçelerin koordinasyon, uygulama ve izlenmesi ile ilgili alım ve giderleri ile bütçe
hazırlama sürecinde yapılacak tanıtma ve ikram giderleri; plan, program ve bütçelerin ulusal çap ve seviyede
tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf, vesair araç ve
malzeme giderleri,
- Ekonomik ağırlıklı tanıtım faaliyetleri çerçevesinde ticaret heyeti, alım heyeti ve ihraç ürünlerinin tanıtım
hizmetleri ile ilgili yurtiçinde ve yurtdışında yapılacak organizasyonlara ilişkin tanıtma giderleri (yolluklar hariç),
- Ülkemizin yatırım imkanlarının yabancılara tanıtılması ve doğrudan yabancı sermaye yatırımlarının artırılmasını
sağlamak amacıyla yurt içi ve yurt dışında yapılacak toplantı, seminer, konferans vb. organizasyonlar ve bunlara
ilişkin baskı, yayın, broşür vb. araç, gereç ve malzeme giderleri, ağırlama, konaklama ve bu işlemle ilgili
hazırlıkların gerektirdiği her türlü giderler (yolluklar hariç),
- Makamın gerektirdiği temsil, ağırlama, tören giderleri dışında kalan ve tanıtma amaçlı olmak üzere, kısa süreli
kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri ile tanıtmaya
yönelik reklam giderleri,
- Tanıtma amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk,
kira gibi diğer giderler,
…..
- Yukarıda sayılanların dışında kalan tanıtma, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri,
bu bölüme kaydedilecektir.

HARCAMA BELGELERİ YÖNETMELİĞİ
AÇISINDAN TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA
GİDERLERİ

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği Md. 37/1
Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle
ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım
işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili
maddelerinde belirtilen belgeler aranır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği Md. 37/2
Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilecek personel
ve ilgili yönetmeliklere göre görevlendirilecek mihmandarlar tarafından
yapılan temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde;
- Harcama Talimatı,
- Fatura, perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara ait satış
fişi ve adisyon,
- Mihmandar Hesap Cetveli (Örnek: 23),
ödeme belgesine bağlanır.
Ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak Harcama
Talimatında, davetlilerin kimler olduğu ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın
yapacağı harcamaların neleri kapsayacağı belirtilir.
YALNIZCA YABANCI KONUK VE HEYETLERİN
AĞIRLANMASIYLA İLGİLİ MADDE

FATURA:
Perakende satış vesikası ile yazar kasa fişinde; mal veya hizmeti alan
ya da mal veya hizmetin teslim edildiği kişi veya idarenin adına ilişkin
bilgilere yer verilmediğinden, Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde
yapılan fatura tanımında söz konusu belgeler sayılmamıştır. Ancak,
Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması için görevlendirilen personel
veya mihmandarlar tarafından yapılan temsil ve ağırlama giderlerinin
ödenmesinde perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara
(yazar kasa) ait satış fişi fatura yerine kabul edilecektir.

Temsil ağırlama giderlerinin konusu, kapsamı ve miktarının tayininin belediye
başkanının takdirine bağlı olması, verilecek hediyenin cinsi ve miktarı
konusunda da bir sınırlama bulunmaması nedeniyle xxxxxx Belediyesi sınırları
içersinde bulunan Milli Eğitim Bakanlığına tabi okullarda görev yapan
öğretmenler arasında düzenlenen kompozisyon yarışması sonucunda
dereceye giren öğretmenlere bilgisayar, kamera ve fotoğraf makinesi
alınması; kompozisyonların kitap haline getirilmesi ve Öğretmenler Günü
nedeniyle öğretmenlere dağıtılmak üzere 1826 kol saati alınması ile ilgili
giderlerin Belediye bütçesinden karşılanmasında mevzuata aykırı bir husus
bulunmamaktadır.
ÖĞRETMENLER ARASINDA DÜZENLENEN KOMPOZİSYON
YARIŞMASI SONUCUNDA DERECEYE GİREN ÖĞRETMENLERE
BİLGİSAYAR, KAMERA VE FOTOĞRAF MAKİNESİ ALINABİLİR
Mİ?

Belediye başkanının belediyeyi temsilen katılmış olduğu nişan, nikah ve düğün
törenlerinde altın hediye etmesi, bu Yönetmeliğin 10 maddesinde düzenlenen
mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında
bulunduğundan,yapılan harcamada mevzuata aykırılık görülmemiştir.
BELEDİYE BAŞKANININ BELEDİYEYİ TEMSİLEN
KATILMIŞ OLDUĞU NİŞAN, NİKAH VE DÜĞÜN
TÖRENLERİNDE ALTIN HEDİYE EDEBİLİR Mİ?

ÖĞRETMENLER GÜNÜNDE ÖĞRETMENLERE ÇANTA HEDİYE EDİLEBİLİR Mİ?
Temsil ağırlama giderlerinin konusu,kapsamı ve miktarının tayininin belediye
başkanının takdirine bağlı olması, verilecek hediyenin cinsi ve miktarı
konusunda da bir sınırlama bulunmaması nedeniyle 24 Kasım Öğretmeler
Gününde ….. Belediyesi sınırları dahilindeki öğretmenlere çanta hediye
edilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

xxxxx Belediyesi tarafından Antalya Rixos Otel’de düzenlenen “Teşekkür ve
Değerlendirme Toplantısı”na katılan kişilerin belediye personeli ve bu
personellerin eşleri-yakınları olduğu görülmekle birlikte söz konusu şahıslar
belde misafiri, beldede göreve başlayan protokole dahil ve kanunda nitelikleri
belirtilen diğer benzeri kişiler arasında bulunmamaktadır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi,
temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinini
Belediye Başkanı’nın takdirine bırakmış olmakla birlikte bu takdir yetkisi söz
konusu ödeneğin mevzuata aykırı olarak kullanılmasını KAPSAMAMAKTADIR.
TEŞEKKÜR VE DEĞERLENDİRME TOPLANTISI
YAPILABİLİR Mİ?

940 sayılı İlamın 2. maddesi ile Büyükşehir Belediyesi meclis üyelerine, İlçe
meclis üyelerine, başkan yardımcılarına ve muhtarlara verilen yemeğin
bedelinin belediye bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle 8.969,04 TL.ye
tazmin hükmü verilmiştir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri
Yönergesinin Genel Kural Başlıklı 3. maddesinde, temsil, ağırlama ve tören
giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının
takdirine tabi olduğu belirtilmiştir. Temsil giderlerinde görevle ilgili olmak,
ağırlama giderlerinde de beldenin misafiri olmak şartı dışında her hangi bir
kısıtlama getirilmemiştir. Ayrıca, aynı yönetmeliğin 10. maddesinde, 9.
maddede belirtilenler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya
mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlikler ve törenler
için de harcama yapılabileceği öngörülmüştür.
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ MECLİS ÜYELERİNE, İLÇE MECLİS ÜYELERİNE,
BAŞKAN YARDIMCILARINA VE MUHTARLARA YEMEK VERİLEBİLİR Mİ?

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesinde, ödemenin yevmiye fişi
üzerinde 793-Diğer Bakım ve Onarım Giderleri ayrıntısında
muhasebeleştirildiği görülmektedir.Özel bütçeli bir kurum olan Özelleştirme
İdaresi Başkanlığının Fon Kullanım Fişine bakıldığında çeşitli bakım ve
malzeme giderleri ile temsil giderlerinin bu ayrıntı kodunda yer aldığı
belirtilmektedir. Başkanlık Makamı Odasındaki çiçeklerin saksılarının
değiştirilmesi ve bakımlarının yapılmasına ilişkin giderler de şahsi nitelikte
olmayıp hizmetin gerektirdiği bir gider olarak kabul edilebileceğinden, ilamın
1 inci maddesi ile verilen 240.000.000 liraya ilişkin tazmin hükmünün
kaldırılmasına,
MAKAM ODASINDAKİ ÇİÇEK SAKSILARININ DEĞİŞTİRİLMESİ VE
BAKIMI YAPILABİLİR Mİ?

Verile emri ve eklerinin incelenmesinde, söz konusu giderlerin 500 adet
davetiye zarf ve 500 adet poster takvim gideri olduğu, söz konusu faaliyetin
yapılmasının beldenin tanıtımı için gerekli olduğu ve mahalli örf adete göre de
yapılması gereken bir faaliyet olduğu, Temsil, Tören ve Ağırlama Giderleri
Yönetmeliğinin 10. maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabulü ile 1375 sayılı
ilâmın 8. maddesi ile verilen 204.750.000.- liraya ilişkin tazmin hükmünün
KALDIRILMASINA,
POSTER, TAKVİM ve DAVETİYE BASTIRILABİLİR Mİ?

Geçici görevle memuriyet mahalli dışına gönderilen Belediye Başkanı ve
beraberindeki belediye memurları ile belediye meclis üyeleri için ödenen
konaklama ve yemek bedellerinin söz konusu yönerge kapsamında olduğuna
ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle yapılan harcamaları yönerge
kapsamında, konu, kapsam ve tayini belediye başkanına ait olan temsil gereği
yapılan harcamalar olarak kabul etmek ve bedellerini belediye bütçesinden
ödemek mümkün değildir.
GEÇİCİ GÖREVLE MEMURİYET MAHALLİ DIŞINA
GÖNDERİLENLERİN KONAKLAMA GİDERLERİ BU
ÖDENEKTEN KARŞILANABİLİR Mİ?

1-160 nolu ilamın 1. maddesinde, Belediye Başkanı adına çeşitli gazetelerde
bayram ve diğer özel günler için yayınlanan kutlama mesajları bedellerinin
belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle 3.537.640.000.- liranın tazminine
karar verilmiştir.
Verile emirleri ve eklerinin incelenmesinde, söz konusu ilanların bayram ve
diğer özel günlerin kutlanması amacıyla ve Belediye Başkanı sıfatıyla yapıldığı
ve resmi ilan niteliğinde olduğu, dolayısıyla belediye bütçesinden
ödenmesinde mevzuata aykırılığın olmadığı görülmüştür.
BAYRAM VE ÖZEL GÜNLERİN KUTLANMASI AMACIYLA İLAN
VERİLEBİLİR Mİ?

KARTVİZİT BASTIRILABİLİR Mİ?
….belediye başkanı tarafından belde sakinlerinin bayramlarını kutlamak üzere
bayram tebriği, bayram tebrik zarfı ve kartpostal bastırılması belediyeyi
temsilen yapılan, geleneklere ve sosyal yaşantıya uygun ve amirin takdir
yetkisi içinde mütalaa edilebilecek türden harcamalar olduğundan belediye
bütçesinden karşılanması mümkün bulunmaktadır.
Ancak gelen konuklara verilmek üzere, Belediye Başkan Yardımcıları için
belediye bütçesine ekli (R) cetveli Tüketim Malları ve Malzemeleri alımlarına
ait Kırtasiye, Baskı ve Yayın Giderleri harcama kaleminde bulunan ödenekten
karşılanan kartvizit bastırılmasının 1580 sayılı Belediye Kanunu ya da diğer
kanunlarda belediyeye yüklenmiş bir kamu görevinin yerine getirilmesi
amacına yönelik olmadığından; söz konusu gidere ilişkin ödemenin bütçeden
karşılanması mümkün bulunmamaktadır.

DAVET EDİLEN MİLLETVEKİLİNİN UÇAK BİLET BEDELLERİNİN ÖDENEBİLİR Mİ?
Yönergenin 5/f maddesine göre ağırlama giderinin beldenin misafiri
durumunda olan ve beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı
anlaşılanlar için taşıma giderleri şeklinde de yapılabileceği belirtildiğinden ve
milletvekilinin de görevli olarak gelmediği görüldüğünden dilekçi iddialarının
kabulü ile 832 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle toplam 298.000.000 liraya dair
tazmin hükmünün KALDIRILMASINA karar verilmiştir.

ŞEHRİN TANITIMI İÇİN GELEN BASIN MENSUPLARININ KONAKLAMA
GİDERLERİ KARŞILANALİR Mİ?
Şehrin tanıtımı ve Adana iline yapılan belediye hizmetleri ile ilgili çekim
yapmak üzere davet edilen TRT ve TGRT ‘ye ait basın mensupları beldenin
misafiri durumunda bulunduklarından bunlara ait konaklama giderinin
Yönerge’sinin (e) bendi uyarınca bütçeden karşılanmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı cihetle dilekçi iddialarının kabulü ile 965 sayılı ilamın
1.maddesiyle verilen 497.550.000.-Liraya ilişkin tazmin hükmünün
KALDIRILMASININA karar verilmiştir.

YURTDIŞINA YAPILACAK GÖREVLENDİRMELERDE USUL, GÖREVLİLERİN
EŞLERİ İÇİN BÜTÇEDEN ÖDEME YAPILABİLİR Mİ?
Anılan genelgeye göre, belediye başkanları, meclis üyeleri ve ataması İçişleri
Bakanlığı’nca yapılan personel için yurtdışı görevleriyle ilgili olarak Valilikten
izin alınmasının zorunluluk teşkil ettiği, görevli personelle birlikte yurtdışına
çıkan eş için de belediye bütçesinden ödeme yapılamayacağı belirtildiğinden,
dilekçi iddialarının reddi ile 832 sayılı ilamın 4 üncü maddesinde toplam
3.300.840.000 TL.’na dair tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmiştir.

BAYRAM VE KANDİL KUTLAMALARI İÇİN HARCAMA YAPILABİLİR Mİ?
Bu hükümler uyarınca, bayram ve kandil vesilesiyle ulusal bir gazetenin yerel
baskısına verilen kutlama ilanları için yapılan harcamalar, Belediyeyi temsilen
yapılan ve amirin takdir yetkisi içinde mutalaa edilebilecek türden harcamalar
olduğundan mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

BELEDİYE HİZMETLERİNDE ÇALIŞAN DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNE YEMEK
VERİLEBİLİR Mİ?
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, ağırlama giderinin konu
kapsam ve miktarının tayin hususu belediye Başkanının takdirine bağlı olduğu
uygulamada belediye tarafından gerçekleştirilen yol ve su hizmetlerinde
belediye görevlileri ile birlikte çalışan Köy Hizmetleri ve Karayolları
çalışanlarına verildiği belirtilen ve yönergenin 5/f maddesi kapsamında
mütalaa olunan yemeğe ilişkin bedelin belediye bütçesinde karşılanmasında
Belediye Başkanının yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

MASA TAKVİMİ, AJANDA, BLOKNOT BASTIRILABİLİR Mİ?
Belediye hizmetleri gereği olmak üzere masa takvimi, bloknot, bayram tebriği
ve ajanda bastırılarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi gerekçesiyle
79.812.000.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.
Bu hükümler uyarınca, belediye başkanı tarafından belediye personeli için
masa takvimi, öğretmen-öğrenciler ve personel için bloknot ve ajanda ile
belde sakinlerinin bayramlarını kutlamak üzere bayram tebriği bastırılması
belediyeyi temsilen yapılan, geleneklere ve sosyal yaşantıya uygun ve amirin
takdir yetkisi içinde mütalaa edilebilecek türden harcamalar olduğundan
belediye bütçesinden karşılanmasında mevzuata aykırılık mümkün
bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ödemelerin Belediye bütçesine ekli (R) cetveli
Tüketim Malları ve Malzemeleri alımlarına ait Kırtasiye, Baskı ve Yayın
Giderleri harcama kaleminde bulunan ödenekten karşılandığı anlaşılmıştır. Bu
bütçe tertibinde hizmetin gerektirdiği Kırtasiye, Baskı ve Yayın bedellerinin
ödenmesi öngörülmüş olup bu tür beldenin kültürel, sosyal ve ekonomik
gelişmesine katkıda bulunan ihtiyaçların karşılanması belediyenin görevleri
arasında bulunmaktadır.

ORTAK YAPILAN ETKİNLİĞE KATILAN KAMUYA YARARLI DERNEĞE TEMSİL,
AĞIRLAMA VE TÖREN GİDERLERİ ÖDENEĞİNDEN YARDIM YAPILABİLİR Mİ?
Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin ‘Müşterek Giderlere
Katılma’ başlıklı 11. maddesinde: “İli ve Belediyeyi müştereken ilgilendiren
konularda yapılacak temsil, ağırlama ve tören giderlerine İl Özel İdaresi ve
Belediyenin hangi ölçülerde katılacakları il valisi tarafından tespit edilir”
hükmü uyarınca İzmir Valiliği İl Kültür Müdürlüğü’nün 19.10.2005 tarihli yazılı
talimatları gereği Bakanlar Kurulu Kararı ile kamuya yararlı dernek olarak
kabul edilen EGE Turizm Derneği’ne 500-YTL bağış yapılması istenildiğinden
belediye tarafından adı geçen derneğe bağış yapılmasında mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
Öte yandan, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 38.maddesi (o) fıkrası ve aynı
kanunun 60.maddesi (k) fıkrası hükümleri uyarınca temsil, ağırlama ve tören
giderleri için ayrılan ödeneği kullanma yetki ve görevi belediye başkanın
takdirine verilmiştir.

BELEDİYEYE YENİ ALINAN ARAÇLAR İÇİN KURBAN OLARAK KESİLMEK ÜZERE
BÜYÜK BAŞ HAYVAN ALIMI VE BU HAYVANIN KESİMİ, BU ARAÇLARIN
HİZMETE SOKULMASI NEDENİYLE TÖREN YAPILMASI VE BU TÖRENE
KATILAN PROTOKOL HEYETİNE VE BELEDİYE PERSONELİNE YEMEK
VERİLEBİLİR Mİ?
Belediyeye yeni alınan araçlar için kurban olarak kesilmek üzere büyük baş
hayvan alımı ve bu hayvanın kesimi, bu araçların hizmete sokulması nedeniyle
tören yapılması ve bu törene katılan Protokol Heyetine ve belediye
personeline yemek verilmesi yukarıda zikredilen Yönergenin 10.maddesindeki
mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında
olduğundan, bu sebeplerle yapılan harcamada mevzuata aykırılık
görülmemiştir.

AĞIRLAMA VE TOPLANTILARA KATILAN DAVETLİLERE AİT LİSTENİN SARF
EVRAKINA EKLENMESİ ZORUNLU MU?
İlamda, kime ve ne için yemek verildiğinin belirli olmadığı gerekçesine
dayanarak tazmin kararı verilmiştir. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil
Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Genel Kural Başlıklı 3. maddesine
göre, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının
tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğundan ve aynı Yönetmeliğin
7. maddesinde de, ağırlama ve toplantılara katılan davetlilere ait listenin sarf
evrakına eklenmesi zorunlu olmadığından yapılan ödemede mevzuata
aykırılık bulunmamaktadır.

HALK GÜNÜNDE KURU PASTA VE EKMEK DAĞITILABİLİR Mİ?
Belediye tarafından halk günü adı altında düzenlenen etkinlik sırasında halka
dağıtılan ekmek ve kuru pasta bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi
nedeniyle toplam 275.130.000.- liranın tazminine karar verilmiştir.
Dosya ve eklerinin incelenmesinde, beldenin misafiri durumunda olan kişilere
ekmek ve kuru pasta ikram edildiği, harcamalarla ilgili faturaların verile
emirleri eklendiği, harcamaların yapılmasına ilişkin Encümen Kararının
bulunduğu anlaşıldığından, yapılan harcamaların mevzuata aykırı olmadığına,
sonuç olarak 1725 sayılı ilamın 2. maddesiyle tazminine karar verilen
275.130.000.- liraya ilişkin hükmün KALDIRILMASINA karar verilmiştir.

BELEDİYE SARAYININ AÇILIŞINDA HALKA VE DAVETLİLERE YEMEK
VERİLEBİLİR Mİ?
Verile emirleri eklerindeki 06.04.1999 tarih ve 24/1 nolu Encümen Kararıyla
Belediye Sarayının açılışı sebebiyle yapılan törenlere katılan halka ve
misafirlere yemek verilmesi kararlaştırılmıştır. Belediye Sarayının açılış
törenlerine katılan halka ve misafirlere yemek verilmesi, yukarıda zikredilen
Yönergenin 10.maddesindeki mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için gerekli
sayılan etkinlikler kapsamında olduğundan, bu sebeple yapılan harcamada
mevzuata aykırılık görülmemiştir.

STRATEJİK PLAN HAZIRLANMASINA İLİŞKİN TOPLANTI YAPILABİLİR Mİ?
Yönergesi'nin Genel Kural baslıklı 3 üncü maddesinde; "Temsil ağırlama ve
tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının
takdirine tabidir" Ağırlama başlıklı 5. maddesinin f bendinde; “Beldenin
kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve
refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama,
konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği
giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde
yapılır” denilmektedir. Belediye bütçesinden ödenecek bu tür giderlerin
yapılmasında belediye başkanının takdir yetkisinin esas alındığı
görülmektedir. Başbakanlık Tasarruf Genelgesinin idari nitelikte bir
düzenleme olması nedeniyle, yürürlükteki mevzuata uygun olarak yapılan
ödemelere etkisi bulunmamaktadır.

YOKSUL, MUHTAÇ ve ÖZÜRLÜ VATANDAŞLARIN TESPİTİ AMACIYLA YAPILAN
ZİYAFETLERDE İKRAM VE HEDİYE DAĞITILMASI
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü içerisinde oluşturulan Hanımlar Meclisi
tarafından ailelere yönelik olarak yapılan ziyaretlerde kullanılmak üzere çeşitli
ikram ve hediyelerin alınması nedeniyle toplam 5.223,93 YTL.na tazmin
hükmolunmuştur.
Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesinde, hanımlar meclisinin yapacağı
ziyaretlerde verilecek ikram ve hediyelerin, Temsil Ağırlama ve Tören
Giderleri Yönergesine istinaden Temsil Ağırlama Bütçesinden ödenmesi
hususunda Başkanlık Oluru bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu hükümler uyarınca, yapılan harcamalar geleneklere ve sosyal yaşantıya
uygun ve amirin takdir yetkisi içinde mütalaa edilebilecek türden harcamalar
olduğundan belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmaktadır.

….Belediyesince temsil ağırlama kapsamında halka promosyon
amaçlı dağıtılmak için 1500 adet çanta ve 1500 adet önlük
yaptırıldığı ve bedelinin belediye bütçesinden ödenmesinin
mümkün olmadığı hükmüne varılmıştır.
Belediye Başkanının görüntü ve konuşmalarının da bulunduğu
program, tanıtım yapan televizyonlara ve internet sitesine,
belediye hizmet tanıtımı yahut ilan gideri adı altında ödeme
yapılmasının mümkün olmadığı hükmüne varılmıştır.
Antalya …… Otel’de düzenlenen “Teşekkür ve Değerlendirme
Toplantısı”na katılan belediye personelinin ve eşlerinin yol ve
konaklama bedellerinin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında
belediye bütçesinden ödenmesinin mümkün olmadığı hükmüne
varılmıştır.

 …….Barosunca düzenlenen “ Uluslararası Avukatlar Günü”
nedeniyle düzenlenen sempozyum, 5216 sayılı Kanunun
24’ncümaddesinin (o) bendinde, ifade edilen kültürel ve bilimsel
etkinlik kapsamında olduğundan, bu iş için 5393 sayılı Kanunun
38’inci maddesi gereği Temsil Ağırlama tertibinden ödeme
yapılmasının mümkün olduğu hakkında..
 Büyükşehir Belediye Başkanının kurban bayramı için göndereceği
mesaj kontörü ile Başkanlık santralinde kullanılmak üzere alınan
sms ücretlerinin belediye bütçesinden ödeneceğine dair ilgili
mevzuatta hüküm bulunmamasına rağmen, bedelinin belediye
bütçesinden karşılanmasının mümkün olmadığı hakkında..

BAŞBAKANLIK TASARRUF GENELGELERİ BU TÜR HARCAMALARI
ENGELLER Mİ?
2003/39 Sayılı Başbakanlık Tasarruf Genelgesi’nde temsil, tören ve
ağırlama giderlerine ilişkin ilkeler yer almakta ve kapsam açısından da
mahalli idareler bu kısma tabi kılınmakta idiler. 2007/3 Sayılı Başbakanlık
Tasarruf Genelgesinde ise temsil ağırlama giderlerine ilişkin birtakım
tasarruf ilkeleri yer almakla beraber, bu ilkeler mahalli idareleri
kapsamamaktadır.
Zira genelgenin kapsam maddesinde; “Belediyeler ile il özel idareleri ve
bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ise bu genelgenin
gayrimenkul edinilmesi ve kiralanması ile ilgili bölümüne tabidirler”
denilmektedir.

ETİK MEVZUATI AÇISINDAN TEMSİL, TÖREN VE AĞIRLAMA GİDERLERİ…
Örneğin Kamu Görevlileri Etik Kurulu …Belediye Başkanı hakkında
11/06/2009 tarih ve 2009/23 numaralı kararında; düğün, sünnet vb
törenlerde, altın hediye edilmesi ve hediyelerin parasının belediye
bütçesinden karşılanmasının Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile
Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 15. maddesindeki
“Hediye alma ve menfaat sağlama yasağı” ile 16. maddesindeki “Kamu
malları ve kaynaklarının kullanımı”na ilişkin hükümlerde yer alan etik
davranış ilkelerine aykırı olduğuna karar vermiştir.

BİLGİ EDİNME
YÖNTEMLERİ…

62
Cari yıldaki bütçe kanunda aynı hüküm var mı?

Bilgi Edinme:
Alternatif – 1: Harcama yetkilisi mutemedi için
avans limiti bu yıl ne kadar?
Alternatif – 2: Harcama yetkilisi mutemedi için
avans limiti her yıl hangi mevzuatla
düzenlenmektedir ve nasıl ulaşabilir?

Yapım işlerinde, birim teklifle yapılan ve uygulama projesi
hazırlanmayan işlerde kullanılacak form

Uyuşmazlık
Kararları
Bölümü

Sonuçları
inceledim ve
standart
formun
doldurulmasın
a ilişkin
önemli
bilgiler
edindim.

YARARLANILAN KAYNAKLAR
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararları
Temsil-tören-ağırlama Giderlerinin Yapılması (Erkan KARAARSLAN Sunusu)
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri (Salim
DEMİREL, TBB Özel Kalem El Kitabı İlgili Bölüm)

Belediyelerce Yapılacak Temsil-Ağırlama Giderleri

Recommended

Recommended

More Related Content

Featured

Featured (20)

Belediyelerce Yapılacak Temsil-Ağırlama Giderleri