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20160926 高雄市公民審議研習班 從實體到網路的參與式治理_蓓宜
- 5. Blulu ↓ 嘗試拉出一組思考框架 / 路徑 / ...， 用來: ① 摸索與衡量實體審議或網路討論 的表、裏的問題，及 ② 思考專業技術者背後所可能追求 、持守的價值。感謝：tuiry的可愛繪圖
- 6. 2002 2016
- 24. Part 1 審議概念篇 https://www.facebook.com/luchiahua0515/posts/10153441102061026 Part 2 網路工具篇 https://www.facebook.com/ETBlue/posts/10206010200586796 接下來的圖表來自於Blulu的alpha版的分享
- 33. 先說 北市社會局這個案子怎麼來？
- 40. 再來...怎麼做？
- 71. 本市特殊身分保障戶居住需求評估 福利族群 本市戶數 人數 無自有住宅人/戶數 推估租屋需求 65歲以上老人 156,836 406,339 13,460戶(扣掉低收、中低收、老人及身障機構) 5,440戶 身心障礙者 ? 54,890 7,269人 (扣掉低收、中低收及老人身分) 4,896人 低收入戶 20,403 46,783 18,476戶(4.3%為原住民家戶) 10,265戶 中低收入戶 5,383 14,022 4,214戶(3.7%為原住民家戶) 2,662戶 於安置教養機構或寄養家庭結束安置無 法返家，未滿25 60 66 60戶 60戶 遊民* ? 80 80人 ? 災民* ? ? ? ? 特殊境遇家庭* 1,876 4,803 1,438戶 ? 受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女 * 9 22 9戶 ? 原住民家戶 8,156 16,000 3,818戶 1,913戶 育有未成年子女3人以上 ? ? ? ? 感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免 疫缺乏症候群者 3,938 298人 ? 總計(人/戶) 49,122 25,236 ? 各項人口依目前資料數據，需求量可能有重覆計算情形，未完全互斥 備註： *具有短期租屋需求； 依103年臺北市老人生活狀況調查報告、100年身心障礙者生活狀況及各項需求評估調查綜合報告及103 年 臺灣原住民族經濟狀況調查資料推估。 另內政部100年「社會住宅需求調查報告」顯示本市低收入戶、中低收入戶身心障礙者家庭、中低收入老人家庭、單親家庭、家中育有未成年子女3名以上家庭、 年滿18-25歲離開寄養家庭或教養機構之青少年等6類社經弱勢族群，社會住宅承租需求為31,114戶。
- 72. 辦理中基地 1.文山區興隆公共住宅2區 2.松山區健康公共住宅 3.萬華區青年公共住宅 4.萬華區中興國小校地 5.南港區東明公共住宅 104年推動中基地 1.北投區奇岩新社區基地 2.大同區明倫國小 3.中正區忠義國小 4.文山區木柵漆高儒基地 5.文山區華興段基地 6.文山區景美運動公園一期 7.文山區景美女中調車場 8.萬華區青年營區 9.萬華區莒光段基地 104年規劃設計中基地 1.北投區北士科專案宅 2.北投區北士科機1、R21-1基地 3.大同區大橋頭聯開案基地 4.中山區培英市場基地 5.中正區南海段都更案基地 6.大安區華光社區回饋基地 7.文山區興德里營區基地 8.文山區樟新市場基地 9.文山區景美運動公園二期基地 10.文山區興隆公共住宅二、三期基地 11.信義區六張犁營區(CDE街廓 )基地 12.信義區犁和段都更案基地 13.南港區臺電中心倉庫基地 14.南港區南港機廠案基地 15.內湖區舊宗段基地 10.信義區六張犁營區(AB街廓)基地 11.信義區三興段基地 12.信義區廣慈博愛園區 13.南港區小彎基地 14.南港區中南段基地 15.內湖區瑞光市場 1~249 250~499 500~999 1,000~1,499 1,500~1,999 2,000以上 戶數 1. 大同區大龍峒公宅 2. 大同區敦煌公宅 3. 中山區行天宮站公宅 4. 文山區萬隆站公宅 5. 文山區景文公宅 6. 文山區興隆公共住宅1區 7. 士林區永平公宅 8. 萬華區龍山寺聯開宅 9. 內湖區港墘聯開宅 10. 新北市三重區臺北橋聯開宅 11. 新北市新店區新店機廠聯開宅 出租中公共住宅 年度 換租 基地 預估戶數 30%本局分回戶 106 大同區大龍峒公共住宅 92 28 中山區行天宮公共住宅 30 9 大同區敦煌公共住宅 3 1 107 文山區萬隆公共住宅 41 12 108 文山區景文公共住宅 39 12 小計 205 62 年度 新建工程 基地 預估戶數 30%本局分回戶 106 松山區健康公共住宅 507 152 107 萬華區青年公共住宅 273 82 南港區東明公共住宅 700 210 108 無 無 小計 1,480 444 本市公共住宅供給情形 46處 21,281戶
- 73. 辦理中基地 1.文山區興隆公共住宅2區 2.松山區健康公共住宅 3.萬華區青年公共住宅 4.萬華區中興國小校地 5.南港區東明公共住宅 104年推動中基地 1.北投區奇岩新社區基地 2.大同區明倫國小 3.中正區忠義國小 4.文山區木柵漆高儒基地 5.文山區華興段基地 6.文山區景美運動公園一期 7.文山區景美女中調車場 8.萬華區青年營區 9.萬華區莒光段基地 104年規劃設計中基地 1.北投區北士科專案宅 2.北投區北士科機1、R21-1基地 3.大同區大橋頭聯開案基地 4.中山區培英市場基地 5.中正區南海段都更案基地 6.大安區華光社區回饋基地 7.文山區興德里營區基地 8.文山區樟新市場基地 9.文山區景美運動公園二期基地 10.文山區興隆公共住宅二、三期基地 11.信義區六張犁營區(CDE街廓 )基地 12.信義區犁和段都更案基地 13.南港區臺電中心倉庫基地 14.南港區南港機廠案基地 15.內湖區舊宗段基地 10.信義區六張犁營區(AB街廓)基地 11.信義區三興段基地 12.信義區廣慈博愛園區 13.南港區小彎基地 14.南港區中南段基地 15.內湖區瑞光市場 1~249 250~499 500~999 1,000~1,499 1,500~1,999 2,000以上 戶數 1. 大同區大龍峒公宅 2. 大同區敦煌公宅 3. 中山區行天宮站公宅 4. 文山區萬隆站公宅 5. 文山區景文公宅 6. 文山區興隆公共住宅1區 7. 士林區永平公宅 8. 萬華區龍山寺聯開宅 9. 內湖區港墘聯開宅 10. 新北市三重區臺北橋聯開宅 11. 新北市新店區新店機廠聯開宅 出租中公共住宅 年度 換租 基地 預估戶數 30%本局分回戶 106 大同區大龍峒公共住宅 92 28 中山區行天宮公共住宅 30 9 大同區敦煌公共住宅 3 1 107 文山區萬隆公共住宅 41 12 108 文山區景文公共住宅 39 12 小計 205 62 年度 新建工程 基地 預估戶數 30%本局分回戶 106 松山區健康公共住宅 507 152 107 萬華區青年公共住宅 273 82 南港區東明公共住宅 700 210 108 無 無 小計 1,480 444 本市公共住宅供給情形 46處 21,281戶
- 74. 辦理中基地 1.文山區興隆公共住宅2區 2.松山區健康公共住宅 3.萬華區青年公共住宅 4.萬華區中興國小校地 5.南港區東明公共住宅 104年推動中基地 1.北投區奇岩新社區基地 2.大同區明倫國小 3.中正區忠義國小 4.文山區木柵漆高儒基地 5.文山區華興段基地 6.文山區景美運動公園一期 7.文山區景美女中調車場 8.萬華區青年營區 9.萬華區莒光段基地 104年規劃設計中基地 1.北投區北士科專案宅 2.北投區北士科機1、R21-1基地 3.大同區大橋頭聯開案基地 4.中山區培英市場基地 5.中正區南海段都更案基地 6.大安區華光社區回饋基地 7.文山區興德里營區基地 8.文山區樟新市場基地 9.文山區景美運動公園二期基地 10.文山區興隆公共住宅二、三期基地 11.信義區六張犁營區(CDE街廓 )基地 12.信義區犁和段都更案基地 13.南港區臺電中心倉庫基地 14.南港區南港機廠案基地 15.內湖區舊宗段基地 10.信義區六張犁營區(AB街廓)基地 11.信義區三興段基地 12.信義區廣慈博愛園區 13.南港區小彎基地 14.南港區中南段基地 15.內湖區瑞光市場 1~249 250~499 500~999 1,000~1,499 1,500~1,999 2,000以上 戶數 1. 大同區大龍峒公宅 2. 大同區敦煌公宅 3. 中山區行天宮站公宅 4. 文山區萬隆站公宅 5. 文山區景文公宅 6. 文山區興隆公共住宅1區 7. 士林區永平公宅 8. 萬華區龍山寺聯開宅 9. 內湖區港墘聯開宅 10. 新北市三重區臺北橋聯開宅 11. 新北市新店區新店機廠聯開宅 出租中公共住宅 年度 換租 基地 預估戶數 30%本局分回戶 106 大同區大龍峒公共住宅 92 28 中山區行天宮公共住宅 30 9 大同區敦煌公共住宅 3 1 107 文山區萬隆公共住宅 41 12 108 文山區景文公共住宅 39 12 小計 205 62 年度 新建工程 基地 預估戶數 30%本局分回戶 106 松山區健康公共住宅 507 152 107 萬華區青年公共住宅 273 82 南港區東明公共住宅 700 210 108 無 無 小計 1,480 444 本市公共住宅供給情形 46處 21,281戶
- 85. 家庭個案試算情形-經濟弱勢 01 低收入戶2類，全戶皆身 障者，扶養2名未成年子女 。合計68分。 02 低收2類，父母皆為肢 障，扶養一名就讀大學子 女。合計34分。 03 低收1類，80歲獨居 長者。合計20分。 36y, 精輕 53y, 精重 10y, 智輕 8y, 多重中 (智、肢) 56y, 肢極重 56y, 肢重 22y 80y,獨居長者
- 86. 家庭個案試算情形-原住民 01 案主(53歲)目前與案母(76 歲)共同居住案母家中，惟104 年1案主罹患出血性中風之疾病 而住院治療，加上去年12月酒 駕入獄直至今年3月才出獄，且 案主之同居女友今年因個人因 素不再繼續協助並照顧案主。 合計15分。 02 案主(60歲)為輕度身障者， 目前借住案前夫家(中度身障) 並與案次子(29歲)同住，惟案 主罹患重聽等疾病且未有工作 收入，已增加案前夫家之經濟 壓力，合計17分。 03 案主(44歲)目前與案次子(20歲)、案 長女(17歲)、案次女(17歲)共同租屋 (2200元/月)，惟案三子自殺身亡，案家 經濟來源皆靠政府補助、案主臨時工資 及案前夫偶爾給予之生活費用來支應。 合計8分。
- 87. 家庭個案試算情形-身心障礙 01 案主為64歲男性、獨居、多 重障極重度身障者(肢體障礙+ 重器障)；與案妻離異，育有2 子均成年；無工作，收入來源 為身障津貼及案子撫養費。合 計27分。 02 案主55歲女性，為罕見疾病 輕度身心障礙者；與案夫離婚 ，育有3個女兒，大女兒未提供 經濟支援，二女兒每月提供 3000元生活費；三女兒與案主 同住，工作屬打工性質，經濟 不穩定；因疾病關係無法工作 。合計12分。 03 案主為54歲多重障礙極重度 身心障礙者(精障、重器障)；案 主因遭婚姻暴力與夫離婚，但案 前夫為照顧案主，離婚後仍與其 同住；案主無工作，無子女，為 低收入戶；案主有精神障礙，又 因行動不便(髖關節手術失敗)需 住在有無障礙設施或低樓層之房 屋。合計20分。
- 88. 家庭個案試算情形-受暴者 01 低收4類，案主為戶長， 因就學考量案三子與案主同 戶籍，故僅案三子領有子女 就學補助。合計18分。 02 案主為家內性侵案，相對 人為案父。案發後，案母帶案 妹離家，案主結束安置後也返 家與案母同住。案家原有低收 ，目前為中低收身分，案主曾 領有保護令，但已逾期。合計 13分。 03 案家有低收身分，案母已於 104年離婚，案主們由案母照顧 。合計16分。
- 89. 家庭個案試算情形-婦幼 01 案主現29歲，中低收入戶， 因配偶入獄服刑中(刑期10年)， 獨自扶養1女，現5歲，智障重度 ，並與案婆婆同住，其現67歲， 輕度失能。合計41分。 02 案主未婚懷孕6個月， 現22歲，肢障中度，與案 男友同住。合計18分。 03 案主為喪偶單親， 現43歲，育有1子1女 ，現分別為21歲及4 歲。合計8分。
- 90. 家庭個案試算情形-兒少 01 案主為性侵害個案，機構結 束安置後，無法返家，在外租 屋自立生活。合計3分。 02 案母與多名男子生子，手足 多為由社會局安置，因懷孕生 子結婚，目前離婚且單親育兒 中。合計15分。 03 案主為家內性侵害 受害人 案家為案主因 懷孕生子 結束機構安 置 另組家庭 因離婚 單親育兒中。合計18 分。
- 91. 家庭個案試算情形-遊民 01 離婚無子女，肢障重度，更 生人，毒品人口，疑似酗酒。 原具低收資格，因積欠租金而 流落街頭，低收亦遭註銷。案 主對於申辦福利與尋覓租屋態 度消極。合計30分。 02 離婚，更生人，育有2子已成年 。案主接受心臟手術後未領有身障 證明，惟醫師持續開立6個月內無法 工作之診斷證明。案主堅拒入住遊 民收容機構，惟無穩定經濟來源負 擔房租，故流落街頭。經遊民專責 小組協助後，目前於社區租屋，由 社福中心連結資源補助房租與醫療 費用。合計3分。 03 案主未婚無子女，目前無申請任 何福利身分。案主於臺北車站夜宿多 年，平日穿著整齊，看不出來是遊民 。案主因年邁且資訊掌握不易，難以 自行租屋。合計10分。 62 65
- 103. • 遠端（線上）/實體（線下） • 既有體制內的（行政）程序 / 創新模式 • 事實認定 / 科學技術 / 價值偏好的選擇 • 公民參與 / 利害關係人 • 開放政府（前端）→審議民主→開放政府（後端） • 公私的磨合 • 培力 / 諮詢 / 決策
- 104. 改變政治運作 的邏輯與方式
- 106. • 1.沒有政策評估思考的審議架構 • 2.誰決定遊戲規則 • 設定議題框架：影響哪些作為討論使用的議題內 容還有議程的設定，也會影響專家的選定與參與 者的資訊接收。【資料的進與出】 • 決定專家人選：影響進場參與者的資訊接收 • 決定如何參與：過往會強調「代表性」，但「包 容性」、「多元性」。 似是而非的整體「形式規劃」 更是阻礙政策審議與溝通
- 107. 傳統所謂科學、政策的專家，應與受到議題影響或擁有 相關特殊知識的群體(extended peer community, 以下簡稱 EPC)連結與互動。透過對話, EPC 貢獻重要的 納入具有 EPC 能力的民間(環境)團體、看待專家領域的 態度要打破狹隘的專業領域思考 (一) 誰決定參與者?參與資格為何?如何決定? (二) 會議進行的程序為何? (三) 資料、證據如何產生?由誰決定如何產生?如何產生? (四) 民間團體、利害關係人的態度與角色是什麼? (五) 如何讓、與社會更多人參與和對話 台灣環境治理中的專家、民主與正當性: 以永揚案之專家會議為例 呂家華、 周桂田
- 109. 程序(process) • 大P：公民參與既有行政程序/制度創新的審議（諮詢？）架構 • 每一個委員會的法律位階 • 每一個新的參與模式與既存行政程序的關係 • 環評、都委會、區委會... • 爭取旁聽、設置要點、民間進場當委員 • 小p：每一場會議的進行方式 • 每一場會議主持人的議事如何處理 • 每一場會議資料進場的狀態 • 每一場會議參與者如何被選定、通知（影響準備時間）、現 場發言（有無實質討論、交換釐清爭點或僅是發言）的空間 • 每一場會議結論做成的狀態
- 110. 小p
- 111. 要談什麼、怎麼開、誰主持
- 112. 要談什麼 • 直接針對一份文本（草案）進行意見提供/討論/決議 • 爭點提出 • wording確認
- 113. 怎麼開 • 事前資料送達與通知時間（預留期間方便參與者準備 參與） • 有無預備或會前會確認議題、討論框架與程序，以及 主持人人選 • 參與者： • 是否有彈性讓更多人參與 • 代表性 / 包容性 • 利害關係人 / 不特定公眾的參與
- 114. 誰主持 • 民間與公部門共同主持 • 與會者出現不同意見後，促使與會者進行言詞辯論 • 主持人是否有進行爭點釐清或是做出裁決? • 主持人如何做結論?
- 120. 大P
- 121. 先期決策 → 重大爭議案 → 後續監督 上位政策 • 資訊透明 • 民間倡議（議程）設 定權 行政程序中 • 進行中的政策 • 利害關係人 • 不同專業的衝突 • 公益？（多數 v.價值） 監督/變更 • 行政院跨部會會議（ xxx專案小組/xxx委員 會/xxx政策綱領） • 中央/地方委託計劃 • 全國xx會議系列 • 環評 / 都委會 / 區委會 • 聽證 • xxx監督委員會
- 122. 再補充一下
- 126. 我看到... 一些民間團體的朋友 為什麼很多政府該做的事情要我們來做 要說服大頭、要協力機關.... 一些公務員（事務官、基層） 明明已經是機關內比較進步的 要爭取空間 還要面對民間團體的指責與批評
- 127. Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 128. Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 129. Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 130. Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 131. Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 132. 在政府裡面的改革者 與在民間社會的組織者 是否能夠裡應外合 相互信任 Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 133. 在政府裡面的改革者 與在民間社會的組織者 是否能夠裡應外合 相互信任 因為 整個社會的gap很大 每個位置都會有他的限制 Bill Moyer 4 Roles of Activists
- 135. Thank You
- 136. Thank You