- NHẬN BÀI FREE ZALO 0777.149.703 THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
1
A- KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH
I – KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & THÂM HỤT NGÂN SÁCH
1. Ngân sách nhà nước:
a) Khái niệm:
Chính phủ sử dụng ngân sách để lập kế hoạch và kiểm soát các hoạt
động tài khóa của mình. Một ngân sách, trong một năm nhất định, cho
biết các khoản chi theo kế hoạch của các chương trình chính phủ và thu
dự kiến từ hệ thống thuế. Ngân sách thường bao gồm một danh mục các
chương trình cụ thể (giáo dục, phúc lợi, quốc phòng…) cũng như các
nguồn thuế (thuế thu nhập cá nhân, thuế bảo hiểm xã hỗi…).
b) Chức năng:
Ngân sách của chính phủ phục vụ 3 chức năng kinh tế chính:
Thứnhất, nó là một công cụ mà theo đó sản lượng quốc gia được
phân chia giữa tiêu dùng, đầu tư tư nhân và công cộng.
Thứhai, thông qua chi tiêu trực tiếp và các khuyến khích gián tiếp
về thuế, ngân sách của chính phủ tác động đến cung các đầu vào như
lao động, vốn và tác động đến đầu ra của các khu vực từ ô tô cho đến
đàn vĩ cầm.
Thứba, chính sách tài khóa của chính phủ hay ngân sáchcó vai trò
trong việc tác động đến những mục tiêu vĩ mô then chốt.
Chính xác hơn, nói đến chính sách tài khóa có nghĩa là chúng ta nói
đến quá trình xây dựng thuế khóa và chi tiêu công cộng nhằm hạn chế
những dao động của chu kỳ kinh doanh và góp phần duy trì một nền
kinh tế tăng trưởng, có mức hữu nghiệp cao, tránh được lạm phát lớn
hay lạm phát không ổn định.
2. Thâm hụt ngân sách nhà nước:
Thâm hụt ngân sách xảy ra khi chi vượt quá nguồn thu từ thuế.
Khi lâm vào thâm hụt ngân sách, chính phủ phải đi vay công chúng để trả
cho những khoản nợ của mình. Để vay, chính phủ phát hành trái phiếu,
đó là hình thức ghi nợ (IOU) cam kết trả lại tiền tại một thời điểm trong
tương lai.
3. Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước:
Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai
loại: thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ.
a) Thâm hụt cơ cấu:
Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những
chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo
hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu chogiáo dục, quốc phòng,...

2. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
2
b) Thâm hụt chu kỳ:
Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng
của chu kỳ kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản
lượng và thu nhập quốc dân. Ví dụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất
nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống trong khi chi
ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên.
Giá trị tính ra tiền của thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ được tính toán như
sau:
 Ngân sách thực có: liệt kê các khoản thu, chi và thâm hụt tính bằng
tiền trong một giai đoạn nhất định (thường là một quý hoặc một năm).
 Ngân sách cơ cấu: tính toán thu, chi và thâm hụt của chính phủ sẽ là
bao nhiêu nếu nền kinh tế đạt mức sản lượng tiềm năng.
 Ngân sách chu kỳ: là chênh lệch giữa ngân sách thực có và ngân
sách cơ cấu.
Việc phân biệt giữa ngân sách cơ cấu và ngân sách chu kỳ phản ánh sự khác
nhau giữa chính sách tài chính: chính sách ổn định tùy biến và chính sách ổn
định tự động.
Việc phân biệt hai loại thâm hụt trên đây có tác dụng quan trọng trong việc
đánh giá ảnh hưởng thực sự của chính sách tài chính khi thực hiện chính sách
tài chính mở rộng hay thắt chặt sẽ ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách như thế
nào giúp cho chính phủ có những biện pháp điều chỉnh chính sách hợp lý trong
từng giai đoạn của chu kỳ kinh tế.
II – NGUYÊN NHÂN GÂY THÂM HỤT NGÂN SÁCH
Thâm hụt ngân sách do rất nhiều nguyên nhân, và có sự ảnh hưởng khác nhau
đến sự cân đối vĩ mô của nền kinh tế. Về cơ bản, tình trạng thâm hụt ngân sách
nhà nước gồm các nguyên nhân chính sau:
1. Thất thu thuế nhà nước
Thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho ngân sách nhà nước bên cạnh
các nguồn thu khác như tài nguyên, doanh nghiệp nhà nướcvay, nhận viện
trợ…tuy nhiên, do hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, sự quản lí chưa chặt
chẽ đã tạo kẻ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu một
lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, trong năm 2008 lượng
thuốc lá nhập lậu vào nước ta đã làm thất thu thuế, lấy đi của ngân sách nhà
nước 2.500- 3000 tỉ đồng. Ngoài ra, lượng thuốc lá nhập lậu còn làm chảy máu

3. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
3
ngoại tệ của đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh
hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế.
Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế và miễn thuế một mặt giúp các doanh
nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, duy trì và mở rộng sản xuất. Tuy nhiên,việc
miễn thuế, giảm thuế hoặc chậm thu làm ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách
khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước.
2. Đầu tư công kém hiệu quả
Trong 2 năm 2007 và 2008, nước ta đã tiếp nhận một lượng vốn rất lớn từ
bên ngoài. Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình
trọng điểm quốc gia phục vụ lợi íchphát triển của đất nước. Tuy nhiên, trên
thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí ở các địa phương vẫn chưa được
khắc phục triệt để, tiến độ thi công những dự án trọng điểm quốc gia còn chậm
và thiếu hiệu quả, đã gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước và kiềm hãm sự
phát triển của các vùng miền, là nguyên nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách
nhà nước.
Bên cạnh đó, nền hành chính công - dịch vụ công của chúng ta quá kém hiệu
quả. Chính sự kém hiệu quả này làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách càng trở
nên trầm trọng.
3. Nhà nước huy động vốn để kích cầu
Chính phủ kích cầu qua 3 nguồn tài trợ chính là: Phát hành trái phiếu Chính
phủ, miễn giảm thuế và sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước. Sử dụng gói giải pháp
kích cầu một mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, sẽ
làm mức thâm hụt ngân sách tăng rất cao khoảng 8-12%GDP
4. Chưa chú trọng mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi
thường xuyên
Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách áp lực bội
chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương). Chúng ta có thể thấy, thông
qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ
chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sáchcấp dưới. Ngân sách địa
phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và được xác
định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm. Vì vậy, khi các địa phương vay
vốn để đầu tư sẽ đòihỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận
hành các côngtrình khi hoàn thành và đi vào hoạt động cũng như chi phí duy tu,
bảo dưỡng các công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư. Chính điều đó luôn tạo sự
căng thẳng về ngân sách.Để có nguồn kinh phí hoặc phải đi vay để duy trì hoạt
động hoặc yêu cầu cấp trên bổ sung ngân sách, cả hai trường hợp đều tạo áp lực
bội chi NSNN.

4. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
4
5. Quy mô chi tiêu của chính phủ quá lớn.
Tăng chi tiêu của chính phủ một mặt giúp nền kinh tế tăng trưởng tạm thời
trong ngắn hạn, nhưng lại tạo ra những nguy cơ bất ổn lâu dài như lạm phát và
rủi ro tài chính do sự thiếu hiệu quả của các khoản chi tiêu công và thiếu cơ chế
giám sát đảm bảo sự hoạt động lành mạnh của hệ thống tài chính. Lý thuyết
kinh tế không chỉ ra một cách rõ ràng về hướng tác động chi tiêu của chính phủ
đối với tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên đa số các nhà kinh tế thường thống nhất
rằng chi tiêu của chính phủ một khi vượt quá một ngưỡng nào đó sẽ làm cản trở
tăng trưởng kinh tế do gây ra phân bổ nguồn lực một cách không hiệu quả dẫn
tới thâm hụt ngân sách nhà nước và cuốicùng là gây ra lạm phát.
6. Bên cạnh đó, sự thiếu hụt ngân sáchtrong những năm qua còn
được sử dụng như một công cụ trong chính sáchtài khóa để kích
thích sự tăng trưởng kinh tế
Chúng ta có thể dễ dàng nhận ra điều này thông qua cân đối NSNN hằng
năm. Về nguyên tắc, sau khi lấy tổng thu trừ đi tổng chi trong năm sẽ xác định
được số thặng dư hoặc thiếu hụt ngân sách trong năm. Tuy nhiên, khi cân đối
ngân sách chúng ta thường xác định số bộichi trước (thông thường tương
đương với mức Quốc hội cho phép) và nguồn còn lại được Quốc hội cho phép
chuyển nguồn sang năm sau. Đây là chính sách ngân sách thận trọng khi áp
dụng lý thuyết bộichi một cách chủ động và điều đó không gây xáo trộn trong
chính sách kinh tế vĩ mô, nhưng phải cân nhắc và kiểm tra xem toàn bộ số bội
chi có được sử dụng để chi đầu tư phát triển cho các dự án trọng điểm và hiệu
quả qua đó tạo thêm công ăn việc làm, tạo đà cho nền kinh tế phát triển, tăng
khả năng thu NSNN trong tương lai hay không.
III- Ảnh hưởng của thâm hụt ngân sáchnhà nước đối với nền kinh tế:
1. Thâm hụt ngân sáchvà vấn đề thoái lui đầu tư:
Các biện pháp của chính sách tài khoá chủ động gây nên thâm hụt cơ cấu
và kéo theo hiện tượng tháo lui đầu tư.
* Thoái lui đầu tư và thị trường tiền tệ
Cơ chế thoái giảm là: Khi Chính phủ tăng chi tiêu cho các dự án của mình
trong ngắn hạn, theo mô hình số nhân, nếu không có thay đổinào trong thị trường
tài chính thì GDP sẽ tăng lên ΔG x Số nhân của nền kinh tế.

5. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
5
Nhưng khi GDP tăng lên, nhu cầu về tiền giao dịch cũng tăng lên. Mức GDP
cao hơn có chiều hướng đi đến thắt chặt tiền tệ (đặc biệt là trong trường hợp
NHTW quan tâm đến lạm phát). Lãi suất tăng và thắt chặt tín dụng sẽ có chiều
hướng bóp nghẹt hay “thoái lui” đầu tư và những chi tiêu có nhạy cảm với lãi
suất. Kết quả là dẫn đến tổng cầu giảm, sản lượng và công ăn việc làm giảm
xuống.
Tuy nhiên, cơ chế thoái giảm này chỉ áp dụng cho thâm hụt cơ cấu. Không áp
dụng cho thâm hụt chu kỳ (thâm hụt tăng do suy thoái) vì suy thoái gây ra giảm
cầu tiền và dẫn đến lãi suất giảm. Thoái lui không được áp dụng trong các cuộc
đại suy thoái là một nhắc nhở: không có liên hệ nghiễm nhiên nào giữa thâm hụt
và đầu tư.
* Tác động của thâm hụt cơ cấu
Hầu hết các nhà kinh tế học vĩ mô đều đồng ý rằng: Thoái lui thực sự chỉ là
một hiệu ứng phụ của chi tiêu Chính phủ. Tuy nhiên, vẫn có tranh luận trong vấn
đề đầu tư bị giảm đi bao nhiêu và những khu vực nào chịu tác động nhiều nhất.
Thoái lui hoàn toàn, đây là trường hợp cực đoan nhất của thoái lui khi mà
phản ứng tiền tệ là quá mạnh.
Giả sử rằng, khi mà NHTW xác định bất kỳ sự tăng lên nào trong sản lượng
cũng đều có nguy cơ gây ra lạm phát. Bởi vậy, NHTW sẽ tăng lãi suất lên đủ để
bù lại mọi tác động mở rộng của các chương trình Chính phủ.
Tuy nhiên, do có phản ứng tiền tệ, nên lãi suất tăng lên, làm giảm đầu tư và
xuất khẩu ròng. Vậy, trong trường hợp cực đoan thoái lui 100%, phản ứng này
mạnh đến nỗi đường chi tiêu (tổng cầu) mới dịch chuyển xuống quay trở lại vị trí
của đường tổng cầu ban đầu. Nói cách khác là thắt chặt tiền tệ đã làm triệt tiêu
toàn bộ sự mở rộng tài khóa.

6. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
6
Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu, nhưng lãi suất cao hơn dẫn đến sự giảm
sút của đầu tư và xuất khẩu ròng (do việc tăng tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ).
Cuối cùng lãi suất phải tăng đủ mạnh để giảm đầu tư và xuất khẩu ròng đúng
bằng lượng G đã tăng lên.
Tóm lại, trong trường hợp cực đoan của phản ứng tiền tệ mạnh, đầu tư bị thoái
lui 100% do sự tăng lên trong chi tiêu của Chính phủ. Thoái lui có thể xảy ra khi
NHTW có hành động nhằm triệt tiêu tác động mở rộng tài khóa thông qua thắt
chặt tiền tệ. Từ đồ thị trên ta có thể thấy 2 bước:
Bước 1: Tăng chi tiêu bằng tiền cho hàng hóa và dịch vụ làm dịc chuyể đường
tổng cầu (C+I+G+NX) lên đến đường tổng mới (C+I+G’+NX).
Bước 2: Phản ứng của tiền tệ làm tăng lãi suất và làm giảm những bộ phận nhạy
cảm với lãi suất, dẫn đến tổng cầu giảm xuống đường (C+I”+G’+NX”) và điểm
cân bằng mới là điểm E”, đúng với điểm cân bằng lúc ban đầu tại điểm E. Trong
Phản ứng tiền tệ có thể dẫn đến thoái giảm đầu tư hoàn toàn

7. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
7
trường hợp này đầu tư và xuất khẩu ròng bị chi tieeucuar Chính phủ làm thoái lui
hoàn toàn.
Mục đíchcủa việc nghiên cứu cơ chế này là giúp ta có giải pháp để phối hợp giữa
các chính sách kinh tế trong việc ổn định hóa nền kinh tế.
Nghịch lý của khuyến khích đầu tư: Một trường hợp ực đoan lien quan đến
nghịch lý của tiết kiệm, xảy ra khi đầu tư trên thực tế được khuyến khích bằng
những thâm hụt lớn. Lập luận này có cơ sỏ như sau: Lãi suất cao không khuyến
khích đầu tư. Mặt khác sản lượng cao hơn kích thích đầu tư (theo nguyên tắc gia
tốc) do các doanh nghiệp mua nhiều vốn hơn và nhà xưởng hiện tại được tận
dụng nhiều hơn. Từ đó đầu tư có thể được chính sách tài khóa kíchthích khi năng
lực sản xuất cònchua được sử dụng hết.
Có thể khuyến khích đầu tư khi nguồn lực chưa được sử
dụng hết

8. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
8
Đầu tư có thể được khuyến khích bằng thâm hụt cao hơn khi còncác nguồn
lực chưa được sử dụng hết và khi đầu tư phản ứng lại với mức sản lượng tăng cao
hơn.
Khi thực hiện chính sáchtài khóa mở rộng (tăng mua sắm hàng hóa và dịch
vụ), chi tiêu của Chính phủ tăng từ G lên G’ thì tổng cầu dịch chuyển lên trên tới
đường tổng cầu mới là AD’= C+I+G’+NX, sản lượng cân bằng tăng lên. Mức sản
lượng cao hơn lại kíchđầu tư cao hơn, đầu tư tăng từ I lên I’. Điểm cân bằng cuối
cùng được kết thúc ở E’, chính là giao điểm của đường tổng cầu
AD”=C+I’+G’+NXvới đường 450.
Nghịch lý này có thể xuất hiện khi nguồn lực chưa được sử dụng hết và sản
lượng được quyết định bởi tổng cầu chứ không phải bởi phía cung.
2. Thâm hụt ngân sách-Mộttrong những nguyên nhân gâyra lạm phát:
Giả định rằng, chia chi tiêu Chính phủ làm hai phần:
- Chi tiêu hàng hóa và dịch vụ của Chính phủ (G)
- Chi trả lãi (i.B)
Trong đó:
i: lãi suất danh nghĩa về trái phiếu của Chính phủ.
B: giá trị danh nghĩa của các trái phiếu mà chính phủ chưa thanh toán.
Những nguồn thu nhập chính của Chính phủ gồm:
- Thuế thu nhập (T) chưa khấu trừ các khoản thanh toán chuyển nhượng.
- ΔB là lượng trái phiếu phát hành thêm.

9. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
9
- Phát hành thêm công nợ bằng tiền của Chính phủ (ΔH)-bộ phận này gọi là cơ
sở; ký hiệu là H gồm:
+ Tiền mặt do Chính phủ nắm giữ.
+ Tiền dự trữ trong các ngân hàng.
Như vậy cả B và H đều là công nợ của Chính phủ. nhưng khác biệt duy nhất
giữa B và H là các trái phiếu (B) thì được trả lãi, còn lượng tiền cơ sở (H) thì
không. Từ đây ta có thiết lập một phương trình như sau:
(G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P
Trong phương trình trên, (G – T) được gọi là số thâm hụt cơ bản tức là thâm
hụt mà Chính phủ phải trang trải, không kể những khoản lãi phải trả cho những
trái phiếu chưa đến hạn thanh toán. Do G và T được biểu hiện bằng số tiền thực
tế vì vậy để đảm bảo tính thống nhất thì ta chia các số hạng cònlại cho mức giá
chung (P).
Qua đây, ta cũng có thể thấy 2 phương pháp có thể dùng để tài trợ thâm hụt
ngân sách của Chính phủ đó là: Phát hành thêm trái phiếu của Chính phủ, được
biểu thị bằng ΔB và phát hành thêm khối lượng tiền cơ sở, được biểu thị bằng
ΔH. Vì vậy, phương trình trên còn được gọi là phương trình biểu thị tài trợ
thâm hụt ngân sách của Chính phủ.
Ta sẽ xem xét tác động của lạm phát đến thâm hụt ngân sách Nhà nước.
Lạm phát làm tăng lãi suất danh nghĩa (i), như vậy các nhân tố trong phương
trình trên sẽ có sự biến động. Tuy nhiên, với tác động phân phối lại của cải một

10. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
10
cách ngẫu nhiên, thì lạm phát cũng làm dễ dàng hơn cho Chính phủ. Để làm rõ
vấn đề này ta sẽ đi từ phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách ở trên:
(G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P
 (G – T) + (i*B)/P = (ΔB/P)*(B/B) + (ΔH/P)*(H/H)
 (G – T) + (i*B)/P = (ΔB/B)*(B/P) + (ΔH/H)*(H/P)
Ở đây, trong phương trình này ta có:
• (ΔB/B)*(B/P): là tíchsố giữa tỷ lệ % thay đổitrong trái phiếu (ΔB/B)
với giá trị thực tế của những trái phiếu chưa đến hạn thanh toán (B/P).
• (ΔH/H)*(H/P): là tíchsố giữa tỷ lệ % thay đổitrong lượng tiền cơ sở
(ΔH/H) với giá trị thực tế của lượng tiền cơ sở (H/P).
Nếu ta giả định (B/P) và (H/P) là ổn định và tuân theo quy luật về trạng thái
đều đều của mô hình cơ bản Solow về tăng trưởng, thì mức % tăng của trái
phiếu (B) giả sử biểu thị bằng chữ (b) và mức % tăng của H biểu thị bằng chữ
(h) sẽ phải bằng mức tỉ lệ lạm phát (gp). Nói cách khác, ta sẽ biểu thị các ký
hiệu như sau:
ΔB/B = b
ΔH/H = h
ΔP/P = gp
Trong đó thì: b = h = gp
Thay (gp) vào phương trình và chuyển (i*B)/P sang vế phải ta được:
G – T = (gp) * (H/P) – (i – gp) * (B/P)

11. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
11
(gp) * (H/P) biểu thị tích số của mức lạm phát với lượng tiền cơ sở thực tế. Số
thu nhập mà Chính phủ thu được từ lạm phát gọi là thuế lạm phát. Nhưng lạm
phát không thể xóa bỏ trách nhiệm mà Chính phủ là phải trả lãi cho những trái
phiếu chưa đến hạn thanh toán còn đang nằm trong tay công chúng.
Trong phương trình vừa biến đổitrên thì Chính phủ chỉ phải lo chi trả tiền lãi
thực tế của dịch vụ trái phiếu. Biểu thức (i*B/P – gp*B/P) cho biết khi Chính
phủ chi trả cho những người có trái phiếu với lãi danh nghĩa (i) – đồng thời
người có trái phiếu lại giao lại cho Chính phủ một phần của (i) để mua những
trái phiếu bổ xung đủ để giữ cho những tài sản trái phiếu thực tế (B/P) của họ
không thay đổi (vì chúng ta đã giả định ở trên là B/P ổn định).
Kết luận:
Khi nền kinh tế có lạm phát, Chính phủ được hai cái lợi:
Một là: Chính phủ có thêm một nguồn thu nhập đó là thuế lạm phát.
Hai là: Chính Phủ có thể được lợi nếu lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng
ít hơn bản thân mức tăng của lạm phát.
Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước)
có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ
thâm hụt và thời gian thâm hụt. Nói chung nếu tình trạng bộichi ngân sáchnhà
nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực.
1.1 Tích cực
Sự thâm hụt ngân sách trong những năm qua được sử dụng như là một công
cụ của chính sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế.
1.2 Tiêu cực
 Việc gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nội
địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, giảm
tăng trưởng trong dài hạn.
 Thâm hụt ngân sách cao và kéo dài cònlàm xói mòn niềm tin đốivới
năng lực điều hành vĩ mô của chính phủ. Nó cũng làm tăng mức lạm phát kỳ

12. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
12
vọng của người dân và của các nhà đầu tư vì họ cho rằng Chính phủ trước sau gì
cũng sẽ phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt.
 Thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc
phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, và điều này đến lượt nó dẫn tới lạm
phát.
 Gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự tăng
trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại.
 Thâm hụt cònlàm cho các nhà hoạt động chính sách không thể hoặc
không sẵn sàng sử dụng các gói kích thích tài chính đúng thời điểm.
 Để bù lại các khoản thâm hụt chính phủ buộc phải tăng thuế hoặc vay nợ
thông qua phát hành trái phiếu. Thuế làm méo mó nền kinh tế, gây ra tổn thất vô
íchvề phúc lợi xã hội và các doanh nghiệp phải chịu chi phí lớn hơn, làm giảm
động lực sản xuất và khả năng cạnh tranh. Đồng thời mức tiêu dùng cũng giảm-
>giảm tổng cầu.
 Tóm lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọasự ổn định vĩ mô.
B- THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM
I – THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG
NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (2000 – 2010)
Đặc điểm căn bản của ngân sách nhà nước là sự thâm hụt triền miên ở
mức cao. Đồng thời, nợ công có khuynh hướng tăng liên tục trong 10 năm qua.
Năm 2009 có thâm hụt đặc biệt cao vì đây là năm thực hiện gói kích thích kinh
tế lớn để chống suy thoái kinh tế.
Trong những năm gần đây, ngân sách nhà nước cũng đã có chuyển biến
đáng kể. Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân là 18,8%. Tốc độ tăng chi bình
quân hàng năm đạt 18,5%. Bội chi NSNN trong giai đoạn này về cơ bản đuợc
cân đối ở mức 5% GDP.
Đơn vị tính: Tỷ Đồng
Năm Số Bội chi Bội chi so với GDP
2001 25.885 4,67%
2002 25.597 4,96%
2003 29.936 4,9%
2004 34.703 4,85%

13. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
13
2005 40.746 4,86%
2006 48.500 5%
2007 56.500 5%
2008 66.200 4,95%
2009 142.355 6,9%
2010 119.700 6,2%
Giảm một cách đáng kế thâm hụt ngân sách Nhà nước được coi là thành
tựu đáng kể của quá trình đổi mới kinh tế ở nước ta. Thành tựu này đă góp phần
to lớn vào quá trình đẩy lùi lạm phát ở nước ta cuối những năm 80. Giảm thâm
hụt ngân sách đạt được là do kết quả của những biện pháp cứng rắn như cắt
giảm chi tiêu chính phủ, xóa bỏ dần các loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho
xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm hụt giảm xuống dưới 5% so với GDP
– một kết quả đáng khích lệ.
Tình hình thâm hụt ngân sách của Việt Nam từ 2000 đến 2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TỔNG THU 90749 103888 123860 152274 190928 228287 279472 315915 416783
TỔNG CHI 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402 494600

14. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
14
NHẬN XÉT:
+trong giai đoạn 2000-2008, tổng chi luôn lớn hơn tổng thu, khoảng
chênh lệch thu – chi ngày càng tăng.
+ tốc độ tăng thâm hụt diễn ra liên tục và ngày càng nhanh, đặc biệt là
giai đoạn 2007 – 2008.
+ tỷ trọng tăng thâm hụt trong GDP cao, hầu hết trên 5%.
+tốc độ tăng thâm hụt chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố như: thiên tai,
suy giảm kinh tế, kích cầu dẫn tới tốc độ tăng thâm hụt đột biến năm
2007- 2008; tình hình thế giới ( giá dầu, suy thoái).
Năm 2007: tổng cục Thống kê cho biết, tổng thiệt hại do thiên tai, chủ yếu là do
sạt lở đất, mưa to và bão lũ gây ra ở 50 tỉnh, thành phố trên cả nước trong năm
2007 ước tính lên tới trên 11.600 tỷ đồng, bằng khoảng 1% GDP; giá dầu thô
trên thị trường thế giới năm 2007 giảm->giảm thu ngân sách,giảm thếu nhập
khẩu xăng dầu, trợ giá cho xăng dầu_>tăng mức thâm hụt
Năm 2008: chính phủ kích cầu nền kinh tế, trị giá gói kích thích lên tới … tỷ
USD->tăng thâm hụt 8-12%GDP, giảm thu từ thuế
Năm 2009:
Riêng IMF đã yêu cầu Chính phủ Việt Nam giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu
công. Theo đại diện của IMF, thì thâm hụt ngân sách của Việt Nam trong năm
2009 đã lên tới 9% GDP, theo cách tính của IMF. Tỷ lệ này cao hơn nhiều so
với mức Việt Nam công bố chỉ là 6,9% GDP.
THÂM
HỤT -18212 -25885 -24348 -28909 -23248 -34410 -28586 -83487 -77817

15. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
15
Năm 2010:
Bội chi ngân sách năm 2010 ở mức 6.2% GDP, giảm đáng kể so với năm
2009(6,9% GDP).
II – BỘI CHI NGÂN SÁCH VÀ MỐI LIÊN HỆ ĐẾN LẠM PHÁT VÀ
MẤT CÂN ĐỐI VĨ MÔ
Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước)
có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ
thâm hụt và thời gian thâm hụt. Nói chung nếu tình trạng bội chi ngân sách nhà
nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực.
Nhìn vào những nước đã từng trải qua lạm phát cao sẽ thấy rằng, lạm
phát ở những nước này thường là hệ quả của việc in tiền nhằm tài trợ cho thâm
hụt ngân sách. Như vậy, thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc
nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, và điều này đến
lượt nó dẫn tới lạm phát.
Từ góc độ này nhìn lại nền kinh tế Việt Nam, mặc dù Luật Ngân sách
1993 không cho phép nhà nước in tiền để tài trợ thâm hụt ngân sách, nhưng với
lượng tiền đồng trong lưu thông lớn như hiện nay (khoảng 16% GDP) thì chỉ
cần duy trì tốc độ in thêm tiền đúng bằng tốc độ tăng trưởng kinh tế (giả sử là
8%) thì nhà nước cũng đã có thêm được 1,3% GDP để tài trợ cho thâm hụt ngân
sách (chưa kể đến “thuế lạm phát” cao ở Việt Nam trong mấy năm qua).
Bên cạnh một số nguyên nhân khách quan khác, thì lạm phát ở Việt Nam
còn do đầu tư công và nền hành chính công - dịch vụ công của chúng ta quá
kém hiệu quả. Chính sự kém hiệu quả này, đến lượt mình, lại làm cho tình trạng

16. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
16
thâm hụt ngân sách càng trở nên trầm trọng, và “vòng xoáy đi xuống” của kinh
tế vĩ mô sẽ lại tiếp diễn. Cũng cần nhấn mạnh thêm là “dòng xoáy đi xuống”
này một khi đã được khởi động thì rất khó dừng lại chứ đừng nói tới khả năng
đổi chiều. Vì vậy, nhóm giải pháp thứ hai của Thủ tướng yêu cầu “cắt giảm đầu
tư công và chi phí thường xuyên của các cơ quan sử dụng ngân sách, kiểm soát
chặt chẽ đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, cố gắng giảm tỷ lệ thâm hụt
ngân sách” cần phải được thực hiện một cách triệt để và nhất quán. Nếu không
giảm được thâm hụt ngân sách thì nhóm giải pháp thứ nhất - thắt chặt tiền tệ - sẽ
bị vô hiệu hóa đáng kể, và vì vậy không thể đạt được mục tiêu mong muốn là
kiềm chế lạm phát.
 Việc gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nội
địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng
lai, giảm tăng trưởng trong dài hạn.
 Thâm hụt ngân sách cao và kéo dài còn làm xói mòn niềm tin đối với
năng lực điều hành vĩ mô của chính phủ. Nó cũng làm tăng mức lạm phát
kỳ vọng của người dân và của các nhà đầu tư vì họ cho rằng Chính phủ
trước sau gì cũng sẽ phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt.
 Thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc
phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, và điều này đến lượt nó dẫn
tới lạm phát.
 Gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự tăng
trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại.
 Thâm hụt còn làm cho các nhà hoạt động chính sách không thể hoặc
không sẵn sàng sử dụng các gói kích thích tài chính đúng thời điểm.
 Để bù lại các khoản thâm hụt chính phủ buộc phải tăng thuế hoặc vay nợ
thông qua phát hành trái phiếu. Thuế làm méo mó nền kinh tế, gây ra tổn
thất vô ích về phúc lợi xã hội và các doanh nghiệp phải chịu chi phí lớn
hơn, làm giảm động lực sản xuất và khả năng cạnh tranh. Đồng thời mức
tiêu dùng cũng giảm->giảm tổng cầu.
Tóm lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa sự ổn định vĩ mô.

17. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
17
C- GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM
I – CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Vì được đặt trong bốicảnh chống lạm phát nên chính sáchngân sách (hay
chính sách tài khóa) của Chính phủ trong thời gian qua chỉ hướng đến mục đích
giảm chi tiêu công (gồm đầu tư công và chi thường xuyên) và qua đó giảm tổng
cầu. Cụ thể là Chính phủ chỉ thị: (i) Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách và tín
dụng nhà nước; (ii) Rà soát và cắt bỏ các hạng mục đầu tư kém hiệu quả của
doanh nghiệp nhà nước(Doanh nghiệp nhà nước); (iii) Cắt giảm chi thường
xuyên của bộ máy nhà nước các cấp.
Tổng đầu tư của Nhà nước (từ ngân sách, tín dụng nhà nước và thông qua
Doanh nghiệp nhà nước) luôn chiếm trên dưới 50% tổng đầu tư của toàn xã hội.
Vì vậy, không nghi ngờ gì, nếu Nhà nước có thể cắt giảm một số khoản đầu tư
kém hiệu quả và có thứ tự ưu tiên thấp thì sức ép gia tăng lạm phát chắc chắn sẽ
nhẹ đi. Cũng tương tự như vậy, lạm phát cũng sẽ được kiềm chế bớt nếu các cơ
quan nhà nước có thể cắt giảm chi thường xuyên (chiếm 56% tổng chi ngân
sách năm 2007)
Mặc dù chính sách cắt giảm chi tiêu công là hoàn toàn đúng đắn, song hiệu lực
của những biện pháp cụ thể đến đâu thì còn chưa chắc chắn vì ít nhất có bốn lý
do. Thứ nhất, việc cắt giảm, thậm chí giãn tiến độ đầu tư công không hề dễ
dàng, nhất là khi những dự án này đã được các cơ quan lập pháp các cấp quyết
định; đã được đưa vào quy hoạch của các bộ, ngành, địa phương; đã được triển
khai; và nhất là khi chúng gắn với lợi íchthiết thân của những cơ quan liên quan
đến dự án.
Thứ hai, Nhà nước hầu như không thể kiểm soátcác khoản đầu tư của các
Doanh nghiệp nhà nướcmột mặt là do chính sách phân cấp trong quản lý đầu tư,
và mặt khác là do một số tập đoàn lớn đã tự thành lập ngân hàng riêng. Thứ ba,
với tốc độ lạm phát như hiện nay thì chỉ cần giữ được tổng mức đầu tư công
theo đúng dự toán cũng đã được coi là một thành tích đáng kể.

18. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
18
Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng vì việc giảm chi thường xuyên rất
khó khăn nên đây thường là hạng mục cuối cùng nằm trong danh sách cắt giảm.
Hơn thế, với thực tế ở Việt Nam thì phạm vi chi thường xuyên có thể cắt giảm
không nhiều. Đầu tiên là phải trừ đi quỹ lương (chiếm khoảng 2/3 tổng chi
thường xuyên), sau đó phải trừ đi các khoản phụ cấp có tính chất lương, chi
chính sách chế độ, tiền đóng niêm liễn cho các tổ chức quốc tế, các khoản chi
thường xuyên đã được thực hiện…
Theo ước lượng của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì nếu làm thật quyết
liệt thì sẽ giảm được khoảng 3.000 tỉ đồng chi hội họp và mua sắm xe - tức là
giảm được khoảng 0,8% tổng chi ngân sách.
Giảm thâm hụt ngân sáchbằng cơ chế quản lý đầu tư công
Chính sách giảm tổng cầu thông qua thắt chặt chi tiêu công là đúng đắn, cần
thiết nhưng chưa đủ. Nỗ lực giảm chi tiêu công của Chính phủ chỉ thực sự có
hiệu lực nếu như Chính phủ đồng thời có cơ chế để đảm bảo những khoản đầu
tư còn lại có hiệu quả. Đầu tiên là phải có cơ chế quản lý đầu tư công sao cho
những dự án kém hiệu quả (như chương trình 5 triệu tấn đường hay đánh bắt xa
bờ) bị loại bỏ ngay từ đầu. Sau đó, phải đảm bảo dự án được tiến hành đúng tiến
độ và không bị thất thoát, lãng phí (như dự án 112 và các dự án đầu tư xây dựng
cơ bản - được ước lượng là thất thoát trung bình 30%).
Một trong những biện pháp có thể được sử dụng để cải thiện cơ chế quản lý đầu
tư công là thành lập một hội đồng thẩm định đầu tư côngđộc lập. Một nguyên
nhân quan trọng của tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư công là do quá
trình ra quyết định đầu tư của chính quyền địa phương và các bộ ngành chủ
quản chịu ảnh hưởng của các nhóm lợi ích và do vậy thiếu khách quan. Vì vậy,
nhiệm vụ của ủy ban độc lập này là đánh giá, thẩm định một cách toàn diện và
khách quan các dự án có quy mô vượt quá một quy mô đầu tư nhất định nào đó.
Kết luận của Hội đồng thẩm định này sau đó được công bố rộng rãi. Tương tự
như vậy, báo cáo kiểm toán các doanh nghiệp nhà nướcvà dự án đầu tư công lớn
cũng phải được công khai.
Để thu hẹp thâm hụt ngân sách thì song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ
cũng cần cải thiện các nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ
thuộc quá nhiều (tới hơn 40%) vào các nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ và
thuế nhập khẩu như hiện nay. Cải cách thuế, đặc biệt là thuế thu nhập cá nhân
(hiện chiếm 2% tổng ngân sách của Việt Nam trong khi consố này ở các nền
kinh tế hiện đại đều lớn hơn 20%) và thuế bất động sản. Thật bất công và kém
hiệu quả khi nhiều người sau một đêm trở thành triệu phú nhờ vào việc Nhà
nước đầu tư cơ sở hạ tầng (Cơ sở hạ tầng) tại nơi họ có bất động sản, trong khi
lại không phải đóng góp gì cho ngân sách nhà nước. Áp dụng thuế bất động sản
đúng đắn là một cáchđảm bảo sự bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời

19. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
19
giúp Nhà nước thực hiện được các chương trình đầu tư Cơ sở hạ tầngvì quốc kế
dân sinh.
Những khó khăn hiện tại của nền kinh tế Việt Nam bắt nguồn từ những bất cập
trong chính sách phát triển dài hạn. Chủ trương tăng trưởng nhờ vào số lượng
thông qua đầu tư ồ ạt, dựa vào khu vực nhà nước vốn kém hiệu quả, đồng thời
thiếu sự phối hợp đồng bộ trong điều hành vĩ mô đã đưa nền kinh tế Việt Nam
từ bối cảnh sau khi gia nhập WTO vô cùng thuận lợi đến tình trạng lạm phát và
bất ổn vĩ mô như hiện nay.
Vẫn cònmay là những khó khăn của Việt Nam hiện nay hoàn toàn có thể giải
quyết được nếu Chính phủ có quyết tâm mạnh mẽ và chính sách đúng đắn, trong
đó kỷ luật tài khóa là điều kiện quan trọng nhất. Thắt chặt và nâng cao hiệu quả
của chi tiêu công, đặc biệt là áp đặt kỷ luật nghiêm ngặt đối với hoạt động đầu
tư của các tập đoàn nhà nước là điều kiện tiên quyết để có thể khôi phục lại cân
bằng vĩ mô và gia tăng hiệu quả, tính ổn định và đà tăng trưởng cho nền kinh tế.
II – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC XỬ LÝ THÂM HỤT
NSNN Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ
1. Những vấn đề đặt ra trong việc xử lý thâm hụt ngân sáchNSNN ở Việt
Nam:
* Để giải quyết vấn đề thâm hụt ngân sách, Nhà nước sẽ phải tăng thuế
hoặc vay nợ thông qua phát hành trái phiếu. Cả hai hành động này đều tác
động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế.
Với việc tăng thuế, các doanh nghiệp sẽ phải chịu gánh nặng chi phí
nhiều hơn, làm giảm động lực sản xuất và khả năng cạnh tranh. Nếu tăng thuế
thu nhập thì mức tiêu dùng cũng giảm, làm giảm một phần tổng cầu. Trong bối
cảnh hiện nay, khi Việt Nam cần cải thiện môi trường kinh doanh và cạnh tranh
với các nước trong khu vực để tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn thì khả năng
tăng thuế thu nhập doanh nghiệp là không nhiều. Thêm vào đó, việc cam kết các
điều khoản của WTO và tham gia vào các hiệp định thương mại song phương
cùng các khu vực tự do kinh tế cũng dẫn tới cắt giảm thuế quan chứ không phải
ngược lại. Do đó, cơ hội tăng thuế đối với Chính phủ chủ yếu đến từ việc tăng
thuế thu nhập cá nhân. Đây là đối tượng còn dư địa cho chính sách thuế, nhưng
cũng chưa cải thiện được về quy mô trong ngắn và trung hạn vì đối tượng thu
thuế và số thu thuế hiện không đáng kể (chỉ khoảng 8.000 – 10.000 tỷ
đồng/năm). Do đó, việc tăng thuế để cải thiện nguồn thu có tính khả thi thấp
trong điều kiện hiện nay.

20. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
20
Vì thế, Chính phủ sẽ buộc phải tài trợ cho ngân sách bị thâm hụt trong
thời gian tới chủ yếu thông qua vay nợ. Có 2 nguồn vay nợ: trong nước và nước
ngoài.
Đối với nguồn thứ nhất thì hậu quả là khiến lãi suất chung bị ghìm giữ ở
mức cao. Do đó, việc vay nợ nội địa quy mô lớn khiến cho mặt bằng lãi suất cao
hoặc không duy trì được mức thấp để hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi kinh tế.
Đối với nguồn thứ hai thì việc vay nợ thành công từ nước ngoài đồng thời
có thể tài trợ cho thâm hụt trên cán cân thanh toán. Tuy nhiên, việc vay nợ nước
ngoài thường xuyên và quy mô ngày càng tăng có thể dẫn tới những rủi ro rất
cao như từng thấy ở các nước Mỹ La tinh những năm 1980 – 1990.
* Đến nay Việt Nam vẫn chưa có chiến lược thực hiện giảm thâm hụt
ngân sách trung và dài hạn, việc dự toán ngân sách hàng năm vẫn mang tính
đối phó cấp thời, không có lộ trình thực hiện giảm thâm hụt ngân sách.
Các mục tiêu chính sách của các bộ ngành, địa phương bị đẩy vào ngân
sách một cách ồ ạt, thiếu sự lựa chọn hợp lý. Ngành nào, địa phương nào cũng
kêu ngân sách chưa đáp ứng nhu cầu nhưng đầu tư, phát triển thì phân tán, chỗ
nào cũng đầu tư nhưng không đủ vốn nên hiệu quả rất thấp, lãng phí diễn ra
khắp nơi.
* Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụtngân sách.
Cụ thể là Chính phủ chỉ thị: (i) Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách và tín
dụng nhà nước; (ii) Rà soát và cắt bỏ các hạng mục đầu tư kém hiệu quả của
doanh nghiệp nhà nước; (iii) Cắt giảm chi thường xuyên của bộ máy nhà nước
các cấp.
Tổng đầu tư của Nhà nước luôn chiếm trên dưới 50% tổng đầu tư của
toàn xã hội. Vì vậy, không nghi ngờ gì, nếu Nhà nước có thể cắt giảm một số
khoản đầu tư kém hiệu quả và có thứ tự ưu tiên thấp thì sức ép gia tăng lạm phát
chắc chắn sẽ nhẹ đi. Cũng tương tự như vậy, lạm phát cũng sẽ được kiềm chế
bớt nếu các cơ quan nhà nước có thể cắt giảm chi thường xuyên
Mặc dù chính sách cắt giảm chi tiêu công là hoàn toàn đúng đắn, song
hiệu lực của những biện pháp cụ thể đến đâu thì còn chưa chắc chắn vì ít nhất
có bốn lý do.
Thứ nhất, việc cắt giảm, thậm chí giãn tiến độ đầu tư công không hề dễ
dàng, nhất là khi những dự án này đã được các cơ quan lập pháp các cấp quyết
định; đã được đưa vào quy hoạch của các bộ, ngành, địa phương; đã được triển
khai; và nhất là khi chúng gắn với lợi ích thiết thân của những cơ quan liên quan
đến dự án.

21. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
21
Thứ hai, Nhà nước hầu như không thể kiểm soát các khoản đầu tư của các
doanh nghiệp nhà nướcmột mặt là do chính sách phân cấp trong quản lý đầu tư,
và mặt khác là do một số tập đoàn lớn đã tự thành lập ngân hàng riêng.
Thứ ba, với tốc độ lạm phát như hiện nay thì chỉ cần giữ được tổng mức
đầu tư công theo đúng dự toán cũng đã được coi là một thành tích đáng kể.
Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng vì việc giảm chi thường xuyên
rất khó khăn nên đây thường là hạng mục cuối cùng nằm trong danh sách cắt
giảm. Hơn thế, với thực tế ở Việt Nam thì phạm vi chi thường xuyên có thể cắt
giảm không nhiều. Đầu tiên là phải trừ đi quỹ lương (chiếm khoảng 2/3 tổng chi
thường xuyên), sau đó phải trừ đi các khoản phụ cấp có tính chất lương, chi
chính sách chế độ, tiền đóng niêm liễn cho các tổ chức quốc tế, các khoản chi
thường xuyên đã được thực hiện…
*Giảm thâm hụtngân sách bằng cơ chế quản lý đầu tư công
Chính sách giảm tổng cầu thông qua thắt chặt chi tiêu công là đúng đắn,
cần thiết nhưng chưa đủ. Nỗ lực giảm chi tiêu công của Chính phủ chỉ thực sự
có hiệu lực nếu như Chính phủ đồng thời có cơ chế để đảm bảo những khoản
đầu tư còn lại có hiệu quả. Đầu tiên là phải có cơ chế quản lý đầu tư công sao
cho những dự án kém hiệu quả (như chương trình 5 triệu tấn đường hay đánh
bắt xa bờ) bị loại bỏ ngay từ đầu. Sau đó, phải đảm bảo dự án được tiến hành
đúng tiến độ và không bị thất thoát, lãng phí (như dự án 112 và các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản - được ước lượng là thất thoát trung bình 30%).
Một trong những biện pháp có thể được sử dụng để cải thiện cơ chế quản
lý đầu tư công là thành lập một hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập. Một
nguyên nhân quan trọng của tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư công là
do quá trình ra quyết định đầu tư của chính quyền địa phương và các bộ ngành
chủ quản chịu ảnh hưởng của các nhóm lợi ích và do vậy thiếu khách quan. Vì
vậy, nhiệm vụ của ủy ban độc lập này là đánh giá, thẩm định một cách toàn diện
và khách quan các dự án có quy mô vượt quá một quy mô đầu tư nhất định nào
đó. Kết luận của Hội đồng thẩm định này sau đó được công bố rộng rãi. Tương
tự như vậy, báo cáo kiểm toán các Doanh nghiệp nhà nướcvà dự án đầu tư công
lớn cũng phải được công khai.
Để thu hẹp thâm hụt ngân sách thì song song với việc giảm chi tiêu,
Chính phủ cũng cần cải thiện các nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân
sách phụ thuộc quá nhiều (tới hơn 40%) vào các nguồn thu không bền vững từ
dầu mỏ và thuế nhập khẩu như hiện nay. Cải cách thuế, đặc biệt là thuế thu nhập
cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách của Việt Nam trong khi con số này ở
các nền kinh tế hiện đại đều lớn hơn 20%) và thuế bất động sản. Thật bất công
và kém hiệu quả khi nhiều người sau một đêm trở thành triệu phú nhờ vào việc
Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng tại nơi họ có bất động sản, trong khi lại
không phải đóng góp gì cho ngân sách nhà nước. Áp dụng thuế bất động sản
đúng đắn là một cách đảm bảo sự bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời

22. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
22
giúp Nhà nước thực hiện được các chương trình đầu tư Cơ sở hạ tầng vì quốc kế
dân sinh.
Những khó khăn hiện tại của nền kinh tế Việt Nam bắt nguồn từ những
bất cập trong chính sách phát triển dài hạn. Chủ trương tăng trưởng nhờ vào số
lượng thông qua đầu tư ồ ạt, dựa vào khu vực nhà nước vốn kém hiệu quả, đồng
thời thiếu sự phối hợp đồng bộ trong điều hành vĩ mô đã đưa nền kinh tế Việt
Nam từ bối cảnh sau khi gia nhập WTO vô cùng thuận lợi đến tình trạng lạm
phát và bất ổn vĩ mô như hiện nay.
Vẫn còn may là những khó khăn của Việt Nam hiện nay hoàn toàn có thể
giải quyết được nếu Chính phủ có quyết tâm mạnh mẽ và chính sách đúng đắn,
trong đó kỷ luật tài khóa là điều kiện quan trọng nhất. Thắt chặt và nâng cao
hiệu quả của chi tiêu công, đặc biệt là áp đặt kỷ luật nghiêm ngặt đối với hoạt
động đầu tư của các tập đoàn nhà nước là điều kiện tiên quyết để có thể khôi
phục lại cân bằng vĩ mô và gia tăng hiệu quả, tính ổn định và đà tăng trưởng cho
nền kinh tế.
* Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách:
Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước được bù đắp một cách
nhanh chóng, không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần.
Nhưng tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp này sẽ làm cho lạm phát
tăng nhanh, gây tác động tiêu cực đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế,
xã hội.
* Dự trữ ngoại hối:
Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia (bao gồm ngoại tệ mạnh và
vàng) để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước. Đây là một trong những giải
pháp chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa không gây ra lạm phát. Tuy
nhiên đối với Việt Nam điều này không khả thi do dự trữ ngoại tệ của quốc gia
đang ở mức thấp và tình trạng mất kiểm soát đối với thị trường chọ đen còn
nghiêm trọng.
2. Kiến nghị
* Khuyến nghịchính sách
Năm 2011 có tầm quan trọng đặc biệt đối với phát triển kinh tế - xã hội
của Việt Nam, bởi đây là năm đầu tiên thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội 5 năm 2011- 2015 và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-
2020. Đồng thời cũng là năm tiền đề để Việt Nam chuyển sang thực hiện
chương trình tái cấu trúc và chuyển đổi mô hình tăng trưởng nhằm nâng cao sức
cạnh tranh và chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế. Vì thế, cần có các giải
pháp chính sách không chỉ cho năm 2011 mà còn cả trong những năm tiếp theo.
Thứ nhất, đặt ưu tiên vào ổn định kinh tế vĩ mô. Nhiệm vụ điều hành ổn

23. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
23
định kinh tế vĩ mô trong thời gian tới tiếp tục rất phức tạp và khó khăn, đòi hỏi
Chính phủ và các cơ quan chức năng phải bám sát tình hình, có những chính
sách, giải pháp chỉ đạo điều hành kịp thời và linh hoạt. Các định hướng chính
sách kinh tế vĩ mô của chính phủ trong cả năm cần được công bố ngay từ đầu
năm để cho người dân và doanh nghiệp được biết. Những dự kiến thay đổi cụ
thể về chính sách ở từng thời điểm cụ thể trong năm chỉ nên công bố khi chắc
chắn sẽ thực hiện. Cùng với thông tin về quyết định chính sách, các thông tin
kinh tế vĩ mô (như nhập siêu, bội chi ngân sách, dự trữ ngoại hối, cán cân thanh
toán, nợ quốc gia…) phải được công khai, minh bạch ở mức cần thiết để người
dân và doanh nghiệp tránh bị động trong sản xuất kinh doanh. Cần có cơ chế
phối hợp đồng bộ, toàn diện hơn nữa giữa các chính sách kinh tế vĩ mô, đặc biệt
là sự phối kết hợp chặt chẽ ngay từ khâu hoạch định chính sách tiền tệ, chính
sách tài khoá, chính sách tỷ giá và các chính sáchkhác để giải quyết và đạt được
các mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường ngoại tệ. Chính phủ cũng
cần nâng cao năng lực dự báo và tăng cường phối hợp trao đổi thông tin giữa
các cơ quan dự báo và cơ quan giám sát để đảm bảo thống nhất khi công bố.
Thứ hai, đảm bảo ổn định các cân đối vĩ mô. Đối với vấn đề bội chi ngân
sách, chính phủ cần xác định rõ lộ trình và giải pháp cho việc giảm bội chi và
tiến tới cân đối ngân sách một cách tích cực. Cần cải cách lại cơ chế cấp phát
ngân sách và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo chi ngân sách có
hiệu quả. Chi ngân sách cần gắn liền với công khai, minh bạch và dân chủ. Xây
dựng và áp dụng cơ chế thưởng phạt cũng như xử lý nghiêm các hành vi vi
phạm trong quản lý, điều hành ngân sách nhà nước. Đối với vấn đề kiểm soát
nhập siêu, cần đặt trong tổng thể của tất cả các chính sách từ chính sách tài
khóa, tiền tệ đến chính sách tỷ giá, từ việc chuyển đổi cơ cấu xuất khẩu đến phát
triển các ngành công nghiệp phụ trợ vì nhập siêu bản chất là vấn đề cơ cấu kinh
tế.
Thứ ba, thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng và hấp thụ
vốn đầu tư của nền kinh tế. Để thực hiện điều này, cần tập trung vào tái cơ cấu
doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các Doanh nghiệp nhà nướctheo hướng rà
soát lại hệ thống doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nướckiên quyết cắt bỏ các
Doanh nghiệp nhà nướclàm ăn thua lỗ. Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu quả sử
dụng vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn đầu tư từ ngân sách. Nghiên cứu lại việc
phân bổ và sử dụng nguồn lực theo hướng nguồn lực cần phải được phân bổ đến
những ngành có độ lan tỏa lớn, có giá trị gia tăng cao. Ưu tiên hỗ trợ những
doanh nghiệp có phương án kinh doanh khả thi và những doanh nghiệp có khả
năng tiếp cận được với công nghệ hiện đại để giúp họ trang bị lại thiết bị, cải
tiến công nghệ nhằm bắt kịp với nền sản xuất của thế giới.
Thứ tư, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh. Khi cùng
chung sống trong một môi trường kinh tế và chính sách kinh tế, các doanh
nghiệp dù là doanh nghiệp nhà nướchay ngoài nhà nước cần có được sự bình

24. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
24
đẳng như nhau về cơ hội kinh doanh. Hơn nữa, khi nền kinh tế ngày càng thị
trường hóa sâu hơn đòi hỏi phải tách biệt giữa chức năng kinh doanh và chức
năng hỗ trợ chính sách kinh tế của khu vực doanh nghiệp nhà nước. Điều này sẽ
vừa nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp này vừa không gây ra những
méo mó trong nền kinh tế. Ở khía cạnh khác, để tạo môi trường đầu tư minh
bạch có tính cạnh tranh, cần tách biệt vai trò của chính phủ là chủ sở hữu ra
khỏi vai trò điều hành chính sách.
Thứ năm, để đảm bảo tăng trưởng trước mắt cũng như lâu dài cần giải
quyết các “nút thắt” của nền kinh tế, đó là cơ sở hạ tầng và công nghiệp phụ trợ
yếu kém; chất lượng nguồn nhân lực thấp; hệ thống tài chính còn bất ổn và
mang tính đầu cơ; bộ máy hành chính cồng kềnh, kém hiệu quả. Thực tế cho
thấy, việc thực hiện các chính sách để giải quyết các “nút thắt” này luôn mang
lại những tín hiệu tốt cho dài hạn và không làm méo mó toàn bộ nền kinh tế
trong ngắn hạn. Do vậy, một khi nền kinh tế đã phục hồi trở lại, cần chuyển
sang ưu tiên tập trung giải tỏa các “nút thắt” trên.
* Yêu cầu minh bạch
Vì tiền ngân sách là tiền của dân, nên việc chi tiêu đồng tiền này phải
được minh bạch đến từng đồng. Vấn đề này cần được nhận thức sâu sắc hơn. Để
giảm thâm hụt ngân sách, Chính phủ cần minh bạch hơn, rạch ròi hơn về chi
tiêu cho lĩnh vực công, làm rõ hiệu quả đầu tư, tách bạch hiệu quả kinh tế với
hiệu quả xã hội, ngăn chặn chi tiêu công theo kiểu “tiền chùa”. Việc công khai,
minh bạch chi tiêu ngân sách sẽ giúp lập dự toán ngân sách hợp lý, loại bỏ được
các khoản không thực sự cần thiết. Quy trình lập ngân sách cần được thay đổi
theo hướng dựa trên nhu cầu thực tế chứ không phải dựa vào đầu vào như hiện
nay. Đồng thời, việc lập ngân sách cần có định hướng vì lợi ích chung, hạn chế
tối đa lợi ích cục bộ để kiểm soát tốc độ tăng chi, nếu không tình trạng thâm hụt
ngân sách khó cải thiện.
Ngoài ra cần minh bạch, làm rõ việc sử dụng các tài sản của Chính phủ,
các khoản nợ, bảo lãnh của Chính phủ để “làm sạch” tình hình tài chính của
quốc gia, từ đó giảm được thâm hụt trên thực tế. Bên cạnh đó, cần phân biệt
giữa hỗ trợ và đầu tư, kiên quyết loại bỏ các chính sách hỗ trợ tín dụng qua các
kênh ngân hàng chính sách, bởi một khi chính sách còn mập mờ, như các
chương trình mục tiêu quốc gia, thì hiệu quả đầu tư sẽ rất thấp, là khoảng trống
cho tham nhũng phát triển. Chính phủ cũng nên cảnh giác với các hiện tượng
tăng giá cục bộ trên thị trường bất động sản, hạn chế việc các ngân hàng cho
vay chứng khoán, tránh để nợ quốc gia vượt ngưỡng an toàn, gián tiếp tác động
đến chính sách tài khóa về trung và dài hạn.
Về dài hạn, để giảm thâm hụt ngân sách, cần sửa đổi toàn diện các quy
định pháp luật về thẩm quyền lập và thực hiện chính sách tài khóa của các cơ
quan của Quốc hội và Chính phủ, tập trung quyền quyết định vào một cơ quan

25. Thâm hụt ngân sách ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp
25
(Quốc hội), Chính phủ chỉ thực hiện các quyết định ngân sách đã được Quốc hội
thông qua.
Về bộ máy hành chính, cũng nên xem lại sự phân cấp quá mạnh như hiện
nay dẫn đến mất kiểm soát. Có quá nhiều cơ quan tham gia vào quá trình phân
cấp này như Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước,
Chính phủ, Thủ tướng, các bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các địa
phương, Bộ Tài chính,... nên vấn đề quy trách nhiệm càng khó khăn. Trách
nhiệm của các cơ quan và cá nhân được giao quyền trong bộ máy hành chính
thực hiện nhiệm vụ của chính sách tài khóa cũng phải được siết chặt, để từ đó
có thể quy trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, cá nhân trong quá trình thực
hiện nhiệm vụ thu - chi ngân sách, bảo đảm trách nhiệm giải trình của các cơ
quan thực hiện.