Краткое изложение ежегодного доклада Фонда Майдан иностранных дел Ситуация в аннексированном Крыму и стратегия его деоккупации

1. Краткое изложение ежегодного доклада
Фонда Майдан иностранных дел
Ситуация в аннексированном Крыму
и стратегия его деоккупации
Киев, декабрь 2015 года

2. 2
История возникновенияи
развития конфликта, способы
осуществленияагрессии и
оккупации
Политические предпочтения граждан Украины
в Крыму не были основанием для оккупации
Крыма (в местном парламента, избранном в
2012 году, только 3 из 100 депутатов
представляли пророссийские движения и
организации).
Боязнь этнических и межрелигиозных
конфликтов искусственно нагнеталась
российской пропагандой в коротком
временном промежутке активной фазы
реализации плана оккупации (зимой 2014
года), как дополнительный фактор,
усиливающий общую обеспокоенность
граждан.
Основными пропагандистскими месседжами
со стороны российской пропаганды для
граждан Украины были вопросы «качества
жизни» и «качества власти» (создание
медийной иллюзии большей эффективности
российской власти чем украинской,
готовности российского государства
обеспечить лучшие социально-экономические
условия жизни без любых усилий со стороны
граждан Украины, проживающих на Донбассе
и в Крыму).
Обобщенный сценарий оккупации выглядел
примерно так:
1. Появление граждан РФ, среди которых
кадровые военные с подразделений
спецслужб, в первую очередь – ГРУ ГШ МО
РФ. Совместно с пророссийскими активистами
из числа местных жителей и граждан Украины
они организовывают митинги, драки, массовые
беспорядки силовое противостояние с
патриотически настроенными гражданами.
2. Искусственно созданное обострение
используется как повод для формирования
отрядов самообороны, в состав которых
входят и местные жители, и
инфильтрированные и специально
доставленные с этой целью граждане России.
3. На Востоке Украины эти отряды
захватывали административные здания и
парализовали деятельность государственных
органов, которые, в свою очередь,
самоустранились от решения проблем, а кое-
где предоставляли поддержку
антигосударственным действиям.
В Крыму отряды самообороны – это ширма,
которая прикрывала действия подразделений
специального назначения ВС РФ. Именно они
осуществляли захват госучреждений и
блокировали места дислокации частей
украинской армии.
4. Формируются псевдо правительства,
которые берут на себя управление
захваченными территориями. Упомянутые
псевдо правительства имитируют
волеизъявление, которое используется как
оправдание или объяснение агрессии.
Неспособность или неготовность легитимной
власти жестко и быстро обуздать эти
тенденции, попытки умиротворения
протестующих или агрессора воспринимаются
как слабость, поощряют агрессора,
деморализуют своих сторонников.
Коррумпированность, совместные бизнесс-
интересы представителей местных и
центральных органов власти с
соответствующими частыми или
государственными структурами государства-
агрессора активно используются в качестве
механизмом саботажа, влияния и подрыва
политической воли к сопротивлению.
Оккупация Крыма стала первым после
окончания Второй мировой войны случаем
захвата территории в Европе. Упомянутая
ситуация ставит под сомнение эффективности
и существование международного права и
системы международных гарантий

3. 3
безопасности, что ставит под сомнение весь
существующий миропорядок (что, впрочем,
вполне возможно и добивается государство-
агрессор).
Нынешнее положение
На Востоке Украины продолжается «горячая
фаза» вооруженного конфликта. При этом так
называемые «Минские договоренности» не
выполняют функцию механизма прекращения
огня, не ведут к установлению устойчивого
мира и не обеспечивают решения вопроса
восстановления территориальной целостности
Украины.
Фазы эскалации конфликта совпадают по
времени с международными переговорами об
урегулировании (эффективно используются
РФ в качестве инструмента давления на
переговорные стороны).
В оккупированных районах Донецкой и
Луганской областей в результате боев
произошли гигантские по масштабам
разрушения инфраструктуры и жилых зданий.
Промышленная инфраструктура частично
уничтожена, частично разрушена, частично
разворована и вывезена в РФ (в частности
полностью демонтированы и вывезены в РФ
предприятия оборонного комплекса).
Положение промышленной инфраструктуры
на сегодняшний день не позволяет
прогнозировать возможность восстановления
довоенной структуры региональной
экономики, и, как следствие, социальной
структуры общества.
Вынужденными переселенцами и беженцами
стали около 2,5 млн. человек (около трети его
жителей), в основном, наиболее образованная
и активная часть общества.
Перспективы урегулирования ситуации на
Востоке Украины (проблема «отдельных
районов Донецкой и Луганской областей»)
неопределенны.
Вынужденными переселенцами и
политическими беглецами из Крыма стала
наиболее активная и лояльная Украины часть
граждан - около 40 тысяч человек.
В общем, общественные настроения в Крыму
можно охарактеризовать следующим образом:
 На момент начала оккупации жителей
Крыма
 полностью устраивал правовой
либерализм Украины,
 не устраивало качество жизни,
 не устраивало качество власти.
 В результате оккупации на сегодняшний
момент жители Крыма
 не получили улучшения качества
власти, фактически она ухудшилась,
 не получили улучшения качества
жизни, фактически оно ухудшилось,
 потеряли украинский правовой
либерализм.
В Крыму закончилась фаза адаптации к
законодательству страны-оккупанта и
продолжается активный процесс освоения
активов аннексированной территории, которые
можно охарактеризовать как колонизацию.
Происходит изменение или «разбавление»
населения - «импорт россиян»:
военнослужащие и члены их семей,
сотрудники спецслужб и члены их семей,
чиновники и члены их семей, представители
российского криминалитета из
северокавказских регионов России. Так, за
период оккупации, по официальным данным
российской статистики, прирост русских
переселенцев в Севастополе составлял около
25 тысяч человек или примерно 7% населения.
На остальной территории Крыма этот

4. 4
показатель несколько ниже - 10 тысяч человек
или 0,5% населения.
Оккупационные власти развивают Крым
преимущественно, как военную базу.
Численность группировки составляет около 50
тысяч человек, без учета силовых структур.
Процесс развития и увеличения военной
группировки не завершен и, исходя из
озвученных министром обороны РФ целей,
численность российского военного
контингента в Крыму может быть доведена до
100-120 тысяч человек.
Оккупанты превратили Крым в
реабилитационный центр для тех, кто воюет на
Востоке Украины. В Крыму созданы
тренировочные лагеря для подготовки
боевиков, которые позже направляются
воевать против Вооруженных Сил Украины в
Донецкой и Луганской областях.
Крым стал базовым центром поддержки
военной группировки РФ в Сирии.
Формируя в Крыму мощную военную базу, РФ
угрожает не только южным регионам
Украины, но и существующим черноморским
морским коммуникациям и странам Европы -
членам НАТО (Болгария, Румыния, Турция).
На оккупированных территориях полностью
или в значительной мере уничтожена
дорожная инфраструктура. За период
оккупации Крыма в десятки раз возросла
нагрузка на полотно дорог, в первую очередь,
из-за движения большого количества тяжелого
военного транспорта (БТР, танки и другая
тяжелая техника). Интенсивное военное
строительство в Крыму привело к ускорению
разрушения дорог. Все программы дорожного
строительства России в Крыму оказались
обычным «ямочный ремонтом» еще и очень
низкого качества.
В Крыму разворовываются или теряют
дееспособность экономические активы.
Железная дорога и порты фактически не
используются.
Без соответствующего орошения теряют
плодородие сельскохозяйственные почвы,
увеличивается их засоленность.
Уничтожаются природные ресурсы Крыма.
Хищническая добыча пресной подземной воды
уже привела в отдельных районах (Керченский
полуостров) к поднятию уровня соленых
грунтовых вод, что приводит к засолености
почвы и дополнительно осложняет поставки
воды населению.
Учитывая интенсивное военное строительство
оккупанты увеличивают объемы разработки и
открывают новые карьеры по добыче щебня,
что приведет к уничтожению микроклимата,
например, в долинах Бахчисарайского района
(Альминская долина).
Ситуация с качеством жизни в Крыму
сложилась таким образом, что при системном
сокращении рабочих мест (по нашим расчетам
- с момента аннексии потеряно около 200
тысячи рабочих мест преимущественно в
секторе туризма, ресторанного и гостиничного
бизнеса, услуг и транспорта, имеющиеся
вакансии не заполняются. На сегодня в Крыму
есть 2 тысячи вакансий муниципальных
чиновников, большое количество вакансий в
сфере здравоохранения, трудно заполнить
вакансии рядовых сотрудников в бизнес-
структурах.
Гуманитарнаяситуация,
права человека вКрыму
На сегодня, граждане Украины, проживающие
на временно оккупированной территории
Автономной Республики Крым фактически
лишены ряда основополагающих прав, а также
возможности их защиты, в том числе из-за
внимания к своим проблемам со стороны
международных правозащитных организаций.
Принуждение граждан Украины к вступлению
в российское гражданство является одним из

5. 5
инструментов освоения Россией
оккупированной территории (владельцы
украинских паспортов лишаются возможности
образования, медицинских услуг, оформление
недвижимости, получения коммунальных
услуг, трудоустройства и т.д.).
Перед некоторыми категориями граждан
Украины выход из украинского гражданства
был поставлен в качестве ультиматума
(служащие, а также работники некоторых
коммерческих структур - Укртелеком и т.д.).
В отношении жителей Крыма реализуется
широкомасштабная программа принуждения к
лояльности. Потенциально нелояльными
считаются:
 журналисты, общественные активисты,
участники НПО, чьи организации и СМИ
созданы до начала оккупации;
 крымскотатарский народ в целом, члены
органов самоуправления
крымскотатарского народа (Курултай,
Меджлис, 230 региональных отделений
Меджлиса), духовные лидеры мусульман
(преимущественно крымских татар);
 этнические украинцы или лица другого
этнического происхождения с украинской
политической самоидентификацией, в том
числе духовные лидеры и члены
религиозных общин Украинской
православной церкви Киевского
Патриархата, католики, греко-католики
(как украинские, так и выходцы из
Польши, Беларуси, стран Балтии).
Усиленное систематическое давление
осуществляется на крымских татар, как на
наиболее сплоченную общину, которая
откровенно высказала свое неприятие
оккупации Крыма.
Количество сотрудников спецслужб на душу
населения в Крыму превышает аналогичный
показатель для остальных РФ в 3 раза. Методы
их работы - запугивание, тотальный контроль
телефонных разговоров, интернет-общение,
«промывание мозгов» через СМИ, доносы,
выделение отдельных групп граждан по
национальному или религиозному признаку.
Активисты или нелояльные РФ граждане
вызываются на многочасовые допросы,
«профилактические допросы», в их
помещениях осуществляются обыски,
происходят облавы в местах
компактного проживания крымских татар,
блокировка отдельных местностей или
населенных пунктов войсками, выдворение за
пределы Крыма, запрета на въезд, уголовные
преследования за сфабрированные
доказательства и надуманные обвинения,
похищения людей, убийства.
Весь арсенал средств устрашения
отработанный органами государственной
власти РФ в Республике Ичкерия и других
регионах Северного Кавказа.
Несмотря на декларируемое трёхязычие в
Крыму (русский, украинский,
крымскотатарский), оккупанты не только
искореняют украинский язык, но и в целом
любые упоминания об Украине.
Зафиксированы случаи публичного, на глазах
у учеников, сжигание книг, учебных пособий,
табличек и надписей на украинском языке,
ликвидируются украинские школы и классы.
Россия реализует активные усилия по
созданию на территории Крымского
полуострова «информационного гетто», в
котором граждане Украины будут лишены
возможности получать информацию с
территории Украины. Эта технология
включает полное прекращение трансляции
эфирного вещания украинских теле- и
радиоканалов, отключение украинских
операторов мобильной связи и интернет-
провайдеров.
На сегодня все независимые СМИ,
придерживались проукраинской позиции,
прекратили свое существование и работу в
Крыму (или распущены, или переехали из
Крыма в другие регионы Украины).
Это особенно сказалось на интернет-изданиях,
поскольку украинское законодательство не

6. 6
требовало их регистрации, а по законам РФ
они приравнены к печатным СМИ.
На сегодня в Крыму работают только
пропагандистские СМИ откровенно
пророссийского направления.
9 мая 2014 года Российская Федерация ввела в
Уголовный кодекс поправку, которая
предусматривает наказание в виде лишения
свободы от 3 до 5 лет для журналистов и
обычных граждан за несогласие с фактом
принадлежности Крыма России или призывы
вернуть его в состав Украины (Публичные
призывы к осуществлению действий,
направленных на нарушение территориальной
целостности Российской Федерации).
Уголовные дела по соответствующей статье
открываются и против граждан Украины или
украинских СМИ, функционирующих на
материковой части Украины, и не исключено в
будущем будут использоваться для
организации преследования в международном
масштабе.
Российские власти ликвидировали саму
возможность осуществления мониторинга за
соблюдением прав человека. Независимые
международные правозащитные организации
на оккупированную территорию не
допускаются. Зато российские власти активно
работает с целью организации визитов в Крым
международных делегаций и СМИ, которые
используются в пропагандистских целях.
Действия оккупационной власти в сфере
реализации прав собственности
характеризуются массовыми нарушениями
норм и практики, принятых в цивилизованном
мире. Происходит массовая экспроприация
всей государственной собственности Украины
на территории Крыма, которую
российская пропаганда называет
«национализацией».
Экспроприированы более 400 предприятий, и
этот перечень постоянно растет. Это более 200
санаториев, все порты, включая аэропорт,
объекты водоснабжения и энергетики,
железная дорога, винодельческие компании,
элеваторы, аграрные предприятия.
К экспроприированным также попали
объекты, принадлежащие в Украине
профсоюзам, другим общественным
организациям, высшим учебным заведениям,
Академии наук и тому подобное.
В отношении частных предприятий
формальная экспроприация не производится.
Вместе с тем, реализуются схемы рейдерских
захватов и изменения их менеджмента. К
реализации силового компонента этих схем
привлекаются отряды «крымской
самообороны».
Информационный компонент включает
распространение через СМИ недостоверной
информации о банкротстве или финансовых
проблемах предприятия, наличие больших
долгов, вызывает необходимость
«национализации».
Такие схемы пока применяются избирательно
к тем владельцам, которые поддерживают
идею территориальной целостности Украины,
выступают против оккупации.
Что будет дальше?
Развитие ситуации на Востоке Украины
трудно прогнозировать, поскольку горячая
фаза конфликта не завершилась, Россия, как
государство-агрессор, имеет достаточно
ресурсов для продолжения военных действий,
ее вероятные политические цели в Украине и в
Европе не достигнуты, средства воздействия
на Россию - международные санкции, только
начинают создавать полноценный эффект на
российскую экономику и политическую волю
руководства РФ к продолжению агрессии, но
их продолжительность во времени не
определена.
В Крыму основными тенденциями, которые
будут влиять на развитие ситуации будут
такие:
1. Приоритетное развитие территории, как
военной
Последствия:

7. 7
 Создание угрозы безопасности
черноморского региона, а также
государствам-членам ЕС и НАТО
(Болгария, Румыния а также Турция),
изменение военного баланса, в том числе в
рамках Договора об обычных
вооруженных силах в Европе, возможно, в
рамках договоров в области контроля над
стратегическими ядерными вооружениями,
сохранение военной угрозы для всего
южного побережья Украины с целью
реализации плана создания «коридора» по
суше между территорией РФ и Крымом и
Приднестровьем, милитаризация региона,
расширение военного присутствия России
в Сирии и связанный с этим новый виток
вооруженного противостояния и
гражданской войны в этой стране;
 Расширение политики «принуждения к
лояльности» жителей Крыма, что приводит
к дальнейшему ухудшению ситуации с
обеспечением прав человека (давление на
инакомыслящих, нелояльные группы
населения), усиление контроля за СМИ;
 Ускорение реализации стратегических
инфраструктурных проектов - моста через
Керченский пролив, энерго моста;
 Необходимость увеличения поставок
строительных материалов и оборудования
(в первую очередь изделия из металла,
лесоматериалы, строительные смеси,
гранитный щебень), что приведет к
увеличению нагрузки на дорожную
инфраструктуру и расширение
использования местных природных
ресурсов, что, в свою очередь, в ряде
субрегионов Крыма приведет к
ухудшению природно-климатического
баланса.
2. Отсутствие стратегии экономического
развития, отсутствие управленческих
кадров
Последствия:
 Продолжение тенденции к уменьшению
количества малых и средних предприятий
(приоритетное развитие и поддержка
крупных предприятий, преимущественно в
оборонной сфере) рост безработицы;
сужение налоговой способности региона,
увеличение зависимости от прямого
финансирования за счет федерального
бюджета Российской Федерации.
Перенаправления бюджетных финансовых
потоков в РФ, возникновение дефицита
финансирования других регионов РФ,
возникновение скрытых противоречий и
конкуренции за получение
финансирования между различными
регионами РФ;
 Понижение уровня жизни; снижение
потребительских возможностей населения
(повышение цен, сужение ассортимента,
снижение качества продовольственных
товаров); рост социального расслоения и
увеличение разницы в уровне жизни
между жителями, которые финансируются
за счет средств
государственного/федерального/региональ
ного бюджетов и самозанятого населения и
наемных работников коммерческих
структур; постепенный рост социальной
напряженности;
 Продолжение политики чрезмерного
использования инфраструктуры и
природных ресурсов, ухудшение
экологической ситуации - изменение
природно-климатического баланса, потеря
подземных запасов пресной воды,
понижение плодородия, качества
сельскохозяйственных земель,
постепенное уменьшение их площади. Как
следствие, понижение способности Крыма
самостоятельно обеспечить
продовольственную безопасность.
3. Продолжение тенденции к изменению
населения с одновременной деградацией
демократических институтов, прав и
свобод, ростом коррупции и
криминализации повседневной жизни.
В то же время Украина постепенно будет
расширять политику блокады полуострова,
пытаясь создать механизмы принуждения
России к диалогу относительно аннексии.
В то же время Украина будет работать над
созданием механизмов коммуникации с
жителями Крыма (каналы доведения
информации, определение правового статуса,
создания возможностей для реализации своих
прав и защиты интересов на территории
Украины, определение статуса органов

8. 8
самоуправления крымскотатарского народа и крымчан в целом, поддержка их активности).
Эта презентация является кратким изложением ежегодного доклада фонда Майдан иностранных дел
«Ситуация в аннексированных Крыму и стратегия его где оккупации».
Полный текст доклада доступен по ссылке: http://mfaua.org/2015/12/03/eng-link/?lang=ru
* * *
“Майдан Иностранных Дел” — общественная внепартийная некоммерческая организация,
представляющая собой экспертную и общественную площадку для формирования украинской
внешней политики и политики национальной безопасности,базирующихся на демократических
ценностях, правах человека,международном праве и международном сотрудничестве.
Являясь лидирующим украинским форумом в области внешней политики, “Майдан Иностранных
Дел”:
— предлагаетэкспертный взгляд на ключевые проблемы и интересы Украины в области внешней
политики и национальной безопасности;
— популяризируети проясняетключевые проблемы и интересы Украины в области внешней
политики и национальной безопасности широкой аудитории внутри страны и за её пределами;
— всячески способствуетширокой общественной дискуссии по вопросам украинской внешней
политики и политики национальной безопасности;
— разрабатываети стимулируетмеханизмы общественного контроля над формированием и
осуществлением украинской внешней политики и политики национальной безопасности.
“Майдан Иностранных Дел” был создан во время Революции Достоинства 2013-2014 гг.
украинскими дипломатами, открыто осудившими действия правительства Януковича и изменение
внешнеполитического вектора Украины.
Команда “МИД” состоитиз дипломатов и экспертов, специализирующихся на внешней политике,
национальной безопасности, экономике и международном сотрудничестве.
Сайт: http://mfaua.org/, Телефон: +380 44 279-40-35,E-mail: office@mfaua.org
Адрес: 01001, Украина,Киев, ул.Михайловская, 22А, оф. 81 (5-й этаж)

9. 9