2015 - 2016 metų svarbiausi ir įdomiausi faktai, įvykiai, išmoktos pamokos bei ateities iššūkiai konkurencijos teisės taikymo srityje.

1. KONKURENCIJOS PRIEŽIŪROS AKTUALIJOS
JŪRATĖ ŠOVIENĖ, KONKURENCIJOS TARYBOS PIRMININKO PAVADUOTOJA
2016-04-15
Pranešime pateikiami vertinimai yra asmeninė nuomonė.
Oficialią Konkurencijos tarybos poziciją Jūs rasite nutarimuose http://www.kt.gov.lt/.

2. KAS MES?
KT KOMANDA: 68
Amžiaus vidurkis: 34
KT biudžetas 2015 m: 1,68 mln. €
KT sukurta nauda: 12,5 mln. €
1€ investuotas į KT = 9,2 € naudos vartotojams
Visi kartu mes kalbame: anglų, jidiš, italų, ispanų, lenkų, olandų,
prancūzų, rusų, švedų, vokiečių
Mes esame: išsilavinę, profesionalūs, žingeidūs, darbštūs,
mėgstantys iššūkius, inovatyvūs.

3. KUOM MES VADOVAUJAMĖS?
Konkurencija yra saugoma.
Verslui ir valdžiai draudžiama riboti konkurenciją.
LR Konstitucija, Konkurencijos įstatymas
Konkurencija – vartotojų gerovė, efektyvumas,
konkurencingumas, ekonominis augimas.
Empiriniai tyrimai
„Kiekvienas ūkio subjektas privalo nepriklausomai apsispręsti
dėl savo elgesio rinkoje.“
1975 m. ESTT sprendimas

4. AR JUMS IR MUMS PAKELIUI?
…Įmonių vadovai apie tai, kas svarbu verslui:
„Ieškokite savo kelio – versle nepramintas takelis dažnai
yra geriau nei sausakimšas greitkelis.“
E.Valentinavičius, SBA koncernas
„turite labai aiškiai žinoti, ką darysite kitaip, palyginti su
konkurentais, kad išsiskirtumėte iš jų.“
P.Dahlas, „Rimi Lietuva“
„pagrindinį dėmesį turime skirti veiklos efektyvumui ir jo
didinimui.<...> tai yra tikrasis verslo konkurencingumas.“
A.Markauskas, „Thermo Fisher Scientific Baltics“

5. © onedollarclub.com
KĄ NUVEIKĖME 2015?

6. 260įvertinta teisės aktų projektų
2rinkų tyrimai
20 iš 21laimėta bylų teismuose

7. KT VEIKLOS REZULTATAS – REALŪS POKYČIAI (I)
veiksmas rezultatas
Nustatyti 2 Forum Cinemas
inicijuoti karteliai tarp Multikino
Lietuva ir Cinamon Operations
Didesnė konkurencija – mažesnės
bilietų kainos.
Nustatyti 2 karteliai
viešinimo paslaugų ir
kogeneracinių jėgainių rinkose
„Vilniaus energija“ ir „Bionovus“
draudžiamas susitarimas
Sustabdyta neteisėta ir
konkurenciją ribojusi įmonių veikla.
Sustabdytas ydingas
susitarimas, pagal kurį VE
pirko 15 proc. brangesnį
biokurą nei jis kainavo rinkoje.

8. KT VEIKLOS REZULTATAS – REALŪS POKYČIAI (II)
veiksmas rezultatas
6 KT nutarimai dėl savivaldybių
įmonių privilegijavimo.
Atverti keliai konkurencijai viešojo
transporto, energijos gamybos ir
komunalinių atliekų rinkose
Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio,
Joniškio, Švenčionių, Alytaus raj.
Pirmoji Lietuvoje VP konferencija.
VAS įspėjami apie sprendimų,
prieštaraujančių konkurencijai,
žalą.
Konkurencingos rinkos struktūros
išsaugojimas vartotojų labui.
Nepavargstam pasakoti apie
valstybės pagalbą: kas tai yra,
kada ir kam ją galima skirti.
Koncentracijų priežiūra:
36 leidimai koncentracijoms
1 atšauktas sandoris
1 neišduotas leidimas

9. KT VEIKLOS REZULTATAS – REALŪS POKYČIAI (III)
veiksmas rezultatas
Aktyvūs Linkedin‘e ir Twitter‘yje,
8 įžvalgos žiniasklaidoje, 12
pasirodymų TV ir radijo laidose,
apie 300 straipsnių
žiniasklaidoje.
Aktyvūs pasaulyje:
laimėjom konkursus
konsultuoti Egipto, Kroatijos
ir Ukrainos kolegas.
Augantis susidomėjimas
konkurencija ir pasitikėjimas
KT; gerėjantis supratimas
apie konkurencijos teikiamą
naudą.
Tarptautiniu mastu
pripažįstamos ir vertinamos LT
pastangos kurti konkurencingą
aplinką, dalinimasis žiniomis.

10. ĮVERTINTI
Global Competition Review: KT tarp pažangiausių
institucijų pasaulyje

11. ĮVERTINTI

12. ĮVERTINTI
Theme 3: Embedding
competition principles in public
and industrial policies through
advocacy
Lithuania (Winner)
The Lithuanian Competition
Council (KT) undertook a
comprehensive, targeted
advocacy campaign involving
stakeholder engagement as well
as media outreach to address
municipalities’
repeated breaching of
competition rules.

13. © pixabay.com
KO IŠMOKĖ 2015?

14. Bendradarbiaudamas su konkurentais – rizikuoji.
Praneši pirmas – išvengsi baudos.
Rinkos dalis >30%: sudarydamas išimtinio pirkimo susitarimą
rizikuoji.
Degalinė ne tik turtas, bet ir verslas.
Jei paslaugos neteikia rinka, tik tada ją gali teikti savivaldybė.
Valstybės pagalba ne tik gelbėja, bet ir skandina.
KT taip pat kartais klysta.

15. KONKURENCIJĄ RIBOJANTYS SUSITARIMAI
DRAUDŽIAMI
LR Konkurencijos įstatymo 5 straipsnis draudžia:
• Susitarimas ar suderinti veiksmai
• Du arba daugiau savarankiškų ūkio subjektų
• Riboja konkurenciją (tikslas ar pasekmė)
Riboja konkurenciją pagal tikslą:
kainų fiksavimas
rinkos pasidalijimas
gamybos ar prekybos ribojimas
diskriminacija

16. FORUM CINEMAS BYLA: PAŽEIDIMO ESMĖ
• Tyrimas pradėtas: gavus rinkos dalyvių pranešimą apie jų daromą KĮ 5 str.
pažeidimą
• Susitarimai tarp konkurentų kino filmų rodymo rinkose:
– „Forum Cinemas“ ir „Multikino Lietuva“ Vilniuje
– „Forum Cinemas“ ir „Cinamon Operations“ Kaune
• Pažeidimo esmė: kainų fiksavimas
– didelių nuolaidų į populiariausius filmus 1-2 sav. netaikymas
– konkrečių filmų bilietų kainų ir akcijų derinimas
• Pažeidimo laikotarpis: 2009-2012
• Baudos
– „Forum Cinemas“ – 1 384 300 eurų
– „Multikino Lietuva“ ir „Cinamon Operations“ atleistos nuo baudų
• Teismai: KT sprendimas apskųstas

17. FC: KONKURENTŲ E-SUSIRAŠINĖJIMO
EPIZODAI (I)
„Rinkos taisyklės ir tradicijos“: nedaryti nuolaidų populiariems filmams
„Paprastai yra tokia nerašyta taisyklė –
blokbasteriai (kurių estimeitas Box Office nuo
200.000 eurų up) neliečiami su dompais 2 savaites
(galit dompint, jei norit, bilieto kaina – ne
platintojo reikalas, bet rentalus prašysim
susimokėti pagal miesto vidurkį).“
„Dideli filmai (kurie nuo 100.000 Eur iki 200.000
Eur BO estimate) neliečiami 10 dienų.“

18. FC: KONKURENTŲ E-SUSIRAŠINĖJIMO
EPIZODAI (II)
„Rinkos taisyklės ir tradicijos“: nedaryti nuolaidų savaitgaliais, per
moksleivių atostogas
„[p]rieš keletą metų <...> visi rinkos dalyviai
susitarė vengti nuolaidų platintojui tenkančiai
pajamų daliai savaitgaliais ir per moksleivių
atostogas – šie laikotarpiai yra patys pelningiausi
pardavinėti bilietus pilna kaina.“
„<...> Būtume labai dėkingi, jei „Multikino“ padėtų
mums nelaužyti rinkos taisyklių ir tradicijų.
Tikiuosi, suprantate šio reikalo esmę.“

19. FC: KONKURENTŲ E-SUSIRAŠINĖJIMO
EPIZODAI (III)
Pritarimas nuolaidų netaikymui ir apgailestavimas nukrypus nuo
susitarimo
„Gaila, kad toks nesusikalbejimas isejo telefonu.
Manau ateityje pradesime derinti siuos dalykus
kur kas anksciau“
„taip, tai mano klaida, jog nesuderinau ir su
Jumis sios akcijos“; „nesusimasciau taves
paklausti ar galime savaitgali daryti Ilgaplukes
seansa kaip tai daro FC <...> Zodziu kalbam
derinam, diskutuojam, darom!“

20. FC: KONKURENTŲ E-SUSIRAŠINĖJIMO
EPIZODAI (IV)
Konkrečių filmų kainų derinimas
„Rio gaila duoti uz pigiau, ji menkiausia kaina
ir tik grupems siulau po 10 Lt.“
„Sreko 4 isankstinius visi bilietai be isimciu
turi buti pardavinejami uz pilna kaina - be jokiu
nuolaidu“

21. FORUM CINEMAS PAMOKOS
Nedalyvauk konkurenciją ribojančiame
susitarime!
Apie dalyvavimą pranešk pirmas!

22. BIOKURO BYLA: PAŽEIDIMO ESMĖ
• Pažeidimo esmė:
– ilgalaikis išimtinio pirkimo susitarimas
• „Vilniaus energija“ įsipareigojo šilumos gamyboje naudojamą biokurą
pirkti tik iš “Bionovus“
– rinkos dalys:
• VE > 50 %
• Bionovus > 60 %
– poveikis: VE mokėjo >15 % nei kiti šilumos gamintojai Vilniaus regione;
sąnaudos įtrauktos į šilumos kainą
• Pažeidimo laikotarpis: 2011-2013
• Baudos
– VE – 19 004 000 eurų
– First Opportunity – 3 529 000 eurų
• Teismai: KT sprendimas apskųstas

24. BIOKURO PAMOKA
Jeigu nors vienos susitarimo šalies rinkos dalis
> 30 %,
sudarydamas išimtinio pirkimo susitarimą –
RIZIKUOJI!

25. E-TURAS BYLA: PAŽEIDIMO ESMĖ
• Tyrimas pradėtas: kelionių agentūros, naudojusios E-TURAS užsakymų
sistemą, iniciatyva
• Pažeidimo esmė: suderinti veiksmai tarp konkurentų
– E-Turas – užsakymų sistemų administratorius fiksavo 3 % nuolaidą
kelionėms 30 kelionių agentūrų užsakymo formose
– Agentūros neprieštaravo, kai kurios pritarė konkliudentiniais veiksmais
• Pažeidimo laikotarpis: 2009-2010
• Baudos
– Baudos kelionių agentūroms ir E-turui: 1,5 mln €
– Informatorius nuo baudos atleistas
• Teismai: KT sprendimas apskųstas

26. E-TURAS:
KADA E-PREKYBA RIBOJA KONKURENCIJĄ?
• 2009-08-25 „Balsavimas“:
adresato prašoma išreikšti nuomonę dėl tikslingumo
mažinti internetinės nuolaidos dydį nuo 4% iki 1–3%.
• 2009-08-27 „Pranešimas dėl nuolaidos mažinimo kelionių
užsakymams internetu nuo 0 iki 3%“:
„<…> įvesime galimybę taikyti nuolaidas internetu
nuo 0 iki 3 % pasirinktinai. Šis nuolaidos
koeficiento „lubų“ įvedimas padės <…> sunormalizuoti
konkuravimo sąlygas. <...> Kelionių agentūroms,
kurios taikė didesnes nuolaidas <…> [jos] bus
sumažintos iki 3 %. <..> informacinius tekstus dėl
nuolaidos dydžių – siūlome juos atitinkamai
pakoreguoti.“
• Po 2009-08-27 kelionių agentūrų (8) svetainėse: reklaminiai
pranešimai apie 3 % nuolaidą kelionėms

27. E-TURAS: KT SPRENDIMAS
• KT (2012-06-07):
– kelionių agentūros
• naudojosi E-TURAS užsakymų sistema
• galėjo sužinoti apie nuolaidos fiksavimą
• galėjo numanyti, kad kiti sistemos naudotojai netaikys
>3 % nuolaidų
• nepareiškė jokio prieštaravimo
• viena kitai atskleidė kokio dydžio nuolaidą ketina
taikyti, taip nebyliu pritarimu išreiškė bendrą valią dėl
elgesio rinkoje
– „Eturas“
• nors neveikė nagrinėjamoje rinkoje, palengvino veiksmų
derinimą

28. E-TURAS: ESTT 2016-01-21 SPRENDIMAS
• Jeigu sistemos administratorius:
– įspėja, kad per sistemą parduodamoms prekėms nuolaidos
bus ribojamos, ir
– padaro techninius pakeitimus, būtinus šiai priemonei...
• „galima preziumuoti, kad nuo to momento, kai ūkio subjektai
susipažino su <...> atsiųstu pranešimu, jie dalyvavo atliekant
suderintus veiksmus, <...>, jeigu
– jie viešai neatsiribojo nuo šių veiksmų,
– nepranešė apie juos administracinėms institucijoms arba
– nepateikė kitų įrodymų šiai prezumpcijai paneigti,
• pvz., įrodymų, kad sistemingai buvo taikyta nustatytą
ribą viršijanti nuolaida.“

29. E-TURAS: ESTT 2016-01-21 SPRENDIMAS
• Teimas <...> turi ištirti,
– ar, atsižvelgiant į visas jam žinomas aplinkybes, pranešimo
<...> išsiuntimas gali būti pakankamas įrodymas siekiant
nustatyti, kad jo adresatai žinojo jo turinį.
• Nekaltumo prezumpcijai prieštarautų <...> teismo išvada, kad
vien šio pranešimo išsiuntimo faktas gali būti pakankamas
įrodymas siekiant nustatyti, kad jo adresatai turėjo žinoti jo
turinį.

30. E-TURO PAMOKOS
Laukiam galutinio LVAT sprendimo, tačiau:
BENDRADARBIAUDAMAS SU KONKURENTAIS
RIZIKUOJI
Nebendradarbiauk, jei tai gali riboti
konkurenciją!
Atsiribok!
Prisipažink!

31. VAS PAREIGA –
UŽTIKRINTI KONKURENCIJOS LAISVĘ
LR Konkurencijos įstatymo 4 straipsnis
• Viešojo administravimo subjektai <...> privalo užtikrinti
sąžiningos konkurencijos laisvę.
• Viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės
aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba
diskriminuoja <...>.

32. VAS IR RINKA
• Sektoriai
– komunalinių atliekų surinkimas
– viešasis transportas
– šilumos tiekimas
– kapinių priežiūra
– gatvių priežiūra
– ?
• Kaip vertinti?
– „Pavedimus“ teikti paslaugą be konkurencingos
procedūros
– Vidaus sandorius tarp Sav ir SavĮ

33. ALYTAUS PRIVILEGIJOS „LITESKO“
Alytaus m. savivaldybė:
• be konkurencingos procedūros 10 metų terminui pratęsė su
UAB „Litesko“ sudarytas šilumos tinklų modernizavimo bei turto
nuomos sutartis
• pakeitė reikalavimus dėl investicijų ir turto perdavimo:
– konkurso sąlygos:
• visos investicijos ir naujai sukurtas turtas –> savivaldybei
– sutarties pasikeitimas eigoje:
• dalis investicijų –> UAB „Litesko“
KT sprendimas: Alytaus m. savivaldybė pažeidė KĮ 4 str.

34. PANEVĖŽIO VIDAUS SANDORIS SU SAVĮ
Panevėžio m. savivaldybė:
• 2014 m. be konkurencingos procedūros pavedė AB
„Panevėžio specialus autotransportas“ 10 metų teikti
komunalinių atliekų surinkimo ir vežimo paslaugas
savivaldybės teritorijoje.
KT sprendimas: Panevėžio m. savivaldybė pažeidė KĮ 4 str.

35. VAS IR RINKA
Konstitucinis Teismas (2015-01-15, 2015-03-05)
LVAT (2015-06-16; 2016-03-29)
• TAIP: savivaldybės privalo užtikrinti bendrus interesus
atitinkančių paslaugų teikimą gyventojams
• NE: savivaldybės neturi absoliučios diskrecijos spręsti dėl
paslaugas teikiančių subjektų parinkimo būdo
• TAIP: savivaldybės privalo sudaryti vienodas sąlygas konkuruoti
visiems ūkio subjektams
• NE: vidaus sandorio išimtis nepateisina konkurencijos ribojimo

36. BYLŲ SU SAVIVALDYBĖMIS PAMOKOS
Taisyklė – aiški:
negali pasiūlyti rinka – parenka savivaldybė.
Ar yra norai ir valia ja pasinaudoti?

37. VALSTYBĖS PAGALBA
Kaip vertinti?
• teisė naudotis valstybei priklausančiu turtu
nemokamai
• savivaldybių teikiamos nekilnojamojo turto mokesčių
lengvatos tam tikriems subjektams
• parama sporto klubams
• VIAP
• „Vilnius skrenda“ projektas
• skęstančių nacionalinių „čempionų“ gelbėjimas
viešosiomis lėšomis

38. VP KRITERIJAI
• valstybiniai ištekliai
• ūkio subjektas
• selektyvumas
• ekonominė nauda
• poveikis konkurencijai ir prekybai tarp VN

39. VALSTYBĖS PAGALBA – TIK SUDERINTA
• privalo atitikti Bendrosios išimties reglamento sąlygas
ARBA
• privalo būti suderinta su Europos Komisija

40. NETEISĖTA PAGALBA:
NACIONALINIŲ TEISMŲ GALIOS
• uždrausti išmokėti neteisėtą pagalbą
• įpareigoti susigrąžinti neteisėtą pagalbą
• įpareigoti susigrąžinti neteisėtos pagalbos palūkanas
• įpareigoti atlyginti žalą konkurentams ir trečiosioms šalims
• taikyti laikinąsias apsaugos priemones

41. VALSTYBĖS PAGALBA: PAMOKOS
Valstybės pagalba ne tik gelbėja, bet ir
skandina.
JŪS TURITE GALIMYBĘ GINTIS
kreipdamiesi į teismą!
Deja, ji neišnaudojama.

42. LUKOIL KONCENTRACIJOS
• KT:
– 3 degalinių kontrolės įgyjimas be leidimo: bauda 341000 €
• Lukoil:
– Degalinės tik turtas, bet ne verslas. Pranešti apie
koncentracija neprivaloma.
• LVAT:
– Degalinė – pastatų ir įrenginių kompleksai, būtini ir skirti tik
konkrečiai ūkinei veiklai vykdyti.
– Degalinei aiškiai galima priskirti rinkos apyvartą.
• II byla: dėl 15 degalinių kontrolės įgyjimo ir 3,2 mln. € baudos
laukia galutinio teimo spendimo

43. LUKOIL KONCENTRACIJŲ PAMOKOS
Degalinės ne tik turtas, bet ir verslas!
Už nepraneštas koncentracijas tenka atsakyti.

44. DEGALINIŲ SĄJUNGOS SKUNDAS
• 2013-03-05 LDS skundas
– ORLEN piktnaudžiauja dominuojančia padėtimi žymėto
dyzelino rinkoje:
• „Imlitex“ dyzeliną parduoda gerokai pigiau, nei kitiems
• 2014-09-29 KT nutarimas
– nėra duomenų, kurie leistų pagrįstai įtarti įstatymo
pažeidimą:
• ORLEN rinkos dalis < 40, sutartys skirtingos

45. DEGALINIŲ SĄJUNGOS SKUNDAS
• 2016-02-15 LVAT
– KT atliko tyrimo veiksmus, o ne skundo priimtinumo
vertinimą
– skundo priimtinumo vertinimas:
• neturi būti vertinama, ar ir kokiais veiksmais pažeistas KĮ
• atsisakymas pradėti tyrimą: nėra jokių duomenų
leidžiančių pagrįstai įtarti KĮ pažeidimą
– KT išvados
• nėra išsamios, visapusiškos ir objektyvios
• galėjo būti pateiktos per žymiai trumpesnį laiką

46. LDS PAMOKA
KT taip pat klysta,
bet Jūs turite galimybę apsiginti, o KT – klaidas
ištaisyti.

47. KAS LAUKIA 2016?

48. • Konkurencijos įstatymo pakeitimai
– Žalos direktyvos įgyvendinimas
– ketinimai įteisinti baudas VAS už KĮ 4 str. pažeidimus
• MPĮNVD įstatymo pakeitimų įsigaliojimas (nuo gegužės 1 d.)
– teisė pateikti anoniminį skundą
• Kompensuojamųjų vaistų rinkos tyrimo išvados
– ką daryti, kad pacientai ir valstybė gautų daugiau naudos

49. • aktyvi konkurencijos KULTŪROS SKLAIDA
• BENDRADARBIAVIMAS su VAS ir verslu
• aktyvi konkurencijos teisės PAŽEIDIMŲ PAIEŠKA

50. Tel. (8 5) 262 7797
Faks. (8 5) 212 6492
El. p. taryba@kt.gov.lt
contacts@kt.gov.lt
www.kt.gov.lt
Lithuanian
Competition
Council
@keserauskas